贯彻新理念  开启新征程

开创祁东烟草高质量发展新局面

--在 2021年工作会议上的报告

杨翔(2021年2月20日)

同志们:

这次工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实上级工作会议精神，总结2020年及"十三五"时期工作，谋划"十四五"发展，部署2021年工作。下面，我代表县局党组作工作报告。

一、2020 年及"十三五"时期工作回顾

2020年，我局（分公司）在持续抓好疫情防控的基础上，围绕年度目标任务，狠抓工作落实，各项经济指标稳中有升。全年实现销售收入9.18亿元，同比增长11.37%；实现利润1.14亿元，同比增长8.88%，税利总额1.6亿元，同比增长7.06%。

（一）加强党建基础，政治生态整改全面推进。开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神专题学习，将习近平总书记关于牢固树立正确政绩观的重要论述作为必学内容，深入开展交流研讨。一是强化工作责任落实。党组专题研究部署党建工作2次，党建工作领导小组召开会议4次，确保党建工作科学安排。二是制定完善规章制度。制定党建工作考核办法、党组理论中心组专题学习计划、党建领导小组工作要点、责任清单、党支部标准化规范化建设工作方案等制度，力求党建工作规范化。三是认真开展组织生活。各支部召开支委会53次，组织党员开展集中学习52次、上党课12次；开展学习强国学习评比，每月评选学习先进支部和先进个人。四是党建深度融入业务。党员干部积极投身到精准扶贫、疫情防控、卷烟营销、专卖监管等为民服务第一线，开展"抗击疫情•我们在行动"、"当一天烟农"、"扶贫助农"、"卷烟消费者维权"等志愿服务活动14次。五是营造良好政治生态。扎实推进政治生态突出问题21项整改任务，制定70项整改措施，已完成整改任务61项，还有9项正在加紧推进中；开展贯彻落实中央八项规定精神情况专项检查1次，不定期作风建设"明察暗访"5次，将高价位卷烟、政治生态突出问题全面整改相关内容纳入制度执行力情况开展监督检查1次，开展"5+2"重点领域专项检查2次，开展例行廉政谈话8人次、提醒谈话4人次。

（二）夯实市场基础，卷烟营销质量稳步提升。注重夯实市场基础工作，采取一系列积极措施，尽量消除疫情对卷烟销售工作的影响，卷烟销量和均价都有提升，零售客户获得感、安全感、忠诚度持续增强。全年销售卷烟30311.87大箱，同比增长6.23%；单箱均价32690元/箱，同比增长8.61%；省外烟比例趋势稳定，占比32.11%；卷烟销售结构持续优化，一、二类烟销量分别同比增加20.02%、34.48%；零售客户平均盈利率已超过12%，客户满意度已达到98%以上。一是诚信互助小组作用明显。对小组成员经营状态、疫情防控措施等进行走访调查，利用微信、钉钉等软件开展经营指导、疫情防治知识宣传等内容的线上小组会议共计576次，制作抖音短视频浏览量达到8000多次，增强诚信互助小组的凝聚力和影响力。二是客户服务质量持续提升。积极利用四员协同系统，处理专销内信息协同流程700余条；强化客户经理对市场把控力度，开展新入网零售客户培训7场次，累计培训客户400余人次，有效提高客户卷烟经营能力。三是规范经营意识明显增强。不规范经营客户被停供货源共86人次，限制商定总量563人次；利用线上视频软件分街道、片区组织客户开展规范经营集中培训12次，参训人次833人；访销日监控同机器码订单和"四同订单"，及时发现问题予以处理，客户卷烟规范经营意识得到增强。四是零售终端建设效果显著。"湘汇636"流通品牌加盟店建设5家，融合"自律小组+党建"，在非烟商品经营、消费定制、商品推介、商品陈列等方面开展深度合作，加快数据积累和应用，探索加盟终端非烟商品经营新模式；建设3个室外吸烟区，县城主要干道设置200余个吸烟点。

（三）狠抓大户治理，专卖监管职能有效发挥。坚持"守土有责、守土负责、守土尽责"，认真履行专卖监管执法职能，全年共查处各类涉烟案件142起（其中五万支或五万元以上真烟案件43起），查获涉案金额928.975万元，查获各类卷烟1356.384万支，其中真品卷烟842.126万支，假烟514.258万支。一是高压抓大户治理。建立完善的大户监管档案，实施动态管理，重点监管对象辖区稽查员每月至少监管4次，取消经营资格19户，整改到位退出监管59户。二是坚决打真烟异流。查获的"2020.1.21"非法经营案，涉案被告人王某能以非法经营罪判处有期徒刑五年并处罚金人民币五万元，被告人王某华以非法经营罪判处有期徒刑三年并处罚金人民币五万元，该起真烟涉刑案件的查处起到了良好的震慑作用。三是精心挖打假线索。侦办的"2019.11.23"非法经营案，通过一年多的调查深挖，该案刑拘9人，逮捕8人，判刑5人，查扣涉案车辆4台，捣毁假烟仓库16个，现场查扣打码机1台，查获假私烟519.138万支，货值396.566万余元，涉案金额上亿元，已被列为部督案件。四是用心办行政许可。目前持证零售户4172户，全年新办证1144户，歇业95户、延续25户、变更12户，审批注销26户，收回86户，无一起行政许可诉讼事件。

（四）真心服务烟农，烟叶产业发展稳步向前。共8个乡镇（街道），42个村种植烤烟，种烟农户193户，种植面积6400亩，户均种烟面积33亩，约定烟叶收购量1.6万担，种植面积均按合同落实到位；共计收购烟叶16940.922担，其中收购丰产烟940.922担，均价13.66元/斤，其中上等烟占比65.6%，亩产量2.65担/亩，收购在稳妥有序中完美收官。一是全心服务烟农。重新启用了双桥收购点，使双桥烟站辖区的烟农节省交烟运输费用约6万余元。二是全力节约成本。4月下旬免费为烟农提供性诱剂、芽茧蜂和赤眼蜂防治虫害，全县烟田投放性诱剂面积6400亩，剂释放芽茧蜂面积6400亩，释放赤眼蜂面积1000亩，为烟农节省了大量的农药成本。三是助力烟农增收。共投入各类生产补贴共计358.8万元，全面助力烟叶生产和烟农脱贫增收，各类补贴严格按照面积核实、抽查审核、张榜公布、资金核定、资金拨付、补贴兑现六个步骤进行，确保补贴政策真正惠及烟农。

（五）常抓疫情防控，企业管理工作稳定有序。新冠肺炎疫情发生以来，祁东县局（分公司）提前谋划，确保疫情防控到位和企业正常运行。一是疫情防控常抓不懈。每日按要求开展排查、体温测量和健康码等基础工作，各部门每天报到岗及健康情况；开展场地消毒，配备防疫物资，落实防疫措施；科学指导开展生产经营，大力开展志愿服务活动。二是财务管理开始转型。以财务共享中心建设为契机，财务人员由专业人才向管理人才转变，通过财务数据分析，为企业发展提供合理建议和意见，积极主动参与企业决策和发展，并以数据为依托，为业务发展建言献策，做到从财务走向业务。三是社会化管理圆满完成。对退休老同志开展教育宣讲2次，及时了解老同志思想动态，关注老同志诉求，适当开展个性化的活动6次，丰富老同志业余生活，顺利完成35名退休同志（其中含中共党员21名）移交社区。四是依法治企意识提升。开展合同合法性审查，审查各类经济合同30份，合同金额160余万元；加强行政执法案卷审核，审核行政处罚案卷95份，提出意见和建议100余条；严格落实办事民主公开管理相关制度的要求，在管理平台公示132条内容；利用"3.15"、"6.29"、"12.4"法制宣传日的良好契机，向烟农、零售户、消费者及广大群众开展法律宣传活动，解决烟农和零售客户在经营中遇到的有关法律问题。四是安全稳定落实到位。压紧压实责任，扎实开展安全隐患、不稳定因素的排查治理，加强对烟站、车辆等重点区域和关键环节的巡查抽查，加强对重点群体和网络舆情的预警监测，全年无任何安全生产事故和信访事件发生。                

2020年，大家齐心协力、攻坚克难，取得了新成效、实现了新进步、展示了新形象，这是县委县政府、市局党组正确领导的结果，是全体干部职工真抓实干的结果，是广大零售户和烟农理解支持的结果。在此，我代表县局党组向大家表示衷心感谢和诚挚敬意!

2020年是"十三五"的收官之年，"十三五"时期祁东县局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，稳中求进，立足实际，充分认识社会环境变化，突出精益管理，一招不让的抓好卷烟营销、烟叶生产和专卖监管三项核心工作，认真应对各类挑战，不断改革创新、挖潜增效，实现了税利增长的总目标，取得了一定的成绩。企业三项费用率从5.06%上升至4.63%；上缴税收从0.54亿元上升至0.64亿元，年均增长3.7%；税利从1.44亿元上升至1.6亿元，年均增长2.2%。共计销售卷烟144223.83大箱，均价由24642.6元/大箱（含税）逐年上升至32690元/大箱（含税），年均增长6.5%；卷烟销量从30044.31大箱增长至30311.87大箱。烟叶生产形成以灵官镇、白地市镇、双桥镇为核心的集中优势片区，三个乡镇占全县计划面积的72.53%，15—50亩基础烟农比例提高到53.9%，本地烟农占比100%。累计查处假私非案件429起，查获涉案卷烟592.969万支，破获省标网络案1起，国标案件3起，共刑拘40余人；共查获真品卷烟异常流动案件224起，共计查获真品卷烟1949.439万支，案值476.403284万元。

回顾"十三五"时期工作，我们始终坚持党对一切工作的领导，全面从严治党，自觉以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；始终坚持以人民为中心，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为重中之重，到2020年零售客户平均盈利率已超过12%，客户满意度已达到97%以上，烟农户均收入达到16万以上，人民群众的获得感不断增强；始终坚持依法生产经营、依法行政，发挥自身优势促进地方经济社会发展，很好地维护了专卖制度。过去五年我们面临的困难挑战前所未有，取得的成绩来之不易，我们必须倍加珍惜，在新的历史起点上创造更大的成绩。

二、开启"十四五"新征程

"十四五"时期是我国"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是行业建设现代烟草的重要时期，也是祁东烟草实现高质量发展的攻坚时期。我们要抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育新机、于变局中开新局，努力为"十四五"开好局，起好步。

把握上级改革发展思路。国家局张建民局长在今年全国烟草工作会议上指出："十四五"时期，全行业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步完善现代烟草经济体系，全面深化改革创新，持续加强干部人才队伍建设，坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。省局孔祥统局长在全省系统工作会议上指出："十四五"时期，全省系统要紧紧铆住供应链、创新链、价值链、生态链四个链条，不断强化人才、信息、管理、多元化、软实力五个支撑，正确处理好当前和长远、政府与市场、规范育效率、重点和劝勉、全局和一域、发展和安全六个关系。市局秦江顺局长在全市系统烟草工作会议上指出："十四五"时期，全市系统要坚持以人民为中心，始终把维护好、发展好烟农、工业企业、卷烟零售户和消费者的利益作为工作的出发点和落脚点，以推进"人的全面发展"为着力点造就高素质干部队伍，以营造良好的政治生态、市场生态、产业链生态推进高效能治理，以适度的规模增长和稳健的结构提升推动高质量发展，形成高素质队伍、高效能治理，高质量发展相互促进、相得益彰的良性循环。国家局、省局、市局"十四五"时期的发展思路为我们做好"十四五"时期工作提供了遵循。

祁东烟草改革发展思路：推动全面从严治党向纵深发展，实现政治生态根本好转；把保持稳定良好的经济运行和市场状态摆在优先位置，着力提升整体工作质量；深化专卖制度下的体制机制改革，切实把专卖制度优势转化为行业治理效能；优化烟叶种植布局，稳定核心烟区、核心烟农，打造烟叶品牌；以品牌培育引领结构升级，以结构升级支撑效益增长；确保可持续发展，实现税利总额平稳增长；打造高素质专业化人才队伍，营造干事创业良好氛围；加强基层建设和基础管理，筑牢高质量发展的坚实根基。

"十四五"主要预期目标：到2025年实现毛利总额3.11亿元，年均增长2.47%；税利1.9亿元，年均增长3.62%；其中利润1.35亿元，年均增长3.22%；三项费用率逐年降低，到2025年预计为4.61%；2025年实现卷烟销量3.032万箱，卷烟销售毛利率（每箱）达到30.56%，单箱均价达到34922元(含税），单箱销售均价年均增长率为1.49%左右；打假打私保持在全市系统先进行列，真烟异常流通治理取得较大进步；全县烟叶产业实现恢复性发展，到2025年收购量努力突破3万担以上。

三、2021年工作安排

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实上级工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，坚持"总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续"方针，贯彻落实"高质量发展持续进位、高效能治理不断进步、高素质队伍积极进取"发展思路，保持经济运行在合理区间，迈好第一步、见到新气象，确保"十四五"良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标:完成市局下达的卷烟销量目标，单箱结构提高1500元以上，卷烟零售毛利率保持在10%以上;烟叶收购控制在1.62万担以内，等级合格率80%以上;卷烟打假打私位居全市前列；真烟异常流动治理排名后三位; 税利总额确保增长2%，力争增长3%左右。

重点工作安排:

（一）进一步全面从严治党。全面加强党的领导，推动全面从严治党向纵深发展。一是强化政治建设。以政治建设为统领，严格落实党建工作责任制，把党建与生产经营工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起落实,引领广大党员干部对党忠诚，增强"四个意识"、坚定"四个自信"，自觉做到"两个维护"。二是强化思想建设。持续加强十九届五中全会精神的学习宣贯，通过党组中心组学习、辅导授课、研讨交流等形式，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神内涵；精心组织开展建党100周年系列庆祝活动，强化党员干部群众的政治热情。三是强化组织建设。通过组织观看先进事迹、参观红色教育基地、设立党员示范岗、完善奖惩机制等方式，充分发挥支部战斗堡垒作用和吸引力；积极开展调研座谈、谈心谈话、联基层、问卷调查等活动，进一步了解党员、群众思想动态，有效构建从发现问题到解决问题的闭环管理机制。四是强化作风建设。紧盯党员干部生活圈、社交圈开展监督检查和廉政家访，切实掌握干部职工"八小时之外"的情况；抓好监督执纪"第一种形态"，对员工出现的苗头性、倾向性问题及时开展提醒谈话，抓早抓小、防微杜渐。五是强化纪律建设。以干部职工大会、主题党日为契机，以行业内外典型案例为内容开展形式多样、内容丰富的党纪条规教育、廉洁教育和警示教育，不断增强干部职工遵纪守法、廉洁从业的思想自觉。

（二）进一步优化市场状态。牢固树立"一盘棋"思想，确保完成年度销量目标，并围绕单箱均价目标，大力培育高档烟、二类烟、细支烟、低焦烟和重点品牌，引导消费升级，优化卷烟销售结构。一是推进诚信互助。引导诚信互助小组组内事项由小组成员民主决策，提升零售户参与积极性；设立优秀小组评比制度，营造你追我赶的小组良性竞争氛围；以小组为单位开展卷烟"U型陈列"、"最美陈列竞赛"、"灯箱展示店"等特色品牌培育活动。二是提升客户服务。加强消费者权益保障，指导提升消费者防假、维权意识，提高消费者假烟识别能力，并及时有效处理卷烟消费者投诉举报，保障消费者权益，为消费者提供一个健康有序的卷烟消费市场环境；继续推进和完善四员定位工作，每周监控和通报客户经理移动办公平台使用情况，在走访过程中发现问题及时记录并上报，在月底对客户经理扫码率进行统计并严格按二级考核。三是完善终端建设。继续推广使用"云POS"终端信息系统，培养零售户养成扫码销售习惯，做到"一客一扫"、"一包一扫"，实现店内全品类、全商品的扫码销售和库存管理；宣传引导客户明码实价、条包同价；引导客户主动做好非烟产品与烟柜分离，客户经理持续跟进，巩固非烟分离成果；加强指导已建成的5个"湘汇636"品牌加盟店，发挥非烟商品经营、消费定制、商品推介、商品陈列等方面模范作用，积极引导有意愿投入资金进行店面升级的客户加盟湘汇636，让零售客户从"坐生意"向"做生意"转变，提升客户盈利水平。

（三）进一步稳定烟叶产业。坚持稳控结合，稳住烟叶生产基础，确保祁东烟叶产业恢复性增长。一是规划烟田种植区域。确立以灵官镇、白地市镇、双桥镇为核心的种烟乡镇，做好全县1.5万亩永久烟田划定、建设和保护工作，全面落实永久烟田保护制度，严禁改变以烟为主的用途，严禁破坏烟区生态环境，严禁损毁配套设施。二是加强职业烟农培育。着力培养一批学历高中以上、年龄40岁左右、种植面积30-50亩的职业烟农，对他们在种植计划上予以保证，在专业化服务上予以倾斜，在技术指导培训上予以重视，稳定其主业收入，拓宽其副业收入渠道，让其真正实现以此为生、精于此道。三是发挥示范引领作用。在各乡镇选择共1000亩左右的示范烟农，严格按照市局下发的烟叶生产技术方案进行操作，高标准，严要求落实好各环节的技术措施，以达到以点带面，示范引领作用。四是提升烟叶烘烤质量。以金馨烟草种植专业合作社为依托，做好烘烤技术人员的选拔、培训和聘任，重点培养专业化烘烤技师40人左右，全面提升全县烟叶烘烤水平。

(四)进一步提升治理效能。坚持"守土有责、守土负责、守土尽责"，保持市场治理高压态势，确保市场净化率达到96%以上，联合公安、工商部门开展市场整顿专项行动2次以上，无证户比率控制在5%以下。一是维护违规大户治理成果。动态维护监管名单，明确监管责任人，落实"一户一策"监管措施，通过送法上门、耐心规劝、强化管控，提升监控大户对规范经营的认识；培养客户自我监管意识，发现异常行为及时上报，让客户摆脱、抵制烟贩，共同营造规范有序的卷烟市场。二是强化真烟异常流通治理。成立打非专班，紧盯卷烟大户行为，对跟车收货、囤积货源、利用物流运输等违法违规经营行为严厉打击，严防真烟异常流动。加强内部监督管理，及时发现、查处、整治违法违规经营问题。三是加大打假打私工作力度。坚持"打大案、打网络、打主犯"的工作思路，加大情报信息网络建设和举报奖励政策宣传力度，发展一批可靠线人，拓宽情报信息来源，提升打假破网效率；深化破网追刑效果，强化追根溯源，端窝点、抓上线、破网络，力争做到破获一个大要案摧毁一个制售假烟网络，提升打假破网的市场震慑效果。四是加强行政许可后续监管。严厉查处买卖、出租、出借等非法转让许可证的行为，加强动态管理，对出现的"证址不符"、"证照不符"、"人证不符"等变动情况及时处理。

（五）进一步完善企业管理。坚持抓基层、强基础，推动企业管理上水平，提升企业核心竞争力。一是深化精益管理。推进对标管理，认真研究和分析"四级"联动对标和县级局分层分类对标数据，推动对标指标持续提升；推进诊断管理，聚焦问题、跟踪督查，强化整改，确保逐个"销号"；扎实开展6S管理，确保单位面貌得到质的提升。二是提升队伍活力。优化绩效管理，继续落实"分线考核" 和"3A二级考核"，突出业绩贡献导向作用，激活人力资源；大力推动"全员阅读""书香企业"建设，营造崇尚学习的良好氛围；加强新闻宣传和舆论引导工作，及时报道工作中的特色和亮点；多形式、多渠道开展工会活动，丰富干部职工精神文化生活。三是严格规范管理。深入贯彻落实孔局长讲话精神，持之以恒抓好政治生态突出问题、巡视巡察以及各类专项整治工作的举一反三自查及"回头看"工作；严格执行企业采购制度，进一步规范工程、采购项目"应招尽招、真招实招"运作和监管流程；认真贯彻落实中央八项规定，着重抓好"5+2"重点领域廉政风险防控建设，节假日前后对干部员工进行提醒防范和监督检查，持之以恒正风肃纪，持续开展"家联助廉"及干部职工入户家访活动，对党员干部"八小时以外"的行为形成有效监督。四是切实防范风险。严格落实关于疫情防控的工作要求，坚持常态化精准防控，加强人员出入管理和防控物资储备，减少不必要的出行和聚集，提高自我防护意识；落实预算管理新要求，加强对费用的控制，确保预算指标精准执行，并加大资金安全检查，防范财务风险;定期对执法案件、采购卷宗及合同资料开展评查，防范法律风险；层层压实安全生产责任，加强重点区域和关键环节的检查，做好安全风险分级管控、隐患排查治理工作，回答好"时间之问、责任之问、行动之问、效果之问"，有效预防安全责任事故发生；加强网络与信息安全保障，签订保密责任书，加强用户管理、变更管理、网络安全检查等运行控制；落实信访稳定工作责任，严格执行24小时值班和领导干部带班制度，积极开展信访不稳定因素排查治理，确保无信访维稳责任事件发生。

同志们，新时代要有新气象，新征程要有新作为，新目标要有新担当！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心协力，锐意进取，确保"十四五"开好局、起好步，为行业和县域经济发展作出积极的贡献，以优异成绩迎接建党100周年！

附件下载：