关于加快推进祁东油茶产业发展的十条意见

 

为贯彻落实《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于加快油茶产业发展的决定》精神，全县要全力以赴将油茶产业打造成为生态宜居的绿色工程、脱贫攻坚的民生工程、乡村振兴的特色工程、一二三产业融合发展的亮点工程，为将衡阳打造成“中国油茶第一强市”贡献祁东力量，到2020年，全县油茶林面积达到30万亩，实现综合产值达30亿元。结合我县实际，特制定以下意见。

一、科学规划种植

一是重点打造3个“油茶产业圈”。以S317线东段白地市镇、双桥镇、灵官镇、过水坪镇、风石堰镇等5个镇为主体的油茶产业生态旅游观光圈，共8.2万亩；以S317线西段马杜桥乡、黄土埔镇、官家嘴镇、步云桥镇、凤歧坪乡等5个乡镇为主体的油茶产业扶贫基地示范圈，共9.2万亩；以G356线石亭子镇、砖塘镇、蒋家桥镇、城连墟乡、太和堂镇等5个乡镇为主体的油茶庄园体验圈，共3.6万亩。

二是着力推进示范带动。重点建成20个连片1000亩以上、亩产茶油50公斤以上的油茶产业示范园，培植100个300亩以上的油茶种植示范庄园，培植1000个50-100亩的油茶种植示范家庭农场。

三是积极推进苗木繁育基地建设。建成省定点良种油茶苗木繁育基地2个，面积200亩，年繁育良种油茶苗400万株以上。根据全县实际情况，将油茶产业发展年度任务分解到乡镇（街道），重点乡镇（街道）至少要建设1个300亩以上的油茶种植示范园。

二、加大政策扶持

2018-2020年，县财政每年预算和统筹整合（含省、市、县）4000万元油茶产业发展专项资金，其中，财政预算安排2000万元，统筹整合安排2000万元，主要用于六个方面：

一是扶持基地。2018年至2020年，油茶新造补助600元/亩，分三年补助，第1年400元（含种苗），第2年和第3年分别为100元；油茶低改垦复补助400元/亩，补助1年；对2010年-2017年种植的油茶基地，连片面积达50亩以上，采取家庭农场经营模式和实行精细化管理的（标准另行制定），补助100元/亩，补助1年。对村集体以合作社的形式吸纳农户入社新造油茶100亩以上的，以增加村集体经济收入，给予村集体一次性补助100元/亩。

二是扶持设施。对在计划内新造300亩以上规模连片，按照油茶庄园建设标准配套建设好基本管护房、浇灌设施及园区道路（含作业道路）砂石化等基础设施的油茶基地，整合部门项目资金，给予对口扶持。

三是扶持加工。对油茶加工企业给予优惠政策，引进1-2个油茶品牌加工企业落户祁东，采取“一事一议”方式，从财政、金融、土地等方面专项研究、重点支持。扶持1-2个本土油茶加工企业做大做强。鼓励县农业发展有限公司联合大企业搞混合制经济参与油茶加工，促进油茶产业发展。对在油茶加工环节中使用剥壳、烘干等设备的加工企业，纳入农机补贴范围。对办理好食品生产许可证（即SC认证）的油茶加工企业，给予适当奖补。

四是扶持融资。对在本县参与油茶产业发展的承贷企业或新型农业经营主体的银行贷款利息给予补贴。通过推进林权抵押贷款、担保贷款、小额贷款等，扩大面向造林主体和油茶加工企业的信贷资金规模。

五是扶持保险。设立油茶特色农业保险，县财政每年安排200万元作为特色农业保险补贴。

六是扶持品牌。引导种植户和企业树立品牌意识，指导企业严格按照绿色食品的要求种植、抚育，大力推广安全优质栽培技术，使油茶生产、包装、销售各个环节都符合国家标准，保证油茶优良的品质。支持帮助企业争创品牌产品和申请驰名商标，树立本土品牌，争取在市场竞争中拥有更多的知名度。对首次获得中国名牌产品、中国驰名商标的企业分别奖励50万元，对首次获得湖南名牌产品、省著名商标的企业分别奖励10万元。

三、提升科技水平

按照县政府与省林业科学院签订的科技合作协议，从省林业科学院专业团队中聘请3-5位油茶技术专家，围绕油茶产业发展需求开展科研攻关和技术服务，不断提高油茶产业科技水平。通过招聘考试面向社会招聘一批油茶技术专业人才，不断充实油茶产业发展队伍和力量。组织油茶技术专业人员选取适合种植的3-5个优良品种大力推广，推动全县油茶创新驱动发展和科技成果转化。通过举办油茶种植培训班、聘请专家教授讲课、技术人员指导、无偿发放栽培技术小册等方式，使广大群众掌握先进栽培、植保技术。加强茶油产品加工新技术、新工艺的研究创新，开发新产品，延长产业链，提高附加值，最大限度地提高综合经济效益。

四、深化产业扶贫

优先将适宜发展油茶产业的贫困地区纳入全县油茶产业发展规划，予以重点支持。充分利用扶贫整合资金，引导带动社会资本、金融资本加大油茶产业投入力度。引导新型经营主体流转贫困户林地经营权，引导贫困户以油茶林、劳务等方式入股增加资产收益，提倡“龙头企业+合作社+贫困户”的油茶产业扶贫模式，油茶种植、采摘等优先吸纳贫困人口投工投劳，增加劳务报酬收入，支持贫困户发展林下种植养殖，形成立体化经营模式，短期增收、长期获利，稳定脱贫。到2020年全县建档立卡贫困户新增油茶种植面积达到5万亩。对贫困户自主新造油茶林1亩以上的，县财政按照1500元/亩奖补，分三年拨付，最多奖补面积不超过5亩；对贫困户委托企业新造油茶林，按户平2亩奖补，标准为1500元/亩，企业要与贫困户建立利益联结机制，保障贫困户的收益，企业新造油茶照样享受600元/亩的一般油茶造林补助政策；对贫困户油茶林常规低改垦复，按400元/亩进行一次性奖补。2020年前，帮助油茶适生区的贫困户以自主经营或合作经营模式建设一批油茶丰产林基地。

五、发挥协会作用

充分发挥县油茶产业协会的沟通和桥梁作用，加强行业自律，维护会员合法权益，组织指导油茶业主开展经验交流、技能培训、发展研讨等活动。建立油茶产业促进会，吸收油茶企业、合作社、大户、农户、社会资本主体、爱心人士为会员，助推油茶产业发展。积极培育油茶村级专业合作社，夯实油茶发展基础。

六、推进产业融合

推广油茶林下立体种养、生态休闲体验旅游、文化创意一体化发展模式。定期举办油茶花节、创建特色油茶小镇等，搭建油茶旅游体验平台，促进 “产文景游”相互融合，实现既“卖油”也“卖游”，达到最佳的经济生态社会效益。

七、扩大宣传影响

县委宣传部门要组织拍摄油茶专题宣传片，牵头相关乡镇（街道）和县直部门在高速出入口、国省道等重点路段、县域主要交通路口和各油茶主产区主要地段竖立永久性宣传牌，在主流媒体大力宣传“祁东山茶油”本土品牌，组织油茶企业举办油茶花节，丰富油茶文化旅游活动。

八、加强组织领导

成立祁东县油茶产业发展领导小组，由县委书记任顾问，县委副书记、县长任组长，县人大常委会主任任常务副组长，县委常委、县委办主任，县委常委、常务副县长，分管农业工作的副县长任副组长，县直相关单位和15个油茶产业发展重点乡镇政府主要负责人为成员，领导小组办公室设县林业局，明确一名副县级干部兼任办公室主任，具体抓油茶产业发展工作。建立健全联席会议制度，由县人大主任担任召集人，县委、县政府联系分管农业的副职担任副召集人，相关部门单位分管领导为成员，联席会议办公室设县林业局，由县林业局长兼任办公室主任，县林业局明确一名班子成员兼任副主任，专门负责处理日常具体事务，从组织上保障油茶产业快速发展。

九、明确工作职责

设立祁东县油茶产业发展局，为祁东县林业局管理的正科级全额拨款事业单位，具体牵头负责全县油茶产业发展工作。县林业部门负责油茶产业发展总体规划制定和年度方案具体牵头实施。县财政局负责油茶产业发展资金筹措和拨付，负责油茶产业奖补政策资金落实，并强化资金监管。县扶贫办负责油茶产业扶贫。县商务和粮食局要完善县级电商服务中心及村级电商服务体系，大力发展“祁东山茶油”电子商务。县林业、农业、发改、财政、公安等相关部门要加强协调配合，依法打击故意毁损油茶林、偷抢油茶果、假冒伪劣等破坏经营行为，维护油茶产业发展秩序，净化油茶产业发展环境。各乡镇（街道）要充分发挥主体作用，积极协助县直相关部门，组织做好属地油茶产业化工作，在油茶采摘季节要组织专门班子深入村组山场宣传巡逻，加强边界和敏感地段的巡逻巡守，维护正常收摘秩序。

十、严格考核奖惩

制定《祁东县油茶产业发展考核办法》，健全调度通报考核制度，定期对照目标管理绩效考核内容进行考核，对各相关单位涉农项目整合、年度建设任务、产业资金投入、产业示范建设、科学技术服务等重点工作开展专项验收、督查和考核。2018-2020年，县财政每年安排专项资金对先进乡镇（街道）予以奖励；县纪委监委不定期对开展工作不力的进行问责处理，对套取、挪用、截留专项资金的按照相关规定严肃追责。