政府工作报告
（彭丽堂）
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕建设“五个祁东”目标，聚焦高质量发展主题，做好“六稳”工作，坚持招商带动、项目推动、创新驱动，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了全县经济社会高质量发展新局面。
——经济发展质效提升，主要指标实现新突破。2019年，全县地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资分别增长8.2%、9.3%、12.7%，增速分别排名七县市第二、第四和第四。地方一般公共预算收入完成8.85亿元，为年初预算的101.82%，地方税收收入6.24亿元，分别同比增长6.5%、10.91%，财政总收入税占比达84%，创近年新高。全面小康社会实现程度达99.3%，获评全省“全面小康推进工作优秀县”。目标管理绩效考核连续三年排名七县市第一。
——百亿企业落子布局，产业项目迎来新气象。“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”成效突出。引进凌帕新能源循环经济产业园、威马新能源三电系统智能制造产业园2个投资百亿产业集群，新能源汽车产业链上下游企业即将汇聚我县。温氏集团、丰农科技、广裕橡塑、香港利羽、希望教育集团等一大批外地客商成功入驻。“五个十万”产业项目成效显著，新发食品成功申报“国家农业产业化龙头企业”，国家级农业产业化龙头企业实现“零突破”。
——三大攻坚战有力有效，勇于担当展现新作为。2019年脱贫2459人，累计脱贫74380人，贫困发生率降至0.2%，脱贫质量进一步提高，获评全省“脱贫攻坚先进县”。“两禁”和渣土运输、建筑扬尘管理、城市垃圾清理等工作成效明显，县城空气质量排名全市第一。偿还政府债务还本付息6923万元，化解存量到期隐性债务本金7.35亿元，综合债务率保持在安全可控范围。在全市“金融风险防范”考评中，我县位居第一档次。
——要素保障不断增强，后发赶超迈向新起点。积极向上争资跑项，争取国、省资金11.58亿元，新增专项债券3.29亿元；包装项目108个，总投资达153.14亿元。全县增减挂钩项目累计完成1.46万亩，流转协议金额4.94亿元，到位1.25亿元。组建县重大产业项目办和县城新区开发建设指挥部，完成征地3437.81亩，拆迁房屋1.32万平方米。获批土地1799.55亩，收储土地385.96亩。全体党员领导干部带头苦干实干加巧干，带头践行“一线工作法”，创造力执行力不断增强，群众获得感、幸福感、满意度大幅提升，后发赶超蓄势待发，势头强劲。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）凝心聚力抓产业，转型升级步伐加快。重点项目推进有力。2019年，全县实施重点项目82个，年度计划投资138.9亿元，开工复工率87.8 %，完成投资116.5亿元，占年度任务的83.9%，排名七县市第二。白河风光带、强制隔离戒毒所投入使用。衡师附中体育馆基本完工。红星美凯龙、奥园广场、大马风电场、衡缘物流二期、归阳港千吨级码头等项目顺利推进。修订完善招商引资优惠政策，对接洽谈项目31个，签订超亿元项目投资合同8个，总投资达395亿元，荣获衡阳市“招商引资综合先进单位”第一名。新型工业转型升级。新增规模以上工业企业14家，新增数量排名全市第一。工业产值占三大产业比重提高7.2个百分点。工业用电量2.48亿度，同比增长11.13%。完成工业技改投资36亿元，同比增长10.2%。日虹科技、锋速钻探、至壹机械等企业投产达效。衡缘物流、农交汇电子商务等8家企业进入全省上市后备企业名录。顺隆能源、力方轧辊入选省“小巨人企业”。现代农业活力释放。实现粮食总播面121.13万亩。新增投资500万以上农业企业9家，1000万以上农业企业2家。温氏畜禽一体化养殖、正海生态农业等产业项目扎实推进。活禽水产综合批发市场搬迁开市。黄土铺镇获批全省首批特色产业小镇。以“五个十万”产业为重点，创建无公害、绿色食品标准化基地30万亩。成功创建国家农产品质量安全县。入选全省中药材种植基地示范县。“黄土铺新发牌黄花菜”获袁隆平特别奖。万福岭油茶茶籽烘干技术获国家食品生产许可证（SC认证）。获批“好粮油”行动国家级示范县。现代服务业繁荣兴盛。实现社会消费品零售总额142.19亿元，同比增长10.3%，增幅排名七县市第二。实现外贸出口2670万美元，同比增长27.5%。实现电子商务交易额13.02亿元，同比增长3%。获批全国电子商务进农村综合示范县。建成省“四星级”乡村旅游服务点2个。全年旅游接待170万人次，总收入达3.2亿元。成功举办“祁东黄花菜•妈妈的爱”推介活动。成功创建省级移动支付示范县。祁东农商银行实现税收7584万元，同比增长188.63%。祁东惠丰村镇银行如期创立，“一县两行”目标圆满实现。
（二）重点改革勇突破，创新服务不断优化。重点改革稳步推进。扎实推进机构改革和乡镇机构改革，政府机构设置和职能配置进一步优化。全面深化商事登记制度改革，年内新登记注册各类市场主体1.93万户，电子化申请营业执照550户。园区管理体制持续深化，发展集团及园区管理人员整体下沉到归阳工业园办公。依法依规及时处置5家“僵尸企业”和“入园违约企业”。继续深化“放管服”改革，全面推动“一件事一次办”“工程建设项目审批”“压缩企业开办时间”三大重点领域改革，方便群众和企业办事，政府行政办事效率有效提升。各项改革多点突破。依托医共体、医联体，省、市、县、乡四级远程医疗服务体系基本形成。深化综合行政执法体制改革。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完成城乡居民社保、医保和非税等征管职责划转交接工作。完成政府投融资平台清理整顿工作，整合组建县基础集团、发展集团、交旅集团和水务集团。成立祁恒逹和兴成建设开发有限公司。农村土地确权颁证全面完成。统筹推进教育综合改革、供销社综合改革、殡葬综合改革、审计管理体制改革、机关事业单位公车制度改革、农村集体产权制度改革等，成效较好。营商环境亲清和谐。扎实开展“营商环境优化年”活动，继续推行园区“预审代办制”、领导干部“联点制”“科技特派员”制度和园区干部联系服务企业制度，对园区企业全程提供“母亲式”服务。常态化走访企业和专题调研，听取企业诉求。积极开展园区“零距离”“零打扰”“宁静日”活动。实施人才引进计划，人才创新创业环境和引才留才机制逐步完善。全面落实减税降费政策。新型政商关系和谐发展。创新创业不断深化。归阳工业园成功申报省级创新创业基地。举办“围绕产业链、打造创新链”创新创业大赛，推动中小微企业转型升级。引导企业与大学、科研院所合作，签订产、学、研科技合作协议35项，酥脆枣3项科技成果获国家优秀专利奖项。有吉食品、知味大师等14家企业，纳入高新技术企业统计“笼子”，增速全市第一。
（三）乘势而上谋新篇，乡村振兴开局良好。基础设施不断夯实。完成93个行政村农网改造；道路加宽33公里，新建自然村通水泥路180公里，通组公路里程持续走在全市前列。乡镇卫生院标准化建设达标率100%，行政村卫生室标准化建设达标率77.7%。产业振兴顺利实施。加快培育新型农业经营主体，全县农民专业合作社766个，其中国家级示范社7个、省级示范社5个、市级优秀合作社12个；家庭农场441家，其中省级示范家庭农场5家。围绕五大主导产业兴办种养、加工和休闲农业，发展种养大户1400户。新增省部级农业基地12个，专业出口基地2个，三星级以上休闲农庄6个。白地市、黄土铺、过水坪等乡镇特色专业化基地，致富效应明显，“一村一品、一乡一业、一县一特”产业格局初具雏形。美丽乡村颜值攀升。扎实推进“十村示范、百村整治”村庄清洁行动。建成14处乡镇千吨万人饮用水源保护区；新（改）建农村户用卫生厕所10000户，县城公厕8座；拆除“四房”3628户；创建秀美村庄示范点70个，森林覆盖率44.26%。灵官镇枣园村被授予省级“同心美丽乡村”，鸟江镇金槐村达到“五美”省级美丽乡村标准。
（四）精益求精提品质，人居环境明显改善。城市建设精准发力。曙光路完成竣工验收,祁丰大道、建设南路、富绅南路、湘桂路东段等道路完成改造。老旧小区改造工作全面启动，改造憩园社区、玉合小区等背街小巷9条。完成归阳镇、玉泉新区（城中村）等8个棚户区改造。整治县二中科技楼黑臭水体，达到国家规定水质标准。亮化人民广场、石门路、新丰大道等8个路段；完成万福广场提质改造、鼎山公园挡土墙工程。维修砼路面、沥青路面3400平方米。城镇管理更加规范。县城规划界定区燃放烟花爆竹和沿街抛撒、燃烧冥纸冥钞现象基本消失。成立县城市管理委员会，“一基准一方案一办法”正式执行。积极开展“五大攻坚”行动，县城亮化工程有效提升；严格广告审批手续，合理规范户外广告设计；建成曙光路标准环保围挡示范一条街；清洗牛皮癣114093处，拆除各类广告牌11357块（含违规立柱广告和楼顶商业广告），拆除灯箱广告1200余个。着力整治“六乱”行为，规范市场和学校周边秩序，“门前三包”责任制实现全城覆盖；整治规范占道、店外经营6902起，劝离流动商贩53213起，整治安装油烟净化器528起。累计施划停车位9498个，机关单位停车场节假日对外开放，市民停车难问题有效缓解。大力开展“拆违控违”和治超专项行动，拆除违法建筑1.51万平方米，查处超限超载货运车辆2160台，受到《新湖南》媒体报道和省交通厅的通报肯定。县城37个主要路口、路段启用电子设备抓拍违停，平安、畅通、有序的道路交通格局，逐步形成。生态环境日益改善。着力推进“衡阳群众”品牌创建活动，全县登记注册“衡阳群众”志愿者6.8万余人，组织开展志愿活动1680余场。完成小微湿地建设47.06亩。持续开展农村环境综合整治，实施垃圾分类试点，稳步推进城乡垃圾收运转一体化建设。白地市、双桥、河洲、蒋家桥等9个乡镇污水处理设施项目扎实推进；畜禽粪污资源化利用项目进展顺利，畜禽粪污利用率66.5%。以“安全隐患清零”大检查为突破口，处置“僵尸船”5艘，取缔非法砂场3处。
（五）坚定不移增福祉，社会事业全面进步。三大攻坚战成效明显。统筹整合各级财政涉农资金2.4亿元，用于脱贫攻坚。选录181人、调整派出254个驻村工作队，安排6979名党员干部开展结对帮扶，实现贫困村和贫困人口100人以上非贫困村驻村帮扶、全县贫困人口结对帮扶全覆盖。正大、新五丰等一批农业知名企业涌入，助推16500户贫困户增收，获评“全省千企帮千村先进组织单位”。兜底扶贫保障有力，保障对象4673户9005人。消费扶贫扎实开展，成效较好。着力开展“脱贫攻坚突出问题清零”行动，完成农村建档立卡贫困户住房安全保障工程1224户；农村安全饮水巩固提升工程惠及40850户142984人。扎实开展第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查。完成中央、省交办环保督察件57件。禁养区内258家畜禽养殖场全部关闭。红旗水库、归阳状元桥等省控断面水质均达Ⅱ类，地表水监测断面水质达标率100%。持续发力防范和处置非法集资工作，守住县域金融稳定底线。生活水平持续提高。2019年民生支出42.33亿元，占一般预算支出72.29%。全县银行业金融机构各项存款余额361.2亿元，同比增长5.24%；各项贷款余额137.96亿元，增长23.51%；存贷比38.19%，同比增加5.65%。城乡居民人均可支配收入达28854元、15366元，分别增长8.5%、8.8%。15项20个民生实事考核指标中，14个指标超额完成，6个指标圆满完成，为民办实事工作位居全市前列。S237、S231、S344建成通车。成功举办“春风行动”等系列招聘会，新增农村劳动力转移就业7700人，城镇就业7017人。发放创业担保贷款4291万元，带动城乡就业4360人。养老服务体系建设被确定为全省试点县。实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，贫困人口县内住院综合报销比例达89.3%，大病保险起付线降低50%。特殊病种扩大到43种。全国基层中医药工作先进单位创建，通过省级评审。好又多、大润发等大型超市相继开业，友阿商场建设推进有力，吸引一大批高端品牌入驻。社会事业繁荣发展。完成玉合中心小学、洪桥一中等县城学校改扩建；新增义务教育学位7500个，化解大班额148个；高考成绩喜人，本一、本二上线2157人，清华、北大各考取1人；新（扩）建砖塘、鸟江等一批乡镇公办幼儿园，全县普惠性幼儿园覆盖率达86.5%；着力规范学校食堂和商店食品管理，加强学校安保设施建设，健全门卫制度，校园安全防范水平稳步提升。建成24小时自助图书馆；唐家窑古遗址、周旭公祠和刘氏庄园被列为省文物保护单位；木雕成功申报第五批省级非遗保护项目；参加“火舞龙狮万寿中华”中国南岳第二届龙狮争霸赛，荣获“最佳表演奖”；祁东渔鼓赴台参加海峡两岸曲艺文化交流活动。社会治理巩固提升。圆满完成新中国70周年大庆安保维稳任务。2019年未发生较大生产安全事故。成功应对过境洪峰，扎实开展灾后生产自救。积极开展信访工作“三无”乡镇（街道）、“三无”村（社区）创建活动，化解各类矛盾纠纷2311起，办理中央、省、市移交信访件793件。“一村一辅警”“一格一员”工作扎实推进，新建两组快警平台，打造“135”快速巡逻出警圈，发案率同比下降7.5个百分点。扎实推进“雪亮工程”建设，成功签约“智慧交通”项目。保持扫黑除恶专项斗争和禁毒工作高压态势，打掉涉恶团伙2个，侦破案件31起，配合打掉部督“2019-113”目标案件衡阳地区4个贩毒团伙，外流贩毒同比下降23.38%。
（六）务实担当提效能，政府建设全面深化。依法行政全面加强。制定《祁东县财政资金管理办法（试行）》等文件，财政资金收支进一步规范。年内完成评审项目878个，审减金额6.38亿元，审减率达16.9%；出台《落实“牢固树立过紧日子思想大力压减一般性支出”工作方案》，倡导艰苦奋斗、勤俭节约精神，严格压减一般性支出，有力兜稳兜牢“三保”底线。严格执行预算法，维护预算权威。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督。办理县人大代表建议141件、县政协提案87件，面商率、答复率100%，满意率97%。行政效能不断提升。“一事跑多窗”向“一窗办多事”扎实转变，企业开办时间压缩至3个工作日，提速57.1%；社会、政府投资项目审批时间分别压缩至47、60个工作日，落地速度分别提高32.9%、33.3%。积极推进政务服务“一张网”建设，推动线上线下集成融合，基本实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。工作作风持续改进。严格落实“基层减负年”要求。2019年审计查出违规违纪资金3939万元，整改率100%；审计政府投资工程结算项目145个，核减资金2213万元。省委第十巡视组、国家审计署驻长沙特派办反馈问题，基本整改到位。大兴调查研究之风，形成高质量调研成果10个。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定，驰而不息纠四风、治陋习，以制度规范工作，以纪律约束行为，以锻造最强执行力检验干部队伍。
国防动员、人民防空、消防救援、民兵预备役和双拥、退役军人事务管理等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、供销、移民、民宗、档案、老龄、邮政、通信、气象、机关事务等工作取得新进展。
各位代表！一年的奋斗很不平凡，一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大老干部、老同志和驻祁各单位关心支持的结果，是全县人民脚踏实地、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾2019年的工作，有许多经验值得我们认真总结，继续发扬：一是必须把党的领导作为根本保证。一年来，我们始终坚持党对一切工作的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以加强党的建设为统揽，坚决维护县委权威，不忘初心，牢记使命，为建设“五个祁东”提供了坚强保障。二是必须把防范风险作为战略取向。一年来，我们始终坚持底线思维，主动应对困难风险挑战，在危中寻机，在稳中求进，在变中取胜，不断提升风险预判与防控能力，担难不怯、担责不推、担险不畏，牢牢守住经济安全、生态安全、公共安全底线，推动祁东发展行稳致远。三是必须把质量效益作为发展取向。一年来，我们牢固树立和践行新发展理念，全力打好高质量发展组合拳，充分激发市场、企业、大众活力，着力提升区域、产业、品牌的竞争力，努力促进信息、科技、人才现代化，发展方式进一步转变，经济结构进一步优化，发展质量和效益进一步提高。四是必须把民生改善作为价值取向。一年来，我们坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，把握民生脉搏，加大民生投入，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力解决群众的烦心事和操心事，让改革红利更好惠及百姓。五是必须把实干实效作为工作取向。一年来，我们将干在实处、走在前列、勇立潮头化为行动自觉，咬定青山不放松，以滚石上山、爬坡过坎的毅力，精准破题补齐发展短板，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，久久为功推动“五个祁东”建设，破解了一批制约发展的难题，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠企利民的实事。
成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到：全县经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高的状况，没有根本改变; 财政刚性支出逐年增长，收支平衡压力加大; 征地拆迁安置工作推进艰难，部分重大项目建设进度放缓；实体经济困难增多，生产要素成本上升，融资难、招工难等问题还比较突出，营商环境还需优化;科技创新短板明显，引才用才留才力度还需进一步加大；城市功能和品质有待提升;教育、医疗、文化、养老等民生事业发展与群众期望仍有差距; 社会治理仍有薄弱环节，影响社会和谐稳定的风险点还有不少；政府工作人员的能力水平和担当意识、服务意识、争先意识，有待进一步增强。对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是深化社会治理现代化建设开局之年，也是我们建设“五个祁东”的关键之年。做好2020年政府工作意义重大，影响深远，我们要坚定发展信心、保持战略定力，努力谱写祁东高质量发展新篇章。
2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“全面小康决胜年”为抓手，紧紧围绕建设“五个祁东”的目标定位，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，优化营商环境，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长9.0%左右，社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，进出口总额增长30%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，其中，地方收入增长5%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。
实现上述目标任务，我们要不忘初心、牢记使命，切实增强忧患意识、机遇意识、发展意识，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两不误、双胜利，攻坚克难，全力以赴，推动经济社会在恢复中发展，在发展中突破，不辜负上级的重托，不辜负祁东人民的期望。
（一）着力发展实体经济，构建现代产业体系
坚持把引领性、撬动性强的重点项目，作为稳增长、提层级的重要抓手，着力优化产业结构，加快经济高质量转型发展。
加快项目建设步伐。紧跟国家、省、市重点投资领域和方向，继续做好省委“五个100”工程计划、市委“3215”重点项目推进计划和工业原地倍增计划等项目争取，力争年内储备5000万元以上重大项目45个，深度开发能转化为新开工的高质量项目22个。全力保障要素供应，年内批回土地3000亩以上。开展“重大项目攻坚年”活动，落实板块负责制和县级领导联系项目服务机制，年内计划实施重点项目62个，完成年度计划投资165亿元，其中政府公益性项目投资达30亿元以上。围绕打造归阳新能源汽车小镇目标，加快推进湖南新敏雅150亿瓦时高能比电芯（一期）、衡阳弘电新能源智慧制造循环经济产业园建设，引进新能源汽车上下游产业链，全力抢滩新能源汽车产业战略高地；推进弘湘国投园中园和归阳千吨级码头建设；实施“135”工程升级版，完善归阳工业园配套设施，完成安置小区配套设施等续建项目，扎实推进湘江风光带、城市综合体、滨江路、建设路、创新路延伸段等配套设施建设，力争年内完成实物工程量15亿元以上。围绕建设产业融合经济带目标，启动G234县城至归阳一级公路改造和湘江引水工程建设，并以此为产业轴线，发挥温氏集团、正大、西班牙王国企业等知名企业带动作用，积极发展现代农业，推进农村一二三产业融合，全力打造农业经济产业带。围绕拓展城市发展空间目标，加快推进衡永高速、祁常高速、圣云大道、永昌大道南段建设，开工建设银星客运站、白云汽车站、交通旅游服务中心，继续做好通用机场前期工作；加快玉合公园、碧桂园二期、奥园广场商业综合体、友阿国际购物广场、红星美凯龙家居建材市场等项目建设进度，不断丰富城市商业业态，提升县城品位。围绕优质民生资源供给目标，着力推进衡阳物流管理职业学院建设；加快县城新老城区供水和归阳水厂提质扩容改造；推进祈福生态园、社会福利救助中心、鸟江镇和白地市镇区域性敬老院建设；开工建设环保发电厂；实施6座小Ⅱ型病险水库除险加固工程。
深化传统产业转型升级。坚持主导产业规模、质量、效益相统一，实施新一轮技改升级，力争技改投资增长15.3%以上。种植方面，全力助推黄花菜产业发展，实施黄花菜产业基础再造工程。出台黄花菜良种繁育和品改选育支持政策，重点选育推广延迟开花、错峰采摘等新品种。争取将黄花菜烘干机纳入省级补贴试点名录。创新实施黄花菜质量安全二维码溯源工程。促进黄花菜产业一二三产业深度融合，加快黄土铺镇黄花特色小镇建设，全力打造黄花产业强镇。支持黄花菜企业建设大型冷库，省级以上龙头企业建设一批形式多样的扶贫车间。多措并举杜绝黄花菜面积下滑压力，持续巩固黄花菜10万亩的种植面积；启动黄花菜鲜菜收购保护价，对以村为单位建设加工网点或鲜菜收购网点，给予适度补贴；对黄花菜种植户实行黄花菜自然灾害保险和价格指数保险费补贴，进一步调动菜农积极性，擦亮“中国黄花菜之乡”品牌。同时，确保油茶发展规模达20万亩以上、中药材10万亩、蔬菜播种面积30万亩以上。养殖方面，因地制宜发展芙蓉凰富硒鸡、温氏肉鸭、黑山羊等特色养殖，加快恢复生猪生产，确保生猪养殖项目落地。农产品深加工方面，以祁东农业发展公司为龙头，大力发展黄花菜、红薯粉丝产业深加工；支持鼎康酒业枣酒、枣饮料做大做强；着力将坛子鱼打造成湖南“老干妈”，带动剁辣椒、红薯片等特色食品加工业发展；全力打造产值过亿元的黄土铺食品加工园，力促全县农副产品加工向精细化转变。传统工业方面，鼓励锋速钻探、至壹机械、荣晟昌灶等一批机械“领军企业”扩能升级；积极培育中小微企业上规，新增规上企业20家以上。
大力发展新兴产业。围绕建设“绿色能源示范县”目标，大力实施“科技兴县”战略，培育壮大新能源、新材料、新技术等战略性新兴产业。绿色能源产业以太阳能、风能为突破口，加强现有光伏和风力电站的维护、管理，加快推进大马和灵官风电场建设，力争形成绿色能源产业发展集群。高新材料产业发挥新材料产业园、橡塑产业园集聚作用，做优力方轧辊、尚鑫科技等“小巨人”企业，推动瑞卓科技、广裕橡塑等项目年内投产。推动共享经济、移动支付等新技术、新模式拓展应用。
加快现代服务业发展。抢抓国家促进形成强大国内市场机遇，加快消费升级，满足群众多样化、高层次消费需求。做活商贸物流。抓好湘江永州至衡阳三级航道一期、归阳港区一期工程项目建设，高标准建设归阳港物流园。扎实推进衡缘物流中心二期工程、综合智慧能源项目和商品汽车物流基地项目建设。做好顺丰集团丰农科技有限公司在我县成立农产品交易中心工作。完善县、乡、村三级物流配送体系，年内建成乡镇电商服务站24个，标准化村级服务点296个。做优金融服务。完善金融服务体系，支持祁东农商银行做大做强，扎实开展“党建共创，金融普惠”活动，加大政府置换资产变现力度。支持长沙银行祁东支行挂牌营业，争取更多金融机构来祁设立分支机构；扩大债券融资规模，引导资金更多投向中小微企业、“三农”和贫困地区。深入实施企业上市行动计划，力推1家以上企业在资本市场挂牌融资，省重点上市后备企业突破10家。规范保险业和农村金融市场健康发展。做精旅游业。深入实施“旅游+产业”战略，推动“景点旅游”向“全域旅游”发展。完善旅游基础设施，健全旅游标识系统，推进景区“厕所革命”。结合乡村振兴规划，在10个乡镇推行休闲旅游试点示范，重点培育发展一批特色农家乐和民宿，力争四星级以上乡村旅游服务区(点)突破10家，开启乡村旅游新模式。
提升招商选资实效。坚持招大商选好商，常态化开展“以会招商、以商引商”等多形式招商活动，持续推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动，按产业或地域划分，招引上下游、做强产业链。加强驻点招商，派出工作人员常驻祁东异地商会，或珠三角、长三角重点招商区域，建立联络平台，精准对接项目。用好承接产业转移发展实体经济“17条”优惠政策，进一步加大政策支持力度。强化“留住本地优质企业和存量企业原地倍增也是招商引资”理念，让更多优质企业、优质项目扎根开花。建立招商引资全过程服务机制，对引进的企业、项目，全部实行跟踪问效，一包到底，确保前期项目能签约、签约项目能落地、落地项目早开工、开工项目早投产。力争年内引进投资项目20个以上，合同金额20亿元以上。
支持民营企业健康发展。大力开展“营商环境优化年”活动，全面实施市场准入负面清单、外商投资准入负面清单，大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍。持续推行县级领导联点企业和规模以上企业派驻“特派员”制度，抓好“企业宁静日”等制度落实，优化企业发展环境。进一步优化“人才强县”规划，吸引高技术人才和高校毕业生回乡就业和创业。主动为民营企业排忧解难，依法保护其合法权益。积极营造公平环境，在准入许可、工程投标、银行融资等方面提供便利。全面落实国家减税降费政策，进一步降低企业社保、融资、用工、用房等成本，支持中小微企业发展。
（二）着力实施创新驱动，增强跨越发展新动能
认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，为推动高质量发展提供动力支撑。
进一步规范政府运行。持续推进政府机构改革，进一步优化职能配置，提高行政效能。完善政府工作规则，规范办事流程，推动政府决策过程科学化、制度化。加快园区管理体制改革，支持园区责权匹配，做到行政审批权限对园区政务中心，应放尽放。深入推进财税体制改革，加快构建现代预算制度，推进“零基预算”，全面实施预算绩效管理。启动“政采云”电子卖场采购，积极推进电子财政改革试点工作，提高财政资金配置效率和使用效益。
进一步推进行政审批制度改革。持续深化“放管服”改革，全面启动第二批100项“一件事一次办”改革，加强“双随机、一公开”监管，把“最多跑一次”改革落到实处。完成新政务服务大楼装修、搬迁、入驻工作，加快“互联网+政务服务”智慧大厅建设。加快完善政务服务平台和“互联网+监管”系统，启动公共信用信息平台建设，将信用信息平台嵌入政务“一张网”，打破信息孤岛，加快信息共享，提升政府管理“数字化”水平，最大限度利企便民。
进一步推进农村综合改革。结合集体资产摸底工作，做好集体经济成员身份确认，进一步抓好“互联网+监督”村级财务公开工作。有序开展集体资产折股量化、集体经济组织登记赋码等工作，继续深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力。稳步实施农村承包地“三权分置”和宅基地制度改革。用足用活已摸底的后备资源数据库，加速推进农村土地“增减挂”工作，强力拆除“违建房”“空心院”“废弃户”。
进一步创新拆迁安置方式。实行“先安置、后拆迁；先设施、再项目”征拆方式，探索“项目建设+统规统建”小区套房安置模式。进一步完善片区重新安排宅基地安置、提供安置房和货币补偿安置。在县城规划控制区内，设置两年过渡期，两年之后，统一实行货币补偿安置，进一步破解拆迁安置难题。
进一步推进平台公司转型发展。建立责权利相统一的投融资管理体制，完善平台公司资产监管、投资预算管理、绩效评估、风险控制和内部管理等体制机制。加强国有企业国有产权管理，盘活国有资产注入平台公司。明确平台公司承担国有资产保值增值责任，规范企业投融资活动，建立国有企业经营收益上缴模式，健全违法违规经营投资责任追究制度，确保平台公司平稳运行。鼓励平台公司积极创新投融资模式，探索多元化投融资模式。
（三）着力提升城市品位，加快美丽祁东建设步伐
牢记习近平总书记“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”的嘱托，坚持规划先行、集约发展、精细化管理、市场化运维，加快打造功能完善、富有活力、独具韵味的“城市客厅”。
注重规划引领作用。调整完善城乡规划管理体系，加强城乡规划集中统一管理，推动“多规合一”有序实施。以新一轮城市空间利用规划修编为契机，修订完善规划技术准则。大力推进国土空间规划和村庄规划编制，年内完成国土空间规划论证、审查、报批及规划数据库建设。强化重要空间节点的建设管控，加强地下空间规划管理和利用。积极对接融入省域副中心城市建设，启动县城总体规划修编工作；加快推进城南片区和重要地段修建性详规编制，完成村庄规划成果编制并上报省、市备案。推进县城曙光路两侧10平方公里规划区建设，推广片区开发模式，成熟一片、开发一片、建成一片、规范一片。坚持产城深度融合、错位发展，全力抓好中心集镇建设，积极打造黄土铺黄花小镇、白地市小城镇示范镇，辐射带动其他小城镇建设。
完善城乡基础设施。抓好新型城镇化试点第二阶段工作，推进“城镇提质”三年行动计划，精准实施县城建设“十大工程”。完成石门路、香山路、育英路等城区道路提质改造，推进南山大道东段建设，力争拉通竹苑路西段，打通“肠梗阻”，形成“外有环、内成网、环网结合”的城市路网体系。推动县城农贸市场划行规市，启动老城区新农贸市场建设，加快新区、黄土农贸市场规划选址进度，争取城西、城中、城东、二农贸市场提质改造项目进入上级政策“笼子”。加快建设祁洲新能源汽车充电站，推进智慧交通及智能停车场、数字城管建设。鼓励有条件的小区加装电梯。积极推进“水改、棚改”、老旧小区和沿江渠改造，加快县城南区污水管网联通工作，提高管网覆盖面，逐步实现乡镇污水处理设施全覆盖。持续推进乡镇管道燃气工程，加快城乡垃圾收转运一体化建设。
提升城市经营管理水平。按照“精致、精细、精美”要求，以最强执行力持续推动县城管理“五大攻坚战”。扎实推进市容市貌整治，各背街小巷纳入日常保洁范围，加快日常垃圾清运频次，持续推动陈年、死角垃圾清理常态化。推广新型环保车，杜绝撒漏和扬尘现象，确保渣土管理“全天候、无间隙”。着力整治城市广告牌，统一规范广告位招租行为，全面治理县城“牛皮癣”顽疾。持续加大“控违拆违”力度，严厉打击乱搭、乱建行为。严格落实“三定”和“门前三包”，着力整治“六乱”，从严落实县城建成区全面“两禁”工作，打造一批市容示范街、夜市一条街、石门路文化市场改造、渣土清洗平台、洗车店规范等亮点工程。强化政府对土地一级市场的垄断，规范土地收储和出让，盘活存量土地，做好城市经营文章。不断引进高端品牌，推进城市住宅供给侧结构性改革，实现城市品位持续提升。
（四）着力做好“三农”工作，推进乡村振兴战略
坚持示范带动、以点带面，以乡村振兴规划为引领，深化落实乡村振兴各项行动，努力打造有潜力、有魅力、有活力的乡村“大花园”。
深化农业供给侧结构性改革。充分发挥国家一二三产业融合发展试点县、国家出口农产品质量示范区、区域公用品牌等引领作用，持续抓好粮食安全生产，落实农业补贴政策，保障农民种粮基本收益。以“五个十万”产业为重点，大力培育扶持举旗扛鼎企业，建设一批特色、优质、高效农副产品供应基地。加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设。持续抓好农机化转型升级工作。做大做强祁东黄花菜产业，争取申报建设国家现代农业产业园。积极申报“中药材”地理标志保护产品。
全面推进美丽乡村建设。精心编制“十四五”农业农村发展规划，实现村庄规划编制全覆盖。对标农村人居环境整治“三年行动计划”，加快农村基础设施提档升级，实现行政村环境整治全覆盖。有序推进省级美丽乡村示范村创建工作。持续推动农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，扎实推进“四好农村路”建设。大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，逐步实现畜禽粪污治理全覆盖。
着力提升基层治理能力。做好乡村治理与乡村振兴结合文章，完善城乡社区治理，推进城乡社区“两化两体系”建设，试点建设“智慧社区”。大力培育村“两委”班子、致富带头人和新型职业农民，锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。积极搭建能人返乡服务平台，鼓励各类人才返乡下乡创业创新。稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收。加强村（居）监督委员会建设与管理，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全党组织领导的村民自治机制，推进农村治理体系和治理能力现代化。
（五）着力打好三大攻坚战，补齐社会发展短板
坚持以群众满意为风向标，把打好三大攻坚战摆在全局更加突出位置，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，强化“回头看、回头查、回头帮”，牢牢守住“两不愁三保障”底线，突出加大对未脱贫人口和整户无劳动能力低保兜底保障人口的帮扶力度，全力补齐义务教育、医疗保障、住房安全、安全饮水等方面短板。认真落实教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫各项政策，坚决防止适龄儿童失学辍学，缓解群众就医困难，促进贫困劳动力就近就业。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善非贫困村扶贫开发机制，推动贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展。建立健全监测预警机制，对已脱贫人口开展返贫动态监测。完成剩余1782人脱贫任务，巩固提升55个已出列贫困村和74380名已脱贫人口脱贫质量，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。
扎实推进污染防治攻坚战。坚持方向不变、标准不降、力度不减，聚力攻坚解决环境突出问题。继续抓好中央、省环保督察反馈意见整改。严格落实“河长制”，深入推进湘江流域保护和治理第三个“三年行动计划”，着力构建东部地区湘江保护带。进一步巩固饮用水源地环境问题整治成果。强化县城餐饮业油烟气治理，大力整治散煤、扬尘、渣土等重点领域，确保PM2.5年均浓度值控制在35微克/立方米以下，全年优良天气增加10天左右，优良率达92%以上。全面落实“土十条”，深入推进重金属行业企业排查整治，推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理。
全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“去存量”与“控增量”相结合，“开前门”与“堵后门”相结合，确保政府债务只减不增。以化解债务为重点，进一步完善隐性债务风险防控和化解、债务余额及风险监控机制。持续推进互联网金融风险专项整治，加大对“一非三贷”违法行为的打击力度，深入开展对投融资中介机构、养老机构、民办学校、房地产市场等重点行业、重点领域风险排查化解工作，做好P2P网贷平台退出后续处置工作，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。
(六)着力改善民生福祉，践行共建共治共享理念
让人民群众共享发展成果是高质量发展的根本目的。集中更多资源投向民生领域，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。
提高民生实事满意度。全面或超额完成省市下达的重点民生实事项目任务。更大力度实施就业优先政策，优化公共就业服务，发挥园区吸纳就业优势，启动县职业中专整体迁建至归阳工程建设；落实公益性岗位补贴，促进就业困难群体就业，完成新增城镇就业5700人以上。完成剩余95个村的农网升级改造任务，实现“清零”目标；建成白地市——彭家湾220KV变电站；启动高铁板块110KV栗山变电站规划选址等工作。建立“一老一小”关爱保护体系，推进养老服务业发展，加快农村“留守儿童之家”建设，切实关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人，加强未成年人保护和家庭教育服务体系建设。完善城乡社会救助体系建设，加强特困人员供养管理，提高失能、半失能特困人员集中供养率。全面落实失地农民养老保险惠民政策。加快通讯设施建设，力争实现城区5G信号全覆盖。加强公租房分配和运营管理，让全县人民有更多幸福感、获得感。
提高社会事业优质度。努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略。启动教育信息化2.0建设试点工程。推动学前教育普惠发展，启动洪桥街道中心幼儿园、青山路幼儿园等县城公办幼儿园建设，建好金鼎江山、奥园、碧桂园等小区配套幼儿园，确保每个乡镇建成一所中心幼儿园，公办幼儿园占比达40%以上。加快思源实验学校和芙蓉学校建设，切实增加县城学位供给，全面消除义务教育阶段大班额。持续推进高（职）中学校提质扩容改造，逐步消除普通高中大班额。加强教师队伍建设，年内招聘和引进教师360人以上。严格师德师风教育管理，健全校车安全管理，健全教研成果表彰奖励机制。深入推进健康祁东建设。继续推进医联体、医共体建设。加快县人民医院内、外科住院综合楼、妇幼保健院综合楼二期等项目建设，启动县人民医院永昌分院前期工作。加强标准化乡镇卫生院、村卫生室建设，切实提高基层医疗卫生服务能力。积极做好普通门诊统筹报账政策实施，扎实做好高血压、糖尿病门诊报账管理。整合医保管理职能，加强医保基金监管，在协议医疗机构全面推行智能监管“人脸识别”系统。大力发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，扶持发展村文化室。深入推进文旅融合，抓好乡村特色文化旅游工作。启动祁东曲艺馆建设，完成王如痴故居修缮工作。积极做好市十一届运动会各项备赛、参赛工作，抓好县射击场搬迁工作。
提高底线工作协同度。按照党中央关于抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作的决策部署，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，有力保障人民群众生命安全和身体安全。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，加强重点领域和重点行业隐患排查与整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。强化应急管理体系建设，扎实做好防汛抗旱、森林防火、防震减灾、交通顽瘴痼疾治理、马路市场安全隐患专项整治等工作，全力保障人民群众生命财产安全。着力解决食品药品安全领域存在突出问题，确保人民群众“舌尖上的安全”。深入开展信访工作“三无”创建活动，加强矛盾纠纷排查化解，畅通群众信访渠道，推行以村为主的信访工作机制，逐步实现“小事不出村、大事不出镇”目标。推进“平安祁东”建设，完成乡镇（街道）和村级综治中心建设任务，整治毒品突出问题，减少毒品社会危害，坚决打赢新一轮禁毒人民战争。持续开展扫黑除恶专项斗争，对涉黑涉恶案件，一律深挖其背后腐败问题，对黑恶势力“关系网”“保护伞”一查到底，绝不姑息，确保社会大局和谐稳定。
大力支持国防和后备力量建设。推进军民融合深度发展，开展全民国防教育和“双拥”共建活动，加强退役军人管理保障服务，扎实抓好国防动员、军事设施保护、民兵预备役、人防等工作，巩固军政、军民团结的良好局面。
三、 切实加强政府自身建设
始终把讲政治放在首位，勇于自我革命，按照“政治清明、政府清廉、干部清正”要求，以最强执行力建设人民满意政府，不断提高政府治理能力现代化水平。
（一）让党建引领成为一种常态。坚持党对一切工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终做党的理论和路线方针政策的模范执行者，铸造绝对忠诚的政治品格。坚决落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，做到“同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责”。进一步强化政府班子和团队建设。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡视整改成果，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实意识形态工作责任制。
（二）让勤政为民成为一种情怀。坚持为民勤政，保持实干担当的奋斗姿态，冲锋在前打硬仗，大刀阔斧干事业，按住发展“快进键”，努力锻造拼搏奉献、善作善成的铁军。将真抓实干贯穿各项工作始终，坚持以实绩论英雄，完善抓落实的工作体系、政策体系和评价体系，实行重点工作项目化、清单式、销号制管理，确保说一件、干一件、成一件。深化专班工作机制、大督查机制，以“走进基层、走进一线、走进矛盾”的工作态度，以“靠前站、马上办、讲实效”的工作作风，集中精力攻坚克难。以开展“政治生态净化年”为契机，坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，完善正向激励和容错纠错机制，让干事者有地位，让担当者得实惠。坚决破除路径依赖的求稳心态，发扬“钉钉子”精神，牢记向人民作出的庄严承诺，真心倾听群众呼声、真切回应基层期盼、真情服务企业需求，不断提高施政水平。
（三）让依法行政成为一种遵循。切实增强宪法意识，把依法行政作为政府行权履职的重要标尺，自觉运用法治思维、法治方式推动工作，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉贯彻执行民主集中制，严格按制度履职、按程序办事，加强重大行政决策合法性审查，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众和新闻舆论监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。抓好“七五”普法收官工作和领导干部学法、用法,完善依法行政考核机制。强化依法施政、公开施政、诚信施政，大力推行政务公开，不断提升政府工作制度化、标准化、信息化水平。
（四）让清正廉洁成为一种自觉。坚持把纪律和规矩挺在前面，将权力关进制度的“笼子”。高标准落实中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动政风行风持续向好。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。严守政商关系底线，积极构建“亲”“清”新型政商关系。认真履行全面从严治党主体责任，紧盯工程建设、项目审批、产权交易等重要领域和关键环节，惩治群众身边“微腐败”，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
各位代表！事业没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，扛起全面建成小康社会重任，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心、奋发有为、保持定力、以干得助，为建设“五个祁东”、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！