看守所给养费事前绩效评估项目预期绩效报告

祁东县公安局

（2024年3月6日）

项目基本情况

  祁东县看守所属于中型看守所，年收押犯罪嫌疑人、被告人等在1000人以上，日均关押量在430人以上，最高日关押量突破500人。自2017年起，县财政按湘财政法【2017】25号文件《湖南省财政厅 湖南省公安厅关于加强全省公安监管场所经费保障工作的通知》中要求，看守所给养费按照320元/人、月（其中伙食费260元、衣被费10元、医疗费20元，公杂费30元）的标准拨付，用于看守所在押人员上述经费支出。

二、项目实施的相关性

根据《中华人民共和国看守所条例》、《中华人民共和国看守所条例实施办法》等法律法规规定，看守所以县级以上的行政区域为单位设置，看守所基础设施建设应当列入同级人民政府国民经济和社会发展规划、城市建设规划。看守所公用经费和犯罪嫌疑人、被告人、罪犯伙食费、医疗费、公杂费、衣被费等给养费由同级人民政府保障；业务经费和业务装备经费由中央、省级和同级人民政府分区域按责任保障；基础设施维修改造费由同级人民政府保障，基础设施建设投资由各级人民政府分区域按责任保障。看守所公用经费和犯罪嫌疑人、被告人、罪犯给养费应当纳入财政预算，其标准由省级人民政府公安部门会同财政部门核定，并随物价等因素的变动适时调整。

湘财政法【2017】25号《湖南省财政厅 湖南省公安厅关于加强全省公安监管场所经费保障工作的通知》文件中指出，全省各级财政部门要加强对公安监管场所经费预算执行的跟踪反馈和监督检查工作。各级公安机关要严格预算执行，对公安监管场所经费实行专款专用，不得以任何理由和名义截留、克扣、挪用。

三、项目绩效目标

为保障刑事诉讼活动的顺利进行，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他有关法律的规定，看守所的任务是对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人实行警戒看守，管理教育；保障侦查机关、检察机关、审判机关、辩护人等诉讼参与人依法进行诉讼活动；保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和其他合法权益；将罪犯交付执行刑罚；对依法由看守所执行刑罚的罪犯执行刑罚。看守所管理犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，实行警戒看守与管理教育相结合，做到依法、文明。看守所应当依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法权益。犯罪嫌疑人、被告人和罪犯应当遵守法律、法规和看守所的管理规定。

四、项目实施方案的有效性

《中华人民共和国看守所条例实施办法》规定，看守所干警配备：县（旗、市）一般不得少于十二人，月平均人犯数超过一百人的，一般按百分之十五配备；大中城市看守所，一般按月平均人犯数的百分之二十配备。各地可根据实际情况，逐步配齐。

看守所应当配备医务人员。根据实际需要，设立医务室或卫生所。看守所的炊事员，按月平均人犯数的百分之三的比例配备，但最少不得少于二人。看守所可根据需要，适当配备其他工勤人员。祁东县看守所属中型看守所，现有工作人员52人，其中在职民警23人，职工1人，协辅警22人，医务人员3人，工勤人员3人）。看守所所领导班子设置所长、教导员各1名，副所长3名。

2023年1月至12月，祁东县看守所共收押1041名犯罪嫌疑人、被告人，日均关押量在430人，最高日关押量达523人。现关押人员吸贩毒人员、涉电诈人员、危重病人较多，人员身体素质极差，危重病犯罪嫌疑人40余人，关押一审判处死刑犯38人，占全市关押死刑犯人数40%，一审判处有期徒刑15年、无期徒刑等重刑犯35余人。

2023年度，祁东县看守所确保了全年安全无事故、未发生在押人员非正常死亡事件，圆满完成5名死刑犯执行前管理教育、安全管理教育工作，圆满完成安全押解306名罪犯投送监狱，圆满完成131名罪犯留所服刑教育、安全管理至刑满释放出所。

五、项目预期绩效的可持续性

确保安全是监管工作的首要目标，祁东县看守所始终把监所安全作为监所管理的生命线，摆在工作的重中之重来抓，进一步充实各项管理和安全规章制度，把各项工作落到实处。

落实"管教之星"、"巡控之星"、"文明监室"评比办法。通过评比办法，营造了 "文明、和谐、稳定"的良好监室秩序，及时发现、处置安全隐患。2023年发现处置紧急情况25起，确保了监所安全。

全力推进监所医疗专业化建设，防止监管场所非正常死亡事件。对病残的在押人员实行专门管理。一个是登记备案，由管教、巡视和医生岗位对全所在押人员进行安全风险评估，对病残的在押人员列为重点管理、巡控和巡诊对象；二是根据病情需要，提供免费的营养餐；三是发现异常情况，及时处置报告。

3、做好在押人员HIV和其他传染病检测。为保证监所安全减少疾病传播，进一步保障在押人员合法权益，确保监所医疗安全和在押人员身体健康。看守所于2023年6月14日和11月28日主动邀请县疾控中心工作人员来所开展艾滋病病毒抗体检测工作，对在押的监管人员全部做了HIV和其他传染病的检测。

4、坚决落实在押人员一日生活制度和行为规范。将各项制度和规范张贴到墙上，组织在押人员每天组织学习。

5、全面落实教育谈话制度。实行书面谈话教育和口头谈话教育相结合，严格做到"八个必谈"，随时了解被监管人员的思想动态和身体健康状态，发现问题苗头，及时处置，将安全隐患消除在萌芽状态。

6、每季度定期召开公、检、武警狱情分析联席会，对工作中遇到较大问题随时通气研究解决。如发现企图逃跑、行凶、自杀等迹象的，及时研究并迅速采取果断措施，认真研究、周密部署重大节日和平时安全大检查。

7、改善在押人员生活。我们在保证在押人员吃熟吃热吃卫生的基础上，每天保证供应足够开水、热水；为病号调剂病号餐；酷暑期间调整在押人员作息制度，为在押人员发放人丹、绿豆汤等防暑物品等。

8、深入开展传统文化教育。针对在押人员多数文化落后，道德教育缺失、陋习不断，基本的荣辱观、价值观、人生观不明，做人做事的基本原则不懂等，我所加强传统文化教育，制定了学习计划，进行《弟子规》等文化作品的学习。在押人员均反映从中受益，同时也促进了监内安全管理。

9、预防为主，严厉打击"牢头狱霸"。打击"牢头狱霸"是监管工作的一项长期的日常性的工作，必须做到预防为主、露头就打。全年共发现处置"牢头狱霸"苗头及行为人5人次。

10、落实定期和不定期安全大检查，针对检查清监不到位的地方，要求整改到位。全年共开展67次安全大检查，整改安全隐患21起。

11、深化监所教育感化工作，加强深挖犯罪工作力度，全年共提供线索24余起。

项目预算

2023年初预算，县财政拨款看守给养费150万元，2023年1月至12月总给养费支出1633728元，超出部分由县局非税收中支出。2024年初预算，县财政拟拨款看守给养费150万元。

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