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关于印发《祁东县危险化学品安全综合治理实施方案》的通知

QDDR-2017-01012

 

 

 

 

祁政办发〔2017〕29号

 

祁东县人民政府办公室

关于印发《祁东县危险化学品安全综合治理

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位,省市驻祁单位:

《祁东县危险化学品安全综合治理实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                            祁东县人民政府办公室

                              2017年8月22日

 

 

祁东县危险化学品安全综合治理实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,巩固近年来开展的提升危险化学品本质安全水平的专项行动和专项整治成果,全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范杜绝危险化学品生产安全事故,确保人民群众生命财产安全,根据国家、省、市危险化学品安全综合治理相关实施方案的要求,结合我县危险化学品安全工作实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和省、市关于安全生产工作的安排,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,全面加强危险化学品安全管理工作,坚决完成好省、市政府危险化学品综合治理工作目标任务,促进全县危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

通过实施危险化学品安全综合治理,有效落实企业安全生产主体责任。全面摸清并重点管控我县危险化学品领域安全风险和重大危险源,大幅提升危险化学品应急救援能力和安全保障水平,健全安全监管体制、机制,完善风险控制和隐患治理双重预防体系,使危险化学品安全生产基础更加牢固。

三、时间进度和工作安排

2017年8月开始至2019年10月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(2017年8月)。各乡镇(街道)、各有关部门要按照总体要求,结合实际制定具体实施方案,明确职责,细化措施,认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(2017年8月至2018年2月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年3月至2019年9月深化提升)。各乡镇(街道)、各有关部门要精心组织,认真实施,加大检查力度,及时解决发现的问题,确保各项工作有序推进。县安委办定期对各乡镇(街道)、各有关部门工作开展情况进行督导检查。

(三)总结阶段(2019年10月)。各乡镇(街道)、各有关部门要认真总结经验成果,于2019年10月20日前形成总结报告并报送县安委办,由县安委办汇总后报市安委会办公室。

四、治理内容、工作措施及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险。

1、全面摸排风险。各乡镇(街道)、各有关部门要在本行政区域和本行业领域组织开展危险化学品安全风险摸排,重点摸排危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置以及城镇燃气的使用等各环节的安全风险。在开展安全风险辨识、评估基础上,建立本辖区、本行业危险化学品安全风险分布档案,有效防控危险化学品安全风险。(成品油加油站由县商粮局牵头,液化气、天燃气、居民用天燃气供应站由县住建局牵头,县安监局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县交通运输和旅游局配合,按职责分工负责,各乡镇、街道具体组织实施,2017年12月底前完成)

2、重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查和摸底,切实摸清危险化学品重大危险源的数量、类型、级别等基本情况,并建立完善重大危险源台账。对技术抽检、专项整治、执法检查等查找出的重大危险源隐患和问题及时督促整改。(县商粮局、县住建局、县发改局牵头,县安监局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县交通运输和旅游局配合按职责分工负责,各乡镇、街道具体组织实施,2018年2月底前完成)

(二)有效防范遏制危险化学品重特大事故。

3、加强高危化学品管控。依据国家公布的高危化学品目录,重点对硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品进行全面排查,对相关企业开展“回头看”。加强对列入民用爆炸物品、放射性物品和属于国防科研及生产、市政工程设施等领域的高危化学品的管控。对高危化学品生产量、储存量、使用量、经营量、运输企业运量和废弃处置量进行登记和统计。督促高危化学品的生产经营企业开展风险标准评估。不符合规定的企业一律依法关停,违反法律法规的行为一律依法查处。(县安监局牵头,县经科信局、县公安局、县交通运输和旅游局等部门和其他行业主管部门按职责分工负责,各乡镇、街道具体组织实施,2018年3月底前完成)

4、加强危险化学品重大危险源和罐区管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,严格落实重大危险源辨识、评价、登记、申报以及备案等规定。完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。加强危险化学品罐区风险管控,强化罐区的管控措施,全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(各行业主管部门按职责分工负责,2017年至2019年持续推进)

5、全面落实危险化学品企业“进园入市”。进一步摸清全县危险化学品企业、化工医药企业底数。进一步完善制定企业关停并转,“进园入市”的综合性支持政策。通过专项建设基金和整合县内相关财政专项资金等给予支持,充分调动企业和各级政府的积极性和主动性,加快推进危险化学品企业搬迁工作。(县经科信局牵头,县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县安监局等部门按职责分工负责,各乡镇、街道具体组织实施,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

6、加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照有关法律法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛。督促危险化学品储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(县交通运输和旅游局牵头、各负有相关监管职责的部门按职责分工负责,各乡镇、街道具体组织实施,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

7、巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。明确油气输送管道保护主管部门,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。(县发改局牵头、县经科信局、县住建局、县国土资源局、县安监局等部门按职责分工负责,2017年9月底前完成)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制。

8、进一步理顺和落实政府监管责任体系,建立更加有力的统筹协调机制。严格落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《湖南省安全生产条例》等法律法规。在省、市进一步厘清各部门职责范围,明确危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容后,及时修订我县有关部门职责,做到上下一致、权责对等,切实消除监管盲区。完善现行危险化学品安全生产监管联席会议制度,增补相关成员单位,进一步强化统筹协调能力。(县安监局、县编办牵头,县法制办等部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

9、强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,建立健全安全生产责任清单和权力清单,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行危险化学品安全监管责任。(县编办、县法制办牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年2月底前完成)

(四)强化对危险化学品安全的依法治理。

10、加大危化品全程监管执法力度。严格落实对生产、储存、运输、配送、使用各环节的计划执法工作,坚决克服在危化品监管方面的不作为、慢作为行为,让监管制度“严格起来、落实下去”。相关部门建立联合执法机制,在主要出入路口设立固定检查站,其它路口设立流动检查站,加强对危货运输车辆的检查巡查。(县交通运输和旅游局牵头,各负有危险化学品监管职责的部门配合,2017年12月完成)

11、强力实施打非治违和专项整治。严格落实县、乡政府“打非”和企业“治违”主体责任,建立健全长效机制,严厉查处和打击危险化学品领域非法违法行为。重点管控好安置小区、物业小区、市场周边、废旧厂房仓库等“四类场所”的危险货物经营储存配送。非法违法现象严重的地区设立“联合执法办公室”,整合力量,集中打击。全面推行打非治违网格化管理,落实乡镇(街道)的打非治违主体责任,建立好社区(村)的第一道防线。加强社区(村)安全生产信息员队伍建设,落实工作报酬。建立安全生产有奖举报制度,加大奖励力度,构建打非治违的群防群治体系。(各乡镇、街道具体组织实施,各负有危险化学品监管职责的部门配合,2017年12月完成,长期坚持)

(五)加强规划布局和准入条件等源头管控。

12、统筹规划布局。在空间规划上统筹安排危险化学品规划布局,油气输送管道整体规划应同县城总体规划、土地利用总体规划统筹考虑,不得穿越人员密集区域及城镇建成区。(各乡镇、街道,县发改局、县商粮局、县国土资源局、县规划局、县安监局、县环保局、县住建局等按职责分工负责,持续推进)

13、严格安全准入。建立完善涉及公众利益,影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住建、发改、国土、经信、公安消防、环保、卫生、安监、交通等相关部门联合审批。严格禁止在化工园区外审批新建、扩建危险化学品生产项目。根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。(县直有关部门依据职责分工负责,各乡镇、街道具体组织实施,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

14、加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(县住建局、县食品药品工商质量监管局、县安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(六)依法推动企业落实主体责任。

15、切实贯彻落实安全生产有关法律法规。加强对相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,并及时对照国家和地方安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(各乡镇、街道,县直有关部门依据职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升

16、认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,在包装上粘贴安全标签,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(县经科信局、县公安局、县交通运输和旅游局、县商粮局、县食品药品工商质量监管局、县安监局按职责分工负责,各乡镇、街道具体组织实施,持续推进)

17、深入推进安全生产标准化建设。引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设。选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。严肃查处安全生产标准化建设走形式、走过场的企业。(县直有关部门按职责分工负责,各乡镇、街道具体组织实施,持续推进)

18、严格规范执法检查。强化依法行政,进一步加强对危险化学品企业的执法检查力度。规范执法程序,完善执法检查内容和标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(各乡镇、街道,县直有关部门按照职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年1月至2019年10月深化提升)

19、依纪依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业及其监管部门的责任追究力度,依纪依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员和监管部门的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(县直有关部门按照职责分工负责,持续推进)

20、建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业和从业人员“黑名单”制度,及时将列入黑名单的危险化学品从业人员信息定期在媒体曝光,并作为企业工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定和从业人员职业诚信查询的重要依据。充分利用省信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制,使列入“黑名单”的企业和人员依法在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。(县安监局牵头,县发改局、县经科信局、县公安局、县财政局、县人社局、县住建局、县国土资源局、县环保局、人民银行祁东支行、县国税局、县地税局、县食品药品工商质量监管局等依据职责分工负责,2018年3月底前完成)

21、严格危险化学品废弃处置。深入开展废弃危险化学品排查,摸清全县废弃危险化学品现状,建立台账,强化管理。按照“谁产生、谁处置”的原则,推动企业加大投入、提高对废弃危险化学品的处置水平,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。及时公示废弃危险化学品处置企业名单,加强对废弃危险化学品处置过程的环境安全管理。(县环保局负责,持续推进)

(七)大力提升危险化学品安全保障能力。

22、强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管能力建设,从人员配置、资金保障、执法装备配备等各方面不断加大投入,并不断提高监管人员专业素质和技术装备水平,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。(各乡镇、街道,县直有关部门负责,持续推进)

23、严格安全、环保评价、安全设计等第三方服务机构监管。负责安全、环保评价机构资质审查审批的有关部门要认真履行日常监管职责,提高准入门槛,严格规范涉及危险化学品的安全评价和环境影响评价行为。对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。(县安监局、县环保局、县住建局、县国土资源局等部门按照职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(八)加强危险化学品安全监管信息化建设。

24、完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作,督促企业及时将信息录入信息系统,实现部门数据共享。(县安监局牵头,县经科信局、县环保局、县卫计局、县发改局按照职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

25、建立危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台,建立危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(县经科信局牵头,县发改局、县公安局、县环保局、县交通运输和旅游局、县安监局、县食品药品工商质量监管局等部门按照职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

26、实现与全市、全省、国家危险化学品安全公共服务平台联网。将全县储存、经营、使用的危险化学品纳入市、省、国家危险化学品安全公共服务互联网平台联网共享,为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。(县安监局牵头,县经科信局、县发改局等相关部门按照职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(九)加强危险化学品应急救援工作。

27、加强危险化学品应急预案管理。加强危化企业安全生产应急预案系统化建设,实施安全生产应急预案简明化、实用化改革。做好预案登记、备案、评审、发布等工作,确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。定期组织开展政企联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、适用性和可操作性。(县安监局牵头,各负有危险化学品安全监管职责部门负责,各乡镇、街道具体组织实施,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

28、进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度。坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件。推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(县直有关部门和各乡镇、街道按职责分工负责,2018年5月底前完成)

(十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。

29、大力推进危险化学品安全宣传普及。将危险化学品安全宣传教育纳入公众安全教育行动重点内容,大力实施公众安全宣传教育行动,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(县安监局牵头,县委宣传部、县总工会、县教育局、县文体广新局等按职责分工负责,持续推进)

30、加强化工行业管理人才培养。推动各地区加快人才培养,开展化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育,加强化工行业安全管理人员培训。(县教育局、县安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

31、加快化工产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求(县教育局、县人社局、县安监局等按职责分工负责,持续推进)。加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍,有效缓解化工产业人才缺乏的问题。(县安监局牵头,县教育局、县人社局等按职责分工负责,各乡镇、街道具体组织实施,持续推进)

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立祁东县推进危险化学品综合治理工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,协管县级领导任常务副组长,县安监局、县公安局、县交通运输和旅游局、县食品药品工商质量监督管理局、县环保局主要负责人任副组长,各乡镇(街道)及县安监局、县公安局、县交通运输和旅游局、县发改局、县经科信局、县住建局、县财政局、县商粮局、县规划局、县环保局、县食品药品工商质量监督管理局、县公安消防大队、县公安交警大队、县邮政局等为成员单位。领导小组下设办公室,办公地点设县安监局,由县安监局分管负责人任办公室主任。各成员单位需明确1名分管领导及1名联络员具体负责相关工作。各乡镇(街道)、各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,将其纳入重要议事日程,切实加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效。

(二)加强联合执法。领导小组根据工作需要召开联席会议,解决问题,推进工作。完善部门共同参与、协调配合、运转高效的联合执法机制,进一步强化监管职能,规范执法行为,深入排查治理各类安全隐患,严厉打击非法生产、储存、经营、运输、使用等领域的非法违法行为。

(三)加大安全投入。设立危险化学品安全综合治理专项资金,专项用于三年治理期间的隐患排查、风险评估、重大安全隐患治理、信息化建设、应急队伍建设等,并积极引导技术改造,消除重大隐患。督促危险化学品企业依照法律足额提取安全生产费用,提升企业本质安全水平。

(四)尽快制定并公布方案。各乡镇(街道)、各牵头部门要按照工作分工和完成时限要求,结合本辖区、本部门实际,尽快制定并公布具体实施方案。分年度确定重点任务和工作目标,落实工作责任,细化工作措施,并于2017年9月底将本辖区、本部门实施方案报送县领导小组办公室。

(五)强化信息报送及监督考核。各乡镇(街道)、各有关部门每季度末向县领导小组办公室报送危险化学品安全综合治理进展情况,由县领导小组办公室汇总后报市安委办。县领导小组办公室将定期通报工作信息,适时组织对各乡镇(街道)、各有关部门开展危险化学品安全综合治理情况进行督查。县领导小组办公室将全县危险化学品安全综合治理工作落实情况作为重要考核指标,纳入全县安全生产目标管理绩效考核体系。相关职能部门因工作不主动、履职不到位,致使全县未按时完成任务的,将严肃追究相关责任单位及相关人员的责任。

 

 

 

送:县人武部,县纪委,县委各部门,县人大办,县政协办,

县人民法院,县人民检察院

祁东县人民政府办公室              2017年8月22日印发