| 答复内容 |
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网民朋友，您好，您在祁东县党政门户网站“书记、市长”信箱的来信已收悉。您反映“如何承包祁东县周边的荒地荒山发展养殖种植业”一事，现回复如下：按照土地管理法的规定，一般将土地区分为三种类型，包括农用地、建设用地、未利用地，像荒山、荒沟、荒丘、荒滩，都是未利用地，就是人们通常所说的“四荒”。国家对“四荒”开发治理是鼓励的，但有一些政策和法律的问题需要注意：第一个方面，就是要搞清楚土地的用途、类型，以及它的权属。按照我们现在的政策和法律规定，能够作为“四荒”地开发的，必须是集体经济组织所有的未利用的土地，也就是说像国有土地，不论是利用，还是未利用的，都不能作为“四荒”，还有像耕地、草原、林地不能作为“四荒”来开发；第二个方面，取得土地使用权的方式和程序主要有承包、拍卖、转包或者是租赁等不同的形式，承包主要是针对本集体经济组织的成员来讲的，通俗地讲，也就是对本地人，本乡人，本村人来讲的，如果要取得承包地，应该是通过拍卖的方式或者通过协商租凭、转包的方式来取得，这就有一个取得程序的问题了。按照规定，应该通过村民代表会议的三分之二以上的代表，或者是村民会议的三分之二以上的村民同意，然后再报乡镇（街道）人民政府（办事处）审核同意，最后报县人民政府批准，再与集体经济组织之间，签订合同或协议，这样才能取得有效的土地使用权；第三点需要注意的就是，在经过一段时间的初步开发治理以后，应该到县政府有关部门，去申办土地使用权证书、草原证书、林地证书或者是其它的养殖证书，这样在法律上能够得到更进一步的保护；第四个是在期限上，按照规定，对“四荒”开发治理，包括通过承包方式、租赁方式或者拍卖方式取得的这个使用权，最高期限不能超过50年，只能在50年之内是有效的，如果是转包的，最高期限不得超过原承包者的剩余使用年限。 至于承包的费用，没有固定的标准，最终以拍卖价或双方协商的协议价格为准。 |
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