能源供给侧结构性改革要在四方面取得实质性突破

——访全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力

 

 

　　2017年 ， 如何确保能源供给侧结构性改革得到深化，把“去产能”的重头戏唱好？如何提高能源发展质量和效益 ， 疏解“弃风弃光”难题？如何进一步落实以人民为中心的发展思想，加快能源奔小康步伐？“两会”期间 ， 全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力接受本报记者专访，对大家关心的能源领域重点、热点问题给予了回应 。

　　深化改革突破点：化解防范产能过剩、

　　实施重大战略工程、着力补齐供给短板、创新生产消费模式

　　 记者： 今年的政府工作报告明确“必须把改善供给侧结构作为主攻方向 ， 减少无效供给、扩大有效供给”。您认为 ， 深化能源供给侧结构性改革的关键是什么，哪些方面是深化改革的“牛鼻子”？

　　 努尔·白克力： 推进供给侧结构性改革 ， 是以习近平同志为核心的党中央坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持问题导向的思想方法 ， 作出的一项重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的必然要求 ， 也是我们党又一次重大理论创新，对当前和今后一个时期推动经济持续健康发展意义非常重大 。

　　政府工作报告明确“坚持以推进供给侧结构性改革为主线” ， 能源是国民经济的重要组成部分，经济发展进入新常态后 ， 特别是长期绷得很紧的供应压力缓解后，供给侧存在的结构性矛盾问题也进一步凸显出来 。 解决这些问题，必须要以提高供给质量、满足有效需求为根本目标 ， 以减少无效供给、扩大有效供给、优化供给结构为主攻方向，坚定不移地继续推进能源供给侧结构性改革 ， 标本兼治，综合施策 ， 把“三去一降一补”五大任务在能源领域贯彻好落实好。

　　推进能源供给侧结构性改革 ， 不是权宜之计，不是一两年的短期行为 ， 而是调整优化能源结构、转变能源发展方式的治本良方，必须作为战略举措 ， 持续深入向前推进，重点要在四个方面取得实质性突破 。

　　第一 ， 化解防范产能过剩，减少低端无效供给 。 去年，我们超额完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务 ， 同时超前谋划，停建、缓建了一批煤电项目 ， 取得了重要进展。但是 ， 部分领域供给过剩的情况依然存在，去产能仍然是供给侧结构性改革的一个重头戏 。 要继续淘汰一批落后煤矿，依法依规处置一批违规建设的煤矿 ， 有序发展先进产能，不折不扣地完成煤炭去产能任务 。 同时，要进一步加大防范和化解煤电产能过剩风险的力度 。 按照“清理违规、严控增量、淘汰落后”的原则，采取稳、准、狠的措施 ， 清理、停建、缓建一批煤电项目，加大落后机组淘汰力度 ， 坚决把2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。此外 ， 还要继续推进成品油质量升级，促进炼油企业优胜劣汰 。

　　第二 ， 实施重大战略工程，推进能源结构调整 。 抓住当前供需缓和的有利时机，把能源革命长期战略与供给侧结构性改革当前任务结合起来 ， 围绕能源结构战略调整，实施一批重大工程项目 。 水电、核电等工程项目，无论现在还是将来 ， 都是结构调整的主力。这些项目体量规模大、建设周期长 ， 需要几年甚至十几年的时间才能建成投产发挥作用，要超前谋划、科学布局、尽早开工 。 同时，还要立足基本国情 ， 着力抓好油气勘探开发和传统能源产业的改造升级，推进化石能源清洁化利用 ， 提高能源安全自主保障能力。

　　第三 ， 着力补齐供给短板，提高协调发展能力 。 在推进能源结构性调整的同时，还要进一步加强能源系统优化和民生服务 ， 着力补齐系统效率短板和民生用能短板。一方面 ， 要扩大煤电机组灵活性改造范围，加快抽水蓄能电站建设 ， 积极发展大容量规模化储能，着力提升电网调峰能力 ， 促进风电、光伏等新能源发电有效并网消纳。另一方面 ， 要深入实施能源民生工程，增加清洁便利、高质经济的能源供给 ， 提升人民群众生产生活用能水平，加快能源奔小康步伐 ， 让人民群众有更多获得感。

　　第四 ， 创新生产消费模式，培育创新发展动能 。 近年来，我们在电能替代、天然气利用、智慧能源建设等方面进行了有益探索和实践 ， 电动汽车、分布式能源、智能电网、多能互补等一批能源生产消费新模式、新业态蓬勃兴起。下一步 ， 要把优化供给结构与引导合理消费结合起来，以新供给满足新需求 ， 以新需求引导新供给，推动能源供需关系迈向更高水平的平衡 。 重点是要通过采取完善价格机制、推广大用户直供等政策措施，提高电力、天然气在终端能源消费中的比重 。

 

2017年争取淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上

力争“十三五”末“三北”弃风、弃光率控制在5%以内

 

　　 记者： 立足我国国情 ， 您认为，如何坚持绿色低碳方向 ， 实现化石能源的清洁高效利用？在防范化解煤电产能过剩风险方面，今年将有哪些举措？

　　 努尔·白克力： 绿色低碳是我国能源革命的战略方向 ， 大力发展非化石能源，大力推进化石能源清洁高效利用 ， 是迈向绿色低碳能源发展道路的两个重要战略途径。我们国家煤炭资源丰富 ， 如果实现不了化石能源特别是煤炭的清洁高效利用，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系便无从谈起 。 我们必须遵循习近平总书记能源革命的战略思想，从国情出发 ， 驰而不息地推进化石能源清洁高效利用。

　　第一 ， 加快散煤综合治理。我国很大一部分煤炭被粗放地散烧掉了 ， 发电用煤占煤炭消费比重仅在50%左右。发电是煤炭清洁高效利用的重要途径 ， 目前发达国家电煤比重多在80%以上，美国超过90% 。 今后一段时期，要加快散煤治理 ， 大力推进天然气、电力、可再生能源等清洁能源替代民用散煤，实施工业燃煤锅炉和窑炉改造 ， 大量压减散煤利用，大幅度提高电煤比重 ， 争取到2020年达到55%以上。

　　第二 ， 全面实施煤电超低排放和节能改造。煤电超低排放和节能改造工作自2014年启动以来 ， 取得了突破性进展，累计完成了超低排放改造4.5亿千瓦、节能改造4.6亿千瓦 ， 对有效降低煤电机组主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步 ， 我们要继续加大改造力度，力争提前完成剩余3亿千瓦的改造任务 。 其中，超低排放改造1.3亿千瓦 ， 节能改造1.7亿千瓦。

　　第三 ， 稳步发展现代煤化工。近些年来 ， 我们在这方面进行了有益探索和实践，重大示范工程建设顺利推进 ， 神华宁煤煤制油、包头煤制烯烃等一批项目建成投产，取得了阶段性成果 。 “十三五”期间，要在节能环保、水源有保障的前提下 ， 稳步推进示范工程建设，继续强化技术创新 ， 不断扩大我国在煤炭加工转化领域的技术和产业优势。

　　第四 ， 扩大天然气消费。积极推进天然气价格改革 ， 降低天然气综合使用成本，稳步推进天然气接收和储运设施公平开放 ， 在居民生活、交通运输、工业生产等领域加快“以气代煤”和“以气代油”，同时大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站 。 通过上述措施，力争2020年天然气消费比重达到10%左右 。

　　第五 ， 持续推进油品质量升级。今年 ， 全国已经开始供应国五标准车用汽柴油。下一步 ， 我们将抓紧制定发布车用汽柴油国六标准，力争2019年全面实施 。 同时，推广使用生物质燃料等清洁油品 ， 提高石油消费清洁化水平。

　　当然 ， 在做好煤电超低排放和节能改造的同时，当前更重要、更紧迫的任务是防范化解煤电产能过剩风险 。 2016年，按照取消一批、缓核一批、缓建一批的工作思路 ， 淘汰落后煤电机组500万千瓦，取消了1240万千瓦不具备建设条件的煤电项目 ， 暂缓核准了部分省区除民生热电外的自用煤电项目。2016年实际投产煤电装机4300万千瓦 ， 比2015年减少了1600万千瓦。

　　下一步 ， 我们将按照党中央、国务院部署，把防范化解煤电产能过剩风险作为能源工作的重中之重 ， 不折不扣地抓好落实，有效推动火电行业健康发展 。 2017年争取淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上，其中淘汰落后机组500万千瓦 ， 停建违规项目3800万千瓦，缓建700万千瓦以上 。

　　 记者： 请问 ， 怎样才能更好地利用市场化手段解决“弃风弃光”难题？如何增强电力系统的协调性和高效性，促进清洁能源可持续发展？

　　 努尔·白克力： 近年来 ， 我国风电、太阳能发展较快，取得了举世瞩目的成绩 ， 目前装机容量均居世界第一。与此同时 ， 我国局部地区出现了比较严重的弃风弃光问题，成为制约可再生能源可持续发展的突出瓶颈 。

　　为解决弃风弃光问题 ， 近年来我们采取了一系列措施，在加强规模、布局、通道衔接的同时 ， 更加注重发挥市场机制的作用，取得了初步成效 。 建立健全可再生能源开发利用目标引导和全额保障性收购机制，引导可再生能源优先发电 。 推动可再生能源清洁供暖、风电制氢，探索就近消纳新模式 。 实施“光伏领跑者”计划，通过竞价上网倒逼成本下降 。 开展电力辅助服务市场改革试点，通过开展火电深度调峰交易、电储能调峰交易、火电停机备用交易等市场化手段促进风电消纳 ， 收到了较好效果。

　　同时 ， 我们也应该认识到，解决好弃风弃光问题是一个复杂的系统工程 ， 最根本、最主要的途径，还是要做好能源系统的统筹优化 。 下一步，我们将主要采取以下三个方面措施 。

　　第一 ， 加快电力系统调峰能力建设。 “十三五”期间 ， 要加快大型抽水蓄能电站、龙头水电站、天然气调峰电站等优质调峰电源建设，加大既有热电联产机组、燃煤发电机组调峰灵活性改造力度 ， 积极发展储能，改善电力系统调峰性能 。 预计五年将增加煤电调峰能力4600万千瓦，抽水蓄能电站1700万千瓦 ， 天然气调峰电站500万千瓦，显著提高电力系统调峰和消纳可再生能源的能力 。

　　第二 ， 调整优化发展布局。“十三五”期间 ， 将风电和太阳能开发重心从“三北”向中东部转移，以分布式开发、就地消纳为主 ， 新增风电装机中，中东部地区约占58% ； 新增太阳能装机中，中东部地区约占56% 。 同时，有序推进电力外输通道建设 ， 促进“三北”地区可再生能源跨省区消纳。

　　第三 ， 推进电力系统运行模式变革。深入推进电力体制改革落地 ， 加快电力现货市场及电力辅助服务市场建设，建立健全有利于可再生能源发电上网消纳的价格和调度机制 ， 逐步推行可再生能源电力配额考核和绿色证书交易机制。

　　通过采取以上措施 ， 预计到2020年，我国可再生能源发电（含水电）并网容量可达到7.2亿千瓦 ， 并网容量比重可达到36%，上网电量比重可达到27% 。 华东和南方等主要负荷中心消纳风电、太阳能发电能力可达到35%左右，接近世界先进水平 。 同时，努力把“三北”地区弃风率、弃光率控制在5%以内 ， 其他地区基本做到不弃风、不弃光。

 

加强重点用能领域基础设施建设

夺取能源奔小康的新胜利

 

　　 记者： 今年将如何做好基础性、兜底性工作 ， 让能源发展成果更好惠及社会民生？

　　 努尔·白克力： 习近平总书记强调 ， 全面建成小康社会，在保持经济增长的同时 ， 更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困 。 习近平总书记的重要指示，为我们做好能源领域的民生服务保障工作指明了新方向、提出了新要求 ， 是指导我们夺取能源奔小康新胜利的基本遵循。

　　当前和今后一个时期 ， 要大力加强重点用能领域基础设施建设，积极推广清洁便利的用能方式 ， 重点在三个方面取得实效。

　　第一 ， 大力推进北方地区冬季清洁取暖。按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针 ， 宜气则气、宜电则电，大力提高北方地区冬季清洁取暖水平 。 目前，我们正在会同有关部门抓紧编制《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2020年）》 ， 争取尽快出台实施。

　　第二 ， 着力抓好农村电网改造升级和城市配电网建设。今年 ， 要重点完成8.5万个小城镇中心村电网改造，实现平原地区150万口机井通电全覆盖 ， 3.35万个贫困村基本通动力电。特别是移民搬迁地区的生活用电和动力电要及时跟上 ， 确保搬迁到哪里、电就通到哪里。同时 ， 继续推进光伏扶贫，助力打赢脱贫攻坚战 。

　　第三 ， 做好大气污染防治有关工作。今年 ， 大气污染防治12条重点输电通道将全部建成投入使用，“煤改电”“煤改气”等替代工程也将向前推进 。 要通过增加重点地区清洁能源供应，压减煤炭散烧规模 ， 进一步改善当地的用能条件，让人民群众放心用能、舒心用能 。 （记者 陈学婧 李欣智）

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