县十七届人大二次会议材料（25）

政府工作报告

（2017年3月3日在祁东县第十七届人民代表大会第二次会议上）

县 长  胡果雄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年政府工作回顾

2013年以来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，积极应对各种压力和挑战，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务。

——四年来，我们分类施策稳增长，综合实力持续增强。沉着应对大环境，积极营造小气候，全县主要经济指标保持平稳较快增长，增速跃居全市“第一方阵”。2016年，全县实现地区生产总值266.17亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9.37%；三次产业结构比优化为25.14:33.88：40.98;完成固定资产投资156.15亿元，是2012年的2.27倍，年均增长22.76%；一般公共预算收入11.11亿元，是2012年的2.39倍，年均增长24.39%;城乡居民人均可支配收入分别是22695元、11986元，是2012年的1.24倍和1.33倍，年均增长5.59%、7.34%。

新型工业来势看好。四年来，全县累计实现规模工业增加值247.34亿元，年均增长9.23%。南岭化工技改搬迁提质，湖南黄金集团兼并重组清水塘铅锌矿。华泰食品、星源粮食物流园顺利推进。官家嘴风电场并网发电，凤歧坪、大马等3个风电场成功签约，石亭子光伏电站开工建设，黄土铺光伏电站已被核准，新能源产业格局逐步形成。归阳工业园初步成型，完成56平方公里的总规和控规，一期10平方公里实现“三通一平”，形成“三纵三横”主干道路骨架，建成标准厂房、公租房及配套用房60万平方米。签约入园企业48家，尚鑫科技、万祺科技等14家建成投产，台湾工业园、富生钢构等12家开工建设。4个“园中园”初具雏形，产业承载力、辐射带动力明显增强。

特色农业提质增效。2016年完成农业总产值91.6亿元，是2012年的1.23倍，落实粮食作物总播面积135.4万亩，粮食总产量47.5万吨。实施“五个十万”产业发展战略，截至2016年底，全县种植黄花菜10万余亩、油茶13.6万亩、枣树6万亩、商品果蔬10万亩、中药材0.7万亩。入选国家农村一二三产业融合发展试点示范县，创建省级出口食品农产品质量安全示范区。成功申报“中国黄花菜之乡”,“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”获批国家地理标志保护产品。先后获得全国粮食生产先进县、生猪调出大县、蔬菜生产大县、农村集体三资管理示范县、农机技术推广示范县、设施农业装备与技术示范单位等称号。

服务产业加速赶超。2016年社会消费品零售总额达105.73亿元，是2012年的1.74倍，年均增长14.85%。金融机构存、贷款余额分别为290.98亿元、93.7亿元，分别是2012年的1.86倍、2.21倍，年均增长16.77%、21.88%。开放型经济持续健康发展，外贸出口增长迅猛，年出口总额1897万美元，是2012年的49.92倍，增幅居全市第一。电商产业蓬勃发展，2016年销售总额达7.2亿元，是上年的5.31倍，获评省级农村电子商务示范县，阿里巴巴“村淘”率先入驻。房地产业健康发展，碧桂园开启祁东人居品质新篇章。旅游产业基础不断夯实，四明山获批国家森林公园，成功举办“祁东黄花菜节”和“中国智能手机发展10年高峰论坛”，祁东的知名度和美誉度不断提升。现代物流大力推进，衡缘物流建成5万平方米仓储，铁路专用线开通运营。城乡市场繁荣，活禽水产综合批发市场和城镇农贸市场建设稳步推进。

——四年来，我们立足统筹强支撑，城乡建设提质扩容。紧紧围绕“宜居宜业祁东”目标定位，突出抓建设、提品位，人居环境全面改善,城乡面貌大为改观。

城镇品位显著提升。全县城镇化率达41%，县城建成区面积达21.7平方公里，油路总面积达326万平方米，污水管网总长67公里，污水处理厂二期、燃气站网工程投入使用。以祁东高铁站为轴心的县城新区骨架路网初步成型，迎宾路高架桥、星安路、星洪大道等建成通车，竹苑路、曙光路、南山大道等建设如期推进。完善城市管理综合执法体制机制，获评“全省文明县城”“全省城乡环境卫生十佳县”，成为全省新型城镇化试点县。

基础设施逐步完善。湘桂复线、娄衡高速顺利通车，县城迈入高铁和高速时代。衡祁快速干线已完成工可编制等前期工作，融入衡阳“半小时”经济圈指日可待。S317祁东全线、S210衡阳县至祁东段、风荷公路建成通车，县内公路骨架网络基本成型。郭家嘴调水工程成功立项，132座中小型水库完成除险加固，中小河流治理稳步推进，水土保持取得新进展。全面实施农村安全饮水、山平塘清淤整修、农业节水改造、抗旱应急水源等项目建设，水资源保障能力进一步提升。新建3座35KV变电站，扩容改造6座110KV变电站、5座35KV变电站，完成216个原行政村农网改造，电网建设稳步实施。

城乡环境持续改观。完成湘江流域保护与治理第一个“三年行动计划”，持续推进第二个“三年行动计划”。完成绿色通道建设447.2公里，全县森林覆盖率达38.93%，比2012年提高3.6个百分点，被评为2015年度全省绿化先进县。推进新农村建设和环境综合整治，建设秀美村庄384个，归阳镇衡祁村被列为“绿色湖南——秀美村庄”建设示范村,白地市镇流泉町村荣获“全国文明村”。

——四年来，我们改革创新破难题，发展活力加速释放。坚持向改革要活力，以创新促发展，扎实推进行政管理、财税金融和其他各项重要改革，发展活力竞相迸发。

深入实施行政管理改革。推进乡镇区划改革调整,率先完成并村改革，合乡并村的“祁东经验”和“祁东速度”成为全省的示范。县改市工作扎实推进。建立集中办公区域语音视频全程监控监督平台，政务服务实现行政审批网上办理。在归阳工业园设立“全程代理服务中心”，实行一个窗口受理审批。

不断深化财税金融改革。“营改增”工作进展顺利。抓紧推进信用社改制组建农商行工作，正在进行批筹申报。深化预算制度改革，全面推进全口径财政预算管理。创新投融资体制，4个融资平台累计融资57.89亿元，成立“助保贷”服务机构，融资1.02亿元。“金税三期”上线运行，全省第一家国地联合办税大厅在我县运行，地税办税服务大厅获评“2013—2015年全省依法办事示范窗口单位”。完成房地产税费一体化征管改革，推行矿产资源税费一体化和河道采砂矿征系统征管。

统筹推进其他各项改革。完成文化体制改革和祁剧团转企改制。稳步推进县乡换届，换届选举风清气正。实施公立医院改革和全面两孩政策。推进乡镇（街道）便民服务中心和农村综合服务平台建设，率先创建乡镇（街道）、管理处底线工作办公室。推进林业综合改革和国有林场改革。公车改革、不动产登记、农村土地承包经营权确权颁证、机关事业单位养老保险改革等工作稳步推进。

——四年来，我们改善民生保根本，幸福指数节节攀高。坚持民生优先，四年来民生支出达125亿元。2016年，全县民生支出达35.37亿元，占财政总支出的78.53%，是2012年的2.13倍。

民生实事扎实推进。共实施为民办实事项目99个，2013和2015年排名全市第一。深入推进精准扶贫，2016年投入扶贫资金2.82亿元，落实帮扶资金5436万元，新增脱贫人口19362人。新增城镇就业2.62万人，企业离退休人员养老金实现“十二连调”。“110”专家工作室被评为国家级专家服务基地。解决农村饮水不安全问题13.3万人，完成农村公路建设466.3公里。城乡低保实现应保尽保，2014年荣获中华慈善突出贡献奖“组织奖”。建设保障性住房16606套，改造农村危房7052户，解决了一大批低收入家庭住房困难问题。

社会事业全面进步。教育事业明显提速。教育教学质量逐年提升,学前教育逐步规范。九年义务教育稳步提高，完成119所中小学校舍维修改造。2016年高考再创辉煌，二本以上人数达到1600余人，600分以上人数为全市最多，2人被清华大学录取。新区中学完成一期主体和装修工程。中职教育形成特色，2013年获评国家级农村职业教育和成人教育示范县。县特殊教育学校建成使用。卫计事业加快发展。县中医医院整体搬迁，公共卫生综合服务大楼竣工，人民医院内外科住院综合楼项目建设全面启动，妇幼保健院综合楼即将竣工。基层医疗卫生体系建设全面加强，基本公共卫生工作全面铺开。计生工作进入全省先进行列，县计生协会2016年获评全省模范计生协会。文体事业成绩斐然。成功举办全省第三届曲艺大赛和“欢乐潇湘·幸福祁东”大型群众文化活动，祁东渔鼓被列为国家级非物质文化遗产。体育代表团在市十运会上获得综合总分和金牌总数双第一，成年男子篮球队历史性荣获全市冠军。

社会治理不断加强。创新推行“村为主、乡负责、县统筹”的乡村治理机制。强力实施安全生产“打非治违”，46个烟花爆竹生产企业逐步有序退出。大力实施质量强县战略，2016年质量强县工作排名全市第一。深入推进食品药品安全监管体制改革，强化食品药品一体化监管，没有发生较大以上安全事故。深入开展平安创建，综治、维稳、信访等工作进入全市先进行列。公安信息化建设应用领跑全省县级公安机关，情报研判被评为全国先进。连续7年命案全破，破获公安部督办的5件毒品目标案件，成功摘掉“全国外流贩毒通报地区”帽子。社区矫正工作获评全省先进单位。有序推进“平安祁东”工程，治安防控体系进一步完善，群众安全感增强，社会大局和谐稳定。

——四年来，我们转变作风增效能，政府形象不断提升。强化执政为民理念，规范依法行政行为，全面加强自身建设，切实打造为民、务实、清廉、高效的政府形象。

作风建设取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以“严”和“实”的作风狠抓队伍建设。严格落实中央八项规定和廉洁自律各项要求，驰而不息纠“四风”，身体力行倡节俭，“三公”经费支出明显下降。严查违纪违法行为，健全重点领域和关键环节廉政风险防控机制，惩治和预防腐败体系建设进一步完善。

法治建设取得新突破。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%，代表委员满意率逐年上升。完善政府法律顾问、重大行政决策程序制度，依法行政工作连续4年获评全市先进。依法治县全面深化，完成“六五”普法，推进“七五”普法，洪桥街道大桥社区获评全国第六批民主法治示范社区。

效能建设开创新局面。推行政府工作部门权责清单制度，严格规范行政执法行为。推进简政放权，其中纳入清理权力事项基数3879项，减少1674项，保留2205项，精简率为43%。政务中心高效运转，政府督查和绩效管理成效突出，深化政务公开、政府信息公开，完善为民服务网格，开通“12345”政府服务热线，部门服务意识明显增强。

国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、移民、县志、档案、老龄、民宗、邮政、气象、机关事务等工作取得新进展。

各位代表，在世界经济持续下行和国内“三期叠加”的大环境下，这些成绩的取得来之不易，充分印证了上级党委、政府和县委的正确领导与科学决策，记载了县“四大家”班子的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全县广大干部群众的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻祁武警消防官兵，向关心支持祁东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去四年的工作，我们主要有四点体会：一是精诚团结才能形成发展共识。“懂团结是真聪明，会团结是真本领。”四年来，全县上下坚持以发展为重、以发展为责、以发展为荣,“四大家”班子团结一心、和衷共济，全县各级各部门群策群力、同频共振，有力确保了系列重大决策、重大项目和重点工作的顺利实施。实践证明，团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，也出干部。我们必须大力弘扬精诚团结的协作精神，始终坚持以祁东发展大局为重，同心同德、凝心聚力，才能积极推动县域经济加速赶超。二是改革创新才能开辟发展新局。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”改革是最大的红利，创新是最大的动力。改革创新精神是对旧的突破，对新的渴求，是一种永不满足的可贵品质。当前经济社会发展日新月异，各种新情况、新问题、新挑战层出不穷，完全依靠老的办法和经验肯定行不通，我们必须在坚守良好传统的基础上大胆改革、大胆创新，用改革的举措、创新的理念，推动问题的化解、矛盾的破除，才能进一步拓展祁东经济社会发展的崭新局面。三是真抓实干才能创造发展实绩。“大道至简，实干为要。”实干，必须是埋头干，不空谈、不虚文，说了就干，诚诚恳恳地干。实干，是实实在在地做事、干事，干的是促进发展的事，让老百姓的口袋真正鼓起来；干的是老百姓竖大拇指的事，老百姓说好才是真的好。我们必须坚持扑下身子，挑最重的担子，啃最硬的骨头，带着全县人民一起干，才能更好更快地推进“五个祁东”建设。四是亲民利民才能汇聚发展动力。“一切为民者，则民向往之。”亲民利民是一种美德，也是一种境界，更是一种合力。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一心为民办事，又善于为民办事，真正做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，扎实推进创业富民、就业惠民、保障利民，全力办好民生实事，就一定会全面激发全县上下共建“五个祁东”、共创幸福生活的热情与动力。

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，政府工作与人民群众的期望还有一些差距。主要表现在：经济总量不大、结构不优、效益不佳，做大经济总量、调优经济结构、增强经济效益的任务仍然十分紧迫；支撑加快发展和结构调整的大项目、好项目还比较缺乏，项目立县、项目强县的任务仍然十分迫切；财政收支矛盾突出，刚性支出压力较大，保障和改善民生的任务仍然十分艰巨；城乡发展还不平衡，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重；政府自身建设仍在路上，“四风”问题并没有彻底根除，一些部门和干部服务意识、责任意识不强，优化发展环境、建设效能政府的任务仍然十分急切，等等。这些发展中的突出问题，在今后工作中，我们必须积极面对，采取有效措施，认真加以解决。

二、新一届政府工作总体要求及预期目标

今后五年，是祁东全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，更是我们大有可为的重要战略机遇期。我们要始终坚定发展信心，增强发展定力，保持发展势头，开拓创新，奋发有为，努力在新常态的大逻辑下贯彻新理念，抢抓新机遇，实现新突破。

今后五年，全县经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的目标定位，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保如期全面建成小康社会。

今后五年，全县要努力实现以下目标：

——坚持植优补短，建设“工业祁东”。持续植优势补短板，把祁东建成宜居宜业宜工的城市。强化招商引资，做优做强归阳工业园，发挥新型工业化主战场作用；加快转型升级，促进传统产业做大做强；积极培育新能源产业，全力打造绿色能源示范县。到2021年，全县地区生产总值年均增长8.5%左右，达到400亿元；一般公共预算收入年均增长10%，达到17亿元；固定资产投资年均增长15%，达到314亿元；社会消费品零售总额年均增长12%，达到186亿元；规模工业增加值年均增长9%，达到100亿元。

——坚持发挥优势，建设“特色祁东”。彰显农业特色，着力发展“特色农业”，把农业大县建成农业强县。着力推进农村产业融合，加快构建农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。持续发展“五个十万”农业产业，支持黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬和中药材成为农业主导产业和特色产业。逐步完善县城功能配套，推进“海绵城市”建设。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。把四明山国家森林公园建成“4A”级旅游景点。结构调整实现新突破，到2021年，三次产业结构调整到18:43:39。

——坚持深化改革，建设“活力祁东”。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”任务。完善政府机构改革，分类推进事业单位改革，完成县改市。继续简政放权，建立适合现代小城镇发展特点的行政管理体制。推进社会领域改革，推进基本公共服务均等化。加强金融生态环境建设，建设社会信用体系，创建市级金融安全区。实现农商行健康运营，组建村镇银行和担保机构，进一步完善金融服务体系。加快政企分开步伐，稳步推进政府融资平台市场化转型。创新融资方式，探索PPP、债券、扶持企业上市等融资模式，积极引资入祁。

——坚持绿色发展，建设“生态祁东”。到2021年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。全县森林覆盖率达46%，空气质量、饮用水源水质达标率均达95%。严守耕地面积红线,全县耕地保有量不低于82万亩。万元GDP二氧化碳排放量累计减少16％，空气质量达标率95％以上。县城建成区绿化覆盖率超过40%，绿色通道建设突破 3000公里，对国、省、县道和乡村干道两旁进行绿化。能源资源开发利用率大幅提高，建设用地得到有效控制。积极发展绿色经济，全面完成节能减排目标任务。

——坚持服务民生，建设“幸福祁东”。到2021年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达30万人，城乡发展更加协调。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，全民社会保障体系更加健全。推进“健康祁东”建设。完善公共文化服务体系，规范文化市场监管，保护和传承文化遗产。坚决打赢扶贫攻坚战，确保如期脱贫摘帽。公共突发事件防范和处置以及防灾减灾能力大幅增强，立体化治安防控体系基本建成，安全生产、计划生育、森林防火、禁毒、综治维稳等底线工作统筹推进，社会大局和谐稳定，全面建成小康祁东，让全县人民都过上更加幸福美好的生活。

三、2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府加快推进“五个祁东”建设、如期全面建成小康祁东的开局之年。今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.8%左右，一般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展速度基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

实现上述目标，必须坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念，以党的建设总揽发展全局，以项目建设增强发展支撑，以民生建设凝聚发展力量，以作风建设提供发展保障,紧紧围绕建设“五个祁东”目标，打好脱贫攻坚、基础先行、民生升温、园区加速、农业增效、城镇提质“六大会战”,重点做好以下“七篇文章”。

（一）突出增进民生福祉，共享发展成果。始终牢记习近平总书记的嘱托：“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不能安之若素。”坚持“共享发展”，增进民生福祉，坚决打赢“脱贫攻坚战”和“民生升温战”，让发展成果惠及广大人民群众。

——决战决胜脱贫攻坚。脱贫摘帽是我县今年压倒一切的政治任务，是头号民生工程。必须围绕“31个贫困村脱贫‘摘帽’、23171名贫困人口脱贫”的年度目标任务，整合资金和资源，强化驻村帮扶、结对帮扶和扶贫主体责任，以决战决胜的姿态推进脱贫攻坚；必须围绕产业发展和项目建设，重点发展地方特色型扶贫产业、绿色生态型扶贫产业、休闲旅游型扶贫产业；必须发力推进贫困村、组基础设施及公共服务建设，扎实推进“七个一批”精准扶贫工程，完成今年1.06万人以上的易地扶贫搬迁任务和2218人的移民避险解困搬迁任务；必须严格按照“认识更深刻、思路更清晰、工作更扎实、推进更均衡、作风更深入”的要求，把各项工作做实做细，确保“现行标准下贫困县脱贫‘摘帽’，贫困村全部脱贫出列。”

——办好办实民生事业。扎实做好为民办实事项目，全面或超额完成省市下达的目标任务，公共财政用于民生支出比例提升到80%左右。强力推进保障性住房配套设施建设，稳步推进保障性住房分配。分步实施地质灾害点整治和居民搬迁工作，全面完成上级分配的农村危房改造任务。积极推进农网改造，年内改造55个村（并村前）。强化饮用水源管理，提升城镇供水安全保障能力。保障和改善残疾人生活，加快残疾人康复中心建设。方便群众生活，加快第二农贸市场、开福市场等城乡农贸市场建设改造步伐。加强农村道路管理养护和安防工作，推动村组“断头路”建设，发展农村客运。健全食品药品和农产品质量安全监管体系，加快食品药品安全检测中心项目建设。

——做优做强社会事业。优先发展教育，着力实施三年攻坚计划，扎实推进“四大工程”，努力实现祁东教育“二次腾飞”。推进“农村薄弱学校改造工程”，抓好思源实验学校改扩建、年度义务教育合格学校、公办幼儿园和薄弱学校建设。推进“城区学校扩容提质工程”，启用新区完全中学，提质改造县办高中、职中和薄弱学校。清理整顿教师“吃空饷”，建立公平公正公开的教师“进城”“进人”机制，逐步化解师资不足和大班额问题。推进“职教民教提升工程”，规划建设职业中专归阳校区，定向培养祁东经济社会发展急需技能人才和民间曲艺传人、工艺师，推进祁东文武学校、启航学校白地市分校、成章中学白地市和归阳分校建设。推进“智慧学校工程”，加快教育信息化步伐，在高中（中职）率先建成智慧校园，逐步拓展至全县中小学。建设“健康祁东”，探索以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的一体化管理，构建县乡村三级联动县域医疗服务体系，让老百姓小病不出镇（村），大病不出县，能够“看得上病、看得起病、看得好病”。继续推进县人民医院、中医医院和妇幼保健院等公立医院改革。深化卫生人事制度改革，大力引进高素质医疗人才。加快县人民医院加入省人民医院集团步伐，打造县级三级综合医院。发展文体事业，扎实推进人文祁东和体育强县建设，为全县经济社会发展注入更多文化内涵。完成《祁东县乡镇简志》《祁东年鉴》的编辑出版。做好“欢乐潇湘·幸福祁东”大型文艺汇演工作，全力备战省十三届全运会及市第十一届运动会，完成省全运会武术、散打项目地的维修改造。推进公共文化服务中心等项目建设，做好唐家窑址的深入挖掘、研究及文物保护利用工作，启动沙井湾古建筑群国家文物保护单位申报工作，推动祁剧、祁东黄花菜制作技艺、祁东木雕技艺等申报为国家级、市级非遗保护项目。

——织密织牢保障体系。实施积极的就业政策，加强创新创业服务平台建设和劳动力技能培训，支持创业带动就业，对城镇“零就业”家庭实施100%动态就业援助。健全农民工劳动报酬保证金制度，全面治理拖欠农民工工资问题。统筹推进社会保险，加大社保基金征缴和监管力度，做好失地农民的社会保障工作。大力推进城乡医保一体化。规范和引导民营养老机构发展，建立健全城乡养老服务体系，推进颐养园养老中心建设。落实城乡低保动态管理和信息核对机制，发展慈善事业，拓展救灾救济、医疗救助范围，加快建设社会福利救助中心，确保困难群众得到及时救助。强力推进殡葬改革，加快城市公益性公墓及殡仪馆提质改造等项目建设。

——抓实抓细底线工作。创新社会管理，完善立体化治安防控体系。健全反恐处突工作机制，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感。落实领导集中接访制和领导包案制，建立社会稳定风险评估机制。开展社区矫正“防脱管”专项排查，健全关怀帮扶体系。加强大调解机制建设，推进公共法律服务体系建设，维护群众合法权益。全面实施安全生产“十三五”规划，落实安全生产责任，切实加强消防、道路交通、防汛抗旱、森林防火等工作,有效防范和遏制较大以上事故发生。深入推进禁毒人民战争，严厉打击涉毒违法犯罪，强化外流贩毒整治，加强对特殊人群涉毒人员收治，建好县强戒所和特殊人群涉毒人员收治中心。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。积极应对人口老龄化，建立健全计生家庭户的养老保障机制。实行最严格的环境保护制度，加快推进湘江保护与治理“第二个三年行动计划”，全面推行“河长制”，加快祁水、白河等流域及沿岸生态环境建设，做好饮用水源保护。加大国家水土保持重点工程实施力度，实施国家生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等重点工程，加强大气污染防治，淘汰县城燃煤小锅炉，全面完成减排任务。

（二）突出做强现代农业，夯实发展基础。“重农固本，安民之基。”要切实转变农业发展方式，发展现代农业，打好“农业增效战”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

——积极推进农业供给侧结构性改革。持续稳定水稻、油菜等农作物播种面积，确保粮食生产安全。大力发展有机农业、高效农业，把增加绿色优质农产品供给排在首要位置，推动质量兴农。推进农村一二三产业融合发展试点示范建设，抓好现代农业产业园建设，积极发展农村电商、休闲农业、生态农业、乡村旅游、农业服务业等新业态，培育壮大生态农庄、体验型农庄、专业大户等经营主体。大力扶持农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营。推进农村土地“三权分置”，深化农村产权制度改革，完成土地确权颁证工作，健全农业支持保护机制。

——全面夯实农业基础。严守耕地红线，加强农田水利和高标准农田建设。整合涉农资金，做好病险骨干塘除险加固工作，抓好农村安全饮水工程建设和提质改造。持续改善农业农村发展条件，积极推进国家气象观测站、郭家嘴调水工程建设，统筹推进湘江流域治理、小农水重点县等农田水利重点项目建设。强化农机服务项目，大力推进农机合作社建设。扎实推进绿佰珍中药材种植基地、现代农业科技产业园、云兴湖现代农业科技生态园及江南华兴种植特色蔬菜基地等项目建设。

——持续做强特色产业。扎实开展全国第三次农业普查，全面掌握我县农业、农村、农民基本情况。稳定粮食、生猪等基础产业，持续推进“五个十万”农业产业由大向优发展。做好“特”字文章，着力打造“一镇一品”的特色农业。发挥省级出口食品农产品质量安全示范区优势，大力推广农业标准化和信息化生产，引导和组织龙头企业、种养大户、专业合作社深度开发绿色食品、有机食品、无公害农产品，做长农产品深加工产业链。推动品牌兴农，依托“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”两个国家地理标志保护产品，加快特色农产品品牌申报工作，助推相关产品内外包装统一印制“祁东”标识，逐步增强市场的认同感，打响“祁东”品牌。

（三）突出补齐工业短板，厚植发展后劲。坚持将归阳工业园区作为新型工业化的“主阵地”、补齐工业短板的“助推器”、拉动县域经济发展的“桥头堡”，聚力打好“园区加速战”，抓好招商引资、平台建设、产业培育等重点工作，建设“工业祁东”。

——抓好招商引资。紧紧抓住国家引导和支持东南沿海地区符合环保要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移的机遇，加强对接，争取更多企业来归阳工业园发展，力争园区全年新引进投资1亿元以上落地项目10个，投资10亿元以上项目2个，内联引资到位资金30亿元以上。高规格成立招商委员会，组建投资促进服务中心,制定并发布招商优惠政策，派遣招商小分队常驻“珠三角”地区上门招商，打好乡情牌，积极开展好“引老乡、回故乡、建家乡”活动。加快推进已落地招商企业荣晟热能科技、精典电器等项目的开工建设，力争10个以上项目竣工投产。

——做实园区平台。完善基础设施，推进祁东港归阳港区一期工程建设，加快棚户区改造，进一步完善路网结构，推进白河沿河景观和湘江风光带建设。稳步实施“135”工程，厚植归阳工业园作为省级创新创业示范园的试点优势，加快形成园区机械制造、电子信息、新型材料、食品加工等支柱产业和完整的产业链。推进“产城融合”，加快曙光大道（县城至归阳一级公路改造工程）建设，完善学校、医院、银行、酒店等配套设施，努力建设宜居宜业园区。完善服务机制，实行县级领导联系重点企业制度，继续实施企业“特派员”制度，充分发挥创新创业全程代理服务中心作用，确保客商进得来、稳得住、留得下、能发展。

——培育主导产业。以矿业、化工、建材、食品加工等产业为龙头抓好产业培育升级。加快留书塘铅锌矿4平方公里的探转采进度，支持金水塘铅锌矿技改做大做强，支持南岭民爆新上项目尽快生产，做好顺隆能源和湘雁晶细粉的技改扩能工作，组建铜加工企业集团。推进以佳美食品为主的食品加工工业园建设，支持黄花菜、商品果蔬、糖果等食品加工企业做大做强，推进衡阳周福记食品深加工生产线、新丰果业枣酒生产线等项目。加快推进白地市、石亭子、黄土铺、蒋家桥的地面分布式光伏电站建设，全力推进凤歧坪、大马和灵官风电场建设，打造绿色能源示范县。

（四）突出服务产业升级，提高发展质量。坚持产业融合，优化发展现代服务业，将商贸、现代物流、电子商务、旅游和金融服务作为升级发展的重点，力争服务业产值占比42%以上，提升服务业对县域经济的贡献率。

——壮大商贸物流产业。完善县城商业网点规划，推进衡缘物流、龙泉冷链、星源米业、北极冷链和农村日用消费品配送中心等项目建设。加大对农村电商发展的引导和扶植力度，争创全国农村电子商务示范县。强化猪肉、米粉、酒类等产品质量安全监管，推进优质农产品进校园、进机关活动，完善“12312”商务服务平台建设。加强市场物价监管，保障和丰富人民群众的“菜篮子”和“米袋子”。

——发展旅游产业。编制我县旅游业发展中长期和“十三五”发展规划，发展全域旅游。依托山水、人文资源，积极对接南岳打造旅游景区和线路。着力推进四明山国家森林公园“3A”级旅游景区创建，推进太和堂至四明山旅游公路项目、园内基础设施配套建设，抓紧森林康养项目的申报。进一步挖掘旅游资源，着力开发归阳古镇、黄花源景区周边旅游线路，完善旅游标识标牌、公厕等基础设施建设。制定乡村旅游发展规划，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。

——提升金融服务产业。加快信用联社改制步伐，完成祁东农商银行组建工作，确保如期挂牌营业。建立县乡村三级“三农”服务中心，完善金融服务“三农”功能。支持和推动村镇银行和“信用村”建设。成立中小微企业融资担保公司，严格规范民间资本投融资中介服务机构经营行为，加快社会信用体系建设，防范地方金融风险，创建市级金融安全区。建立相应的联席会议制度，推动现代保险服务业发展。发展资本市场，积极推动企业上市融资。

（五）突出统筹城乡建设，汇聚发展动能。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，打好“基础先行战”和“城镇提质战”，统筹城乡发展，建设宜居宜业新祁东。

——全速提质城镇建管。强化“规划即法”意识，建立“多规合一”的规划编制实施新机制，启动县域总体规划编制，高标准修编完善县城新区规划，提高城市规划水平，切实发挥规划对城乡建设的引领、调控和约束作用。完善基础设施，着力推进祁丰大道、永昌大道、南山大道、迎宾南路等道路建设，加快圣云大道建设进度，确保娄衡高速县城连接线、曙光大道（城区段）竣工通车，建好公交候车亭、祁洲新能源汽车充电站和驾驶人分考场，推进银星汽车枢纽站、白云汽车站等5个站场的建设。打造“完美社区”，完善城镇管理长效机制，科学优化社区设置，逐步增加社区投入，赋予社区更多的公共管理服务职能。建设“美丽乡村”，稳妥推进农村宅基地政策实施，实行“一户一宅”，进一步规范农村建房。深入推进农村环境综合整治，确保继续稳居全市一类县。严格城市管理行政综合执法，强力推进控违拆违工作，理顺城镇管理体制，将责任下沉到街道、社区。严格整顿规范建筑市场，坚决取缔马路市场。严格渣土运输管理，坚持源头治理，坚决遏制沿路“抛、洒、滴”的乱象，争创省级卫生县城和省级园林县城。做好征地拆迁工作，严格按照“先安置，后拆迁”的工作要求，加强安置地的水、电、路、讯等基础配套设施建设，依法强力推进项目建设的“腾地”工作。

——全力推进“三改五化”。以“水改、路改、棚改”为重点，扎实推进县城和归阳水厂扩容提质改造工程、衡邵干旱走廊祁东西部农村安全饮水工程，启动湘江引水工程前期工作和城区自来水管网升级改造工程，让老百姓喝上干净水。进一步加大背街小巷改造力度，实施竹苑路、石门路、香山路等老城区主次干道的油化工程，畅通居民出行“毛细血管”。推进棚户区改造，稳步提高住房保障水平。稳步实施“美化、亮化、净化、绿化、数字化”工程，加快体育文化公园、鼎山公园等城区公园的升级改造步伐，统筹推进“两湖”公园等城市湿地公园建设，让市民茶余饭后有更多去处。加快智慧型城市建设步伐，继续推进“雪亮工程”建设，整合“110、12345”等服务平台和各部门政务资源，打造城市综合管理服务平台，全面提升城市管理服务数字化水平。

——全域推进新型城镇化。探索适应小城镇发展的管理体制，稳步推进扩权强镇，在土地收益、新增税收等方面赋予乡镇更多的自主权，使其有财力、有动力抓建设、办大事。突出抓好归阳、太和堂、白地市、步云桥等重点特色城镇建设。加快推进县乡垃圾和污水集中处理，完成炼晚生活垃圾填埋场封场工程，启动祁东县垃圾焚烧发电厂和中心城镇污水处理工程建设，加快玉泉新区市政管网建设。构建综合交通体系，全面推进县乡公路及村道提质改造工程建设，推进城乡交通一体化。协调推进衡祁快速干线、白鹤互通西延至圣云大道道路建设，启动祁东通用机场和G356线的前期工作，加大G322改线工程建设力度。年内实现S231线、S344线、S237线竣工通车。加速推进S346金桥至风石堰公路，完成洪鸟线、鸟大线、X086线过水坪段大修工程建设。

（六）突出全面改革创新，增强发展活力。面对新常态、新挑战，关键在于挖掘和用好新的动力源。因此，必须坚持开放发展、创新发展，以重点领域改革激活动力，以“双创”激发活力。

——落实“三去一降一补”任务。整合资源，做好烟花爆竹企业的整体退出工作。坚决按照“积极化解存量，严格控制增量”的要求，积极运用货币化安置等措施，化解房地产库存问题，促进我县房地产业健康发展。规范政府举债行为，合理控制地方融资平台债务，加快城乡投等政府融资平台市场化转型，加快交通旅游投资开发建设有限公司的组建和运营。落实减税、降费、降低要素成本等政策，确保企业综合营商成本明显下降。坚持补短板不懈劲，在补齐县域经济、工业经济、旅游经济短板的同时，加速补齐我县的交通、民生、环保、脱贫攻坚、基础设施等短板，助推县域经济赶超发展。

——推进其他重点领域改革。全力推进县改市工作，积极争取省政府启动申报程序。进一步深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，确保机构和职能尽快整合到位。扎实推进审批项目分类管理和流程再造，推广网上并联审批等新模式。深化商事登记制度改革，做好“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。继续推进不动产统一登记工作，建立不动产统一登记体系。积极推广PPP模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施、公共服务和旅游项目建设。促进国地税联合办公深度融合，进一步巩固“营改增”成效。巩固公车改革成果。组建卫生计生、工商质监（食品安全）、交通运输旅游、农林水等行业综合执法大队，提升综合执法水平。

——抓好“双创”工作。成立促进“双创”工作委员会，全面梳理、统一发布支持“双创”政策，共享信息资源，定期研究解决“双创”难题，创造良好的“双创”环境。扎实推进科技创新，加强与国、省、市重大科技项目的对接力度，用好祁东籍院士、将军、科技专家、顶级院校精英校友等方面的资源，促进一些高科技项目落户祁东。促进平台创新，在归阳工业园和衡缘物流电子商务产业园建设多层次服务“双创”综合平台。实施人才创新战略，出台创新人才引进政策，配齐配强政府职能部门和事业单位亟需的高素质专业技术人才，形成引进一个“双创”能人、打开一片产业空间的生动局面，更加精准、更加有效地服务祁东发展。

（七）突出政府自身建设，提供发展保障。按照“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，着力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，以优良的工作作风，为建设“五个祁东”提供坚强保障。

——着力建设法治政府。贯彻落实依法治国要求，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，健全完善权力运行机制。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见。健全决策法定程序，推进决策科学化、民主化，使各项决策经得起实践的检验、经得起人民的检验、经得起历史的检验。抓好“七五”普法和领导干部学法、用法工作,完善依法行政考核机制。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，做好法治论坛、委托乡镇（街道）开展行政执法试点、行政执法人员轮训等工作，提高依法行政水平。

——着力建设责任政府。牢固树立“四个意识”，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，勇于担当负责。以党的建设为总揽，严格落实基层党建工作责任制。强化责任担当，着力解决部门之间协调难和落实难的问题，切实担负起改革发展的重任，面对矛盾和问题不回避、不掩饰、不懈怠，调动各方面力量攻坚克难。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效。健全激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，坚决为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，为敢挺腰的干部撑腰。落实追责问责机制，对不作为、乱作为、慵懒散的干部坚决问责，倒逼其提升觉悟、主动作为、自觉担当，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，促进政府工作提质、提速、提效。

——着力建设服务政府。坚持“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。着力推进政务服务，精简流程，落实责任，做到群众投诉100%受理，100%答复。加大涉农资金整合力度，做好规划，编好方案，确保“资金跟着项目走，项目跟着规划走”。完成行政审批“两集中、两到位”改革工作，完成标准化乡镇便民服务中心和村级综合服务平台建设，完善乡村治理机制，实行坐班制、代办制、首问责任制，全面推进政府信息和政务公开。加大督查落实力度，健全基层治理机制，做好村（居）“两委”换届工作，选优配强村干部队伍。

——着力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。严格执行“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。加强对公权力的监督制约，严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，开展“百名股长行政效能监察”活动，推动行政效能监察和审计监督全覆盖。实行预算公开，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费支出，降低行政运行成本。深入开展专项治理，严查“四风”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。

加强国防和后备力量建设。支持国防和军队改革，广泛开展全民国防教育、国防动员和“双拥”共建活动。做好人民防空和民兵预备役工作，推进军民技术双向转移和融合发展。

各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心,砥砺前行，为建设“五个祁东”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

《政府工作报告》名词解释：

1、“五个祁东”：县第十二次党代会提出“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的建设目标。

2、“六大会战”：指打好脱贫攻坚战、基础先行战、民生升温战、园区加速战、农业增效战、城镇提质战。

3、“三纵三横”：指归阳工业园的“三纵三横”。其中“三纵”指金园大道、创业大道、张家岭路，“三横”指金威路、兴园大道和创新路。

4、第二个“三年行动计划”：2013年，省人民政府决定将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，连续实施三个“三年行动计划”，目前正在实施第二个“三年行动计划”。

5、“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好 “弹性”，也称为“水弹性城市”。

6、“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可以流转。

7、“五证合一”：指把营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证的五证合并为一个新营业执照的登记制度。

8、“两证整合”：指个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。

9、“七个一批”：指发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、改造搬迁脱贫一批、低保兜底脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批。

10、“135”工程：2014年10月召开的湖南省产业园区工作会议提出：构建“135工程”，即建设100 个产业园区、3000 万平方米标准厂房、引进5000 个创新创业企业。

11、“双创”：即“大众创业、万众创新”。

12、“特派员”制度：指在重点骨干企业选派1-2名工作经验丰富、协调能力强的同志担任企业特派员，重点帮助企业解决融资、用地、招工等共性问题和每个阶段出现的具体问题。

13、PPP模式：又称公私合营模式，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

14、“完美社区”：指建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力。每个社区要建好一个警务室、一所学校、一个政务服务中心、一个文体活动中心、一个社会服务中心、一个公共服务站、一个居民（党员）代表议事室、一个档案室等基础设施。

15、“两集中、两到位”：指将各部门行政审批职能向行政审批股集中，行政审批股向政务服务中心集中；各职能部门对窗口人员授权到位，在政务服务中心办理到位。

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