为积极应对人口老龄化的趋势，我县从2019年以来建立完善制度、加强设施建设、强化服务能力等方面协同发力，推动了养老服务体系建设稳步向前发展。1、认真做好老年人资金发放工作。首先做好老人的新增申报工作，做到不遗漏无差错。我县现有福利院1所，农村敬老院22所，农村五保之家15个，农村幸福院92个，城乡养老示范点21个，社区日间照料中心11个，颐养苑养老服务中心1个，医养结合4个，共8个类别公办养老机构167个，养老床位4751张，民办养老机构16家，养老床位2523张，社区小型养老机构1个，养老床位40张。全县养老床位总数为7314张，每千名老人拥有床位数为43张。有老年人活动中心179个，城乡老年人协会367个，基本养老服务补贴覆盖率100%，老年人责任保险100%。近年来，我们坚持政府主导，部门协同、社会参与、市场推动的原则，基本构建了以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、规模适度，覆盖城乡的养老服务体系，多形式、多层次发展民办养老机构成为具有祁东特色的养老服务业发展之路。

一、存在的困难和问题

我县养老服务业虽然取得了一定成绩，但社会化格局还没有从根本上形成，还存在一些问题和困难。

1.民办养老机构发展缓慢。一方面，随着社会经济发展和家庭小型化，家庭养老功能日趋弱化，迅速增长的高龄、空巢和失能老人对养老服务的需求急剧增加。由于存在投入大、效益低、风险高等问题，加之鼓励、支持民办养老机构的政策尚不完善，现有政策有的也落实不到位，因此，影响社会力量对兴办养老机构的积极性，从事养老服务业的项目不够。

2.养老服务质量不高。全县养老机构服务比较单一，注重了生活照料方面的服务，医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等方面服务没跟上。全县养老机构从业人员专业化水平较低，专业技术职称的不足，服务质量不够高；专门的社会工作者、管理人员严重缺乏，养老服务机构发展后劲不足。

3.老年人活动场所太少。老年活动场所没有纳入城市建设整体规划，社区和居民小区也没有规划老年人活动场所。我县就县城城区老年人约6万人，除县体育文化广场、政府广场、街心公园、黄花公园等一些公共场所外，专门的老年活动场所太少。

三、目标任务和重要举措

为积极应对人口老龄化挑战，推动全县养老服务社会化工作又好又快发展，今后我们将从以下五个方面入手加强和完善我县的社会化养老事业。

1、强化组织领导，加大经费投入。党委、政府要充分认识新形势下加强老龄工作、发展养老服务业的重要性，切实加强组织领导，制定关于加强老龄工作的意见，明确有关政策规定；制定全县养老服务社会化工作规划，确保养老工作有序开展；把老龄事业作为社会建设的重要内容纳入工作目标，进行检查指导、考核验收，定期总结表彰老龄工作；切实解决养老机构在编制、人员、经费、设备、场地等方面的实际问题和困难；利用各种形式加强宣传，营造敬老爱老助老的社会气氛，增强社会养老意识。同时政府要支持养老服务业发展，按照老龄化进程安排财政预算，用于老年福利事业发展和服务设施建设，落实老龄事业经费，并随财力增长增加对养老事业的投入。

2、制定落实政策，完善社会保障机制。一要扩大基本养老保险范围。深化城镇企业职工养老保险制度改革，将非公有制企业职工、城镇个体工商户等纳入城镇基本养老保险范围，完善多层次的养老保险体系。二要完善医疗保障制度和医疗卫生服务。积极开展医疗救助，扩大救助范围，逐步提高救助标准，对五保、“三无” 等特困老人发放医疗救助卡，变“事后救助”为“事前救助”。建立完善以社区卫生服务机构为基础的老年医疗保健服务体系，普遍开展以老年人为重点的医疗保健工作。三要完善城乡一体化的救助体系。逐步提高五保老人供养标准，将符合低保条件的“三无”老人、孤残老人、贫困老人全部纳入低保，对享受低保且特别困难的老年人和低保“边缘人”加临时救助力度。四要依法维护老年人的合法权益。对老年人赡养纠纷或其它涉老案件，基层组织要及时协调解决，法院要及时受理、及时审结执行，司法行政机关要提供法律援助。五要进一步完善优待老年人办法。争取政府尽快完善《关于加强老年人优待工作的意见》， 让城乡老年人共享改革发展成果。

3、发展社区养老，提升养老服务功能。一要建立社区服务网络。充分发挥社区组织的积极作用，大力发展居家养老服务业，建立完善社区居家养老服务网络。二要完善服务设施。利用闲置资产建立社区老年文化娱乐活动室、图书阅览室、健身室、医务室、临终关怀中心等服务机构，方便老人就近活动，接受服务。三要鼓励社会参与。引导下岗失业人员、 社会组织、中介机构等创办家庭护理院、养老院、托老所，探索成立为老服务公司，为居住在社区的老人提供生活照料、康复护理等服务，将社区互助与提供有偿服务结合起来。

4、加强队伍建设，提高养老服务水平。一要开展专业化培训。劳动和社会保障部门要将养老护理确定为一个技术工种，加强老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和职业技能培训，逐步设立分类齐全、系统完善的养老服务业技术标准。同时，把推动养老服务社会化与推动下岗失业人员尤其是 “4050” 人员的再就业工程结合起来，把养老护理员纳入公益性岗位范畴，由政府购买服务，按规定缴纳两保。二要建立支援者队伍。发展社区干部、社区党员、低龄健康老人等有志于养老事业的人加入到志愿者队伍中来。

5、增加活动场所，确保老有所乐。一要利用好现有活动场所。依托加快城市建设、提升城市功能之机，完善为老服务设施，设置老年健身器材，采取新、改、扩等多种形式相结合的方法建设和兴办老年活动场所。二要增设新的活动场所。将老年活动场地纳入城市整体规划建设，确保每个社区（小区）建设一处老年活动场所。三要积极开展老年活动。引导建立更多的适合老年人特点和需求的老年群众组织，开展文化体育活动，展示老年人健康乐观、积极向上的精神风貌。充分发挥老年人作用，鼓励他们用自己的智慧和力量参与发展、维护稳定、促进和谐。

                               祁东县民政局

                         2021年9月14日

附件下载：