祁扶领办发〔2018〕7号

　　祁东县扶贫开发领导小组办公室

　　关于《祁东县2014年扶贫重点产业（祁东酥脆枣）项目调整方案》的批复

　　湖南新丰果业有限公司：

　　你公司根据《湖南省扶贫开发办公室关于继续做好2014-2017年省重点产业扶贫项目有关工作的通知》（湘扶办发〔2018〕22号）精神，结合项目实际和市场规律，修正完善的《祁东县2014年省级扶贫重点产业（祁东酥脆枣）项目调整方案》已经县扶贫开发领导小组同意，现印发给你们，希按项目调整方案认真抓好落实。

　　祁东县扶贫开发领导小组办公室

　　2018年9月13日

　　祁东县扶贫开发领导小组办公室       2018年9月13日印

 

　　祁东县2014年扶贫重点产业（祁东酥脆枣）项目调整方案

　　2014年12月24日，湖南省扶贫开发办公室、湖南省财政厅联合下文批复湖南新丰果业有限公司实施2014年省级扶贫重点产业（祁东酥脆枣）项目（湘扶办联〔2014〕17号）。但由于产业扶贫与贫困户对接在我县自建县以来还是第一次，贫困户对这一事实持怀疑态度，很难接受这种合作方式，所以，项目在推进过程中，受到了很大阻力，直至2017年该项目才正式落地。项目实施以来，项目实施单位——湖南新丰果业有限公司急起直追，凭借2015年、2016年实施枣酒加工项目的成功经验，再度围绕《湖南省扶贫开发办公室湖南省财政厅关于2014年财政专项扶贫资金重点产业项目的批复》和湖南省扶贫开发办公室《关于加强产业扶贫工作的指导意见》（湘扶办发〔2014〕7号）精神，按照“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人跟着产业走，产业跟着市场走”的“四跟四走”原则，将产业与贫困户紧密连接，并建立了互惠互利的利益联结机制。由于时过境迁，枣产业市场发生了变化，县政府对酥脆枣产业的扶持政策也做了适度调整，湖南新丰果业有限公司根据市场变化和县政府发展枣产业的思路，对项目的建设内容和利益分配方案也作出了相应修正和完善。现根据湘扶办发〔2018〕22号文件精神，湖南新丰果业有限公司制定了本调整方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的实施意见》为指导，全面落实“真扶贫、扶真贫”精准理念，围绕“企业带动，穷人增收，效益双赢”目标，动员广大贫困农户积极参与祁东酥脆枣产业的建设和发展，使祁东酥脆枣产业在湖南新丰果业和绿之源种养殖农民专业合作社等龙头企业和农民专业合作组织的引领下，实现产业布局特色化、基地建设标准化、组织形式集约化、产业经营市场化、服务体系网络化，让贫困农民从中获得较大的经济效益，稳步实现脱贫致富。

　　二、目标任务

　　帮助贫困农户622户2142人参与酥脆枣产业项目合作，实现稳定脱贫目标。

　　三、建设内容

　　1、苗圃基地。由新丰果业公司通过委托帮扶方式建设祁东酥脆枣苗木繁育基地100亩，于黄土铺镇花桥村、白地市镇老白地村二个村兴建，面积分别为50亩和50亩，年提供优质种苗30万株。

　　2、体验式枣园建设。体验式枣园130亩，探索贫困户参与旅游与农业相结合的产业新模式。

　　四、生产计划

　　苗圃基地和体验式枣园建设布局由新丰果业根据自然条件、交通条件、市场销售条件等因素进行合理规划，初步规划风石堰、黄土铺、步云桥、蒋家桥、凤歧坪等乡镇（管理处）作为酥脆枣种植基地，基地涉及贫困农户622户2142人。

　　五、机制联结

　　委托帮扶。以湖南新丰果业有限公司为依托，以步云桥、白鹤铺、风石堰、白地市、双桥等乡镇的枣业专业合作社为纽带，吸纳相关乡镇的扶贫对象户，按照农户自愿，贫困农户将项目扶持到户的财政专项扶贫资金1500元/人直接投入到湖南新丰果业有限公司，由湖南新丰果业有限公司全权代理委托贫困农户经营祁东酥脆枣产业，并与委托农户按照签订的项目合作合同分配利益。确保参与项目合作的贫困户每人每年保底收益不低于本金的10%。贫困户委托到公司的财政扶贫专项资金，从资金到位后满三年后开始返本，即满三年返300元，满四年返400元，满五年返800元，合计本金1500元/人于项目合作的后三年全部返完。项目合作的5年内，贫困户不得随意撤资。合作期满后，湖南新丰果业有限公司与委托贫困户终止合同关系，当年贫困户的年度收益和贫困户政策扶持资金由湖南新丰果业有限公司与委托贫困户如数结清。

　　为确保农户与企业之间的各种事务管理公开透明，阳光操作，项目成立贫困农户枣业基地监事会，直接对委托帮扶枣业基地的事务管理、财务账目、利益生成、利润分配等进行监督。贫困农户枣业基地监事会由委托农户代表、枣业基地所在地的村支部书记或村民小组组长、党员代表、人大代表、政协委员组成。县扶贫办、县农业局和县财政局组成项目联合监督小组，负责指导枣业基地监事会工作，真正做到让委托帮扶或资金入股的贫困农户利益不受损害。

　　六、技术支撑

　　祁东酥脆枣产业开发由湖南新丰果业有限公司全程技术跟踪、指导、培训和服务。

　　湖南新丰果业有限公司机构设置为：

　　董事长

　　总经理

　　生产部  技术部  营销部  电子商务部  人力资源部

　　七、进度安排

　　项目建设期为2017年10月-2019年3月。具体进度安排见下表：

　　祁东酥脆枣产业扶贫项目进度安排表

序	项目内容	项目规模	完成时间	项目实施单位
1	体验式枣园	130亩	17年10月---18年12月底	新丰果业
2	苗木繁育基地	100亩	17年10月---19年3月苗木出圃前	新丰果业

　　八、资金概算

　　（一）资金概算

　　根据标准化枣园基地建设和当地工程建设费用标准，初步概算祁东酥脆枣产业扶贫项目总投资为700万元。

　　即：体验式枣园建设130亩×3.1万元/亩=403万元

　　    苗圃基地建设100亩×2.97万元/亩=297万元

　　（二）资金来源及用途

　　1、申请中央、省财政专项产业扶贫资金316万元，县级财政项目配套资金85.6万元，小计401.6万元，主要用于苗圃基地和体验式枣园建设，其中321.3万元是按照1500元/人扶持622户贫困农户2142人，80.3万元是支持新丰果业公司用于项目建设。

　　2、新丰果业自筹298.4万元，主要用于体验式枣园建设和苗圃基地建设。

　　九、效益分析

　　1、经济效益

　　1.1体验式枣园成本核算：合计31000元/亩

　　土地租赁费：单位面积按400元/年；

　　枣园基础设施建设费：16000元/亩；（大棚建设8000元/亩，水电路8000元/亩）

　　整地费：机械撩壕整地800元，人工整地200元，小计1000元/亩;

　　肥料：以农家肥为主，配合少量化肥。每年需投资3000元/亩；

　　农药：病虫防治要采取综合防治方针，所使用的化学农药必须是低毒低残留农药，每年需投资200元/亩；

　　避雨设施：每年维修费1500元/亩；

　　人工费：每年需投资8000元/亩；

　　其他费用：水费、劳动工具等，需投资900元/亩；

　　1.2 苗圃基地建设成本核算

　　总投资297万元，年产苗木30万株，预计每株苗木限生产经营管理开支，约10元/株。

　　苗圃基础设施建设：69万元

　　肥料及农资：90万元

　　苗木嫁接费用：30万元

　　管理人员及劳务工资：100万元

　　酸枣种子：3万元

　　其他支出：5万元

　　1.3效益核算：

　　根据祁东县酥脆枣产业2010年-2013年的单位面积产量状况，按保守数推算，市场价格按20元/公斤计算，第二年亩产量达300公斤、产值达6000元，第三年亩产量达500公斤、产值达10000元，第四年亩产1000公斤、产值20000元，第五年以后各年亩产量为1300公斤，产值达26000元。

　　1.3.1 委托帮扶

　　委托帮扶贫困户将投资款按照投资需要交由公司等帮扶单位，自已不直接参与生产、销售等管理和劳务，但可对基地生产管理进行监督，随时掌握基地生产经营情况。贫困户人均年收益由湖南新丰果业有限公司按委托帮扶协议约定按时发放到位。从资金到位后满三年后开始返本，即满三年返300元，满四年返400元，满五年返800元，合计返本1500元。

　　2、扶贫效益

　　2.1、按照委托扶贫签订的协议，在协议期间内，贫困人口2142人前三年可从新丰果业获得分红共计96.39万元，第四年可获得分红25.704万元，第五年可获得分红17.136万元。五年累计分红139.23万元。

　　2.2、根据以上分析，加入祁东酥脆枣体验式枣园基地建设的扶贫开发对象，都享有每亩五千元的最低标准来确保其利益得到保障。每户承包五亩计算，若按正常的标准完成种植管理工作，每户至少可获得保底收益2.5万元，管理好的每户可获得5-6万元的收入，预计130亩可以接纳贫困户26户，每年可为贫困户带来65-156万元收益，效益十分可观。

　　2.3、100亩苗圃年产苗木30万株，单株生产管理成本10元/株，市场售价15元/株以上，可产生毛利5元/株，每年生产30万株苗，年产生毛利150万元，按五年计算，可达750万，完全可以覆盖还本资金321.3万+分红资金139.23万元=460.53万元。

　　十、保障措施

　　（一）加强组织领导。县里成立祁东县枣产业扶贫领导小组，由县长任组长，县委副书记任常务副组长、县政府分管副县长任副组长，县财政、县扶贫办等单位主要负责人为成员，负责全县枣产业扶贫工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公地点设县扶贫办，由县扶贫办主任任办公室主任，分管产业开发的副主任办公室副主任，负责全县枣产业化建设规划布局、融资贴息、资金整合、生产组织、质量安全监管、督促检查等日常工作。

　　（二）加大政策扶持。第一，建立项目扶持机制。充分利用全县涉农项目资金扶持枣业发展，整合项目资金捆绑使用。第二，创优发展环境。县乡两级充分发挥“主导、协调、服务”作用，做好群众动员、政策宣传、纠纷调解、技术指导等工作，创造枣产业发展的良好环境，凡是涉及发展枣业的土地流转工作概由乡镇、村负责协调，经管部门及时办理手续。第三，免征相关规费。对利用残次林和火烧迹地等开发枣业基地的，林业部门在采伐指标上单列，规费免征。

　　（三）拓宽融资渠道。积极建立全县枣业产业化融资担保平台。县林业部门整合相关林业资产成立枣产业发展融资担保公司，县扶贫办协调解决公司、企业、协会、专业合作组织和贫困地区农户融资瓶颈难题。

　　（四）创新发展方式。创新建立“政府引导、农民主体、企业参与、订单推进、市场运作”的枣产业发展体制，大力发展“公司+基地+科研+农户”、“农户+协会+市场”的产业化路子，创新农民专业协作组织管理办法，引导支持新丰果业公司加强同枣农的利益联结，通过多种方式，将利益同农户捆绑在一起，力求拓宽市场营销渠道，带动更多贫困农户投身枣业生产。

　　（五）加强技术服务。通过举办酥脆枣种植培训班和发放科技资料，使种植户切实掌握酥脆枣生产技术，更好地发展生产。湖南新丰果业有限公司组织技术团队加强酥脆枣生产核心技术的研发，进一步提高酥脆枣的品质和产量。加大市场开拓力度，提高营销管理水平，打响祁东酥脆枣品牌。

　　（六）加强督促检查。县扶贫办全程监督项目实施。相关成员单位立足自身职能，搞好服务。新丰果业组织专业技术人员到田间地头，开展技术指导，督促种植户按技术要求和操作规程生产。贫困农户枣业基地监事会对委托帮扶方式的生产管理、财务账目、利润及分成等进行全程监督。

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