QDDR—2011—00001
祁 东 县 人 民 政 府
祁政发[2011]3号
关于加强公路两侧建筑控制区管理的通知
各乡镇人民政府，县直机关单位，省、市驻祁单位：
近几年来，我县公路建设发展迅速，为全县的经济建设起到了重要的促进作用。但是对公路两侧建筑控制区缺乏统一规划和有效管理，随意搭建、擅自批准、违法建房等问题相当突出，有些路段已呈街道化态势，不仅严重影响公路安全畅通，而且还严重制约了公路扩建、改建等公路建设长远规划的实施。为确保公路畅通和行车安全，最大限度地发挥公路使用效益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》等有关法律法规的规定，结合我县实际，现就进一步加强公路两侧建筑控制区管理工作的有关事项通知如下：
一、公路两侧红线控制距离
公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起的下列范围以内为公路建筑控制距离：
（一）国道不少于20米；
（二）省道不少于15米；
（三）县道不少于10米；
（四）乡村道不少于5米；
（五）高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路连接线不少于20米。
（六）城镇新建医院、学校、集贸市场的规划，其边缘与国道、省道边沟外缘的距离不得少于50米；与县道、乡道边沟外缘的距离不得少于20米，并避免在公路两侧对应进行。
在公路两侧红线控制距离内，公路防护、养护不受距离限制，交通、公路部门将设置公路标桩、界桩，确定公路两侧红线控制范围。
二、建立健全公路两侧建筑的责任机制
交通、公路、国土、建设、规划等部门，要依照有关法律法规规定，按照各自职责，加强协调配合，把好土地规划的源头关，共同抓好公路建筑控制区的管理。
（一）在编制城市、村镇规划和审批建设项目（含私人建房和搭建临时性建筑物）、征用土地、核发规划许可证和建筑许可等证时，凡涉及公路两侧建筑控制区，特别是公路“红线”距离的确定，应当事先征求交通、公路部门的意见。建设、规划、国土部门在审批临近公路建筑控制区的建设用地手续时，应当注明建筑物与公路边沟的控制距离，并会同交通、公路部门到现场划定红线，由交通、公路部门签字盖章后方可核发准建手续。
（二）经交通、公路部门立案查处的公路两侧控制区内的违法建筑，国土部门不得核发土地产权使用证，房产部门不得颁发房屋产权证。按照“谁批示、谁负责”的原则，实行责任追究，违法批准建设的，其批准文件无效；给当事人造成损失的，由批准机关依法承担责任。
（三）需要在公路两侧控制区埋设管线、电缆、电杆等设施的，或者需要临时占用、搭建厂棚的，应当事先经交通、公路部门批准。否则，作侵权处理。
（四）在公路两侧控制区擅自修建、改建、扩建建筑物或地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通、公路部门责令限期拆除，并处五万元以下罚款。国土、规划、建设等部门要配合交通、公路部门共同执法。逾期不拆除的，依法强制拆除，有关费用由建筑者承担。
（五）国土、建设、规划部门要严格把好公路两侧土地审批、规划的源头关。对未经批准擅自在公路两侧修建建筑物的，国土、建设、规划等部门要严格依照有关法律法规从严查处。该拆除的，依法拆除，决不能心慈手软，不得以罚代批或先建后批。否则，按有关规定对国土、建设、规划部门实施处理处罚。
（六）各乡镇人民政府对所管辖范围内的公路要守土有责，凡在公路两侧红线距离内违章建筑，乡镇政府负直接责任，将承担责任范围内的法律、经济责任。
三、加强公路两侧建筑施工管理
建设单位（个人）必须严格按批准的地点和标准进行施工，并保证公路边沟畅通，保持公路附属设施（水沟、路肩、百米桩、警示桩、行道树）完好，不得将建筑材料堆放在公路上。在公路两侧建筑控制区填土或者在公路两侧房屋门前铺筑地面的，其标高应低于公路路肩外缘标高，并且应当按照公路工程技术标准修建排水设施。各乡镇城镇规划范围内的建筑施工管理由各乡镇城建站负责，其余的路段由交通、公路管理部门负责管理。
四、加强对公路两侧建筑管理工作的领导
公路两侧建筑管理工作涉及面广，难度大，各级政府和有关部门要从保证交通畅通、维护行车安全、发挥公路效益的角度进一步统一思想，提高认识、加强领导、强化措施、狠抓落实。各相关部门及乡镇政府主要领导要亲自过问，及时协调解决工作中发生的问题；交通、公路部门和乡镇人民政府要加大公路法律法规的宣传力度，加强公路巡查，及时发现和处理违法行为，加大对违法建筑的处罚力度；公安、工商、建设、国土等部门要密切配合，相互支持，共同做好公路两侧建筑控制区的管理，保障公路的完好、安全和畅通。
二○一一年一月十八日
主题词：交通 公路 通知
送：县委，县人大常委会，县政协，县纪委，县人武部，县委各部门，县人民法院，县人民检察院。
祁东县人民政府办公室 2011年1月18日印发
