祁东经济开发区2021年工作总结

（2021年12月10日）

今年，在县委、县政府坚强领导下，开发区高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚守"工业祁东"主阵地，以"五好园区"创建为指引，以园区高质量发展为目标，以党史学习教育为契机，围绕政府工作报告和县委经济工作会议确定的年度工作任务，统筹疫情防控、产业培育、企业服务和项目建设，凝心聚力、勇毅前行，埋头苦干、担当作为，全力以赴推进各项工作更上台阶，全区经济社会实现平稳健康快速发展。

一、2021年工作

统筹疫情防控，经济运行企稳回升。今年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，深入推进"援企服务、助力倍增"计划，创新开展"党建引领、助力百企"和"原地倍增"行动，全力帮扶企业转型升级、做强做大，园区经济企稳回升。预计全年实现技工贸总收入223亿元，同比增长17.58%（其中，工业企业总收入124.8亿元，同比增长16.88%，规上工业企业总收入119.8亿元，同比增长17.05%）。技工贸实现利润13.8亿元，同比增长16.76%（其中工业企业利润7.88亿元，同比增长17.23%，规上工业企业利润7.48亿元，同比增长16.9%）。技工贸总上交税金3.5亿元，同比增长17.8%（其中工业上缴税收1.9亿元，同比增长17.4%，规模工业税收1.7亿元，同比增长17.6%）。内联引资实际到位资金14.4亿元，同比增长61.8%；外贸出口总额22亿元，同比增长83%。

2、精准招商引资，项目入园来势看好。今年，我们努力克服疫情影响，采取线上线下双管齐下、自主与代理招商相结合方式，瞄准园区"一主一特"产业，实行产业链精准招商，项目入园来势看好。目前，已签约入园深圳市裔流时装、湖南润祥机械（医学设备制造）、东莞市红发运动用品、君儒中药饮片加工等5个项目，总投资5亿元。目前，3个建成投产、2个在建。"原地倍增"企业新上二期签约项目4个：一是顺隆能源第二期和扩能2个项目，计划2022年1月开工；二是万祺科技第二期项目；三是美能彩印二期瑞尔科技项目，目前在建。因疫情影响，延期至12月底签约项目3个：广东志特新材（建筑铝膜板项目，拟投资10亿元、用地200亩）、东莞鹰江电子（电子设备项目，拟投资2亿元、用地100亩）、广东赛尔弹簧（拟投资1.4亿元、用地70亩）。前期考察意向入园项目有深圳沃勒尔运动用品、广东松柏电池、湖南宝菱制造等10余个项目。新能源汽车产业链对接上下游配套项目20余个。目前，归阳园区共入园项目67个，投产46家，其中规上企业33家，高新技术企业9家。

3、完善园区配套，项目建设全面推进。一是工业项目进展迅速。今年，园区举行了县重大项目集中开（竣）工活动2次，全市产业项目推进会现场观摩活动1次。今年，园区共开工建设项目11个，其中，领湃新能源、衡阳弘电、莞商科技、志达科技、湘食双茂、金鑫肉食品、新建汉、同翊彩印、湖南黄花源9个为县重点项目，润祥机械（托拔克生物）、凯飞新材料（红发体育用品）2个为新签约入园项目，共完成投资10亿余元。目前，7个投产、2个在建、2个正装修。二是配套设施全力推进。归阳园区：创新路、曹家台路、建新路、张家岭路等续建项目竣工验收；祁东港归阳港区一期工程基本完成，正进行设备采购、安装；柚木、滨江、三房、茅坪、王家坪等安置区配套设施基本完成；通港路完成前期；双创中心正在设计。县城曙光片区：南山大道基本完成；玉台路、曲艺文化公园正准备动工；县城"提质改造三年行动计划"7条道路正抓紧施工。云鹤片区：前期规划、设计等基本完成，主干道路正在设计，征地、拆迁及安置地建设工作正抓紧推进中。

4、破解征拆难题，用地报批保障到位。今年，因征地拆迁安置新老政策交替，征拆工作难度越来越大，加之受资金制约，征用地进展缓慢。开发区积极与玉合街道、归阳镇政府、白鹤街道协调，想方设法破解资金难题，全力做好各项前期工作。今年，县城完成南山大道3户、曙光安置地4户拆迁，共1910平方，完成人民医院板块征地500亩。归阳园区完成公墓山征地38.9亩、拆迁36户5382平方、迁坟72冢。云鹤园区完成破塘、瓦岭组征地212亩，完成娄衡连接线秀丰安置地及新华书店项目迁坟111冢。合计完成征地750.9亩、拆迁7292平方、迁坟183冢，即将签订征地合同面积910亩，其中县城竹苑路洪丰段154亩、新丰段56亩，归阳园区700亩。完成821亩土地组卷报批补正（批文222.076亩，即将下批文198亩）、317亩土地挂牌上网、违法用地复垦复耕259.77亩。

5、做实项目资产，融资申报全面铺开。今年以来，发展投共申报各类项目共12批次，申报项目20个。做好7个专项债项目申报工作，目前共有2个项目成功入围省专项债笼子并审核通过，申报额度5亿元。正在审批的融资项目3个，合计金额8.9亿元，分别是：2019年城乡建设用地增减挂钩项目（七批、八批、九批）拟向县建设银行申请贷款1.4亿元；祁东县新能源制造循环经济产业园建设项目，拟向国开行湖南省分行申请贷款3亿元；祁东县职业中等专业学校建设项目拟向农发行祁东支行申请贷款4.5亿元。正在沟通中的项目2个，共计划融资23.5亿元：归阳新能源汽车小镇建设项目融资约20亿、港口物流园建设项目融资约3.5亿。祁恒逹对接华融湘江银行黄土农贸市场项目、长沙银行康养中心项目，协议总融资4.7亿元。

6、优化营商环境，企业服务提质增效。一是创新政务服务模式。印制了《祁东县行政事业性、政府性基金、政府定价经营服务性收费目录清单》和《归阳工业园政务服务中心进驻单位职权事项服务指南及收费目录清单》，基本做到了"收费清单制"和"零打扰"的封闭式管理。二是狠抓企业培育服务。全力实施"原地倍增"及"党建引领、助力百企"行动，首批纳入9家企业实行"一对一帮扶"。今年，园区培育申报项目12个，其中，申报5000万以内固定资产投资项目5个，领湃、弘电及祁东储能新材料产业园成功申报为2022年省重点项目。申报县规上工业企业7个，分别是：新建汉、莞商科技、领湃新能源、卫翰生物等。三是搭建银企合作平台。积极搭建银企合作平台，促进园区企业和金融机构"无缝"合作，有效化解银行"有钱难贷"、企业"借款无门"的双重难题。今年，对接农行祁东支行开展了"稳企业、保就业、进园区"银企对接活动暨金融政策宣讲会，6家企业成功签订意向贷款协议，实际贷款金额逾2亿元。四是争取政策性奖补资金。今年，为领湃新能源、衡阳弘电、广裕科技、莞商科技等5家企业申报"135"工程标准厂房竣工补贴，申报面积37.4万㎡，共争取奖补资金2244万元。五是扩宽用工渠道。出台了《2021年归阳工业园企业招工方案》，启动春节和夏季招商行动，在全县各乡镇进行大规模的密集招工，成功帮助中亚光电、日虹科技、新建汉科技、莞商科技等23家企业招工1000余人。同时，通过在园区政务中心、乡镇设立招工点及网上发布招工信息，实现线上线下招工常态化。六是竭力做好企业赋码、园区赋权二篇文章。目前，企业赋码正全面推广，园区赋权改革工作正与各职能部门对接中。

7、强化责任担当，底线工作不遗余力。一是对安全、环保隐患"零容忍"。全年共组织开展了6次安全隐患、5次环保隐患排查专项行动，对锋艺科技、新建汉、莞商科技等企业下发限期停产整改通知书12份，深入推进安全生产"百日会战"行动，召开安全、环保会议10余次，筹措资金对顺隆能源、长城科技、万祺科技污水排放口增设监控，对污水处理厂COD进水浓度偏低问题，请第三方管道检测公司进行专业QV排查并整改，对白河路及科技路管网进行彻底整改，配合归阳镇对生活污水管网重新规划设计并整改，建成运营安全管家、环保管家。二是对信访和平安建设"不余力"。今年，及时完成12件信访案的调查、处理和回复工作，成功化解刘阳春信访积案。强化"平安开发区"建设，定人定岗配合开展禁毒、扫黑除恶、反电诈等各项工作，园区繁荣稳定，无刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件。三是对乡村振兴联点工作"出实招"。抓实联点村--归阳镇财宏村乡村振兴工作，坚持党建引领，深入村组开展"我的衡阳，我是奋斗"省市党代会精神微宣讲及乡村振兴"屋场恳谈会"。今年，帮助财宏村建成特色产业基地100亩，完成改厕125户，筹资20万元护砌山平塘2口，硬化牛佃塘至杞冲公路300余米，兴修老屋岭水渠500多米。归阳园区联点归阳镇幸福村，帮助归阳镇幸福村大一、大二、冲头、中间等7个组安装自来水管，做到户户通自来水，硬化下马塘红色教育基地及稻谷烘干中心道路1200米，完成幸福村公厕改制125个。

8、办实事开新局，党史教育成效明显。开发区党工委高度重视党史学习教育工作，始终将党史学习教育作为第一议题、第一大事，成效明显：一是政治站位高，组织有力。第一时间成立了党史学习教育领导小组，明确领导小组办公室职责和专职工作人员，出台了开发区系统党史学习教育实施方案。二是学习氛围浓，工作扎实。通过张贴巨幅宣传横幅、电子显示屏、宣传阵地等多种形式营造学习氛围；及时开展了"学史明理"等四个专题研讨会、集中宣讲报告会及庆祝建党100周年系列活动，推进学习教育走深走实。三是为民服务实，成效突出。深入开展"我为群众办实事"实践活动，筹措资金30余万元为群众解决出行便道、下水道堵塞、就业难等实际困难13件。四是宣传报道快，特色鲜明。今年，我们在祁东新闻网、衡阳新闻网、中国报道、国际在线等县、市、国家级新闻媒体上发表学习研讨活动报道30余篇，讲好开发区故事，贡献开发区智慧。

9、谋划高质量发展，中心工作进展顺利。为打造"工业祁东"创新高地，实现园区高质量发展，开发区科学谋划发展方向，协调推进各项中心工作。一是精准谋划开发区扩区调区、"十四五"规划及产业规划、归阳汽车小镇、港口物流园、汽车配套产业园、云鹤循环经济产业园等9个规划编制。目前各项工作进展顺利。二是全力创建省级"高新技术产业开发区"、"高质量发展园区"、"真抓实干园区"及"五好园区"。目前，各项工作进展顺利，正准备迎接省、市考核验收，预计农历年底，"两高园区"会成功授牌，"省真抓实干园区"明年验收，省级"五好园区"争取创建达标。三是协同推进市一星级文明单位申报和县城文明创建工作，开发区系统全员注册"衡阳志愿者"，每周五定期到新丰社区和青山路口开展文明创建志愿服务活动。目前，开发区文明单位申报工作进展顺利，软硬件全面提升，开发区面貌焕然一新，预计月底成功通过市文明办验收。四是强化节水、节电等节能意识，全方位提高宣传维度，筹措资金添置配备各种硬件设施，实行垃圾分类管理，积极创建全县首批34个节约型机关之一，预计年底顺利通过验收。

二、主要做法

1、坚持以顶层设计为指引，领航园区发展。全力争取省、市、县领导对园区建设的关心支持，奠定园区腾飞的核心支撑。今年，在继续推行县委书记、县长、常务副县长不定期到园区调研、县级领导联系服务企业、"援企服务、助力倍增"及"钻石十条"招商政策等长效机制的同时，争取县委县政府重视，出台了"原地倍增""纾困增效"及"党建引领、助力百企"行动方案，争取省、市支持，对开发区进行清理规范，优化职能配置。

2、坚持以科学规划为基石，夯实园区发展。坚持规划先行原则，以科学规划夯实园区发展支撑。今年，启动了扩区调区和"十四五"规划、产业规划、汽车小镇规划、汽车园中园规划及云鹤片区规划等9个规划修编，形成"空间、产业、融城"三规协调及"规划形态、园区业态、产业生态"三态协同发展的新格局，逐步构建"产业集群-产业基地-产业社区"三级产业空间布局体系，优化园区产业发展、公共服务、居住和生态布局。

3、坚持以管服并重为原则，优化园区发展。坚持管理与服务并重、服务优先原则，不遗余力优化园区法治化营商环境。一是创新政务服务模式，基本做到了"收费清单制"和"零打扰"的封闭式管理。二是创新园区管理模式。探索推行"小管委会＋大公司"管理模式，园区剥离社会事务功能，平台公司实行市场化运作。三是竭力推进园区赋权改革，优化行政审批服务程序，真正做到"一件事一次办""园区事园区办"。目前，园区赋权改革正与各职能部门对接中。三是积极推广"企业赋码"工作，助推园区服务转型升级和高质量发展。

4、坚持以产业兴园为核心，蓄势园区发展。按照"工业集中、土地集约、产业集聚"思路，牢固树立"项目为王、产业兴园"理念，强化创新驱动科技支撑，以新材料主导产业、新能源汽车特色产业为核心，大力引进上下游企业和关联项目向园区集中，延伸产业链条。目前，落地工业项目67个，建成投产46个，新能源汽车园中园、新材料产业园等4个园中园初具规模。

5、坚持以资本运作为抓手，激活园区发展。坚持"盘活存量、做强增量、激活变量"的资本运作原则，千方百计做实优质资产、搭建融资平台，加速项目申报。今年，通过项目包装、资源整合等形式，积极用好政策融资，共申报12批次20个项目，合计金额12亿元，已批复3.2亿元，正在办理放款相关手续。

三、存在的问题

一是征地拆迁愈发艰难。因征拆、安置新老政策交替，群众对安置地期望值过高，征拆工作难度越来越大。县城曙光片区、归阳园区征地拆迁安置工作相较往年，速度明显滞后。"一区两园"抢搭抢占、征地拆迁漫天要价现象普遍存在。

二是优化服务尚在路上。今年，正逢机构改革，各职能部门职能出现分拆合并，业务办理流程出现大的变动，部门之间的业务办理审批流程没有及时理顺，影响了办事效率。同时，园区赋权未到位，"园区事园区办""一件事一次办"没有真正落到实处，"一站式"审批办结尚在路上。

三是融资贷款政策收紧。目前，开发区发投集团、祁恒逹两个平台公司无可变现及融资抵押资产，虽申报融资项目多，但实际落地极少，发投今年仅融资到位36650万元，祁恒逹仅到位4000万元。今年，开发区负责的县城提质改造行动计划、曙光西片区及云鹤片区开发建设资金缺口巨大。

四是要素保障难以到位。一是用地。目前，园区可供工业用地仅约220亩，严重制约项目入园。今年启动扩区调区，但短时间难以到位。二是招工。据初步统计，中亚光电、怡骏旅行、广裕新材、日虹科技等10个企业目前用工缺口达1000余人，随着领湃、弘电、志达相继投产，用工难题将更为突出。三是水电紧张。随着领湃等企业陆续投产，归阳老水厂已无法满足企业需要，每逢冬夏时节，经常性拉闸限电，电力难以保证企业生产需求。四是配套滞后。目前，园区出行、物流不畅，医、学、金融、娱乐等配套滞后，承载能力不足，影响了企业壮大和园区发展。

五是园区监管存在盲区。目前，园区无环保、应急管理行政执法权限，对企业出现的问题不能及时采取措施，园区无安全环保专业人士，难以排查企业环保和安全生产隐患，加之部分企业安全、环保意识淡薄，专业人员配备不到位，导致监管难以到位、隐患无法彻底消除。

四、2022年工作计划

突出工业核心地位。一是进一步明确开发区"一区三片区"的发展定位和产业特色，即归阳片区以工业为主、云鹤片区以固废循环经济产业为主、双星片区以现代物流业为主，县城以商贸、服务业为主。二是培育壮大三片区主导产业和特色产业，积极引导同类企业聚集，做大做强优势行业，最终形成产业集群集聚；三是扶持骨干企业，继续实施"原地倍增"行动，帮助企业理清发展思路，提高市场开拓能力，实现快速健康发展。

2、加快基础设施建设。以“十四五”规划和扩区调区为契机，完善园区规划，优化园区布局，全力打造好开发区的硬件建设。一是积极争取县委、县政府在政策上加大扶持和倾斜力度；二是加快平台公司改革转型步伐，真正实行市场化运作，使之自主运行，早见成效；三是采取多种融资方式，完成县城道路提质改造"三年行动"2022年计划；四是全力推进云鹤循环经济产业片区开发建设，完成主干道路，拉开一期建设范围骨架。

  3、加大招商引资力度。放大衡阳省域副中心城市地位优势，盯紧长三角、珠三角等沿海地区，加速融入湘南承接产业转移示范区，围绕"一主一特"大力实施产业链招商，全力优化开发区发展环境，努力把园区建成湘南配套产业基地和新能源汽车产业基地。坚持"走出去"战略，加大宣传推介力度，做到主动出击与被动接收相结合、内资与外资相结合、以商招商与驻点招商相结合、线上线下相结合，争取2022年新增入园企业20个，建成投产10个。

4、做强园区主导产业。充分发挥产业发展规划布局的引领作用，把握产业发展总体方向，促进产业培育壮大。优先支持新材料新能源这一主导产业做大做强，延伸产业链条、加快品牌创建。重点支持最有发展潜力的新能源汽车特色产业率先突破，促进产业集聚和规模扩张，增强辐射带动作用。协调推进装备制造、食品加工及物流产业的协调发展，为提高经济长远竞争力夯实基础。同时，引导企业有效对接国内知名企业、科研机构、金融资本，促进创新型企业迅速形成产业化能力。支持企业拓展新的产业领域，积极引进技术含量高、附加值高、市场前景好的新项目。加快产业转型升级，力争实行园区上市企业零突破目标，提高开发区对县域经济的贡献水平，推动"工业祁东"实现新跨越。

5、优化园区营商环境。一是完成园区赋权改革，承接行政审批权限，真正实现"一件事一次办"、"园区事园区办"，营造公正公开、廉洁高效的政务环境，以"母亲式"的服务引商亲商、安商富商。二是打造园区诚信体系，落实省市各项惠企企奖补政策，发扬"四到"精神，及时为企业破解招工、融资等发展难题。三是全面落实赋码要求，打造企业宁静日，实现闭环管理。

6、提升园区服务水平。一是抓企业培育服务。全力打造"原地倍增"行动升级版，将园区所有投产企业全部纳入倍增计划，切实为企业排忧解难、纾困增效。争取培育申报项目20个，其中亿元以上项目5个，5000万元以上10个，新增规上企业10个。二是抓优惠政策兑现。争取省市县支持，千方百计帮助企业落实各项政策性奖补资金。三是抓银企互信合作。搭建合作平台，实行银企双赢。四是抓企业用工保障。压实乡镇和部门责任，确保企业用工需求。