祁东县生物防火林带规划实施方案

生物防火林带是预防森林火灾和降低森林火灾损失的重要措施。为高质量完成祁东县生物防火林带建设规划编制工作，现根据《湖南省林业局关于开展全省生物防火林带建设规划工作的通知》（湘林监〔2021〕12号）文件精神，制定如下方案。

一、指导思思

以习近平新时代中国特色社会主义思想和对四川凉山森林火灾做出的重要批示为指导，深入贯彻落实生态文明建设要求及《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》等文件精神，以增强综合防火、阻火能力为目标，始终贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，切实加强生物防火林带建设，构建设置合理、结构科学的林火阻隔系统，遏制火灾蔓延，有效控制森林火灾的危害，最大限度地降低森林火灾发生次数、减少火灾损失，保障人民群众生命财产安全、森林资源安全和生态安全。

二、基本原则

（一）统筹规划、生态优先。以县（市、区）为单位，县属国有林场或其他经营单位纳入所在县统一规划。生物防火林带的建设应与其他工程项目同步规划、同步实施、同步验收。

（二）因害设防、突出重点。生物防火林带应优先布设在森林火灾易发频发或森林资源丰富的地段。防火网格规划控制由大到小，建设顺序应先易后难、先重点后一般。

（三）封闭成网、效果最佳。生物防火林带的布设要充分利用现有生物、非生物阻隔带，形成由自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带组成的网状林火阻隔系统，应尽量封闭成网，以最短的长度（密度）获得最大的防护面积与效益。

（四）防火为主、兼顾多种效益。在山脚林田（地）交界处、立地条件较好的下坡、沟谷区域可发展常绿、抗火、耐火的经济型防火林带，提倡结合旅游、产业等发展建设生物防火林带。

（五）因地制宜、适地适树。防火树种应具有抗燃、阻燃性，并适应所在立地条件。同时，应根据不同林地条件和防火林带建设类型及建设方式，因地制宜的选择防火树种。

三、规划依据

1.《中华人民共和国森林法》

2.《中华人民共和国森林法实施条例》

3.《森林防火条例》

4.《进一步加强森林防火工作的通知》

5.《全国森林防火中长期发展规划》

6.《全国森林火险区划等级》

7.《全国造林技术规程》

8.《林火阻隔系统建设标准》

9.《造林作业设计规程》

10.《中国森林防火科学技术研究中长期发展纲要（2006-2020年）》

11.《森林防火工程技术标准》

12.《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（试行）》

13.《林业建设项目管理文件资料汇编》

14.《关于进一步加强防火阻隔带工程建设的决定》

15.《全国森林防火规划》

16.《国家林业和草原局关于加快林火阻隔系统建设的通知》，林防发〔2021〕

17.《湖南省森林防火规划》

18.《湖南省实施＜森林防火条例＞办法》

19.《湖南省“十四五”林业发展规划》

四、规划期限、范围

规划基准年：2020年

规  划  期：2021-2035年

规划范围：祁东县本级，涉及全县17个镇、3个乡、4个街道、1个国家森林公园管理处，涵盖有森林防火任务的国家公园、自然保护区、自然公园和国有林场等有林单位。

五、规划目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保护森林资源和生态安全为宗旨，深入贯彻落实生态文明建设要求及《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》文件精神，紧紧围绕生态立省和推进生态文明建设大局，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，科学规划，合理布局，通过项目建设，使祁东县生物防火林带初具规模，构筑以生物防火林带为主体的林火阻隔体系，逐步形成省际、县际、林区际与自然、工程阻隔相互衔接的林火阻隔网络，全面提高防范森林火灾的综合能力，森林防火功能明显提升，重点林区资源安全得到有效保障，森林防火体系初步得到完善，为建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系提供有力保障。

六、建设方案

按照《生物防火林带建设技术方案》要求，一是完成林火阻隔系统现状调查，对已建设的生物防火林带上图入库，同时开展外业调查，掌握现有生物防火林带保存情况；二是根据我县实际，完成生物防火林带选线调查，科学编制我县生物防火林带建设规划，为下一步生物防火林带建设提供依据。主要以下几个方面：

（一）林火阻隔系统现状。通过生物防火林带、防火公路、生土带防火线、防火沟、防火渠和防火墙的建设，将现有的自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔有机结合形成比较完善且封闭的阻隔系统网络，网络控制面积在45000亩以上，从防火条件上确保火灾等级控制在一般森林火灾等级范围内，不发生重大或特大森林火灾。从而确保每年森林受害面积控制在0.2‰以内。

（二）林火阻隔系统建设目标。林火阻隔系统是防止林火蔓延的一项重要措施，在预防和控制森林火灾，保护森林资源，促进林业可持续发展中具有显著作用。林火阻隔系统是森林防火具体工程设施。根据林火阻隔的性质，可分为自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔三种类型：

自然阻隔：为区域内较大的林区道路、河流、水库（包括水塘）、沟壑、悬崖等地物，对林火具有较好的隔离作用，祁东县道路发达，水库等可及消防水源较多，森林防火规划中可以充分利用自然条件。

工程阻隔：是指人工建造工程，如防火线、防火沟、防火墙来阻隔林火蔓延，但此类工程量大，投入经费多，对生态有一定影响，一般不做要求。但在祁东县森林防火规划林火阻隔系统中可在重点防火区域，如易燃易爆企业（加油站、液化气有限公司）适当利用，建设防火墙或开设防火线（沟）。

生物阻隔：主要是在林缘或山脊线种植一定宽度抗燃性强的树种，形成密集防火林带，降低带内光照，消减风力，增加湿度，阻止林火蔓延，在祁东县森林防火规划林火阻隔系统中可充分利用。

本规划只涉及生物防火林带规划，充分利用自然阻隔、工程阻隔，使生物防火林带规划与自然阻隔、工程阻隔形成闭合系统。

《林火阻隔系统建设标准》等相关技术标准要求：

在没有自然阻隔的铁路、高速公路两侧各规划至少12m宽生物防火林带；

在没有自然阻隔的重点区域（森林公园、风景名胜区、危爆企业、危险品仓库、居民点）周边规划30m宽生物防火林带；

在没有自然阻隔的其它林地按照联片面积1500亩左右规划宽度30m宽的林缘或山脊线生物防火林带。

（三）林火阻隔系统建设内容与规模。林火阻隔系统是防止林火蔓延的一项重要措施，在预防和控制森林火灾，保护森林资源，促进林业可持续发展中具有显著作用。林火阻隔系统是森林防火具体工程设施。根据林火阻隔的性质，可分为自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔三种类型：

自然阻隔：为区域内较大的林区道路、河流、水库（包括水塘）、沟壑、悬崖等地物，对林火具有较好的隔离作用，祁东县道路发达，水库等可及消防水源较多，森林防火规划中可以充分利用自然条件。

工程阻隔：是指人工建造工程，如防火线、防火沟、防火墙来阻隔林火蔓延，但此类工程量大，投入经费多，对生态有一定影响，一般不做要求。但在祁东县森林防火规划林火阻隔系统中可在重点防火区域，如易燃易爆企业（加油站、液化气有限公司）适当利用，建设防火墙或开设防火线（沟）。

生物阻隔：主要是在林缘或山脊线种植一定宽度抗燃性强的树种，形成密集防火林带，降低带内光照，消减风力，增加湿度，阻止林火蔓延，在祁东县森林防火规划林火阻隔系统中可充分利用。

本规划只涉及生物防火林带规划，充分利用自然阻隔、工程阻隔，使生物防火林带规划与自然阻隔、工程阻隔形成闭合系统。

《林火阻隔系统建设标准》等相关技术标准要求：

1.在没有自然阻隔的铁路、高速公路两侧各规划至少12m宽生物防火林带；

2.在没有自然阻隔的重点区域（森林公园、风景名胜区、危爆企业、危险品仓库、居民点）周边规划30m宽生物防火林带；

3.在没有自然阻隔的其它林地按照联片面积1500亩左右规划宽度30m宽的林缘或山脊线生物防火林带。

七、技术措施

（一）树种选择。生物防火林带造林树种应选择常绿、枝叶茂密、含水量大、耐火抗火力强，生长迅速、郁闭快、适应性强、萌芽力强、枯落物分解快、抗病虫害的树种。

造林树种选择原则：一是适地适树；二是耐火性强树种；三是乡土树种、常绿阔叶树种优先。根据上述原则结合湖南省乡土树种特性和生物防火林带培育经验，永兴县森林防火阻隔系统生物防火林带建设树种选择为：木荷和油茶等乡土树种。

（二）种苗。严格执行湖南省“三证一签”（即林木种子生产经营许可证、林木种苗检验合格证、植物检疫证书、良种苗木标签）制度，采用良种壮苗营造生物防火林带。

容器苗造林应执行LY/T 1000-2013 容器育苗技术标准的规定；苗木质量应达到GB 6000-1999 主要造林树种苗木质量分级中I级苗标准。

（三）营造方式与模式。生物防火林带营造采用人工植苗方式，营造模式以纯林为主，新造林全部采用人工密植纯林模式，经济型生物防火林带（油茶）栽植密度为50株/亩，生态型生物防火林带（木荷）栽植密度为170株/亩。

（四）营造技术。造林工程主要包括：清理林地、整地、栽植、隔离网（防牛设施）、采购苗木。新建型生物防火林带营造技术如下：

1.林地清理：对造林地进行割草除灌，清除易燃的杂灌草，保留原生植被，成林后逐步清理杂草，防止水土流失。

2.整地：应采用穴垦整地，经济型防火林带挖穴规格不小于100 cm×80 cm×60 cm，生态型防火林带挖穴规格不小于40 cm×40 cm×30 cm。栽前施基肥，以有机肥为主，施肥量根据不同树种、不同苗木规格而定。

3.栽植：全部采用良种壮苗造林，造林密度依立地条件、林带类型、配置模式、苗木规格等，应符合LYJ127-91森林防火工程技术标准的规定要求。栽植时应做到“苗正、根舒、适栽、压实”；尽量选择阴天或毛雨天栽植，晴天栽植苗木根部必修沾泥浆，同时利用生根粉处理苗木根系，造林时间宜在冬、春季，适当深栽，以减少水分蒸腾；压实，使根系和土壤密切接触。新造林成活率在85%以上。

4.苗木管理：一是苗木栽植应做到随起随运随造，尽量不栽隔夜苗，不能及时造林的苗木要按技术要求假植；二是起苗时坚持锄挖起苗，严禁手扡，以防损伤苗木根系；三是及时修剪苗木根系和部分苗木枝叶。

5.抚育：生物防火林带造林后连续抚育3年，每年1次，新造林及幼林在5-6月进行第一次带面锄抚，追肥1次；第2、3年每年初夏各抚育1次，结合抚育各追肥1次。

质量要求：全面砍去杂柴草、伐蔸不超过20㎝，严禁杂草、柴压苗，锄抚要求带面松土、培正幼苗，连续抚育三年。

6.隔离网（防牛设施）：生物防火林带造林地边界两边建立1.5 m高铁丝网隔离带。

7.病虫害防治：技术人员要定期检查，及时发现病虫害，及时防治。

八、质检核查与成果汇交

1.外业调查质量核查

县级检查各抽取一定比例的任务量进行外业核查，并进行数据质检，并报省、市复查。

林火阻隔系统现状调查外业核查和生物防火林带选线规划外业调查：县级抽查调查点数和规划线路比例为5%。

2.内业数据资料核查

县级对编制资料等数据内业资料检查比例为100%。

九、组织管理

（一）领导机构。成立祁东县生物防火林带规划编制领导小组，负责祁东县生物防火林带规划编制工作中的重大问题研究和决策，在县林业局林地防火股设立领导小组办公室，负责森林火灾风险普查的日常工作。

祁东县生物防火林带规划编制领导小组组成：

组      长：陈彦青 党组书记、局长

常务副组长：何远明 党组副书记、副局长

副  组  长：王拥军  副局长

            徐亮明  副局长

            李宏伟  总工程师

成      员：王明亮  自然保护地服务中心主任

谭方红  自然保护地服务中心副主任

蒋双喜  森林资源管理股股长

蒋  鑫  林调队队长

谢志英  规划财务股股长

刘文平  县林业局办公室主任

李永忠  林地防火股股长

领导小组办公室设林地防火股，王明亮同志兼任办公室主任，谭方红同志任办公室副主任。领导小组成员如有变动，由相应人员担任，不再另行发文。

（二）技术支撑。生物防火林带规划编制工作需要专业的团队来完成，县林业局提交申请报县政府领导审批，实行政府采购，整体外包由具有资质的单位完成编制工作，确保普查质量达到国家相应要求。

（三）调查队伍。承担调查业务的执行单位，应具有林业调查规划设计丙级以上（含）资质林业调查队伍组成。

（四）组织实施。祁东县林业局统一组织实施生物防火林带规划编制项目。成立领导小组，负责该项工作的总体组织和协调。领导小组办公室负责具体组织管理工作。

县林业局根据省、市林业局要求，负责落实规划编制实施的相关决策部署，督导本辖区规划编制工作，组织开展县级技术培训与指导、质量检查和县级汇总。

十、工作进度安排

（一）外业调查。工作任务：组织实施本县林火阻隔系统现状调查和规划生物防火林带选线调查。进度要求：2021年11月1日-30日。

（二）数据汇总。工作任务：对调查情况的数据进行汇总、分析、编制报告。

进度要求：2021年11月16日—30日。

（三）验收总结。工作任务：县林业局组织专家组和技术组对规划编制成果进行核查与评估，发现问题，督促整改或修改，直至达到标准和要求。进度要求：2021年12月1日—10日。

十一、保障措施

（一）组织保障。县林业局组建县生物防火林带规划编制领导小组和领导小组办公室，负责规划编制工作的总体组织和协调工作，落实相关决策部署，解决项目论证和实施中的重大问题，指导推进项目实施。

（二）技术保障。生物防火林带规划编制工作实行服务招标，从政府采购电子卖场发布竟价公告，择优选聘一家资质单位来完成规划编制任务。县林业局抽调技术人员，全力协助和配合资质单位做好相关服务工作。

（三）经费保障。生物防火林带规划编制工作经费以地方财政保障为主，县政府已将生物防火林带规划编制经费纳入县财政预算，确保工作正常推进。

（四）数据共享。充分利用森林资源调查、国土三调、交通数据、电力数据等专项调查和评估成果，系统梳理本规划编制产生的新数据资料，建立共享目录，实现相关数据资料的应用共享，支撑开展生物防火林带规划编制工作。