祁东县公共文化服务体系高质量发展五年行动计划（2021年-2025年）

根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、湖南省实施 《中华人民共和国公共文化服务保障法》办法及酒文旅公共 (2021)85号关于印发《湖南省公共文化服务体系高质量发展 五年行动计划〈2021年-2025年)》的通知精神，在新时代、新 形势下更好的推动做好我县公共文化服务体系高质量发展工作， 结合我县实际，制定本行动计划。 一、总体要求 《一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立 和贯彻落实新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结 构性改革为主线,巩固深化全县现代公共文化服务体系建设三年 行动成果，完善制度建设，强化各项举措，着力发挥公共文化服 务机构的基本作用，努力推动文化治理体系和治理能力现代化， 为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公 共文化服务,为加快我县经济社会事业全面高质量发展提供强大 的文化支撑。 

(二)基本原则 坚持正确导向，强化品质发展。牢牢把握社会主义先进文化 前进方向,坚持政治引领,切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、 兴文化、展形象的使命任务。坚持以人民为中心，以人民和群众江 意作为评价标准，着力提升人民文明素质。 坚持统筹建设，强化均衡发展。加强城乡公共文化服务体系 一体建设，健全人民文化权益保障制度，促进区域协调发展，扒 动公共文化服务法治化均等化标准化。 坚持深化改革，强化开放发展。深化公共文化服务体制机制 改革，创新管理方式，扩大社会参与，提高工作效率，增强服务 覆盖面和实效性，形成开放多元、充满活力的公共文化服务供给 体系。 坚持共建共享，强化融合发展。在把握自身特点和规律的基 础上，促进公共文化服务与旅游、科技等乡村振兴工作相融合， 公共文化事业与产业相融合,推动公共文化服务向全社会全领域 拓展，建立协同共进的文化发展新格局。 (三)工作目标 到2025年,全县城乡公共文化服务体系一体建设成效显著， 公共文化设施布局更加均衡,公共文化服务水平更加高效，公共 文化服务供给方式更加多元,公共文化数字化网络化智慧化取得 新发展,公共文化服务组织实施机制更加顺畅,基本实现公共文化服务法治化标准化均等化,人民群众获得感和满意度显著增强。 二、主要任务 《一)全面推进公共文化服务法治化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法》办法》等法律法规，加强事前论证 和风险评估，建立健全公共文化服务执法检查制度，提高依法行 政能力和水平，进一步完善法律法规规定的各项基本制度，在保 障国家基本标准落实到位的基础上,加快全县公共文化服务机构 数据化、网络化建设，建立健全县城公共文化机构服务项目、服 务标准等实施办法，并向社会公开,努力实现与全县经济社会的 同步发展。 《二)推进全县城乡公共文化设施标准化建设。积极推动合 理布局公共文化设施,将公共文化设施建设纳入全县国土空间规 划。落实《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法) 办法》对新建、改建、扩建居民住宅区配套建设公共文化设施的 法律规定。支持公共图书馆、文化馆等公共文化场馆适应城乡居 民对高品质文化生活的期待，对功能空间布局进行创意性改造， 实现设施空间的美化、舒适化。积极推进社区文化“府入式”服 务，将文化创意融入社区生活场景。鼓励创新与民营文化场馆合 作模式，建立社区养老、文化等公共服务设施共建共享。争创国 家级公共文化服务体系示范项目和省级现代公共文化服务体系示范区建设。 《三)着力推进公共文化场馆建设。以《祁东县公共文化服 务体系高质量发展五年行动计划〈2021年-2025年)》为指导， 以“文化兴县、文化强县”为战略目标，科学规划，合理布局， 全力推进我县“四馆二院一中心”建设〈即文化馆、图书馆、美 术馆。博物馆;祁剧院、影剧院和会议中心)。力争2022年底 前完成规划设计、征地拆迁、资金筹措，2023年初动工新建， 2025年底投入使用。 (四)创新推动公共文化服务供给精准化建设。以群众需求 为导向，深化公共文化服务供给侧结构性改革，建立完善“订单 式”“菜单式”“预约式”服务机制，统筹做好老年人、表少年、 残疾人等不同群体的特色文化服务。推动以县级公共图书馆文化 馆为总馆、以乡镇街道为分馆的服务网络,实现总分馆资源共享。 推动公共图书馆、文化馆等公共文化场馆拓展阵地服务功能，进 一步加强错时开放、延时开放，创新开展创意市集、街区展览、 音乐角、嘉年华等文化活动。大力发展城乡流动文化服务。鼓励 开展弘扬中华优秀传统文化的创新性文化活动,坚持优秀传统文 化的创造性转化和创新性发展,推进实施全省古籍数字化记忆工 程，切实加强古籍保护、研究、利用。鼓励有条件的公共图书馆、 文化馆提炼开发文化IP，加强文创产品体系建设。加强公共文 化服务品牌建设,在全县遗选推介公共图书馆优秀阅读品牌、文化馆〈站)优秀艺术普及活动品牌。坚持以社会主义核心价值观 引领群众文艺创作生产与传播，推动创作更多有力量、有筋骨、 有温度的群众文艺精品。健全支持开展群众性文化活动机制，以 县、乡镇、街道为主体广泛开展广场舞展演、大众合唱节等群众 喜闻乐见的文化活动,引导城乡群众在文化生活中当主角、唱大 戏。进一步加强群众文化艺术培训，使文化馆〈站)成为城乡居 民的终身美育学校。鼓励文化馆〈站)为主导，联合社会艺术培 训机构，组建全民艺术普及联盟，搭建推广平台。建立有公众参 与的公共文化服务效能评价指标体系,提高公众对公共文化服务 的知晓率、参与率和满意率。 《五)有序推动公共文化服务融合发展一体化建设。充分发 挥各级公共文化服务部门联席会议制度作用,加强公共文化与旅 游、体育、科技、教育、金融等深度融合，优化配置相关资源，提升综合效益。着力推进长株潭地区、湘蒜边区域合作示范区公 共文化服务一体化建设项目。充分发挥县、乡、村公共文化设施、 资源、组织体系等方面的优势，强化文明实践功能，推进与新时 代文明实践中心融合发展。推动公共图书馆、文化馆等建立联动 机制，加强功能融合，提高综合效益。通过增加旅游宣传项目、 合作开展研学活动等方式,实现公共文化机构与旅游等其他公共 服务设施资源共建、优势互补。抓好省级文化和旅游公共服务机 构功能融合试点工作，树立一批有代表性和推广价值的典型案

例。推动公共文化服务和教育融合发展路径，完善公共文化服务 进校园的常态化机制。鼓励在城市商圈、文化园区等区域，创新 打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务 的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公 共阅读和艺术空间。 《六)全面促进乡村公共文化服务均衡化发展。紧紧围绕乡 村振兴战略，将乡村文化建设融入经济社会发展全局，融入美丽 乡村建设,为乡村振兴提供精神文化支撑。以创建乡村公共文化 服务“门前十小”示范工程为抓手，持续推进基层综合性文化服 务中心建设，打造一批“最美祁东文化阵地”。依托祁东中国曲 艺之乡美誉，推进“艺术乡村”建设，提升乡村文化建设品质。 积极开展“一乡一村一品”文化品牌建设，打造和发展乡村节庆 活动，形成具有区域影响力的乡村名片。整合优质资源与力量， 持续开展“戏曲进乡村”“公共数字文化进村入户”“乡村春晚” 等送文化下基层活动。结合全省、全市乡村旅游重点村镇建设， 打造特色乡村文化和旅游品牌，拓展乡村文化和旅游发展新模 式。鼓励乡村文艺团队参与乡村文化设施的管理运营和服务，激 活基层文化阵地。加强对新生代外来务工人员的文化帮扶，培育 一批外来务工人员文艺团队。加强社区文化广场〈公园)建设。 一个街道至少设置一处文化广场(公园)，占地面积不小于1000 平方米，用地落实困难的地区可采取分设的形式，但每处不宜小

于300平方米。文化广场〈公园)应建设阅报栏、电子阅报屏和 公益广告牌，并加强日常维护，及时更新内容。配备体育健身设 施和灯光音响设备等，有条件的应搭建戏台舞台，到2025年， 在文化公园〈文体广场)内建成戏台舞台比例达到20%。 《七)有效促进公共文化服务社会化发展。加强党的领导， 继续深化公共文化机构法人治理结构改革。创新公共文化服务运 行机制，鼓励社会力量参与公共文化服务供给和设施建设运营。 对社会力量兴建公共文化设施的,按照国家和省市有关规定给予 用地用房等支持。支持社会组织和企业按照政府采购有关规定或 者通过接受委托等方式参与公共文化设施和运营、活动项目打造、 服务资源配送等;鼓励、支持社会资本和政府合作，促进公共文 化服务提供主体和提供方式多元化;鼓励社会力量装助公共文化 活动。存在人员缺乏等困难的县本级特别是乡镇(街道)、村(社 区)文化场馆，可根据实际，通过政府委托运营整体场馆或部分 项目的形式，引入符合条件的企业和社会组织，提高运营效率和 服务水平。规范推广政府与社会资本合作(PPP)模式，引导社 会资本积极参与建设文化项目,兼顾公共文化服务和文化产业发 展，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。鼓励将符合条件 的民营新型公共文化空间作为公共图书馆、文化馆分馆。鼓励和 支持演出场所经营单位采取赠送票券、免费专场或者低票价等方 式提供惠民演出，鼓励和支持文艺表演团体开展艺术普及、戏曲传承活动。支持机关、学校和其他企业事业单位在确保正常工作、 教学、生产秩序的前提下，向社会免费或者优惠开放所属文化、 体育、科普设施。支持以县本级为单位打造具有区域影响力的文 化志愿服务品牌,以乡镇.社会公益组织为单位培育一批有特色、 有影响、惠民生的文化志愿服务项目。进一步规范文化志愿者的 招募，推动建立各类文化志愿团体，分类对文化志愿者进行培训 辅导。完善文化志愿服务记录和激励制度,逐步建立星级文化志 愿者认证制度，对服务时间长、表现突出、贡献较大的优秀文化 志愿者团队和个人按国家、省有关规定给予表彰奖励。 《和八)着力加强公共文化人才队伍专业化建设和数字化服 务。按照公共文化设施的功能、任务和服务人口规模，合理设置 公共文化服务岗位，配备相应专业人员。建立公共文化服务人才 引进、培养、使用和激励机制，通过专业培训、招聘选拔、项目 合作、兼职聘任等方式加强公共文化服务专业人才、从业人员及 乡土文化等队伍建设。实施公共文化服务队伍培训项目，建立培 训上岗制度，分级分类制定文化惠民工程人才培养培训计划，组 织举办各类示范性培训班，加强线上培训，充实数字文化服务队 伍，优化从业人员专业结构。支持民党文化企业、民间文化团体 加强人才队伍建设，对其在学习培训、职称评定、项目申报等方 面与国有文化单位同等对待。落实基层文化服务岗位人员编制和 经费，保持基层文化队伍相对稳定。结合本地实际，采取县招乡用、派出制、县乡双重考核等形式，配齐配强乡镇综合文化站文 化专干。实施乡村文化和旅游能人支持项目，支持培养一批扎根 乡村、乐于奉献、服务群众的乡村文化明干。加快实施智慧图书 馆、数字文化馆建设项目，大力发展基于56等新技术应用的数 字服务类型，拓宽数字文化服务应用场景，加强数字艺术、沈浸 式体验等新型文化业态在公共文化场馆的应用。加强公共数字文 化服务品牌建设,推广公共文化活动网络直播，培养具有高粘性 的“粉丝”网络文化社群。推动在互联网视频平台开设全民艺术 普及专题。鼓励与企业合作，探索有声图书馆、文化馆互动体验 等新型文化服务方式。应用现代信息管理技术,建立县级公共文 旅服务信息平台，实现公共文旅服务信息预报、电子地图发布、 群众需求点单等功能。推进智慧图书馆建设,进一步实施包括家 庭数字图书馆、数字阅读平台等项目的数字资源推广计划，推动 少儿数字资源向全有具中小学覆盖，加快建设“洪城市民书屋”。 加强群众文化资源数据库建设，打造区域共建、服务多元、开放 互动的文化馆互联网服务平台，建成智慧文化馆。提高无线网络 覆盖水平。到2025年，县图书馆、文化馆、旅游最区最点、乡 镇〈街道)文化站、村《社区)文化中心〈农家书屋)等公共文 化单位全部免费提供WIFI，各公共文化服务机构的公共电子阅 览室提供免费上网服务。建立公共文化资源数据采集、整合和评 估机制，实现与群众文化需求有效对接。加快建设形成比较完备的文化信息资源共享体系和文化机构智能服务系统,加快对公共 图书馆、文化馆等文化机构馆藏资源的数字化加工。加快智慧文 化村《〈社区)建设，将数字文化资源传输到村《〈社区)文化中心 《室)，实现“一站式”服务。完善基层公共文化设施运营统计 数据报送机制。 〈九)推动城乡公共文化服务一体化。根据常住人口变化趋 势，合理配置城乡文化资源,深入推进图书馆文化馆总分馆制建 设，实现一体化配送与运营，建立健全的城市公共文旅服务资源 输送农村的网络渠道，打通公共文化服务“最后一公里”。建立 城市与农村文化建设帮扶机制,重点加大对城市新区、园区新城、 新建大型社区等人口密集地区的文化设施建设。在归阳工业园、 经济开发区和云稚项目区建设中增加公共图书阅览、文化娱乐等 场地建设。广泛开展流动文化服务,全面落实县级公共文化单位 的流动文化车等设备配置。积极开展文化进社区、进农村、进校 园和区域文化联动等活动。创新“节日有歌声，假日有活动”群 众文化活动品牌方式，由城区内演出向广大农村延伸。加大公共 文化服务进村入户、演艺惠民的资源配置和保障力度。 《十)保障特殊群体基本文化权益。面向老年人、未成年人、 残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等积极开展 公益性培训服务、演出展览和科技普及活动。以公共文化机构、 社区和用工企业为实施主体,将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系。加大对老年人、未成年人、残疾人专项公共文化 服务和产品的供给。公共文化服务机构提供无障碍设施,公共图 书馆配备言文书籍并为言人阅读提供服务。加大对残疾人文化艺 术指导培训工作的支持力度,组建艺术团体，开展文化活动,力 争残疾人社区活动参与率达到70%以上。三、工作要求 一是加强组织领导。贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，推动各级党委、政府把构建现代公共文化服务体系 纳入本地区国民经济和社会发展规划，不断完善相关配套政策， 制定行动计划和实施方案，统筹规划，协调推进，务求实效。县 级公共文化服务体系建设协调机构应及时协调、跟踪和瞎查工作 落实情况。做好宣传与论引导工作，努力形成良好的社会舆论氛 围。 二是加强资金保障。合理划分县、乡镇基本公共文化服务支 出责任,依据基本公共文化服务标准提供相应的资金支持，将公 共文化服务保障资金纳入公共财政经常性支出预算,进一步拓展 资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算统筹力度。参昭 省、市财政扶持模式，设立200万元县级现代公共文化服务体系 建设专项资金,制定出台《祁东县现代公共文化服务专项资金管 理办法》。通过政府购买、项目补助、定向资助、贷款贴息等政 策措施，支持文化企业和各类社会文化机构提供公共文化服务。

对社会组织、机构和个人用于公益性文化事业的捐赠支出，按规 定落实好税前扣除政策。 三是加强队全建设。按照中央、省、市基本公共文化服务标 准，配齐配强编制人员和购买相应公益性岗位。制定出台《祁东 县进一步完善基层文化事业单位文化专业人才公开招聘工作的 指导意见》积极探索文化类特殊专业技术人才公开招聘新途径， 科学设置职位资格条件和测评方式。建立文化人才发现、培养、 使用、培训、评价制度。加强各级文化专兼职人员的培训，建立 先培训后上岗制度。依托高校和研究机构，加强对我县文艺发展 战略、创作评论、人才培养、宣传推广等方面的研究，形成一支 稳定的文艺评论队伍。 四是开展考核评估。构建科学考评制度,完善评价指标体系， 加强对县级重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面 的监督和评估，全面开展绩效评价。完善文化产品、文化服务的 质量监测体系,探索建立第三方评价机制。加强考评结果的应用， 推动文化行政部门、公共文化机构提升管理和服务水平。推动单 位考评结果与个人绩效挂钩，考评结果作为确定预算、收入分配 与负责人奖迁的重要依据。

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