祁扶领办发〔2018〕12号

　　祁东县扶贫开发领导小组办公室

　　关于《祁东县2017年扶贫重点产业（油茶）项目调整方案》的批复

　　祁东县大胜油茶种植专业合作社：

　　你社根据《湖南省扶贫开发办公室关于继续做好2014-2017年省重点产业扶贫项目有关工作的通知》（湘扶办发〔2018〕22号）精神，结合项目实际和市场规律，修正完善的《祁东县2017年扶贫重点产业项目（油茶）调整方案》已经县扶贫开发领导小组同意，现印发给你们，希按项目调整方案认真抓好落实。

　　祁东县扶贫开发领导小组办公室

　　2018年9月13日

　　祁东县扶贫开发领导小组办公室       2018年9月13日印

　

　祁东县2017年扶贫重点产业（油茶）项目调整方案

　　为贯彻落实中央和省委精准扶贫战略，促进贫困地区区域经济发展和贫困农民精准脱贫，根据省扶贫办省财政厅《关于引导和支持新型农业经营组织参与精准扶贫的意见》（湘扶办联〔2015〕14号）省扶贫办《关于加强产业扶贫工作的指导意见》（湘扶办发〔2014〕7号）和省扶贫办《关于深入推进重点产业扶贫工作的指导意见》（湘扶办〔2016〕70号），结合我县实际和湘扶办发〔2018〕22号文件要求，制定本调整方案：

　　一、指导思想

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享等发展理念为引领，以科技为支撑，以投入为保障，针对当地资源禀赋和产业优势，切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫目标，着力发挥新型经营主体和龙头企业的带动作用，有力整合财政涉农资金，努力加大金融扶持力度，加速培育一批能带动贫困户长期稳定增收的地域优势特色产业。

　　二、目标任务

　　1、项目效益。项目建成后，预计每年可实现生产销售总产值1210万元，除去生产成本951.4万元，年利润为258.6万元。

　　2、直接帮助419户1500名立卡贫困对象当年脱贫。强化产业项目带动，发挥合作组织牵头作用，通过依法依规签定三方合作协议，在政府全程监督下，建立规范、稳定的利益共享机制，让加入合作社的贫困农户分享到产业发展带来的直接经济效益，年人均增加收入200元以上。

　　三、帮扶模式

　　本项目采用委托帮扶模式，对签约的贫困户进行整体、成片帮扶。通过采用“ 合作社+基地+贫困户”运营方式，在祁东县大胜油茶种植专业合作社统一规划布局、统一提供种苗、统一技术指导、统一种植保险、统一订单收购油茶籽实行深加工的基础上，祁东县大胜油茶种植专业合作社负责承担具体的种植及加工任务，贫困户与合作社签订委托帮扶协议，明确双方责权利，将财扶资金交给合作社统一用于项目建设，年底按合同约定方式分享收益。具体运营机制如下：

　　1、“一带一加”机制  “公司带合作社+贫困户”。1500名贫困对象将财扶资金(2000元／人)共计投入资金300万元，委托到合作社，实行资金封闭运行，建立三方监管账户，由县农村商业银行、县扶贫办、合作社三方共同监管。贫困户享受协议保底收益（不低于贫困对象享受财政扶持资金本金的10%）。

　　2、“风险保障”机制。由公司统一购买特色农业保险，确保大灾之年委托农户收益兜底保障，且每人保底收益不低于200元／年，在年底结算时，从保底收益高出部分中提留20％作为风险调节基金，以确保市场低迷等不可抗拒因素的年份能稳定增收，提留基金在下一年度年底结算时返还到位。

　　四、建设内容与进度安排

　　（一）建设内容及规模

　　1、油茶基地建设：与贫困户联合种植油茶600亩；

　　2、1250亩油茶提质改造：2010年以来原种植的1250亩油茶基地基础设施改造和抚育管理。（改建机耕道2780米；新建浇灌设施，管道2816米，蓄水池1座；新建管护棚3个；新建护园围栏8980米。）

　　（二）建设进度

　　基地建设内容与实施进度总表

基地名称	工程量	建设内容	完成时间
新种油茶	600亩	与贫困户联合种植油茶600亩	2018年3月
油茶基地提质改造	1250亩	基础设施建设、油茶抚育、管护	2018年完工

　　五、投资概算

　　项目总投资为465万元，详细情况见附表。

　　表一     油茶基地附属设施建设投资明细表

序号	项目	建设性质（新建/改扩建）	工程量	单位造价	投资额 （万元）	备注
1	主体工程（生产设施）				96.4
1.1	改建机耕道	改建	2780m	70（元/ m）	19.46	路面铺砂石
1.2	新建浇灌设施	新建			12.04	抽水设备及线路管道
1.2.1	浇灌管道	新建	2816 m	25（元/ m）	7.04	Dn50,pvc-u
1.2.2	蓄水池	新建	1座	5万元/座	5	20-30?
1.3	新建管护棚	新建	3个	5万元/个	15	砖混结构
1.4	新建护园围栏	新建	8980米	50（元/ m）	44.9	含人工工资

　　表二     新建油茶600亩投资明细表

序号	项目	面积（亩）	造价 （元/亩）	投资额 （万元）	备注
1	基地建设	600		72.9
1.1	租用山地费	600	50	3.0
1.2	山地垦复平整	600	685	41.1	包括每亩打穴100个
1.3	施放有机底肥	600	200	12
1.4	茶树苗	600	200	12
1.5	施肥、栽树人工费	600	80	4.8
2	培育管护	600		90.7	栽植后4年总成本
	合计			163.6

　　表三     1250亩油茶基地抚育管理投资明细表

序号	项目	面积（亩）	单位造价	投资额 （万元）	备注
1	施放有机肥	1250	390	48.75	每棵6斤×0.65元
2	人工费用	1250	100	12.5	每棵人工费1元
	合计			61.25

　　表四     油茶正常投产年单位面积投入预算表

建设内容	要求	单位	数量	单价（元）	造价（元）	合计（元）
地租	油茶种植用地		1	50	50	1150.0
基肥	穴施有机肥2kg左右	个	110	4	440
幼林管理	包括除草，打药，施肥， 修剪等	工	3	100	300
浅耕除草	疏松土壤，每年至少2次	工	2	100	200
农药	治病杀虫类	次/亩	3	10	30
除草	化学除草剂	瓶/亩	2	10	20
施肥	春夏季节施速效肥提苗	株	110	1	110
茶子采摘	运回厂部	亩			200
1亩油茶基地每年投入合计（元）		1150
1250亩油茶基地每年投入（万元）		143.75

　　六、资金安排

　　1.财扶资金300万元，主要用于油茶种植基地及1250亩油茶提质改造。

　　2.合作社自筹资金105万元，主要用于油茶种植基地及1250亩油茶提质改造。

　　3.支持经营组织发展资金60万元，主要支持新型农业经营主体——“祁东县大胜油茶专业合作社”，用于产业基地建设、生产技术（能）培训、产业发展新技术推广应用、农业产业保险等。

　　七、保障措施

　　1、强化组织领导。项目按照“政府主导、企业带动、市场运作、帮扶对象积极参与”的工作思路，实行目标管理，落实工作评审及评估，考核与奖惩并举。祁东县从各有关职能部门和项目实施乡镇组织有关人员对项目进行工作指导，推动项目组织协调、宣传发动、筹划设计、信贷资金、工作监督等重大事项，积极支持项目建设。项目建设单位成立项目建设领导小组，由祁东县大胜油茶专业合作社理事长邹刚民任组长，领导小组负责具体管理实施。建设阶段领导小组对项目建设过程进行领导和指挥，项目竣工投产后生产管理采用现代企业管理制度，并设立管理机构。

　　成立项目合作监督委员会 ，其成员由县扶贫办、金融机构有关人员、项目所在乡镇政府和贫困户代表构成，其中贫困户代表由入股贫困户民主选举产生。监督委员会主要职责是对合作项目的财务管理、利益分配及扩规投资等运营实行全程监督，确保委托贫困户利益不受损害。盈余分配原则和办法制定等重大事务，合作社在监督委员会的监督下集体研究决定。同时，为了保障利益共享，合作社要能够正确记录和反映合作社生产经营活动，要按规定提取一定比例的盈余公积，做好盈余分配的核算工作，要鼓励和接受社员的监督，让社员享有足够的知情权。

　　2、按期分配收益。按照合作社与贫困户签订的产业项目合作协议约定，合作社与贫困户合作期内，每满一个项目实施年度，合作社按期分配贫困户保底收益一次。收益分配按贫困户投入合作社的财政扶贫专项资金（2000元/人）10%计算，贫困户委托本金从第三年开始逐年返还。具体操作方法是：第一年和第二年，合作社每年分配贫困户保底收益200元/人，第三年起，合作社在分配贫困户保底收益（委托金本金的10%）的同时，返还贫困户委托金本金300元/人；第四年合作社按贫困户剩余本金10%分配保底收益（即170元/人），同时返还贫困户委托金本金300元/人；第五年合作社按贫困户剩余的全部本金的10%分配保底收益（即140元/人），同时返还贫困户剩余全部本金1400元/人。合作社分配贫困户的年度保底收益和返还的本金要按期支付到贫困户“扶贫卡”账户。五年期满，合作社按要求支付全部本金及收益后，双方合作完毕。合作协议终止，贫困户全部退出合作项目。

　　3、强化资金监管。一是强化扶贫资金管理。建立扶贫项目资金管理专户，专户专储，专人管理，封闭运作，确保资金专款专用。二是严格报账制管理。项目资金拨付严格按照“预拨报帐程序”执行，实行事前、事中、事后全过程监控，确保项目按进度按计划完成，防止挪用、截留资金现象发生，提高资金使用效率。三是建立资金审计监督检查制度，对扶贫资金的使用进行定期不定期审计检查，发现问题及时纠正，对违规使用资金的行为，无论是个人还是集体一律严肃查处。

　　4、强化风险管控。一是构建完善的决策机制。合作社要拓宽成员的知情与参与渠道，积极推动全体成员参与合作社重大事项决策，充分征求成员意见，增强决策的合理性、民主性和透明度，增强成员对决策的监督约束功能，避免因决策失误给合作社带来不必要的损失。二是构建有效的防范机制。合作社的管理者必须学会积极化解风险，掌握市场交易活动中的各项运行规则，善于运用法律武器来保护合作社的合法权益，做好对风险的防范和控制，避免在市场交易活动中受到欺骗，从而保证合作社的合法权益免受侵犯，在最大范围内确保合作社的经营管理活动依法正常进行。

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