嘉宾 访 谈

——祁东县扶贫开发办公室党组书记、主任 龙新林

主持人：龙主任，你好！

龙新林：你好！

主持人：感谢你在百忙之中抽出时间参加这期的嘉宾访谈。这期访谈的主题是关于扶贫。我们都知道，祁东在去年已经顺利通过省脱贫摘帽评估考核，并于今年4月24日获省政府批复脱贫摘帽。

龙新林：对！

主持人:请问县委、县政府是如何部署推进脱贫攻坚工作的?

龙新林: 近年来，全县坚持以“消除贫困，改善民生，实现共同富裕”为宗旨，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省委、市委脱贫攻坚工作决策部署，把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程，举全县之力，行非常之策，决战决胜脱贫攻坚。一是强化帮扶力量。“十二五”以来，我县成立县扶贫开发工作领导小组，不断强化脱贫攻坚力量。第一，坚持示范带动。实行县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、党员干部包户责任机制。坚持县级领导联村联点，参与结对帮扶，经常进村入户开展调研指导和走访帮扶。全面落实县、乡、村三级党政主要领导“三走访三签字”工作。组建产业发展、综合协调、公共服务完善等10个工作专班，分块推进脱贫攻坚工作。第二，坚持联点拉动。从2014年起，我县坚持从县直（省市驻祁）单位中抽调人员组建驻村工作队，派驻到所有贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村开展驻村帮扶，安排机关党员干部进村入户与全县建档立卡贫困户“结对子”，开展精准帮扶。今年，我县整合优势资源，调整优化了55个贫困村驻村帮扶工作队和199个贫困人口100人以上的非贫困村驻村工作队，安排6692名县乡村党员领导干部作为结对帮扶责任人，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。第三，坚持队伍联动。为强力推进扶贫工作，不断充实扶贫力量。2015年11月，县委、县政府结合政府机构改革，将县扶贫办从原隶属于原农办管理的副科事业单位升格为县政府直属管理的正科事业单位，人员编制增加至20人。2016年，在全省率先创设乡镇（街道、管理处）底线工作办公室，从县内事业单位自收自支事业编制人员中公开招录161名人员专抓脱贫攻坚。2017年，又从全县农口系统自收自支事业编制人员中选调73人充实扶贫一线。第四，坚持合力推动。在全县广泛宣传发动，组织动员全县各方面力量，举全县之力打一场“脱贫攻坚人民战”。组织102个民营企业和一大批扶危济困社会团体进村入户深入开展帮扶工作。深入开展扶贫日宣传和“我想有个家”公益募捐活动，全方位助力“中国社会扶贫网”上线推广，开启“网络扶贫”，凝聚社会正能量。积极开展“送戏下乡”、“送书下乡”活动；积极开展各类社会扶贫活动，在全县奏响了“脱贫攻坚大合唱”。二是压实攻坚责任。围绕每年的减贫任务和2017年贫困县脱贫摘帽目标，制定了“十三五”脱贫攻坚规划，细化路线图，明确时间表，分年度制定减贫计划，分级分类明确工作职责，层层压实攻坚责任。第一,压实县级领导责任。县委明确要求联系乡镇（街道）的县级领导每月至少专题研究和调度脱贫攻坚工作2次。每月到联点贫困村走访、调研、督查、指导脱贫攻坚工作不少于1次。对所联系乡镇（街道）、村的脱贫攻坚工作负总责。第二,压实县直单位责任。实行县直单位联点帮扶制度，35个县直牵头部门签订脱贫攻坚责任状，规定每个县直部门每年帮扶联点村资金不少于5万元，同时，要求各部门从人、财、物等方面保障扶贫工作。第三,压实镇村主体责任。乡镇（街道）党政主要领导干部履行脱贫攻坚第一责任人职责，按照“省负总责，市、县抓落实，乡、村实施”的工作机制，狠抓责任落实。第四,压实工作队责任。要求驻村工作队与原单位工作脱钩，党组织关系转至驻点村，常年驻村帮扶。驻村工作队长担任驻点村党组织第一书记。成立驻村办，加强对驻村工作队的管理和考勤检查。建立驻村帮扶工作队选派专项审查制度召回制度。采取实地察看、随机暗访等方式，对工作队履职情况不定期开展督促检查。建立驻村工作队考核奖惩制度，考核结果记入个人档案，作为干部提拔使用、评先评优的重要依据。第五,压实帮扶人责任。明确全县所有结对帮扶责任人严格落实结对帮扶责任人“六个一”（拉好一次家常、宣讲一次政策、填好一本手册、完善一项对策、实现一个小心愿、参加一次劳动）工作任务。制定严格的奖惩措施，对前100名优秀者进行嘉奖，对工作不到位的，视情况分别由单位主要负责人、县纪委、县委组织部对其诫勉谈话，责令整改；情况严重者，对其所在单位一把手和分管领导诫勉谈话。三是保障扶贫资金。作为贫困县，尽管我县财政十分困难，但县委、县政府仍坚持“扶贫优先”原则，千方百计统筹整合财政资金，想方设法加大投入，激发贫困村内生动力和发展活力。主要从三个方面予以保障。第一，确保扶贫资金保有量。坚持每年在用足用活中央和省市财政扶贫资金的同时，逐年加大县财政的投入和引导社会投入。2013-2017年，我县累计投入扶贫资金达13亿元，平均每年在2亿元以上。第二，确保整合资金使用量。2016-2017年，我县按照 “打破界限，大类打通”原则，累计统筹整合财政涉农资金6亿余元，全部用于脱贫攻坚。第三，确保工作经费递增量。为确保扶贫开发工作有序推进，县财政每年投入扶贫工作经费成倍增加。从2012年的8万元到2017年的400万元，再到今年的800万元，六年间增比达到100倍。四是狠抓作风建设。始终坚持问题导向，强化短板意识，全面查找工作中存在的问题和不足，深入转变工作作风。其一，较真碰硬开展常态化督查巡查。全县组建25个脱贫攻坚督查巡查组对25个乡镇（街道、管理处）按月落实督查整改。对省、市、县各级督查结果高度重视，及时下发督查通报和整改通知书，严格按干部管理权限启动问责追责程序。将各单位脱贫攻坚工作与全面小康考评和绩效评估结果挂钩，坚持奖罚分明，设立脱贫攻坚工作专项奖励，充分调动各级各部门创先争优的积极性，实行逐年分类排名通报，突出对工作不力、精准扶贫工作失实导致在省市检查、考核中造成严重影响的单位实行“一票否决”。其二，扎实开展脱贫攻坚突出问题集中整改。坚持问题导向，集中整改突出问题。成立脱贫攻坚突出问题集中整改工作领导小组高位推动，严格按照“县负总责、部门联动、各负其责、对标整改、务求实效”的要求，实行“半月一调度，半月一督查，半月一通报”。目前，中央巡视组交办与市扶贫办反馈的问题都已按要求全部整改落实到位。其三，扎实开展扶贫领域作风问题专项治理。牢牢抓住“协作、造势、核查、严查、曝光”等关键环节，专项治理作风问题。进一步明确了县、乡领导干部和部门责任，出台了《驻村工作常态化清单》，强化督查检查，严格责任追究。

主持人：听了龙主任的介绍之后，我县脱贫攻坚的推进力度确实是非常大！那我县脱贫攻坚又采取了哪些重大举措？

龙新林：为确保贫困人口脱贫、贫困村出列和贫困县如期摘帽，我县围绕“两不愁三保障”、“六个精准”、“五个一批”精准扶贫要求，坚持以人民为中心，突出“十大扶贫领域”工作重点，全面落实脱贫攻坚各项政策举措，促进贫困村、贫困户经济发展，努力增强贫困户的获得感和幸福感。一是突出产业扶贫。围绕“四跟四走”产业扶贫模式，深入推进黄花菜、油茶、枣业、中药材、商品果蔬“五个十万”农业产业。2017年，实施重点产业扶贫项目69个，对接企业69家，投入资金1.1亿余元，通过委托帮扶和股份合作的方式，建立紧密利益联接机制，对接全县“五个十万”产业实施产业扶贫，累计帮扶贫困人口7万多人，大约占全县建档立卡贫困人口总数的89.5%，年内贫困户分红收入在1460万元以上。今年，围绕贫困户稳定增收，递加引导33家企业参与脱贫攻坚，与贫困户进行“一对一”委托产业帮扶，全县所有建档立卡贫困人口实现产业帮扶全覆盖。二是突出金融扶贫。设立县级金融产业扶贫服务中心，对接县政务服务中心视频网络系统，新建村级金融服务站，实现贫困村金融扶贫“零距离”全覆盖，55个贫困村全部实现“三站融合”，2017年新增扶贫小额信贷近1亿元。今年1-9月，全县新增扶贫小额信用贷款资金149万元，放贷总笔数5547笔，余额16657.25万元。三是突出教育扶贫。全面落实学前教育、义务教育、高中教育、中职教育等相关助学补助政策，加大农村义务教育薄弱学校改造力度，实施营养改善计划，全面实行“补天窗”政策，将全县义务教育阶段非寄宿建档立卡贫困家庭中、小学生和在非普惠性幼儿园就读的建档立卡家庭幼儿全部纳入资助范围。今年，将县外就读的建档立卡贫困家庭学生全部纳入补助范围。四是突出健康扶贫。全面落实健康扶贫“三个一批”工作要求，将健康扶贫落实到人，精准到病，推动健康扶贫工程深入实施，有效解决因病致贫、因病返贫问题。创新探索出“432”帮扶模式，推行“先诊疗后付费”“一站式”结算，落实14种大病单病种收费标准，实施家庭医生签约工作。实现贫困人口政策范围内住院费用报销比例提高10%，大病保险起付线降低50%，大病保险报销比例提高5%。对农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%的补贴。从2017年起，全县对建档立卡贫困人口落实了“扶贫特惠保”全域覆盖。五是突出基础设施扶贫。近年来，我们最大限度整合扶贫资金，集中力量办大事，全县贫困村和非贫困村基础设施大为改善。贫困人口安全饮水问题基本得到解决；55个贫困村农网升级改造全面完成；贫困村组道路建设项目全部达标；55个贫困村光伏电站的接入工作已全部完成，累计发电量17.82万度；55个贫困村都建成高标准的村级综合服务平台，“村村响”“户户通”“农家书屋”、4G网络、光纤通达率、中央有线电视节目均实现全覆盖。六是突出安居扶贫。通过易地扶贫搬迁和危房改造，切实解决贫困户住房保障问题。2013年以来，危房改造累计投入资金1.56亿元，改造危房10263户，新建移民避险安置点6处10800平方米。2016年以来，易地扶贫搬迁累计投入资金7亿余元，完成易地扶贫搬迁3297户11994人。2018年集中力量做好了集中安置点搬迁入住和拆旧复垦等扫尾工作，共拆除旧房1132套48690平方米。七是突出创业就业扶贫。落实贫困劳动力就业技能培训、创业培训等培训项目，解决贫困群众自身发展动力不足、缺技术等难题，促进贫困劳动力稳定转移就业。仅2017年新增农村劳动力转移就业7300余人，发放创业担保贷款2860万元，扶持自主创业151人，带动就业1295人。今年，全县开展“就业扶贫现场招聘会”15场次，达成就业意向3000余人。八是突出兜底扶贫。通过对2016年、2017年全县农村低保和社会保障兜底脱贫对象清理整顿工作开展“回头看”，精准认定社会保障兜底脱贫对象897户1941人，每人每月补助标准从2017年272元提高到320元，年保障金从3264元提高到3840元。全县低保兜底脱贫对象和符合建档立卡条件的整户低保户已全部据实录入建档立卡系统，实现应兜尽兜、应保尽保。九是突出电商扶贫。紧紧抓住农村电商这个精准脱贫的“好帮手”，持续推动电商扶贫工作上新台阶。2017年，全县入驻电商企业56家，建成电商便民服务站236个，实现电子商务交易额13.15亿元，其中农产品上行8.2亿元。今年，在引进农村淘宝、农民伯伯、邮乐购等知名电商平台的基础上，继续引进了湖南电商扶贫小店、京东商城、苏宁易购、农商通、村游网等高规格电商平台，力争在全县所有行政村实现电商便民服务站和示范网店全覆盖。十是突出生态扶贫。全县选聘275名建档立卡贫困人口担任生态护林员、406名贫困户担任生态公益林护林员，按照生态护林员补助资金每人每年1万元和生态公益林护林员管护面积1.5元每亩的标准落实补助。

主持人:全县巩固脱贫成果,下步有哪些打算?

龙: 下步，我们将坚持“脱贫不脱政策，摘帽不摘监管”的原则，继续保持思想不松懈、责任不下滑、帮扶不松劲的战役士气，强化扶贫工作合力，强化扶贫政策举措，强化扶贫资金监管，强化督查巡查考核，进一步巩固脱贫摘帽成果，结合乡村振兴战略，统筹贫困村与非贫困村均衡发展，努力提升城乡居民获得感和幸福指数，让脱贫攻坚经得起历史和人民的检验，带领全县人民共享幸福小康生活，向党和人民交上一份满意的答卷。

主持人:好的,感谢龙主任参加这期的访谈!相信,通过全县人民的共同努力,我县的脱贫攻坚工作会再上一个新的台阶!