2017 年 2 月 27 日 ， 在湖南省住房和城乡建设工作会议上，省住建厅厅长蒋益民同志作了主题为“以双修双改为主抓手 ， 努力推动全省住房城乡建设事业再上新台阶”的工作报告，《报告》实事求是地回顾总结了 2016 年工作 ， 研究部署 2017 年工作 ， 提出了 2017 年省住建厅工作的总体要求、目标任务和重点工作任务 。 这份《报告》给我们传递出哪些发展信号，又将在住房和城乡建设领域提出哪些新举措呢 。 在此，对《报告》进行解读 。

 

　　 A: 回顾 2016 年工作——

　　跃动数字记录我省住房城乡建设奋进足音

开创了城镇化工作的新局面 ， 新增 4 个国家新型城镇化综合试点县市 ， “国”字号试点累计达 18 个 。 全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，同比分别增长 1.5 和 1.3 个百分点 。

强化了规划引领和约束作用 ， 加强了城市和县城总体规划、产业园区控制性详细规划的审查工作，强化了长株潭绿心的规划管理 ， 编制了高铁新城发展规划、“十三五”城市综合交通体系规划，引导各地为总规“减负”、为控规“加压”、为专规“加密” 。 全面启动了城市建成区违法建设治理工作，全省违法建设基本实现“零增长” 。

提升城乡品质取得新成绩 ， “两供两治”工程累计完成投资 566 亿元 ， 占规划总投资的 83% ； 县以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到 99.6% 和 93% 。 国家和省级海绵城市试点累计完成投资 31.3 亿元 ， 61 个项目已完工 。 全省已开工 40 个综合管廊项目 ， 里程 127 公里 。 黑臭水体治理完成 47 处 ， 累计完成投资 160 亿元 。 完成各类棚户区改造 47.99 万套 ， 为目标任务的 105% ， 排全国第二位，完成直接投资约 1500 亿元 ， 货币化安置率达到 72.74% （不含综合整治 13.37 万套） ， 较 2015 年提高 55.74 个百分点 。 公租房分配入住 28.5 万套 ， 为目标任务的 139% ， 累计完成分配入住率 77% ， 全国排名 14 位 。 完成农村危房改造 26.1 万户 ， 为目标任务的 113% ； 整村整乡连片实施农村危房改造， 638 个村成为改善农村人居环境的示范样本 。 完成 6699 个村的生活垃圾治理 ， 为计划任务的 134% ， 目前全省村庄垃圾治理率达到 62% ， 全省建制镇污水处理率达到 31.2% ， 分别比 2015 年提高了 20.3 和 7.4 个百分点 。

推动了住建行业平稳健康发展 ， 全省推出了“湘十条”去库存。 11.6 万户家庭利用公积金贷款购房 。 商品房销售 8085.36 万平方米 ， 同比增长 27.1% ； 完成房地产开发投资 2957.04 亿元 ， 同比增长 13.1% 。 实现了商品房待售面积减少 1500 万平方米 ， 去化周期从 2015 年底的 20 个月下降至 14.8 个月 。 建筑业完成总产值 7304 亿元 ， 预计在全国排名第十位，中部地区第三位 ， 同比增长 11% 。 工程质量水平进一步提升，有 9 项工程获鲁班奖 ， 64 项工程获芙蓉奖 ， 204 项工程获省优质工程奖 ， 工程质量一次竣工验收合格率 99.8% 。

迈出了改革发展的新步伐 ， 全省有 4 家企业获批国家级装配式建筑产业基地 ， 全省已建成生产基地（工厂） 15 个 ， 年产能达到 2159 万平方米 ， 累计完工 1750 万平方米 ， 2016 年新开工 350 万平方米 。 省厅将 4 项行政许可事项下放市州住建部门 ， 向长沙市下放权限 6 项 ， 清理规范了 9 项中介服务事项 。 全年共新增特级施工企业 1 家 ， 一级施工企业 13 家、甲级勘察企业 5 家、甲级设计企业 12 家、甲级监理企业 18 家、甲级工程造价企业 22 家 。

住建工作点多、线长、面广 ， 任务繁重复杂，这几年 ， 省住建厅把“服务发展”作为第一要务，把“住有所居”作为重要使命 ， 把“维护安全稳定”摆在重要位置，经受了许多考验、克服了诸多困难 ， 解决了不少热点难点问题，住建系统的职能、地位和影响得到了加强 。

 

　　 B:2017 年主要目标——

《报告》第二部分对 2017 年住建工作总体目标进行了阐述 ， 提出了总体要求，重点提出了打造“人文住建”、打造“智慧住建”、打造“绿色住建” 。

打造“人文住建”：就是按照“以人民为中心”的城市发展思想 ， 更加注重人文城市建设，在规划设计中突出人文理念、在城乡建设中强化人文特色、在行业管理中弘扬人文精神、在服务基层中彰显人文关怀 。 要加大历史文化名城和传统村落的保护力度，以强烈的文化意识 ， 规划建设管理城市，以浓厚的家乡情结 ， 引导村镇建设，着力培育行业文化 ， 加强舆论引导，优化住建形象 。

打造“智慧住建”：要立足城市发展规律 ， 结合人民群众对“美好生活”的向往，加强对城市基础数据的采集 ， 着力解决“信息孤岛”问题，综合运用物联网、云计算、智慧终端、大数据等新技术 ， 推动数字住建向智慧住建升级，以智慧住建引领智慧城市建设 ， 实现城乡规划更加科学，城市建设更加有序 ， 城市管理更加精细，政务服务更加便捷 ， 行业管理更加高效。

打造“绿色住建”：紧紧围绕国家绿色发展战略部署 ， 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，转变城乡建设发展模式 ， 提升城市生态建设水平，建成资源承载力强 ， 环境优美宜人的宜居城市。

　　“三个住建” ， 集中体现了新形势下中央、省委对住建工作的新要求，反映了人民群众对新时期住建工作的热切期盼 ， 是时代赋予住建人的光荣使命，也是住建人义不容辞的责任 。

 

　　 C ：展望 2017 ——抓好重点工作任务落实

　　关键词：新型城镇化

扎实推进新型城镇化建设

以人的城镇化为核心 ， 以体制机制改革为动力，以新型城镇体系为载体 ， 以试点示范为抓手，努力促进新型城镇化健康发展 。 加快构建新型城镇体系。形成以长沙为龙头 ， 以长株潭城市群为核心，以市州中心城市为主体 ， 以县城和县级市为基础，以中心镇、特色镇、口子镇为补充的城镇新格局 。 加强规划引导。深化总规改革 ， 坚持刚性与弹性并举。出台控规编制导则、产业园区控规编制审批办法 。 加强城市设计，完善城市设计实施机制 。 积极推进农业转移人口市民化。加快推进“人地财”三挂钩等政策的落地 。

　　

关键词：双修双改

以“双修双改”为总抓手 ， 全面推进城乡规划建设管理。

城市双修、农村双改这个概念由省住建厅酝酿提出 ， 现在已经上升到了省委、省政府的战略决策层面。 2017 年是“双修双改”工作的启动之年 ， 重点抓好实施方案制定和项目库建设，明确任务书、路线图和时间表 。 城市双修工作要以治理“城市病”为主要目标，以违章建筑拆除为突破口 ， 以黑臭水体整治、海绵城市和综合管廊建设、“两供两治”收官为重点，加快修复城市的山体、水体和废弃地 ， 加快修补城市功能、城市空间和城市风貌，着力补齐城市短板 ， 着力改善环境品质，着力塑造城市特色 ， 努力打造充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代化城市。农村双改工作重点是加强乡镇机构和队伍建设 ， 建立农村建筑工匠制度，构建规范农村建房管理体系 。

　　

关键词：房地产

确保房地产市场平稳健康发展

要牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”战略定位 ， 着力化解三四线城市库存，抓好长沙市控房价、防风险工作 ， 促进房地产市场平稳健康发展。力争完成房地产开发投资 2500 亿元 。 当前，商业和办公用房库存严重 ， 要从培育商业地产需求、规划指标控制、商业用地调控、土地用途调整等方面分类化解，研究 “ 商改住 ” 、 “ 商改租 ” 等措施落地 。

 

关键词：民生

继续抓好重点民生工作

要进一步加强指导和监督 ， 综合运用计划编制、政策指导、资金安排、巡查督查、通报督办、奖优罚劣、约谈问责等措施，确保完成 2017 年国家下达的棚改 40 万套 ， 全省棚改货币化安置率要超过 60% 的任务 ， 农村危房力争改造 16 万户以上 。

 

关键词：建筑业

进一步推进建筑业转型发展

深化建筑业综合改革 ， 出台推进工程总承包发展的若干政策，建立建筑劳务市场供需信息化服务对接平台 ， 促进农民工向现代产业工人转变。研究出台推广银行保函等政策 ， 进一步减轻企业负担。持续推进工程造价改革 ， 加快计价依据编制。做好装配式建筑推广 ， 出台加快推进装配式建筑发展的实施意见，建成第二批省级基地 8-10 个 ， 创建综合试点城市 2-3 个 。 争取全国试点落户湖南，并在农村试点方面取得突破 。 加快建筑业信息化，推进城建档案数字化 ， 加快建设施工图管理信息系统，探索研发 “ 互联网 + 智慧工地 ”   管理系统 。 推进 BIM 公共服务平台建设 ， 在设计、施工招标环节，全面纳入 BIM 技术应用要求 ， 扩大 BIM 技术覆盖面 。 9 月下旬主办建筑工程技术博览会 。 强化质量安全监管，落实企业主体责任 ， 加强职业技能培训，深化质量安全标准化工作 。 全面促进提升设计、监理、咨询、建筑施工企业标准化、信息化管理水平，推动企业管理实施 “ 两化 ” 融合 。

 

关键词：城市管理

抓好城市执法体制改革和城市管理工作

全面贯彻落实城管体制改革精神 ， 加强对即将出台的《湖南省城市综合管理条例》的宣贯工作。加强城管执法队伍建设 ， 统一制式服装，培训执法人员 ， 强基础、转作风、树形象。扎实做好城管体系建设 ， 全面提升城市运营管理能力，确保城市安全稳定运行 。

 

关键词：信息化

不断提升住建系统信息化水平

牢固树立全系统信息化建设“一盘棋”的思想 ， 加快出台信息化建设标准体系，建设信息资源共享体系 ， 引领全系统信息化融合发展。落实互联网 + 政务服务要求 ， 回应民众关切，全面梳理业务流程 ， 优化政务办理，抓好政务一体化平台建设 ， 让数据“多跑路”，群众“少跑腿” ， 并逐步实现省市县三级的联动和协同办理。统筹推进长株潭规划“一张图”、风景名胜区管理“一张图”等系统建设 ， 利用云 GIS 平台技术 ， 将管理数据和空间数据相结合，逐步打造住建系统的“一张图”管理系统 ， 力争在智慧规划、智慧城管、智慧工地等方面取得突破，为打造“智慧住建”奠定基础 。

 

关键词：宣传

加强住建宣传体系建设

广泛宣传城市管理服务、环境综合整治、民生工程建设、特色小镇培育等重点亮点工作 ， 及时报道典型经验，强化示范效应 ， 凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围 。 要强化宣传意识，善待媒体、善用媒体 ， 主动借助媒体发声，解答群众疑惑 ， 传播政府声音，树立行业形象 ； 要不断改进宣传手段，利用好互联网、移动终端等新型传播渠道 ； 要进一步完善舆情应对工作机制，加强舆情监测分析 ， 及时发布权威信息，回应社会关切 ， 正面引导舆论。

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