在县委经济工作会议上的讲话  

杜 登 峰

（2019年1月18日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，回顾总结2018年经济工作，分析研判当前经济形势，安排部署2019年经济工作。

这次会议，邀请了部分企业家和异地商会会长代表参加，对全县纳税、招商引资的先进单位和个人进行表彰，目的是表明县委县政府高度重视招商引资和大力支持民营经济发展的鲜明态度，充分尊重企业家、尊重创业奉献的鲜明立场，努力营造全县上下共抓招商引资、支持民营经济发展的鲜明导向。同时，也希望企业家之间加强交流学习，各异地祁东商会之间加强沟通合作，进一步增强企业市场竞争力、扩大产业规模，集聚各方资源、技术和资本来祁投资兴业。下面，我先讲四点意见。

一、全县经济稳中有进、稳中提质的良好态势，必须充分肯定

2018年，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行以人民为中心的发展理念，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建、筑根基，扎实推动高质量发展，“五个祁东”建设迈上新水平。

一是经济运行呈现新亮点。积极应对风险挑战，牢牢抓住发展第一要务，较好完成2018年预期目标和主要任务，多项主要经济指标增幅稳居全市七个县市前列。全县地区生产总值预计同比增长8.8%；一般公共预算收入13.01亿元，同比增长13.3%，税占比79.33%；规模工业增加值同比增长8%；社会固定资产投资同比增长14%；社会消费品零售总额129.53亿元，同比增长11%；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；全县金融机构各项存款余额为343.23亿元，同比增长9.2%；各项贷款余额为111.69亿元，同比增长18.39%；存贷比为32.54%，同比增加2.51个百分点。

二是产业发展迈上新台阶。深入推进供给侧结构性改革，加快融合发展，实体经济呈现崭新姿态。产业结构不断趋优。产业结构比为15.2：35.6：49.2，一产同比下降8.8个百分点，二三产同比分别增加2.1、6.7个百分点。农业品牌效应明显。“五个十万”特色产业发展稳健，新型农业经营主体加速增长。祁东酥脆枣、祁东香芋等6个品牌入选省农产品品牌名录，3个农产品获农博会金奖，黄花菜被收录湖南省“一县一特”重点产业名录。成功申报“优质粮油工程”国家级示范县、省级重点支持县。工业企业转型加速，新增高新技术企业11个、新增规模工业企业19个，18家企业与大专院所签订合作协议35项。大力实施企业倍增计划，尚鑫科技、南岭民爆等企业加速发展。服务产值持续增加。房地产实现交易额12.54亿元，同比增长4.5%。电子商务实现交易额12.63亿元，同比增长6.6%。旅游总收入48.57亿元，同比增长44.38%。

三是项目建设交出新答卷。深入开展“产业项目建设年”活动，广大干部带头攻项目、解难题，践行“一线工作法”，积极化解拆迁安置、资金保障等瓶颈问题，着力优化施工环境，项目建设驱动作用显著。全县68个重点项目，完成投资94.5亿元，占年度任务的87.3%；39个市级重点项目，完成投资68.1亿元，占年度计划的116.8%。在“停缓调撤”的宏观形势下，全县重点项目逆势而上、顺势而为，投资量较去年增加12.9亿元。衡缘物流、御龙湾等7个省、市重点项目超额完成年度投资，鼎康酒业、力方轧辊等8个产业项目建成投产。

四是招商引资取得新成绩。深入开展“招商引资攻坚年”活动，成立招商委员会，主要领导领衔招商。创新委托第三方招商模式，建立招商小分队，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，积极参与“港洽周”“中部崛起大会”“衡州经济发展论坛”等重大招商活动。突出抓好承接产业转移工作，全面落实“黄金28条”“钻石十条”等招商优惠政策。全力优化营商环境，全程提供“保姆式”“母亲式”服务，在归阳工业园、鸟江镇率先落实了“最多跑一次”改革试点。全年对接洽谈项目55个，签订投资合同项目11个，引进合同资金70.5亿元，其中投资亿元以上项目8个；签订合作协议项目（总部经济）2个；签订意向投资协议项目10个，意向投资资金44.8亿元；内联引资40.16亿元，同比增长30.03%。广州奥园、广东温氏、红星美凯龙、湖南友阿等知名企业相继落户祁东。

五是“三大攻坚战”取得新胜利。防范化解重大风险战稳步推进。全面核实政府债务底数，“停缓调撤”82个投资项目，合计调减地方政府债务管理系统外的债务余额6.79亿元、中长期财政支出责任25.09亿元。制定债务偿还五年计划，偿还政府性债务8.38亿元，全县综合债务率始终控制在安全区内。查处非法从事“现金贷”业务的企业11家，打非成效排名全市第二。脱贫攻坚战纵深推进。狠抓扶贫领域作风建设，进一步压实帮扶责任，落实十大扶贫举措，整合涉农资金3.47亿元，年内实现4786人脱贫，贫困发生率降至0.49%。成功承办全省易地扶贫搬迁工作现场会和“精准扶贫乡村振兴”全国网媒湖南行首站活动，全省健康扶贫工作会议推介我县做法，脱贫质量较高。污染防治攻坚战扎实推进。着力抓好中央环保督查“回头看”和省环保督查交办问题整改，全面打好蓝天碧水净土保卫战，一批群众反响强烈的环境问题得到有效整治。扎实推进“河长制”，启动县城黑臭水体治理项目和乡镇生活污水处理建设项目。强化饮用水源保护，结束了红旗水库库区60年的机动客船历史，全县饮用水水质达标率100%。环保发电厂已于前天进行招标，炼晚垃圾填埋场完成封场。四明山国家森林公园AAA级景区挂牌运行，杳湖省级湿地公园成功获批。

六是改革创新实现新突破。9大类19项改革任务推进有力。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推进“三去一降一补”，过剩产能、旧动能得到有效清理转化。全面落实增值税税率下调、增值税留抵退税等减税降负政策，房地产、黄花菜、油茶等产业迸发新活力。圆满完成纪检监察体制改革，推进税务体制、金融体制、农村土地制度、农村集体产权制度、投融资平台转型等改革工作。深入推进“放管服”改革，率先推进“最多跑一次”改革，被衡阳市推荐报评全省“互联网+政务服务”先进单位。全面推进城乡教育均衡化改革，完成义务教育超大班额化解任务。推进医疗体制改革，全面落实基本药物制度，医共体、医联体建设不断深化，获全省公立医院改革先进县。

七是民生事业开创新篇章。全县民生支出37.96亿元，占公共财政支出的73.3%。新增城镇就业0.72万人，新增农村劳动力转移就业0.68万人。全面小康实现程度达到98.18%，居全市第一、全省前列，被市委推荐参评全省小康工作先进县。重点民生实事12项14个考核指标全面完成。城乡居民医保财政补助标准、城乡基础养老金最低标准继续提高，企业退休人员养老金实现“十四连调”，城乡基本养老保险和基本医疗保险覆盖率98%以上。持续推进县城“三改五化”，棚户区改造完成2333套，安置小区分配到位4个。持续改善农村人居环境，推进美丽乡村和文明新村建设。成功举办2018中国黄花菜之乡·黄花菜美食文化节、湖南（衡阳）传统曲艺邀请赛，成功获得“湖南省诗词之乡”授牌。村务公开栏“亮栏行动”成为全省典范。人口和计生工作升类进位，荣获全省计划生育服务管理创新项目奖。推进综治中心、网格化管理、“雪亮工程”建设，开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙5个，破获2起部督案件，在全市率先启动“一村一辅警”工程。安全生产形势持续稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

在经济下行压力加大、转型升级困难突出、外部环境挑战增多的情况下，我们这个脱贫摘帽县、革命老区县能够获取这些成绩，实属不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，也是深入贯彻省委、市委决策部署、立足历届县委奠定的坚实基础，全县上下团结一心、顽强拼搏的结果。我们要坚定信念，充满信心，再接再厉；也要锐意进取，攻坚克难，持之以恒，全力推动祁东经济社会高质量发展。

在充分肯定成绩的同时，也要看到我县经济运行中面临的困难和挑战：招商引资区域竞争日趋激烈，引进大项目好项目难度很大；实体经济总体不强，产业融合发展不快，工业经济仍然不强，税收过千万的企业不多，农产品深加工大企业缺乏；融资渠道紧缩，社会资本投资渠道不畅；金融领域隐患突出，政府债务存量消化、社会非法集资、社会信用度偏低等问题没有根本解决；干部作风问题仍然存在，个别单位在机构改革的临界期人心不稳；一些体制机制上的障碍尚未完全革除，“放管服”改革还需要进一步深化，等等。对这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。

二、加快推进高质量发展的重要战略机遇期，必须准确把握

就外部环境而言，今年经济发展困难挑战较多，经济下行压力加大，刺激经济增长的新动能偏少，经济增长有放缓趋势，但总体仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从现实条件来看，全县经济社会发展有短板也有优势，祁东区位影响逐渐向好，营商环境逐渐趋优，大企业、大品牌来祁投资意向明显增多，干事创业的氛围更浓。我们要坚定信心，保持定力，准确把握和积极抢抓“四个机遇期”带来的新机遇。

（一）产业转移汇聚期带来新机遇。全省而言，湖南紧紧围绕习近平总书记作出的“一带一部”战略定位和党中央、国务院一系列支持中部崛起的支持政策，突出发展制造业和先进制造业，延伸产业链和完善产业体系政策指针很明确。全市而言，衡阳市贯彻落实李克强总理来衡视察的重要指示，争当承接东部产业转移“领头雁”，市委全会审议通过了优化营商环境争当承接东部产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展的意见。尤其是市委市政府对祁东承接产业转移高度重视，非常关心，决定把威马汽车电池包这个大项目放到我们归阳工业园。这个大项目的落地，势必带动一个大规模的产业链集聚归阳工业园。全县而言，去年共引进项目资金70亿元，继续保持较高增幅。今年已有一批有意向的大项目、好项目正在洽谈，这些都表明我们在承接产业转移、推进供给侧结构性改革等方面效果明显。

（二）动能转换加快期带来新机遇。近年来，全国新技术新产品新模式新业态加速形成，新旧动能加快转换，各类投资机会大量涌现。全省新能源、新材料、电子信息、智能制造、文化创意等新产业不断发展壮大，汽车、工程机械等传统优势产业加快与人工智能结合，各地普遍形成了新的产业集聚态势和发展势能。我们突出园区建设，通过“植优势、补短板、强弱项”，打造统筹联动的城乡基础设施和公共服务环境氛围，在归阳工业园、衡缘物流园等园区，建设多层次服务“双创”综合平台，出台有吸引力和竞争力的人才政策，全力打造人才洼地和创新高地，为承接产业转移建好了平台，提供了智力支撑。全县新材料新能源、装备制造、食品加工和现代物流等产业正在孕育新兴技术、拓展发展空间，必将产生一个创新的黄金期，新经济必将成为全县经济社会高质量发展的新动能。

（三）绿色转型发展期带来新机遇。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态、环保、旅游等产业加速发展，成为了新的经济增长点。在生态祁东建设上，我们结合生态红线划定，统筹推进了退耕还林、矿山植被修复等生态工程，全县森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率双双超过了40%以上，四明山国家级森林公园和杳湖省级湿地公园两个绿色品牌效益不断显现。大气、水、土壤污染防治成效明显，城乡污水处理、畜禽养殖粪污治理、环保发电厂等项目加快推进，河长制成效明显，好山、好水、好生态日益显现。

（四）限期攻坚利好期带来新机遇。2020年是多项工作交账和多项工作部署的承上启下期，要实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，也要全面完成脱贫攻坚任务，还是乡村振兴战略的一个重要临界期。乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措先后确立，各级在2020年前对相关工作的支持力度肯定会加强。2019年非常关键，政策倾斜和资金项目投入力度肯定会加大。我们也要藉此机遇，进一步倒逼发展观念转变，倒逼全面深化改革，倒逼创新引领开放崛起，迎难而上、担当作为，为建成全面小康而不懈努力。

三、今年经济工作的目标任务，必须全力以赴

2019年经济工作指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实创新引领开放崛起战略，争当承接发达地区产业转移“领头雁”，继续打好三大攻坚战，加速推进乡村振兴，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资，稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，乘势而上、担当作为，开创“五个祁东”建设高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

总体目标是，地区生产总值同比增长8.6%左右，一般公共预算收入同比增长7.5%左右，规模工业增加值同比增长8.0%以上，社会固定资产投资同比增长13%以上，社会消费品零售总额同比增长11%以上，城乡居民人均可支配收入同比增长均在8.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

要着力抓好以下九个方面的重点任务。

（一）始终坚持“项目为王”的发展路径，毫不动摇推进重点项目建设。项目建设始终是推动县域经济高质量发展的主引擎。要持续开展“产业项目建设年”活动，强化协调服务，大力振兴实体经济。一是项目投资要确保大增长。要狠抓重点产业项目落实落地，推动这两年招商引资的项目早落地、早投产、早见效。初定年内实施重点项目85个，总投资411.2亿元，年度计划投资120亿元，同比增幅27%以上。二是板块推动要确保新成效。“工业祁东”板块要着力抓好威马汽车电池包项目落户归阳工业园，投资166亿元，建成投产后可提供上千个就业岗位，年税收20亿元以上，一定要全力搞好对接服务，争取早日入园投产，带动我县工业经济实现重大突破。要发力推进园区基础设施、燃气管网工程，全面提升园区承载能力。“特色祁东”板块要盯紧广东温氏畜禽一体化养殖项目、祁洲康养特色小镇等项目落地生效，持续抓好云兴湖现代农业科技生态园、黄花菜加工产业园、油茶种植基地、西兰花蔬菜基地等产业项目建设，助力我县特色农业进一步做大做强。“活力祁东”板块要狠抓衡缘物流二期、红星美凯龙建材市场、祁东奥园、祁东友阿国际广场等项目推进，持续提升祁东城市品位，打造更具活力更有魅力的县城。“生态祁东”板块要加速推进环保发电厂、大马风电场、灵官风电场、光伏发电和祁洲新能源汽车充电站建设，打造名副其实的绿色能源示范县；要狠抓畜禽粪污资源利用工程、城乡污水处理工程、城乡垃圾转运工程等项目建设，推动城乡环境更加美丽宜居。“幸福祁东”要大力推进衡祁快线、G322祁东改线工程、祁常高速、G234祁东段等重点公路建设，持续提升祁东区位优势；要落实白地市220KV输变电工程、农村电网改造升级、“五馆二园一中心”、农村基础设施建设、中燃公司乡镇燃气工程、红旗水厂扩容改造、引湘江水进县城等民生项目建设，不断提升祁东人民的获得感、幸福感。三是推进落实要确保快节奏。强化项目建设保障，落实县级领导联点服务制度，每个项目配备一个协调服务部。建立责任清单，倒排建设计划，紧盯阶段性目标、重要时间节点和具体实施方案，有序有力推进。要全力攻克拆迁安置难题，加快安置地建设，大力探索统规统建示范点建设。要用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，着力保障用地指标，并通过增减挂钩节余指标流转交易筹措资金，重点用于我县农村基础设施和公益设施建设。

（二）充分发挥“投资拉动”的关键作用，最大限度释放民间资本活力。坚持政府投资、民间投资双管齐下、同向发力，持续稳住并扩大有效投资。一要稳定政府投资。树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，有效保障“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、乡村振兴、民生事业等领域，重点向“五个祁东”建设的基础项目、能带动一方的产业集群项目倾斜。整合财政基础设施项目资金，坚持统一设计、统一规范，把急需实施的公益性民生项目完成好。要有序推进基础投、发展投、水务、交通旅游四个集团公司的转型发展。要进一步盘活和激活政府性资产，唤醒县城广告等沉睡资源。二要激活民间投资。积极打造投资价值洼地，强化包容、合作，学会算大帐不算小账，敢于依法让利，让投资人多赚钱，带动更多人来祁投资兴业。强化整体综合开发观念，推动高铁新城片区开发。在城镇建设、旅游开发、基础设施等重点领域，积极吸引社会资本进入。三要完善体制机制。加强创新引导和鼓励民间投资，有效降低市场准入门槛和制度性交易成本，激发市场活力，扶持发展小微企业。合理引导社会资本投资实体经济，积极培育养老、医疗、文化、旅游等消费热点，把我们的高储蓄率转化成老百姓的现实购买力，进而遏制非法集资等金融风险。

（三）积极打造“招大引强”的品牌效应，持之以恒抓好供给侧结构性改革。积极引进大企业大品牌和战略投资者，放大规模效应、示范效应，结合供给侧结构性改革，着力构建更加开放包容的经济区域。一是招商定位要更高。瞄准带动力强、科技含量高的工业制造业项目、总部项目和外向型项目，促成希望教育集团等项目品牌落户祁东，以大品牌大企业先进理念和管理营销引导本土企业转型升级。二是承接转移要更快。以归阳工业园为“桥头堡”，完善园区基础设施和功能分区建设，围绕新材料（新能源）、机械制造、电子信息、现代物流等产业加强产业转移对接，全力承接好常州橡塑产业等一批转移企业的服务工作。抓好“回归经济”招商，重点引进“小巨人”类企业。深入实施本土企业倍增计划，支持龙头企业做大做强，力促大企业上市。三是配套服务要更实。大力推进“三去一降一补”，巩固烟花爆竹企业关停退出成果，加大园区“僵尸企业”出清力度，破除无效供给，化解过剩产能。持续巩固拓展“一县多行”态势，鼓励金融机构提供多样化的金融服务，充分发挥“助保贷”平台作用，为银企对接铺路搭桥，解决企业融资难、融资贵问题。四是结构改革要更深。要努力促进产业融合发展，坚持质量为本，巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区创建成果，大力开展粮食作物高产优质创建行动，深入实施“五个十万”工程，打造产值过亿元的农副产品小食品生产加工基地，引导本土农业企业深加工做大做强。要壮大产业集群，放大黄花菜产业企业和南岭民爆等优势企业能量，促进量产达效。

（四）深入践行“环境至上”的招商思路，千方百计优化经济发展环境。环境是“软实力”，更是“硬支撑”。一要进一步优化政务环境。持续深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革纵深发展，实现实体政务大厅与网上政务大厅线上线下同步运行。继续开展“百名重要岗位负责人行政效能监察测评”活动。稳妥推进全县党政机构改革，加快撤县设市步伐，拓展县域经济发展空间。进一步简政放权，推进乡镇站所管理体制改革，推行乡镇行政综合执法，确保乡镇权责利一致。二要进一步净化社会环境。推进社会治安防控体系建设，确保“一村一辅警”“一格一员”全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，保持严打高压态势。继续大力倡导“包容含蓄、顽强拼搏、与人为善”的黄花菜精神，夯实思想根基，凝聚正能量。坚持淳化民风，以村规民约治村，全面实施核心价值观融入、婚丧礼俗整治、殡葬改革整治、文化礼堂教化、乡风评议推动等五大移风易俗专项行动。三要进一步美化人居环境。扎实开展“美丽庭院”创建活动，推动美丽庭院建设新提质。深入推进农村人居环境整治，实施农村“双改”三年行动计划，抓好农村“厕所革命”。实施“三清一改”行动，重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。建立健全“村收集、乡转运、县处理”生活垃圾处理模式。大力整治农村“空心房”“空心村”，加强村庄特色风貌引导和历史文化村落保护利用，积极推进文物保护升级申报工作。

（五）深刻把握“争资跑项”的重大意义，积极抢抓重要政策机遇。突出抓住贫困县的政策窗口期，全力“拼、争、抢”，杜绝“等、拖、靠”。一是责任要上肩。各级各部门要认真研究国家省市投资动向和行业政策，加大与上级对口部门对接力度，勤联系、常请示、多申报，促成一批可操作、能实施的项目落地。财政、发改、国土、住建、经科信、交通、农业、水利、卫生、教育、人社、民政等部门要争做争资跑项的排头兵。二是渠道要对路。重点把握好支持“5个100”产业项目和20条工业新兴优势产业链建设机遇，积极融入市“3311”工程计划和“工业原地倍增”计划盘子，对符合投资导向、有市场前景的乡村振兴、产业培育、民生事业、新兴业态发展、重大基础建设等领域的大项目、好项目，要超前谋划、精心包装、强势打造，力争有更多项目进入国家、省、市盘子。三是奖惩要到位。要进一步完善争资跑项考核奖惩制度，科学设定目标任务，全面兑现奖惩措施。对争资跑项工作，各级各部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门股室共同抓，加强横向沟通，综合平衡项目布局，简化项目审批、核准和备案程序，构建“绿色通道”。

（六）切实巩固“脱贫摘帽”的丰硕成果，大力实施乡村振兴战略。坚持脱贫攻坚和乡村振兴统筹推进。一要成立专门班子。成立县级层面的专抓班子，从相关部门抽调专人合署办公，围绕“五个振兴”常态化组织推进。二要优化顶层设计。结合《“十三五”脱贫攻坚行动计划》《全县永久性基本农田特殊保护政策》《养殖水域滩涂规划》，加强乡镇和村庄规划编制，严格“一户一宅”，积极聚焦稳定脱贫、生态红线、基本农田、现代经营体系等要素，不断优化全面发展、优先发展、安全发展的顶层设计。三要突出办点示范。坚持“重点打造、全面提升”的目标导向，落实“百村先行”行动计划，扎实开展乡村振兴示范村试点，力争年内建成一批经济发展型、美丽宜居型、文明风尚型等示范村。各乡镇要提前谋划、因地制宜、分类推进，选择代表性强、基础条件具备的村开展试验示范，探索经验再全面推广。县级层面要加强经验交流，推介好经验、好做法，对乡村振兴示范效果好的给予专项奖励。四要坚持项目驱动。加快四明山国家森林公园4A景区的申报进程，积极开发四明山包山小镇和马杜桥“梦里桃源”项目，推动长乐休闲博览园旅游项目建设，深入实施落排洲、归阳、黄花源等特色小镇项目，继续打造“百里花海·黄花故里”乡村旅游精品线路。五要强化配套支撑。深入推进“一县一特”“一乡一品”“一村一业”工程，实施农村产业融合发展项目，扶持一批融合发展主体，培育一批省级以上产业化龙头企业。以省中药材种植示范县建设为契机，加快构建一体化中药材产业链。巩固和完善农村基本经营制度，执行好承包地“三权”分置制度。创新流转模式，积极引导土地向家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转。大力发展新型农业经营主体，着力抓好省级示范社和示范家庭农场创建工作。抓好文艺创作、送戏下乡、图书馆和乡镇（街道）文化站免费开放活动，完善农村“30分钟文化圈”。坚持抓党建促乡村振兴，选优配强农村党组织班子，加强农村专业人才队伍建设，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。

（七）牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持不懈加强和改善民生。坚持把促发展与惠民生相结合，既尽力而为，又量力而行，切实做好民生工作。一是民生投入要始终优先。实施更加积极的民生财政政策，继续保持好民生财政支出占比增速。二是民生服务要始终压实。突出落实就业优先战略和积极就业政策，抓好高校毕业生、贫困群众等重点群体就业创业，做好“零就业家庭”动态清零工作，全年新增城镇就业7500人，转移农村劳动力就业7000人。落实“房住不炒”要求，加强房地产市场监管调控，健全住房保障体系，着力稳房价、稳地价、稳预期。健全公立医院补偿制度，完善分级诊疗制度，深化医疗服务价格改革。三是民生建设要始终上心。优化城乡学校布局，规范民办教育发展，基本解决“大班额”“择校热”等问题。实施“高中带动战略”，持续推进高中（职专）提质扩容工程，不断改善中小学办学条件，加强公办学前教育机构建设，逐步实现优质教育均等化。继续推进“医联体”建设，争取每个行政村建成1个标准化卫生室。推进颐养苑养老中心建成投运，巩固农村社区居家养老服务照料中心，实现乡镇（街道）养老服务中心全覆盖。提高新能源供给水平，推动天然气、充电桩等项目建设。积极启动省级文明县城创建工作。实施“三改五化”攻坚年行动，强力推动“城市双修”，大力实施“微整治”“微添绿”“微循环”工程，加强停车场、公厕、垃圾中转站等基础设施和公共服务平台建设，深入推进“门前三包”和“两禁”专项整治。

（八）坚决树牢“稳定压倒一切”的底线思维，全力以赴打好“三大攻坚战”。没有稳定就没有发展，越过底线必然会翻船。一要着力防范化解重大风险。通过创新投融资、提高国企经营性收入、财政预算安排、增减挂钩节余指标流转交易等多渠道筹集偿债资金，将保工资、保运转、保基本民生等工作落到实处，积极稳妥化解存量债务。坚决杜绝违法违规举债，确保隐性债务总量不增长。建立健全金融风险预警及监管机制。加强对小贷公司、融资担保公司的严格监管，深入开展防范和处置非法集资专项行动，守住不发生区域性金融风险的底线。二要持续巩固脱贫摘帽成果。继续聚力脱贫攻坚，确保年内减少建档立卡贫困人口2232人，贫困发生率降至0.24%。深入实施脱贫攻坚三年行动，促进贫困村与非贫困村均衡发展。严查扶贫领域腐败和作风问题。三要扎实推进生态文明建设。全面落实河长制，深化重点流域污染防治，开展湘江、白河、祁水、清江等主干河流的清河行动，推进白河风光带建设，巩固饮用水源保护成效。加强影响环境质量、损害群众健康的突出环境问题治理。推进乡镇污水处理三年行动计划，推广生态湿地处理模式。从严控制农业面源污染，实施化肥农药零增长行动。四要统筹抓好各项底线工作。全面落实安全生产责任制，强化公共安全管理，做好防汛减灾工作，遏制重特大安全事故发生。开展矛盾纠纷集中排查化解和重信重访专项治理，妥善解决各类群体合理诉求。抓好计生优质服务，推进“大整治、大排查、大协作、大管控、大收治”五大禁毒工程。

（九）努力强化“敢于担当”的用人导向，不断完善干部考核评价机制。一是导向要更鲜明。始终坚持讲担当、重担当的选人用人导向，大胆使用真干事、能干事、干成事、不出事的干部。干部选拔任用向项目建设一线、脱贫攻坚一线、处突抢险一线、信访维稳一线倾斜，真正做到以发展论英雄、为发展配干部，让有为者有位、实干者实惠、吃苦者吃香。二是评价要更科学。要运用“大数据”来综合分析、评价考核干部，建立考核评价工作信息系统。要科学设置单位及个人考核指标体系，推进量化考核，对工作实绩全程纪实，公正公平地评价干部。要强化干事创业氛围，统筹考虑任务总量、难度系数、地域特点等因素，努力在制度设计上克服“洗碗效应”。三是容错要更实在。坚持“三个区分开来”，切实建立健全容错纠错、诬告查处等机制。着力加强重点领域、关键岗位党员领导干部的监督管理，坚持提前预防与日常督促相结合，确保党员干部干净干事、健康成长。四是关爱要更真切。创设困难干部专项帮扶基金，真情实意关心关注基层干部和生活困难干部。要改进规范督查工作，精简考核名目，突出督查重点和实效，杜绝“痕迹主义”式的考核。大力实施“人才兴祁”计划，不断加强人才队伍建设，提高人才引进政策的含金量和精准度，推动更多优秀人才来祁创业。

四、提升党领导经济工作的能力和水平，必须真抓实干

当前，祁东发展正处于船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时期。我们必须切实加强党对经济工作的领导，不断提高党领导经济工作的能力和水平，凝心聚力，锐意进取。

（一）切实提高站位。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决反对分散主义、本位主义、自由主义、山头主义，不折不扣贯彻落实党中央的经济方针和省委、市委的决策部署。要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，保持战略定力，沿着既定的思路干下去，一门心思谋发展，一张蓝图干到底。

（二）不断增强本领。各级领导干部要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，不断提高抓经济工作的专业化水平。要强化党对经济工作的领导，善于抓重点、抓关键，把经济运行情况摸清楚、把对策措施定具体，善用市场手段、法治手段解决推进中的难题，把阻碍发展的“绊脚石”变成推动发展的“铺路石”。要大兴学习之风、调查研究之风，深入开展“调查研究月”活动，坚持到一线听实话、摸实情、出实招、解难题，在学习中提升能力，在调研中吃透情况，在实践中锤炼本领。

（三）积极担当责任。全县上下要自觉服从和服务于全县经济工作大局，对县委确定的目标、议定的事项、明确的重点，县几大家要率先垂范，既挂帅又出征。县纪委监委、组织、宣传、统战、政法要当促进派和实干家。各级领导干部要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，靠前指挥、夙夜在公，用“辛苦指数”换取“发展指数”和“幸福指数”。广大党员干部要有“建功必须有我”的使命与担当，坚持尽职、尽责、尽心，彰显最强执行力。会议确定目标任务要列入绩效考核范围，平时掌握进度，定期晒成绩单，年底兑现奖惩。各级各部门要严格落实党内工作报告和信息制度，如实报告和反映工作动态。县委县政府将盯住要落实的事，追究不落实的人，努力形成政令畅通、落实高效的工作常态。

（四）始终严守纪律。要把纪律和规矩挺在前面，旗帜鲜明地反腐败，对干扰和影响经济发展的，一查到底，决不姑息。严管就是厚爱，运用好市委“十项措施”从严监督管理党员干部。作风建设永远在路上，配套出台《关于进一步加强干部作风建设的意见》制度规定，硬化作风建设举措。要特别警惕形式主义、官僚主义新表现、新特征、新趋势，坚持早发现、早治理、早纠正。着力整治不担当、不作为、慢作为、乱作为，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，做到在其位、尽其责、倾其力。扎实推进巡察工作，强化政治体检功能，形成发现问题、纠正偏差的长效机制。

同志们，新时代必有新气象新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，迎着挑战上，顶着压力干，出色干好2019年经济工作，在开创“五个祁东”建设高质量发展新局面中再立新功！

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