2019年度

祁东县市场监督管理局部门决算

目录

第一部分  单位概况

一、部门职责

二、机构设置

第二部分  2019年度部门决算表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、一般公共预算财政拨款支出决算表

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

第三部分  2019年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

二、收入决算情况说明

三、支出决算情况说明

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

七、一般公共预算财政拨款三公经费支出决算情况说明

八、政府性基金预算收入支出决算情况

九、预算绩效情况说明

十、其他重要事项情况说明

第四部分  名词解释

第五部分  附件

第一部分

单位概况

一、         部门职责

（一）负责市场综合监督管理。组织实施国家、省、市、县有关市场监督管理方面的法律、法规、规章和政策，拟订相关规范性文件。组织实施质量强县战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

（二）负责市场主体统一登记注册。负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

（三）组织开展市场监管综合执法、行政许可工作。负责市场监督管理方面的各类行政审批和行政许可工作。依法查处违反市场监管方面法律、法规、规章的行为。推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。

（四）依授权负责反垄断统一执法工作。统筹推进竞争政策实施，组织实施公平竞争审查制度。根据授权对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。

（五）负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展，监督管理广告活动。查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。

（六）负责宏观质量管理。贯彻国家质量发展的有关政策，拟订并组织实施质量发展的制度措施，积极推进质量强县战略和品牌建设，会同有关部门组织实施较大工程设备质量监理制度，受委托组织协调较大产品质量事故的调查处理。贯彻实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。

（七）负责产品质量安全监督管理。负责产品质量监督抽查和风险监控工作，组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督监督工作。负责质量安全专项整治工作，依法查处产品质量违法行为，管理辖区内产品质量投诉和举报，打击生产假冒伪劣产品违法活动。

（八）负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，依法对特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）、经营、使用、检验、检测等环节进行监督检查。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。 

（九）负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全有关政策并组织实施。推动健全食品安全协调联动机制，负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。落实食品安全重要信息直报制度。承担省食品安全委员会日常工作。 
    （十）负责食品安全监督管理。建立实施覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制，防范区域性、系统性食品安全风险。推动食品生产经营者落实主体责任机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。依权限或根据上级市场监督管理局委托，组织、指导食品生产、经营、餐饮服务环节的许可、备案、检查以及食品生产、经营、餐饮服务环节违法行为的查处。负责保健食品、特殊食品、食盐专营和食盐质量安全监督管理。 
    （十一）负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。 
    （十二）负责统一管理标准化工作。依法指导地方标准的申报工作，指导开展标准化试点示范工作。依据法定职责，对标准的实施进行进行监督检查。管辖辖区内企业法人和其他组织统一社会信用代码、商品条码及法人数据库相关工作。

（十三）负责对全县认证认可工作及有关活动实施监督管理。推进检验检测机构改革，完善检验检测体系，负责检验检测机构的监督管理工作。规范认证认可和检验检测市场秩序。 
    （十四）负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

（十五）负责药品安全监督管理。监督实施药品分类管理制度、监督实施质量管理规范。组织开展药品不良反应检测、评价和处置工作。依权限或根据上级市场监督管理局委托，组织、指导药品生产、经营环节的许可、备案、检查以及药品生产、经营、使用环节违法行为的查处。配合有关部门实施国家基本药物制度。

（十六）负责医疗器械安全监督管理。监督实施医疗器械经营质量管理规范。组织开展医疗器械不良事件监测、评价和处置工作。依法负责药品、医疗器械、化妆品安全风险监测工作。依权限或根据上级市场监督管理局委托，组织、指导医疗器械生产、经营环节的许可、备案、检查以及医疗器械生产、经营、使用环节违法行为的查处。

（十七）负责化妆品安全监督管理。组织监督实施化妆品标准及分类管理制度。监督实施化妆品质量管理规范。组织开展化妆品不良事件监测、评价和处置工作。依权限或根据上级市场监督管理局委托，组织、指导化妆品生产环节的许可、备案、检查以及化妆品生产、经营环节违法行为的查处。

（十八）负责知识产权创造运用，实施知识产权战略。组织实施知识产权创造、保护、运用的政策和措施。按权限负责商品、专利和原产地地理标志的管理。负责知识产权公共服务体系建设，推动知识产权信息传播利用，规范知识产权交易和无形资产评估，促进知识产权转移化。 
    （十九）负责保护知识产权。落实严格保护商标、专利、原产地地理标志等相关工作，负责知识产权保护体系建设，组织开展商标、专利等执法工作。 
    （二十）负责消费维权工作。组织开展有关服务领域消费维权工作，查处制售假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理等工作，保护经营者、消费者合法权益。 指导县消费者委员会开展消费维权工作。
    （二十一）负责本行业领域的应急管理工作，对本行业领域的安全生产工作实施监督管理。

（二十二）完成县委、县政府交办的其他任务。

二、机构设置及部门预算单位构成

祁东县市场监督管理局局内设16个内设机构：办公室、政策法规股、行政审批服务股、企业和个体私营经济监管股、商标广告合同监管股、产（商）品质量监管股、特种设备安全监察股、标准质量监管股、计量与认证监管股、食品安全综合协调股、食品监管股、药品医疗疗器械监管股、保健食品化妆品监管股、市场规范监管股、财务审计股、人事教育股。

祁东县市场监督管理局下设4个局属事业单位及20个所：祁东县永昌街道、洪桥街道、玉合街道、白鹤街道食品药品工商质量监督管理分局和祁东县白地市镇、归阳镇、过水坪镇、黄土铺镇、步云桥镇、太和堂镇、金桥镇、鸟江镇、河洲镇、粮市镇、双桥镇、灵官镇、风石堰镇、官家嘴镇、石亭子镇、砖塘镇、蒋家桥镇、马杜桥乡、凤歧坪乡、城连墟乡食品药品工商质量监督管理所。

祁东县市场监督管理局局属事业单位包括：祁东县市场监督综合执法行政大队，祁东县食品药品不良反应检测中心，祁东县企业注册服务中心，祁东县消费者投诉举报中心。

从预算单位构成看，祁东县市场监督管理局2020年部门预算汇总公开单位构成包括：祁东县市场监督管理局本级预算、祁东县市场监督管理局局属事业单位预算。因此，纳入祁东县市场监督管理局2020年部门预算编报范围的单位为5家，分别是：

1、祁东县市场监督管理局本级

2、祁东县市场监督综合执法行政大队

3、祁东县食品药品不良反应检测中心

4、祁东县企业注册服务中心

5、祁东县消费者投诉举报中心

第二部分

部门决算表

收入支出决算总表

                                                                  公开01表

                                                                          编制单位：祁东县市场监督管理局                                                        单位：元

注：本表反映部门本年度的总收支和年末结转结余情况。

收入决算表

                                                                                                          编制单位：祁东县市场监督管理局   

                                                                                                                            公开02表

                                                                                金额单位：元

支出决算表

                                                                                                                             编制单位：祁东县市场监督管理局                                                                                  

                                                                                                                                公开03表

                                                                                金额单位：元

财政拨款收入支出决算总表

                                                               编制单位：祁东县市场监督管理局      公开04表

                  金额单位：元

一般公共预算财政拨款支出决算表

                            公开05表

                  编制单位 ：祁东县市场监督管理局                          金额单位：元

一般公共预算财政拨款基本支出决算表

                                          公开06表

                                           编制单位 ：祁东县市场监督管理局                                                                          金额单位：元

注：本表反映部门年度一般公共预算财政拨款基本支出明细情况。

一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

                            公开07表

                  编制单位 ：祁东县市场监督管理局               金额单位：元

注：本表反映部门本年度“三公”经费支出预决算情况。其中，预算数为“三公”经费全年预算数，反映按规定程序调整后的预算数；决算数是包括当年一般公共预算财政拨款和以前年度结转资金安排的实际支出。

政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

                                  部门： 祁东县市场监督管理局                                                                                              公开08表

                                  单位：万元

注：本表反映部门本年度政府性基金预算财政拨款收入、支出及结转和结余情况

祁东县市场监督管理局五政府性基金收入，也没有使用政府性基金安排的支出，故本表无数据。

第三部分

2019年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

本年收入总计2793.89万元，较2018年决算数2897.95万元减少104.06万元，支出总计2793.89万元，较2018年决算数2897.95万元减少104.06万元。收入和支出减少的主要原因是：较2018基本支出年减少。

二、收入决算情况说明

本年收入合计为2793.89万元，全部为财政拨款收入，占本年收入的100%。

三、支出决算情况说明

本年支出合计2793.89万元，全部为财政拨款支出，占本年支出的100%。其中基本支出2412.65万元，占比86.4%（其中工资福利支出1948.12万元，占基本支出的80.75%），主要用于保障单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括用于基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、交通费等日常公用经费；项目支出381.24万元，占比13.6%，主要用于单位为完成特定行政工作任务或事业发展目标而发生的支出，包括市场监督管理事务、市场监督管理专项、市场监督管理执法、消费者权益保护、认证认可监督管理、药品事务、医疗器械事务、食品安全事务、化妆品抽检、其他市场监督管理事务支出等。

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

本年收入总计2793.89万元，较2018年决算数2897.95万元减少104.06万元，支出总计2793.89万元，较2018年决算数2897.95万元减少104.06万元。收入和支出减少的主要原因是：较2018基本支出年减少。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）财政拨款支出决算总体情况。

祁东县市场监督管理局2019年度财政拨款支出合计2793.89万元，占本年支出的100%，较2018年决算数2897.95万元减少104.06万元，减少的主要原因是：较2018基本支出年减少。

（二）财政拨款支出决算结构情况。

祁东县市场监督管理局2018年度财政拨款支出合计2793.89万元，主要用于以下方面：一般公共服务（类）支出2397.16万元，占比85.79%；社会保障和就业（类）支出240.54万元，占比8.61%；医疗卫生与计划生育（类）支出45.75万元，占比1.64%；灾害防治及应急管理支出（类）支出30.39万元，占比1.09%；住房保障（类）支出80.06万元，占比2.87%。

（三）财政拨款支出决算具体情况。

祁东县市场监督管理局2019年度财政拨款支出年初预算为2222.73万元，支出决算为2793.89万元，完成年初预算的125.70%。决算数大于预算数的主要原因有：一是基本支出调整；二是根据工作开展情况年中追加了项目支出。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2019年度财政拨款基本支出2412.65万元，其中：人员经费1948.12万元，占基本支出的80.75%,主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、机关事业单位基本养老保险缴、职工基本医疗保险缴费、住房公积金；公用经费464.52万元，占基本支出的19.25%，主要包括办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、公务用车运行维护费等。

七、一般公共预算财政拨款三公经费支出决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

“三公”经费财政拨款支出预算为32万元，支出决算为　25.01万元，完成预算的78.15%，其中：

因公出国（境）费支出预算为0万元，支出决算为0万元，完成预算的100%.

公务接待费支出预算为8万元，支出决算为1.01万元，完成预算的12.63%，与上年相比减少7.09万元，减少87%,减少的主要原因是单位认真贯彻落实中央“八项规定”和厉行节约政策，从严控制“三公”经费开支，全年实际支出比预算有所节约。

公务用车购置费及运行维护费支出预算为240000万元，支出决算为240000万元，其中公务用车购置支出为0，本年未新购置车辆，完成预算的100%，与上年相比增加0.15万元，增长的主要原因是实际工作需要，执法执勤所需车辆燃料费、维修费、过桥过路费有所增加。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2019年度“三公”经费财政拨款支出决算中，公务接待费支出决算　1.01万元，占4.04%,因公出国（境）费支出决算0万元，占0%,公务用车购置费及运行维护费支出决算24万元，占95.96%。其中：

1、因公出国（境）费支出决算为0万元，全年安排因公出国（境）团组0个，累计0人次。

2、公务接待费支出决算为1.01万元。祁东县市场监督管理局2019年因上级机关、有关部门来调研、检查、督查、交流等工作进行公务接待（包括陪同人员）。

3、公务用车购置费及运行维护费支出决算为24万元，其中：公务用车购置费0万元，。公务用车运行维护费24万元，主要是因工作需要，单位工作人员用于日常机要文件传送、单位执法执勤所需车辆燃料费、维修费、过桥过路费、车辆保险费等支出，截止2019年12月31日，我单位开支财政拨款的公务用车保有量为14辆。

八、政府性基金预算收入支出决算情况

祁东县市场监督管理局2019年度无政府性基金预算财政拨款收入及支出。

九、关于2019年度预算绩效情况说明

祁东县市场监督管理局，认真组织本单位各部门开展了2019年度县级财政资金绩效自评并配合县财政局绩效评价工作组对2019年工商行政管理专项、药品事务、化妆品事务、医疗器械事务、食品安全事务等项目资金进行了重点绩效评价。

十、其他重要事项情况说明

（一）机关运行经费支出情况

本部门2019 年度机关运行经费支出464.52万元，较年初预算数354.22万元，增长110.3万元。主要原因是：增加的主要原因是由于工会经费的发放以及抚恤金、生活补助、救济费等费用的增加。

（二）政府采购支出情况

本部门2019年度无政府采购支出。

（三）国有资产占用情况

截截至2019年12月31日，祁东县市场监督管理局账面共有车辆14辆，都为执法执勤用车。单价50万元以上通用设备1台，为食品检测用车。单价100万元以上专用设备0台。

第四部分

名词解释

一、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员支出和公用支出。  

二、项目支出：指在基本支出以外为完成相关行政任务和事业发展目标所发生的各项支出。

三、机关运行经费：是指各部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用资料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

四、“三公”经费：是指用一般公共预算拨款安排的公务接待费、公务用车购置及运行维护费和因公出国（境）费。其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出；因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。

第五部分

附件

2019年部门整体支出绩效评价报告

 为进一步规范财政资金管理，树立预算绩效理念，强化支出责任，提高财政资金使用效益，我局结合具体情况，认真组织开展了2019年度部门预算绩效自评工作，现将我局2019年度部门整体支出绩效评价情况报告如下：

一、  单位基本概况

我单位共有编制284名，实有人数324人，在职人员198名，离退休126人，临时工13人。其中：纳入本单位部门预算在职在岗在编统发161人，非统发37人。现有车辆14辆（其中包括1辆食品检测车属省局编制）。

内设机构：办公室、政策法规股、行政审批服务股、企业和个体私营经济监管股、商标广告合同监管股、产（商）品质量监管股、特种设备安全监察股、标准质量监管股、计量与认证监管股、食品安全综合协调股、食品监管股、药品医疗疗器械监管股、保健食品化妆品监管股、市场规范监管股、财务审计股、人事教育股。

主要职责：负责市场综合监督管理。组织实施质量强县战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订并组织实施有关规划、规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）2019年部门决算收支完成情况。

1、收入2793.89万元，为一般公共预算财政拨款收入2222.73万元

2、支出2793.89万元。其中，基本支出2412.65万元，项目支出381.24万元。

（二）专项资金实际使用情况分析

2019年项目支出投入381.24万元，年初预算数374.6万元，增加的项目支出为中央以及省级补助项目支出。主要用于单位为完成特定行政工作任务或事业发展目标而发生的支出，包括市场监督管理事务、市场监督管理专项、市场监督管理执法、消费者权益保护、认证认可监督管理、药品事务、医疗器械事务、食品安全事务、化妆品抽检、其他市场监督管理事务支出等。其中质量检测经费20.8万元，市场监督管理专项10万元，市场监管执法55万元，消费者权益保护20万元，认证认可监督管理35.2万元，标准化管理5万元，药品事务2万元，医疗器械事务6.6万元，化妆品抽检5万元，其他市场监督管理221.64万元。

（三）专项资金管理情况分析

在专项资金使用过程中，我局为切实规范专项资金管理，保障资金安全，高效运行，制定了管理制度，并严格执行相关财务制度，资金拨付严格坚持先做事、后验收、再拨付的原则。

三、部门整体支出绩效分析情况

(一)争创工作“高线”，在中心工作上有新亮点

1.立足职能，全力摸排涉黑涉恶线索。根据中央三年“扫黑除恶”攻坚战的要求，我局把“扫黑除恶”专项斗争作为重要政治任务来抓。积极履行监管职责，针对猪肉市场、米粉市场、娱乐场所等重点行业领域进行专项整治，严厉打击“粉霸”“肉霸”等欺行霸市、强买强卖、价格垄断、违法违规经营等行为，切实铲除了黑恶势力滋生土壤。深挖涉黑涉恶线索，利用基层站所网格监管优势，通过结合日常监管和专项整治，走访各类市场主体，发放宣传资料，畅通投诉举报平台，制定奖励政策等措施摸排案源线索。今年我局已向县扫黑办上报了猪肉市场垄断；涉嫌从事欺诈；公职人员为非法充装、销售液化石油气瓶行为充当“保护伞”三条线索，其中两条县扫黑办认定为有效线索。

2.全力护苗，联合开展学校校园及校园周边食品安全整治。按照年度工作计划，县食安办联合县教育局、县市场监管局对全县33所中学、31所小学、14所幼儿园的食堂以及校园周边食品经营单位进行了专项检查。共开展集中执法2次，出动执法人员670人次，检查食品生产经营单位123户，下达《责令改正书》35份。春季开学后，再次进行了联合督查，共检查各级各类学校、托幼机构64余所，周边食品经营户29家，发现各类食品安全隐患11类，通报了21家学校、托幼机构食堂及15家周边食品经营户。县食安办对县教育局下发了关于白鹤街道幼儿园存在食品安全隐患的督办令，及时进行了督办回访。

3.聚焦难点，液化石油气瓶专项整治成效突出。今年我局着重开展了液化石油气瓶专项整治，检查了全县5个充装站和23个乡镇气瓶销售网点，查扣超期报废钢瓶1120余个，立案查处案件3起，罚没19万余元。组织全县燃气行业特种设备从业人员150多人召开安全生产知识培训会，邀请市特检院专家进行专题讲座。为提高群众使用液化石油气瓶的安全意识，通过电视台、村村通广播、多媒体、流动广播、宣传车等多种形式，对全县23个乡镇（街道）进行了为期三个月的液化石油气钢瓶超期送检、到期报废的宣传，印制了2000份通告10万份宣传单在乡镇进行粘贴发放，有效提高了群众送检钢瓶的自觉性。今年我县送检过期钢瓶2.5万余只，送检量全市第一。为了破解我县液化石油气瓶存在大量使用过期、报废钢瓶的瓶颈，我局已提请县政府建立液化石油气安全信息化管理平台，正在加紧推进。

（二）力达改革“准线”，在优化营商环境上有新突破

1.“一件事一次办”再造新环境。截止11月30日，全县新登记各类市场经营主体19306户,换照356户,变更登记435户,注销登记763户。办理企业自主全程电子化申请设立电子营业执照550户，企业全程电子化设立率超过50%。个体工商户“一件事一次办”办结3169件。同时响应政府号召,积极引导企业、个体大户转型升级,帮助8家企业成功升级为集团公司，为372户个体工商户转型升级为企业，指导18家企业进行股权引资34800万元。办理《食品经营许可证》477户，《小餐饮经营许可证》145户，《食品生产加工小作坊许可证》6户，《药品经营许可证》15户，第二类医疗器械备案21份，《医疗器械经营许可证》2份，网上审批没有发生一起红色警告，全部在承诺时间内办结。

2.证照监管再创新成绩。开展整治无证无照经营工作, 共出动执法人员816人次，执法车辆425台次，检查各类市场主体13162户次，清查无照912户，引导办理证照301户，抄告相关187户，责令整改387户，依法取缔135户，取缔黑网吧2户，立案查处案件134件，全县查无成员单位共计罚款39万元。新增市场主体1009户，实现了县城主街道有照经营率96%以上，各乡镇政府所在地街道有照经营率95%以上。联合公安、文化、城管等部门对学校及周边治安进行了综合治理，共摸排中学、小学、幼儿园110所，检查学校文具、玩具店及周边食品经营店217户，立案查处未建立食品进货查验记录制度11户，取缔无照经营户3户，停业整顿1户（电子游戏室）。年报工作完成出色，到6月30日，我局2018年度内资企业年报率95.6%，农年报率93.66%，个体户年报率95.53%，超额完成上级的考核任务，全市排名第一，获得二等奖。

3.商事信用建设再上新台阶。截止12月2日，全省市市场监管部门开展了市场主体登记事项及公示信息检查、广告行为检查、食品生产监督检查等联合“双随机、一公开”抽查工作7个批次，共抽查市场主体482户，并全部公示。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，截至11月底，全县累计列入经营异常名录企业874户、农民专业合作社143户、个体户3393户，通过部门协同监管平台，将失信企业信息推送至各相关部门，推动形成了“一处失信、处处受限”的监管体系。

（三）守住安全“底线”，在保障人民安全上有新成效

1.保障饮食安全。坚持日常巡查和专项整治相结合，持续加大食品生产、加工、销售、流通及餐饮环节监管力度。在日常巡查的基础上，开展了食品安全风险隐患大排查；农村假冒伪食品；三湘农产品质量安全性活动，重点开展禁食野生蘑菇宣传活动和执法工作；春秋季学校及学校周边食品安全检查；“非洲猪瘟”防控；加强水库周边餐饮环境整治；网络食品交易“网剑”专项整治行动等专项行动。截止目前，查办食品违法案件30起，罚没57万余元。查封扣押各种假冒酒272件,不符合食品安全标准酒类53瓶，没收和现场销毁野生蘑菇6公斤；查封扣押“五毛食品”问题辣条392包；扣押涉嫌侵权的商品“六个铁核桃”165件（规格240ml/12罐）2145罐；收缴并销毁不合格黄花菜59公斤；检测出两个批次的生猪产品“非洲猪瘟病毒核酸”呈阳性，并与畜牧部门联合对问题猪肉产品进行无害化处理；对祁东县白地市阳阳幼儿园伪造《食品经营许可证》的行为处以罚款6万元；查办一起无食盐定点批发企业证书从事食药批发经营案件，扣押非法经营食盐581件11620千克，并移送公安机关处理。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中联合公安、教育、农业等部门开展整治食品安全问题联合行动，销毁食品、保健品、酒类、饮料、性保健品、牛奶等伪劣商品10 吨，涉案价值 20万余元。检查保健食品经营企业225家，责令改正企业58家，约淡企业8家，查办保健食品标识标签不符合要求案件1起。

开展餐饮质量安全水平提升工程。从餐饮行业实际出发，以索证索票、台账建立、从业人员持证上岗、量化分级和“明厨亮灶”或（和）“视频厨房”等为抓手，大力推进我县餐饮业质量安全提升。2019年现场指导72个餐饮服务单位，其中完成“明厨亮灶”工程建设餐饮单位69家，完成“视频厨房”工程建设3家。为确保食品安全追根溯源落实到位，我局向食品生产经营单位免费发放食品进货查验记录台账3000本，并督促其落实到位。对全县338家持证餐饮服务单位进行餐饮服务食品安全监督动态等级评定工作，其中评定优秀2家，良好161家，一般155家；整改3家，待定17家，并对结果进行了公示。推行食品安全责任保险制度，参保企业和个人共66户次，上缴保险费用约10万元。

2. 保障药械化安全。开展了药品医疗器械风险大排查、疫苗专项检查、中药饮片专项整治、药师挂证专项整治、特殊药品及含特殊药品复方制剂、蛋肽药品、专管药品和高风险品种监管等多项专项整治工作。截止目前，检查药品和医疗器械经营单位506家次，出动执法人员503人次，出动执法车辆722台次，下达责令改正通知书306份，查办药品医疗器械违法案件115起，罚没62万余元。在药师挂证专项整治中，11家药品经营企业不按照要求配备执业药师，现已主动注销《药品经营许可证》。上报药品不良反应391例，医疗器械不良事件188例。全面核查了魔颜美人焕彩亮肤霜等产品质量安全。排查美容店26家、化妆品经营单位35家，没有发现该类产品。检查化妆品经营企业总125家，责令改正企业5家，查办化妆品虚假宣传案件1起。举办了县药品科技活动周暨化妆品安全科普周活动，派发15000份宣传资料，进一步提高了公众药品化妆品安全科学素养。

3.保障特种设备安全。根据县安委会的要求，开展了安全生产风险隐患大排查大管控大整治、“强执法防事故”行动、安全生产“落实企业安全生产主体责任”等专项行动。针对“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆黄金周”等重要时段，学校、医院、住宅小区、宾馆酒店、商场等人员密集场所，对在用电梯、压力容器、压力管道、锅炉、游乐设施等特种设备加强了监督检查，全面排查特种设备安全隐患。

截止目前，检查特种设备使用单位321家，出动检查人员1100人次，签订特种设备安全承诺书321份。发现重大安全隐患60起，下达安全监察指令书60份。开展了瓶装液化石油气专项整治，检查全县5个充装站和23个乡镇销售网点，查扣超期报废钢瓶1120余个。查办特种设备违法案件3起，处罚19万余元。全年共检验检测电梯894台，锅炉49台，起重机械及叉车126台，压力容器62台，大型游乐设施4台套，液化气钢瓶3万余只，压力管道65千米，全县在用特种设备定期检验合格率达到了99.5%。发放《特种设备安全法》等宣传资料60000余份，出动宣传车在乡镇巡回150多天/次，组织培训特种设备使用单位从业人员480多人次。

4.保障产商品质量安全。明确电取暖器具、消防产品、电动自行车及电源产品、儿童用品和食品相关产品等为排查整治的重点产品，查处无证生产、产品标识不符合规定、生产销售假冒伪劣等质量安全违法行为。对辖区内生产销售的电取暖器具等生产经营主体、使用单位进行全面检查,分级分类建立安全风险隐患清单，指导和督促企业自查整改，确保排查整改无死角、全覆盖。积极督促各相关单位开展“回头看”,跟踪复查存在重大安全风险隐患的企业，整治关停过水坪、灵官二处存在安全隐患的锰矿加工厂。查处一起使用不合格原料生产烤火罩案件，处以罚款10万元。截止目前，出动执法人员321人次，执法车辆110台次，检查经营主体350户次，查办销售假冒伪劣商品违法行为案件17起，罚没91万余元。

（四）抓好监管“战线”，在执法整治维序上有新气象

1.加强各类市场监管。开展了“护老行动”，对保健品市场进行了专项整治，对可能开展会销的场所，如电影院、宾馆、酒店等开展定期地毯式排查，制止解散大型会议营销13次，调处会销纠纷22起，使近千位老人的利益得到保护，为老人挽回经济损失5万余元。根据“扫黑除恶”专项斗争的要求，开展了欺行霸市专项整治，严厉打击猪肉、米粉市场欺行霸市、强买强卖等违法行为，检查超市、农贸市场、生猪屠宰场等各类市场75家次，米粉生产企业4家，进一步规范了市场经营行为，有效铲除了黑恶势力滋生土壤。积极开展“红盾护农”，整顿农资市场，维护农民利益。以县生产资料总公司、植保服务公司、县土肥站等农资经营主进行重点检查，对小规模的农资经营户也都进行巡查，督促其建立“两帐两票一书一卡”。对汽车市场、助力车市场进行了专项整治，共检查经营户25户。着重检查了成品油、烟花爆竹市场，出动检查车辆40台次，出动执法人员150人次，下达责令改正通知书3份，查封无证无照加油站4个，查办一起祁东县灵官镇灵锋加油站销售不合格成品油案，罚款 4.8万元。加强投融资市场的监管，检查投融资企业和非融资性担保公司12家，拆除户外违章广告5个，取消电视台宣传片3期，下达责令改正通知书1份，并抄告县金融办和银监、公安部门；对4家营业执照没有经营担保项目的企业进行变更删除；规范了12家公司的名称、经营范围。

2.维护市场公平交易。开展整治合同“霸王条款”专项行动，收集了辖区内从事房屋买卖、房屋中介、住宅装饰装修、物业管理、供电供水、电信服务等部门单位的合同50余份。经审查共推荐“守合同，重信用”省级企业6户，市级企业9户。打击传销工作中，共清查企业35家，清查出租屋30栋，宣传车70台次，开展防止传销进校园、进市场宣传4次，发放各类宣传资料1万余份。创建无传销乡镇、社区8个。

3.加强价格监督检查。在春节、中秋、70周年国庆等节假日期间，以客运票价、生活必需品（尤其是猪肉价格）、明码标价和不正当价格行为为重点开展了市场价格检查。实地走访农贸市场、大型超市、连锁商场、车站、宾馆等重点场所，查看节日期间各商家商品供应、宣传促销行为及明码标价情况，对商家是否规范标价、是否存在模糊标价进行检查，宣讲价格政策，引导经营者价格自律，对商场、宾馆等相关负责人就节假日期间的市场价格行为进行提醒告诫，要求其规范经营、诚信经营、争取为广大群众营造出放心、省心的消费环境。根据省市局要求，开展了水、电、气安装收费；开展医疗服务价格和药品价格；教育收费；涉企收费等重点领域价格行为专项整治。截止目前，查处价格违法案件162件，查出违法金额 630万元，清退用户 430万元，没收违法所得 200万元。

（五）突出服务“主线”，在助力经济发展上有新业绩

1.维护企业商标权益。深入开展知识产权服务企业活动，广泛听取企业需求和意见，有针对性地宣传、指导和培育，走访重点企业80余家，提出品牌发展建议90余条。围绕保护注册商标专用权，在3.15活动和4.26世界知识产权日活动中开展商标法律法规宣传。开展了打击知识产权侵权专项行动，检查生产加工企业90余家，超市商场和经销店400余家。全局完成发明专利申请118件，查办商标侵权案件19起，罚没30万余元。加大医疗、药品、食品、保健食品、农资等户外广告的监管力度，检查广告经营单位、印刷企业、药店和其他经营主体230余户次。对祁东广播电视台抽查3次，加大电视媒体广告发布重点内容的监测，有效规范了虚假违法广告发布行为，查办广告违法案件8起，罚没217万余元。

2.助推企业质量提升。开展标准引领质量发展提升行动。推出我县优势产业黄花菜质量提升的标准指南，以“高标准”提升传统产业，以“活标准” 引领新兴产业，以“严标准”提高绿色发展水平。扎实推进“对标达标提升专项行动”，抓好“百城千业万企”专项行动，组织重点产业、重点企业、重点产品瞄准国际先进水平开展“对标、达标、提标、创标”行动。全面实施企业产品和服务标准自我声明公开制度。截止2019年11月19日,103家企业累计上报333项标准,涵盖440种产品,其中国家标准205项,行业标准65项, 企业标准61项，地方标准2项。

3.加大民生领域市场监管。加大民生计量监督检查力度，主要对燃油加油机、液化气站、大型超市在用衡器、医用计量器具等进行计量监督检查。开展“放心计量进油站”行动，抽检加油站43家，检定在用加油机135台320枪。截止目前，检查生产经营单位163家，查办计量违法案件14起，罚款4.5万元，责令停产停业25家。检验检测方面，抽检食用农产品597批次，超额完成省局592批次要求，合格率100%。抽检食品相关产品5批次；抽检食品36批次，不合格4批次；抽检压力表416块、电子称 126台、分析天平51台、地磅13台、血压计128台。食品委托检验223批次。

4.保障群众消费权益。开展了以“信用让消费更放心”为主题的“3.15”宣传活动。活动现场，在县城街心公园设立了咨询台，现场发放《消费者权益保护法》、《电子商务法》、《湖南省消保条例》等宣传资料及安全知识2.5万多份，受理消费投诉16起，出动宣传车辆7台次。在祁东县垃圾处理场公开销毁了查获的10个品种263件货值6.5万余元的假冒伪劣商品。截止11月30日，受理受理投诉举报2371起，其中投诉1093起、举报1219起、咨询59起，已全部办结。涉案金额136.89万元，加倍赔偿4.68万元，为消费者挽回经济损失83.89万元，罚款6.2万元。

（六）优化自身“阵线”，在队伍能力上有新提升。

1.高效推进机构改革。根据《祁东县机构改革实施方案》（祁办〔2019〕5号）文件，将县食品药品工商质量监督管理局（县食品药品安全委员会办公室）的职责，以及县发展和改革局的价格监督检查与反垄断执法职责，县商务和粮食局的经营者集中反垄断执法职责，县经济科技和信息化局的知识产权管理职责整合，组建县市场监督管理局，作为县政府工作部门。县市场监督管理局承担县食品安全委员会日常工作。为落实祁东县委机构改革要求，3月29日，我局进行了揭牌仪式，5月13日宣布局班子成员到位，开启了我县市场监管工作的新篇章。按照上级要求，从县发改局价格检查所转隶工作人员10名，现已到岗到位。现正按照新“三定”方案要求，职能、机构、人员正在进一步调整之中。

2.提升行政执法水平。加大执法力度，聚焦民生痛点推进各类专项整治，立案数和罚没数稳步提升。做好大案要案线索发掘、跟进办理和涉嫌刑事案件移送工作，不断做好典型案件、重大疑难案件的攻坚突破。截止12月6日，一般程序处罚案件结案458件，罚没710多万元,其中十万元以上大要案6件,五十万元以上特大要案1件。

3.扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。根据县委的要求，我局结合实际制定了《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》和《“不忘初心、牢记使命”主题教育工作计划》，明确时间表、任务图，细化措施，做到挂图作战、按表推进。全年组织集体学习6次，开展专题研讨5次；组成6个调研组，撰写群众反映强烈的问题调研报告6篇，其中已解决侵害群众利益问题5个。通过教育活动的开展，进一步坚定了党员干部的理想信念，激发了干事创业热情，提升了为民服务的意识。

4.积极打好脱贫攻坚战。开展了脱贫攻坚大清查大整改大提升专项行动，重点清查核实了贫困人口漏评、错退、返贫、饮水安全、住房安全保障、教育扶贫落实、基本医疗保障、产业扶贫覆盖等九个方面的问题，就发现的问题迅速进行整改。组织100名结对帮扶责任人落实了每月1次走访贫困户制度，今年向城连墟乡的福油村、城连墟村；太和堂镇罗口町村、马颈坳村、王兴村投入扶贫资金近50万元。

四、存在的问题

（一）监管力量严重缺乏。我局每年退休人员较多，工作人员数量逐年减少，在岗在编人员年龄普遍偏大，加上机构改革后，部分人员涉足新领域，专业知识更新不及时，现有的监管队伍无法满足市场监管任务需求，工作效率大大降低。

（二）执法装备和检测设备不足。原有的9辆执法车辆安排在局执法股室使用，均有12年以上的车龄且经常维修。目前24个乡镇（街道）监管所，均未配备执法车辆，不能及时有效的进行监管，严重制约了正常的行政执法工作。缺乏必要的检测设备和配套设施，一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据。

（三）基本建设落后。我局7个基层所办公用房普遍年久失修破损严重，办公条件十分艰苦。原质监局办公楼系九十年代建筑，多数办公室的室内地板砖已开裂，窗户老化无法关闭。局财政紧张，无力维修，已影响干部职工正常工作。

（四）经费不足。一方面，食品药品和产商品的抽检经费严重不足（财政预算抽检费97.9万元/年），限制了抽检的频次，致使监管难以到位；加之行业从业人员培训收费取消，行业人员业务培训难以开展。另一方面，我局办公楼基建债务累身，逐年偿还压力重重。

五、有关建议

1、职责重大和经费不足矛盾突出，食品抽检经费、执法办案经费、食品安全生产等专项经费缺口较大，建议增加专项经费拨款。

2、硬件设施缺乏。现监管所硬件设备无法达到监管工作要求。建议增加基层监管所装备补助。

六、其他需要说明的问题

  无

2019年部门整体支出绩效自评指标计分表

2019年项目支出绩效自评指标计分表