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解读《祁东县污染防治攻坚战三年 行动计划》(2018-2020 年)

来源:环保局     发布时间:2019-05-22 15:40

解读《祁东县污染防治攻坚战三年

行动计划》(2018-2020 年)

 

 

 

问:三年行动计划指导思想是什么?

答:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展的重要战略思想,牢固树立新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以建设生态优美祁东为目标,以改善环境质量为核心,全面加强源头防控,着力解决突出生态环境问题,切实维护生态安全,重拳打击违法行为,不断提高人民群众对优美生态环境的获得感和幸福感,努力建设绿色、美丽祁东。

问:三年行动计划基本思路是什么?

答:聚焦大气、水和土壤三大领域,强调保护与治理并举、陆域与水域同治、城市与农村共进,坚持“四个基本原则”,抓好“四大主要任务”,落实“四条保障措施”,坚决打好“一江三水”、蓝天和净土保卫战,以“三大保卫战”推进污染防治攻坚战,通过三年努力,实现全县环境空气质量明显提升、水环境质量明显改善、土壤环境风险明显降低的目标。

问:三年行动计划基本原则是什么?

答:一是坚持绿色发展。坚持源头防控,严格项目准入,严控污染排放增量,有效减少污染存量,加快形成绿色发展方式和生活方式。二是坚持目标导向。瞄准“十三五”生态环境保护目标,紧扣省市大气、水和土壤考核工作任务,深入开展污染防治攻坚战,加强生态保护与修复,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。三是坚持精准治污。针对流域、区域、行业特点,聚焦问题,分类施策,精准发力,实施一批污染治理项目,解决一批环境突出问题,努力改善生态环境质量。四是坚持齐抓共管。加强环境保护综合协调,建立完善环境保护目标责任体系、考核评价和责任追究制度,形成党委政府主导、部门共治、企业主体、全社会参与的工作格局。

问:三年行动计划主要目标是什么?

答:(一)总体目标。精心组织实施大气、水和土壤污染防治攻坚战,力争通过三年的努力,全县生态环境质量进

一步改善,基本实现“天蓝水净”和土壤环境质量稳中向好

的目标。到 2020 年全县环境空气质量优良率平均达到 87%以上。地表水考核断面年均值力争达到Ⅱ类标准以上;县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达到100%,县城区黑臭水体全面消除。受污染耕地安全利用率达到 92%左右,污染地块安全利用率达到 90%以上,重点行业重点重金属污染物排放量同比 2013 年下降12%。全县主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比 2017 年分别下降3%、4%、9%、9%。

(二)年度目标。 2018年,县城区环境空气质量优良率达到 87%以上,PM2.5PM10 年均浓度分别下降至 43μg /m366μg /m3以下全县2个地表水考核断面水质年均值达到国家考核要求,水质年均值达到类标准的比例保持稳定;县级以上集中式饮用水水源水质达标率 100%;县城区黑臭水体全面消除。污染地块安全利用率达到90%;受污染耕地安全利用面积较2017年新增1.05万亩;治理与修复面积较2017年新增2.1万亩。全面完成农用地土壤状况详查工作,基本完成重点行业企业用地调查工作。

2019 年,县城区环境空气质量优良率达到 87%以上,PM2.5PM10 年均浓度分别下降至 41μg /m364μg /m3以下;全县2个地表水考核断面水质年均值达到国家考核要求,水质年均值达到类标准的比例保持稳定;县级以上集中式饮用水水源水质达标率 100%;县城区黑臭水体全面消除。污染地块安全利用率达到91%;受污染耕地安全利用率达到 92%左右,受污染耕地安全利用面积较2017年新增1.1万亩;治理与修复面积较2017年新增2万亩。

2020 年,县城区环境空气质量优良率达到 87%以上,PM2.5PM10 年均浓度分别下降至39μg /m364μg /m3以下;全县2个地表水考核断面水质年均值达到国家考核要求,水质年均值达到类标准的比例保持稳定;县级以上集中式饮用水水源水质达标率 100%;县城区黑臭水体全面消除。污染地块安全利用率达到90%;受污染耕地安全利用率达到 92%左右,受污染耕地安全利用面积较2017年新增1万亩;治理与修复面积较2017年新增2.2万亩。

问:三年行动计划主要任务是什么?

答:(一)强化源头防控,加快形成绿色发展方式

促进产业结构调整。以绿色发展理念为引领,以推进供给侧结构性改革为契机,加快转变经济发展方式,化解和淘汰过剩产能,促进企业技术改造和兼并重组,加快产业结构转型升级。培育和发展高新技术产业和战略性新兴产业,构建绿色产业链体系。

优化产业空间布局。强化主体功能区约束,科学制定重点行业发展规划,积极引导相关产业入园。结合区域功能定位,科学划定禁燃区,优化调整县城区高污染燃料禁燃区,规范设置生活垃圾处理、危险废物收集处置、废旧资源再生利用等设施。到2020年县炼晚垃圾填埋场整体搬迁出县城。

严格环境准入管理。实行源头严控,严格重点区域、流域、行业的环境准入,限制“两高一资”项目建设。实施环境影响评价总量前置,新、改、扩建项目主要污染物实行减量替代。全面落实项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动“三挂钩机制”。严格执行工VOCs、燃煤锅炉环境准入规定。

优化调整能源结构。强化能源消费总量和强度“双控”管理,到 2020 年,全县单位 GDP 能耗较 2015 年降低18%,能耗控制目标为6万吨标准煤。加快推进“气化祁东”建设,控制供电用煤消耗,归阳工业园区实现集中供热,减少原煤消费总量。到 2020 年,全县煤炭占一次能源消费比重控制在 35%以内,非化石能源占比达到 15%,电力占全县能源消费总量 45%,天然气在一次能源占比达到 5%以上。全县完成 10 蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰或清洁能源替代。

推动交通结构调整。加大黄标车淘汰力度,到2020年应淘汰的车辆一律不得上路;加快绿色交通体系建设,建设集中式充电站 5 座以上,分散式充电桩1000 个以上,到 2020 年,县城区公共交通基本实现清洁能源替代。实施油品提质升级,2019 年全面供应国Ⅵ标准汽、柴油。

(二)实施精准治污,着力解决环境突出问题

抓好中央环保督察问题整改。建立督察整改常态化工作机制,锲而不舍抓好督察整改工作,定期督查通报。对短期内必须完成的整改任务,挂账督办,确保按序时进度完成整改;对需要长期坚持的整改任务,常抓不懈,一抓到底,全面实现整改目标。认真开展环保督察整改“回头看”,坚持开展自查自纠,查漏补缺、举一反三,杜绝问题反弹。同时,抓好国务院、中央办公厅等方面的督查以及审计指出的环境突出问题整改。

推进区域、流域污染治理。结合我县实际情况加大对湖南金水塘矿业有限公司、祁东县鸟江大岭铅锌矿业有限公司等涉重企业的整治力度,完善环境基础设施建设,规范企业环保行为。加快祁水、白河、青江等三条湘江支流不达标断面综合整治,确保 2020 年底前,湘江支流入湘江口断面水质稳定达到类标准。加大黑臭水体整治力度,全面消除黑臭水体;全面落实“河长制”,规范河道采砂管理,杜绝非法采砂行为,坚决打击和取缔沿河非法砂场。严格落实河道保洁制度,确保河道保洁常态化。建立河湖自然资源资产产权制度,强化湘江及其支流、水利工程管理,健全河湖规划治导线管理制度。

加快工业企业提标升级改造。开展工业污染源全面达标排放整治,实施重点行业清洁化改造,推进重点行业环保设施升级改造。强化工业企业无组织排放管控,有序推进砖瓦窑、采石、商砼、陶粒等行业企业实行特别排放限值,2018 年城市规划区现有烧制砖瓦企业全部淘汰退出。统筹开展“散乱污”企业整治,限期关停取缔淘汰类“散乱污”企业。深入推进工业 VOCs 综合治理,减少 VOCs 排放量。强化固体废物、危险废物等污染源管控,加强尾矿库的环境和安全管理。

强化生活污染治理。加快城镇生活污水处理设施及配套管网建设改造,到 2020 年,25个乡镇污水处理设施全覆盖。加强生活污泥处理处置,加快完成现有污泥处理处置设施达标改造,确保到 2020 年,县城区污泥无害化处理处置率达到 100%。继续推进生活垃圾分类处理设施建设,到 2020年,全县所有城镇生活垃圾处理、垃圾封闭式收运实现全覆盖,逐步推进农村生活垃圾统一收集、转运和处理,加快推进生活垃圾焚烧发电厂建设,确保到2020年垃圾焚烧发电投入运行。加强医疗废水处理设施建设,确保稳定达标排放。开展餐饮油烟污染整治,推动餐饮企业安装高效油烟净化设施并实现达标排放,严格控制烟花爆竹燃放,县城建城区内全面实行禁燃禁放。

实施农业农村污染整治。严把养殖行业入门关,对散小养殖场一律不得新建,规模养殖场需报县政府常务会议室研究。严格禁养区管理,依法关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。加强规模畜禽养殖场(小区)粪污处理配套设施建设,到 2020年,配套设施比例达到 95%以上,鼓励散养密集区实现有机废弃物资源化利用。合理规划水产养殖布局和规模,规范河流、湖泊、水库等天然水域水产养殖行为。优化农业产业结构,发展循环绿色农业,推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实现农作物化肥农药使用量零增长。严禁秸杆露天焚烧,鼓励秸秆肥料化、资源化、能源化利用,到 2020 年,全县秸秆综合利用率达到 85%。开展农村环境综合整治,完成 190个村的整治任务,逐步提升农村生态文明建设水平。

推动交通领域污染治理。到2019年淘汰全县范围内注册登记的公共交通高排放车,出台大气特护期和重污染天气下的重型柴油车、高排放车辆的禁限行方案,试行重污染天气下机动车限牌限行措施;严格实施第五阶段机动车污染物排放标准,加快建立新车环保信息随车清单查验制度,新登记注册的柴油车务必进行环保关键配置查验;规范机动车环保检验,全面实现机动车环检与安检同步,机动车环检站与环保部门全面联网,对环保检验不达标车辆,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志;未达到环保部门管理要求的,不得开展机动车环保检验业务;严肃查处机动车环保检验机构的弄虚作假行为;加强对道路行驶机动车的管控,特别是加大对大型柴油运输车辆车用尿素使用和颗粒物过滤器安装的监管力度,切实做到达标上路行驶。

加大工业园区污染治理。加强归阳工业园园区环境管理,归阳工业园区及城镇要进一步完善污水处理设施、配套管网和在线数据联网建设,确保正常稳定运行;园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施;园区要建立水环境管理档案,实现“一园一档”;建设归阳工业园区大气污染防控体系,在 2019 年底前建成大气污染网格化综合监管平台和网格化监测微型站,开展特征污染物和环境质量监测。

加强土壤和重金属污染治理修复。加快推进土壤污染综合防治先行区建设,探索建立土壤污染防治长效机制。开展土壤污染详查,2018 年底前完成农用地详查,2019年底前完成重点行业企业用地中的污染地块调查。建立土壤与重金属污染防治项目储备库,稳步实施农用地和污染地块治理与修复试点,到 2020 年,受污染耕地治理与修复面积达到6.3万亩。逐步解决历史遗留重金属污染问题,全面整治历史遗留尾矿库,完成关闭矿山生态环境修复及矿涌水整治。强化固体废物、危险废物等污染源管控,大力整治超期贮存和非法转移、填埋、倾倒、处置危险废物等行为。

严格饮用水水源地保护。加快城乡供水水源工程建设和重要水源地达标建设,启动实施农村饮水巩固提质工程建设,提高农村饮水安全保障程度和质量。科学划定集中式饮用水水源保护区,开展日供水量千吨或万人以上和千人以上集中式饮用水水源保护区划分,按要求全面完成县级以上集中式饮用水水源保护区规范化建设。加快推进饮用水水源地污染整治,依法拆除或关闭饮用水水源一级保护区已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目、二级保护区已建成的排放污染物的建设项目。全面完成备用水源或应急水源建设,提升饮用水源应急保障能力。

抓好扬尘污染治理。加强施工扬尘管控,通过落实建筑施工扬尘污染防治“5 个 100%”措施,全县各类工地到“6 个 100%”(工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输达到 100%)。推动城市建成区内大型土石方建筑工地安装在线监测和视频监控,建立扬尘控制工作台账。加强渣土运输和道路扬尘整治,到 2020年,县城建成区道路机械化清扫率达到 80%以上。

有效削减污染物排放。组织实施一批重点减排工程项目,加大工业、生活、农业等重点领域减排力度,到2020 年,确保完成“十三五”主要污染物总量减排目标。全面实施主要污染物排污权市场化交易,严格落实环境保护税收政策。实施排污许可制度,到 2020 年,完成纳入《固定污染源排污许可分类管理名录》的企事业单位和其他生产经营者的排污许可证核发工作,实现“一证式”管理。

积极应对重污染天气。推进大气污染防治联防联控,提升重污染天气预报预警能力,健全完善应急预案,对重点行业企业实行错峰生产。加强重污染天气时期监督检查,落实各项应急防护措施。将重污染天气应急响应纳入各级人民政府突发事件应急管理体系,实行地方政府主要负责人负责制。到 2020 年,全县重污染天数控制在4天以下。

(三)树立红线意识,持续加强生态系统保护

强化国土空间用途管制。以“三区三线”(生产空间、生活空间、生态空间,城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田)为基本约束,“双控”(建设用地总量控制和开发强度控制)为主要手段,构建集聚开发、分类保护、综合整治、绿色发展的“四位一体”国土开发利用保护总体格局。实施农用地分类管理,到 2020 年,全部建立分类清单。优先保护未污染和轻微污染耕地,安全利用中轻度污染耕地,严格管控重度污染耕地。严格建设用地准入管理,逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单。强化未利用土壤保护。

严守生态保护红线。确定并公布全县生态保护红线,切实加强生态红线的监督管理。到 2020 年,全面完成生态保护红线勘界定标。建立健全生态保护补偿机制,建立评价考核制度与生态保护红线台帐。配合长江经济带战略环境影响评价,根据省“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)编制要求,2018 年完成我县“三线一单”编制工作,构建覆盖全县的分区环境管控体系,并按要求纳入全省数据应用管理平台,实现数据信息共享。

打造绿色生态保护屏障。加快国家级生态文明先行示范区建设。实施生态功能优化行动,开展山水林田湖草生态保护修复工程,制定实施管理办法和保护修复方案。推进森林城市建设,启动大规模国土绿化行动,推进“裸露山地”造林绿化、矿区复绿等工作,力争森林覆盖率提高并保持在43%,森林蓄积量达到 280万立方米以上,林地保有量达到 79800公顷。加快杳湖湿地公园建设,加强四明山国家森林公园监管,清理整治历史违规采矿、采砂、采石、开发建设等活动,逐步恢复生态系统原貌,更好发挥生态屏障作用。

(四)加强监管执法,重拳打击破坏环境违法行为

组织开展联合行动。根据污染防治攻坚战工作任务,组织开展“3+X”专项执法行动。以开展“蓝天利剑”“碧水利剑”“净土利剑”三大监管执法行动为引领,分行业、分重点每年开展饮用水水源地执法检查专项行动、枯水期应急执法检查专项行动、建筑扬尘专项整治行动、渣土运输专项整治行动、大气特护期监督检查专项行动、尾矿库专项整治行动、自然保护区监督检查专项行动等执法行动,确保全面完成污染防治攻坚战工作任务。

全面加强监测和监督。加强环境监测能力建设,全面提升县级站环境监测能力。全面构建大气、水和土壤环境质量监测网络体系;优化设置大气、水环境质量自动监测站,推进重点企业、重点施工工地在线监控全覆盖;加大企业自行监测和监督性监测力度。充分利用“互联网+在线监控监测”“互联网+污染防控”模式,运用大数据推动污染防治攻坚工作。加强环境信息公开,按要求公开污染防治、监管执法和环境监测数据等重点领域信息。督促企业依法公开环境信息,自觉接受监督。建立完善企业环境信用评价制度,将信用评价结果全面纳入绿色信贷体系,推行黑名单管理制度。

严格环境监管执法。强化环境污染预防和监管,严格执行“党政同责、一岗双责”,坚持“谁污染、谁治理”原

则,督促企业落实治污责任,减少环境污染和生态破坏。通过落实“网格化”监管体系,实施“双随机、一公开”监管模式,分部门分行业开展环境执法行动,严厉打击各类违法行为。不断完善监测和执法联动机制,充分发挥环境监测基础作用,有效实现精准执法,不断提升执法效率。继续加强环保行政执法与刑事司法联动,充分利用查封扣押、按日计罚、限产停产、移送司法机关等处罚手段,持续保持严厉打击环境违法高压态势,为全面打好污染防治攻坚战保驾护航。

问:三年行动计划保障措施是什么?

答:一是强化责任落实。县生态环境保护委员会及其办公室负责污染防治攻坚战三年行动计划的统筹协调、督促、指导和考核评价。按照“分级管理、属地为主、党政同责、

一岗双责、失职追责”的原则,各级党委政府及相关部门要

切实履行污染防治攻坚战三年行动计划的主体责任,根据三年行动计划确定的各项任务及“一江四水”、蓝天和净土保卫战三年实施方案,结合本地区本部门实际,制定具体方案,明确目标任务、工作措施、项目清单、责任单位和完成时限。二是严格督查考核。开展污染防治攻坚战年度考核,将考核结果纳入各级各部门绩效考核和党政领导班子、领导干部年度综合考核评价内容,考核结果作为奖惩和选拔使用干部的重要依据。考核结果优秀的,县财政在相关环保专项资金中安排一定额度资金给予奖励;年度目标任务未完成、考核不合格的乡镇人民政府和县直相关部门,党政主要负责人和相关领导班子成员不得评先评优。建立督查、交办、巡查、约谈制度,对环境质量恶化、生态功能退化、生态环境事件多发以及环保不作为、乱作为的,依纪依法严格问责、终身追责。三是加大资金投入。县财政加大资金统筹力度,采取以奖代补、以奖促治的方式支持打好污染防治攻坚战。整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的污染防治类专项资金。建立完善多元化资金筹措机制,积极引导社会资本投入,推动金融资金和社会资本共同参与污染防治。推动建立生态环境损害赔偿制度,推行环境污染第三方治理,强化落实企业环保责任。四是加强基础建设。组织开展大气、水和土壤污染防治技术的研究和推广,开展大气源清单编制、大气污染源解析、第二次污染源普查工作,建设颗粒物观测组分站和城市重点区域监测小子站等,为精准治污提供科学依据。推动“数字环保”项目广泛应用,充分利用“互联网+污染防控”模式,不断提高污染防治信息化管理水平。结合生态环保体制机制改革,不断完善生态环境管理体制机制,加强环保队伍建设,全面推动监测、执法队伍标准化建设,打造一支适应新时代生态环境保护工作要求的专业化队伍。加强生态环境保护宣传教育,提高公众生态环境保护意识,引导全社会形成污染防治共识。

 

主办:祁东县人民政府  承办:祁东县人民政府电子政务办

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