您好，今天是
县十七届人大七次会议材料（24）
政府工作报告
（2021年3月5日在祁东县第十七届人民代表大会第七次会议上）
祁东县人民政府县长 彭丽堂
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，是祁东发展极不平凡、极为重要的五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，真抓实干，开拓创新，抓产业、摘穷帽、奔小康，战胜了诸多困难和风险，撕掉了绝对贫困的标签，取得了历史性成就，全面小康如期实现，圆满完成“十三五”目标任务。全县地区生产总值达到309亿元，比2015年增加106.21亿元；社会消费品零售总额134亿元，是2015年的1.42倍；地方一般公共预算收入9.51亿元，是2015年的1.28倍。
过去五年，百亿产业集聚园区，“工业祁东”实现新跨越。我们出台“黄金17条”等一揽子招商引资优惠政策，积极承接东部沿海产业转移，引进了在全市具有重大战略地位的领湃、弘电新能源2个百亿级项目，尚鑫科技、力方轧辊、广裕橡塑、日虹科技等一批项目落地投产，新材料新能源、机械制造、电子信息和现代物流“3+1”产业体系初具雏形。归阳工业园成功创建省级创新创业园区，累计投入35亿元，建成“五纵五横”道路框架30公里，基本完成10平方公里“七通一平”，各类项目固定资产投资年均增长14.6%，入园企业由2015年的23个增加到58个，不断打造祁东工业经济“升级版”。
过去五年，传统优势勃发生机，“特色祁东”刷写新高度。我们着力推动农业大县向农业强县转变，先后创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县、国家农村一二三产业融合发展试点示范县、全国电子商务进农村综合示范县。国家级农业产业化龙头企业实现“零突破”。成功申报“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”国家地理标志保护产品。被授予“中国黄花菜之乡”。黄花菜、酥脆枣、中药材、油茶、商品果蔬等成为大多数乡镇的特色产业，红薯、槟榔芋、西兰花等农产品走出产加销一体化新路子，“一村一品、一乡一业” 格局逐步形成。
过去五年，城乡环境日益改善，“生态祁东”展现新面貌。我们统筹推进山水林田湖草系统治理，全县森林覆盖率达44.26%，比2015年末提高1.2个百分点。投入近亿元加强县城“三大水缸”保护，水质均达Ⅱ类，成为生态环境部水源地整治先进典型。深入推进“河长制”，30条样板河呈现“水清、河畅、岸绿、景美”。严禁秸秆焚烧及县城“两禁”、渣土运输管理、城市垃圾清理等工作成效明显。禁养区内258家畜禽养殖场全部关闭。大力实施农村人居环境整治“一拆二改三清四化”，创建美丽乡村示范点23个，石亭子镇云台村荣获全省文明村镇，鸟江镇金槐村、灵官镇枣园村达到省级美丽乡村标准，祁东的天更蓝，水更清，空气更清新。
过去五年，改革创新持续深化，“活力祁东”激发新动能。我们坚持以改革破解发展难题，稳步推进经济、社会、民生等领域各项改革。供给侧结构性改革、机构改革、“放管服”改革等有序推进。烟花爆竹企业整体退出。4个平台公司整合为2个。“营改增”、农商行改制、“一县两行”任务圆满完成。实施新型城镇化试点，城镇化率由39%提升到45%。深入开展“百名股长”行政效能监察测评活动，机关行政效能明显提高。连续三年在全市目标管理绩效考核中排名第一。
过去五年，民生事业蓬勃发展，“幸福祁东”达到新水平。我们坚持以人民为中心，民生支出累计达200.45亿元。举全县之力决战脱贫攻坚，55个贫困村全部退出，成功脱贫摘帽；累计投入扶贫资金41亿元，全县建档立卡贫困户21267户76111人全部脱贫。城乡居民可支配收入分别达30645元、16518元，是2015年的1.47倍、1.41倍，人民生活更加殷实。衡阳师范学院祁东附属中学建成启用。超大班额全部清零。体育文化公园、黄花公园相继开园。医联体、医共体建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙21个。将禁毒人民战争作为第四大攻坚战来打，外流贩毒人数减少75.28%。群众获得感幸福感安全感大幅提升。
各位代表，回顾2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要指示精神，特别是习近平总书记考察湖南时重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，多项工作取得优异成绩：“黄花菜不止于菜”项目荣获全国双创大赛一等奖；促进就业和普铁安全环境整治两项工作获全省真抓实干激励奖项；政府督查工作获评全省先进；地区生产总值增速、固定资产投资增速、地方一般预算增速分别排名七县市第一、第一、第二；招商引资综合考核、全市开放型经济发展综合评比等工作排名七县市第一；“河长制”工作获全市先进；全市“奋战一百天·实现双过半”争先创优活动排名七县市第二，成功夺取疫情防控和经济社会发展“双战双胜”。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）凝心聚力抗击疫情，精准防控有力有效。坚持人民高于一切，疫情就是命令。全县上下闻令而动、众志成城，迅速组建联防联控工作机制，压实“四方责任”，落实精准防控措施，织密织牢防控网，组织动员83万余人次，投入9200 余万元，实现零院感、零死亡病例、零聚集性疫情。去年4月以来，连续12个月未出现新冠病例，疫情防控取得阶段性重大胜利。扎实开展“援企服务·助力倍增”专项行动，组织200余名干部开展驻企帮扶活动，举行银企对接集中签约活动，狠抓援企稳岗、减税降费政策措施落地，减免中小微企业各类税费3596万元，全面推动企业复工复产，生产生活秩序加快恢复。
（二）加快振兴实体经济，高质量发展稳中有进。项目建设亮点纷呈。14个市重点项目、58个县重点项目进展顺利，分别完成投资60.9亿元、169.6亿元。广裕橡塑、瑞卓科技、新建汉铝建材生产线竣工投产，大马风电场并网发电；衡永高速、祁常高速、衡阳物流管理职业学院、芙蓉学校等项目推进有力；威马三电项目和电池项目即将投产；志达科技、黄花源农业等项目建设进度较快。招商选资成效显著。坚持招大引强，常态化开展“以会招商、以商引商”等活动，全年招商引资签约项目37个，引进合同总金额46亿元，内联引资38亿元，其中“三类500强”项目1个，外商直接投资项目1个，外向型实体项目1个，亿元产业项目9个。新型工业提质增效。全县127个规模工业企业增加值增长5.8%，排名七县市第三；完成现价工业总产值61.22亿元，同比增长6.76%；工业技改投资完成25.64亿元，同比增长2.4%。完成工业企业小升规33个，超市定目标数12个。农业产业加速升级。全面夯实粮食安全责任，粮食种播面积和总产量总体平稳。“三减量”机具和技术大面积推广，主要农作物综合机械化率达78.13%；出台加快发展黄花菜产业“九大举措”，首次实行黄花菜鲜菜保护价收购，油茶、中药材等“五个十万”特色产业有效提质。现代服务业活力迸发。电商企业和网店突破1万家，实现电子商务零售额21亿元。衡缘物流成功申报省级物流园区，成为全市首家国家5A级物流企业。
（三）全力补齐发展短板，三大攻坚战卓有成效。精准脱贫取得决定性成就。聚焦“两不愁三保障”，剩余730户1725人贫困人口全部脱贫。持续巩固脱贫攻坚成果，建立防止返贫监测和动态帮扶机制，无新发生贫困人口。全县扶贫车间、扶贫公益性岗位解决2923名贫困劳动力就业。深入推进消费扶贫，设立扶贫专区3处，兴建扶贫专馆3个，安装扶贫专柜200个，销售扶贫产品2.15亿元。涌现出一批先进典型，2人获评“全国脱贫攻坚先进个人”。污染防治取得突破性进展。中央生态环境保护督察“回头看”、省级环保督察、“夏季攻势”行动等反馈问题，全部整改销号。县城空气质量优良率97.3%。湘江祁东段禁捕及“三无”渔船清零工作推进有力。省控断面水质均达Ⅱ类。河洲、粮市等4个乡镇污水处理设施项目建成试水。城镇污水处理率达92%以上。重大风险防控取得阶段性成效。严格政府债务限额管理，严控项目投资，年内化解债务4.9亿元，政府债务风险总体可控。突出防范和处置非法集资，深入开展“一非三贷”专项行动，非法集资行为有效遏制，县域金融稳定有序。
（四）着力优化发展生态，内生动力有效激发。重点改革持续深化。扎实推进乡镇（街道、管理处）事业站所“四权” 下放改革，完成1500余名人员转隶。市场监管、交通运输、农业、文化市场、城市管理等“五大领域”执法机构挂牌运行。农村集体产权制度改革、农村房地一体化确权登记改革有力有序。医保支付方式改革、药品医用耗材招采制度改革等稳步推进。“政采云”电子卖场正式开通，财政资金配置效率和使用效益进一步提高。营商环境持续优化。“一件事一次办”改革走深走实，梳理第一批和第二批“一件事一次办”214项，政务服务旗舰店实现可查可办。完成政务服务中心搬迁，39个单位、925项政务服务事项入驻到位。全县367个村、社区开通“互联网+政务服务”一体化平台，村级可办政务服务事项22项，基层公共服务（一门式）实现全覆盖。创新创业持续活跃。全社会研发经费支出6.09亿元，同比增长26.8%。高新技术投资完成11.61亿元，占产业投资12.9%。日虹科技、雁隆食品等16家企业纳入国家高新技术企业。新增各类市场主体7025家。完成职业技能和创业培训14583人次，发放创业担保贷款5448万元，扶持自主创业385人，带动就业2218人。
（五）积极统筹全域发展，城乡颜值持续刷新。城市品质日益提升。精准实施县城管理“五大攻坚”“十大工程”行动，大力整治城市顽瘴痼疾；落实县城户外广告位招标工作，拆除各类违规、非法大型广告1323处12411平方米；清理整顿三处桥下空间，规划停车位200个；完成竹苑路人行道、万福寺广场等路面改造；实施富绅小区等22处老旧小区改造。奋力推进新城区开发，完成征地2500亩，拆迁15万平方米，安置288户1159人。永昌大道、南山大道西段、圣云大道东段相继拉通。友阿国际购物广场建成开业。沿江渠改造基本完工，赢得群众点赞。乡村振兴开局良好。国土空间总体规划完成“双评价”“双评估”，村庄规划编制全面启动。开展农村生产生活垃圾清理专项行动，清理陈年垃圾堆放点1074处，清运垃圾3.1万吨，整治“五乱”4732处。实行“一约四会”村民自治模式试点，倡导丧事简办，婚事新办，乡风文明建设初见成效。基础设施不断完善。完成城东市场提质改造，建成城西二农贸市场、大同市和枫树山农贸市场。新（改）建县城供水管网40.5公里。完成102个村电网升级和53个村农网改造，白地市彭家湾220千伏变电站即将投入使用。G356、G322大中修8.85公里竣工通车；S344、S237、S231改建工程全部完工；实施安全防护工程275公里。建成5G基站104个。
（六）深入推进共建共享，民生福祉不断增进。生活水平持续提高。全县民生支出35.86亿元，占一般公共预算支出的78.01%。城乡居民人均可支配收入分别同比增长5%、9.2%。金融机构各项存款余额400.63亿元，同比增长10.92%；贷款余额167.37亿元，同比增长21.32%；存贷比41.78%，同比增加3.59个百分点。社会保障更加有力。重点民生实事项目12项21个考核指标，圆满或超额完成年度任务。贫困人口县域内住院报销比例达87.7%。大病救治由29种扩大到33种，特殊门诊由29种扩大到43种。城乡低保全面提标。实现残疾学生和残疾人家庭子女就学补贴全覆盖。17868套公租房（廉租房）交付使用。社会事业更加有为。新增城镇就业7072人、农村劳动力转移就业7200人。出台优先发展教育建设幸福祁东的决定。全县25个乡镇（街道、管理处）均开设公办幼儿园，公办园幼儿占比52.3%，超省定目标。启航学校留守儿童合唱团圆梦春晚。新增县城至过水坪、县城至灵官、县城至大同市、白地市至大同市等4条公交线路。第七次全国人口普查工作取得阶段性成果。完成王如痴故居、彭康衡大院修缮工程。社会治理更加有效。扎实开展毒品整治三年攻坚行动，破获部督“2020-148”等毒品目标案件，缴获各类毒品185公斤。巩固提升扫黑除恶成果，“一村一辅警”“一格一员”全面铺开，“平安乡村（社区）”建设经验，被人民日报等媒体争相报道。积极开展信访工作“三无”创建，信访“六率”居全市前列。交通问题顽瘴痼疾及马路市场集中整治效果明显。全年未发生较大及以上安全事故。社会大局和谐稳定。
（七）坚持转作风增效能，政府形象持续提升。依法行政进一步加强。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，办结人大代表建议146件、政协委员提案80件，办结率、满意率100%。受理行政复议申请22件，审结19件；行政诉讼案件12件，胜诉9件。依法清理135件政府规范性文件，废止27件。行政效能进一步提升。充分利用“123+”服务热线，保障群众合法权益，书记、县长信箱受理各类咨询投诉297件，办结率100%、市民满意率99.28%；“12345”政府服务热线全年接听市民电话47032个，办结工单14700件，群众满意率99.95%。工作作风进一步改进。全面落实“零基预算”，优化部门支出结构，预算支出到位率达97.5%。坚持政府过“紧日子”，压减一般性支出2.94亿元，收回存量资金8644万元。扎实推进审计全覆盖，审计查出违纪违规资金1912万元，核减政府投资工程结算资金1913万元，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
国防动员、人民防空、应急救援、退役军人等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、供销、移民、邮政、通信、气象等工作取得新进展。
各位代表！这些成绩的取得，十分不易，成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民拼搏赶超的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展面临不少困难。主要是：经济总量不够大，结构还不够优；工业是经济发展中的短板和痛点，缺乏行业领军企业、科技创新企业、举旗扛鼎企业；优势产业不够明显，纳税大户、明星民营企业不多；财政收支矛盾突出，民生保障还有短板；社会治理能力还有差距；少数干部纪律意识淡薄，担当作为、节俭意识有待提升，干部作风建设永远在路上。对此，我们一定聚焦问题短板，竭尽全力解决，让发展更有质量，让群众更加满意。
二、“十四五”时期主要任务及2035年远景目标
今后五年，全县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“135”工程，围绕建设全省经济强县奋斗目标，着力打造在全市具有引领作用的“三个区”，持续加快推进“五个祁东”建设高质量发展，在湖南省实施“三高四新”战略、衡阳市实施“一体两翼”战略中彰显祁东价值、贡献祁东力量。
“十四五”时期，全县要努力实现以下目标：
——经济发展质效明显提升。现代产业体系进一步健全，以新能源新材料为支撑和以汽车制造为特色的新型工业迅猛发展，优势特色农产品全链条产业格局基本形成，综合实力和质量效益不断增强。到2025年，全县地区生产总值力争突破450亿元，年均增长8.5%。制造业增加值占GDP比重达26%。
——创新驱动活力明显增强。创新载体能级大幅提升，围绕 产业链的创新资源加速集聚，企业科技创新能力进一步增强，创 新创业环境进一步优化，科技投入和管理体系更加完善，数字经 济发展取得积极成效。到2025年，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达2.5%，数字经济增加值占GDP比重达35%以上。
——改革开放步伐明显加快。产权制度改革和要素市场化配 置改革取得重大进展，“放管服”改革深入推进，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济发展环境和体制机制全面构建。到2025年，在全市前沿经济带中凸显引领带动作用，区域交通物流枢纽和开放合作中心基本建成。
——城乡融合发展明显深入。交通物流体系、公共服务设施、 城乡居民保障全面加强，城乡一体化深入推进。城乡之间的产业 空间布局进一步优化，以中心城区为核心，重点乡镇为新兴增长 点的发展格局基本形成。美丽乡村建设全面推进，城乡居民收入 差距进一步缩小，宜居宜业水平显著提升。到2025年，常住人口城镇化率达到48%。
——生态文明建设明显进步。绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2025年，全县森林覆盖率保持在45%以上，单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅、城市空气质量优良天数比例全面完成上级下达目标，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例保持在90.4%以上，成功创建湖南省生态文明建设示范县。
——人民生活品质明显改善。实现更加充分和更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务全面实现均等化，基础教育办学水平稳步提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，社会治安持续向好。“十四五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内，城乡基本医疗保险和养老保险参保率均达到95%以上。
——社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀传统文化得以传承发扬，地方文化软实力和影响力明显提升。
——社会治理效能明显优化。社会主义民主法治更加健全， 社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信 力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解 重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
对标中央、省、市要求，结合我县发展实际，到二〇三五年，全县要努力实现以下远景目标：到2035年，基本实现社会主义现代化，现代化水平居湖南省前列，成为湘南地区具有较强影响力、竞争力和带动力的活跃增长极之一。支撑经济社会高质量发展的产业体系和创新体系全面构建，经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。社会治理体系和治理能力现代化基本实现，社会民生提升至新水平，公共服务实现均衡化、优质化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡深度融合发展格局基本形成。生态环境质量显著改善，绿色生产生活方式广泛形成。城市建设全面升级，人民对美好生活的向往不断成为现实，社会文明程度达到新高度。基本建成具有区域影响力的现代化高品质新县城、美丽活力幸福新祁东。
三、2021年工作安排
2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：经济增长8.6%左右，规模工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标，确保粮食播种面积和产量稳定。
实现上述目标，要重点做好六个方面工作：
（一）聚焦产业提质升级，大力发展实体经济
坚持抓项目就是抓发展，以大产业引领、大项目支撑、大平台承载，加快构建现代产业体系，推动全县经济实现高质量发展。
在产业发展上求突破。开展“援企服务·助力倍增”专项行动，加强企业用地、融资等要素保障。推动领湃、弘电新能源项目实现量产。助推力方轧辊、锋速钻探、荣晟昌灶等企业扩能升级。积极培育“四上企业”，新增规上工业企业21家以上。发挥农业发展公司龙头企业优势，大力实施中小企业专精特新“小巨人”成长工程，培育农业产业品牌，延伸农业产业链条，建成年产1万吨精制甘薯淀粉加工厂。加快恢复生猪生产，推动生猪标准化、规模化养殖。用好全国电子商务进农村示范县金字招牌，出台支持外贸和服务业发展政策，大力培育村级电商服务中心，探索“农产品分选+商贸流通+农村快递”统仓统配新模式。建立县城产业导入平台，依托衡缘物流铁路交通优势，引进无污染劳动密集型企业，围绕消费升级，培育物流企业，做旺第三产业，导入物流、三产、工业项目，实现产城融合。完善金融服务体系，支持农商行做大做强。加快旅游基础设施建设，设立1000万元旅游发展引导资金，引导外资和民间资本投入旅游开发领域，着力打造1-2个乡村旅游示范乡镇和3个以上旅游名村，力争全县四星级以上乡村旅游服务区(点)达到10家以上。
在项目攻坚上比速度。坚持快投资、快动工、快建设、快投产，大力争取上级预算内投资项目，深入挖掘社会投资项目，力争年内储备5000万元以上项目30个，深度开发能转化为重点项目12个。继续开展“产业项目建设年”活动，年内计划实施重点项目58个，完成计划投资110亿元以上。围绕开发新城区，进一步拓展城市发展空间，加快推进衡永、祁常高速建设；全线拉通南山大道、圣云大道；开工建设银星综合枢纽客运站、交通旅游服务中心；继续做好通用机场前期工作。加快推进奥园城市综合体、红星美凯龙家居建材市场、110千伏栗山变电站项目，打造现代商贸宜居新板块。围绕打造区域性农产品集散地，扎实推进G234县城至归阳和湘江引水工程，抓住入选国家产业融合示范园机遇，突出多业态融合发展，积极筹建一级农产品批发交易市场，主动融入衡阳市“半小时经济圈”，有效对接粤港澳大湾区、北部湾经济区，全力打造G234沿线农业经济产业带，让祁东农产品走出衡阳，走向全国。围绕建设绿色能源示范县，大力推进绿色低碳发展，培育壮大新能源、新技术等战略性新兴产业，加快推进灵官风电场建设，启动新一轮光伏发电项目，力争形成绿色能源产业发展集群。
在园区发展上塑特色。高标准规划和建设“汽车小镇”，加快推进归阳千吨级码头、湘江风光带等项目建设，抓好湘江永州至衡阳三级航道一期祁东段、归阳港区一期、归阳港物流园等工程项目建设。以创建省级高质量发展园区和高新技术开发区为目标，持续加大研发经费投入，建立亩均效益评价制度，推进通港路、柚木路、新塘路等配套设施建设，力争拓展面积1.5平方公里以上。优化园区产业布局，以汽车产业链延链补链强链为核心，优先引进配套企业，推动产业集聚发展，力争新增入园企业10家，实现园区投产企业50家以上。大力实施工业企业原地倍增计划，坚持政策、资金向园区和倍增企业倾斜，助推中小企业扩能上规，通过先行示范、样板引领，推动企业主动集聚园区，打造园区投资“洼地”。大力推进归阳城市综合体、公共服务设施和企业服务中心建设，打造园区“8小时外”优质生活圈，吸引更多人才、企业入驻，夯实园区发展外部支撑。
（二）聚焦创新驱动发展，激发高质量发展活力
坚持创新驱动，重点突破，以更大决心和力度推进改革创新，不断激发全社会创造力和创新力。
深化重点领域改革。推进撤县设市工作。以商事制度改革为主线，全面推行市场主体全程电子化“一网通办”登记，力争新增市场主体5000户以上。深化“一件事一次办”改革，抓好第三批96件事项落地；加快推进139项高频政务服务事项实现“跨省通办”；推动基层公共服务（一门式）全覆盖服务下沉，动态完善村（社区）“就近办”事项清单。继续实行“零基预算”，强化预算约束和绩效管理。深化农村集体产权制度改革，探索宅基地管理制度改革。进一步推进园区管理制度改革，赋予园区更多自主权。深化投融资改革，坚持“自主经营，自我发展，自负盈亏”原则，探索“最大公约数”，对经营性资源、优质资产以及一些政府投资项目，全部委托或注入投融资平台，盘活国有资产，让资源变资产、资产变资金，不断提高市场化运作水平。
激发创新创业活力。发挥企业在科技创新中的主体作用，创新企业抱团发展机制，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动，力争技改投资增长6.8%以上，新增高新技术企业15家。力推1家以上企业在资本市场挂牌融资，省重点上市后备企业突破2家。大力实施质量强县战略，保护和激发市场主体活力。力争新增发明专利300件、注册商标800件以上。深入挖掘祁东地方特色和优势，加强“祁珍异宝”区域公共品牌媒体宣传推广，培育一批区域电商公共品牌。探索建立柔性引才体制机制，围绕医疗、教育、物流、经济管理等领域，引进一批名医、名师和高端人才。加快推进社会信用体系建设，保护各类企业产权和合法利益，坚决反对垄断和不正当竞争，为创新发展营造宽松的投资和市场经营环境。
提升招商引资实效。大力倡导“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到精神” ，落实县级领导联系服务企业制度，持续优化营商环境。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，围绕产业链补链强链招商，对有意来祁投资落户的企业进行甄别和筛选，从过去“别人出题，我们答卷”的招商引资，转变到“我们出题，大家答卷”的招商选资。年内引进亿元招商引资项目10个以上，其中， “三类500强”企业3个，外资企业投资项目1个，实现内联引资63亿元，外商直投外资1000万美元。
（三）聚焦提升城市品质，统筹区域协调发展
坚持城乡融合、协调发展，全面提升规划、建设、管理水平，加快新型城镇化建设进程，持续推动城市提质升级。
着力建设配套设施。实施“交通先行”战略，及时有效推进国省干线提质改造工程。建设一批县城生态停车位。抓好祁邵高速申报工作。构建“大公交”体系，启动过水坪等8个乡镇运输服务站建设，逐步实现城乡公交一体化。持续推进城镇提质三年行动计划，加快县正路和背街小巷改造和植绿补绿，打通县城道路“毛细血管”；实施妇幼保健院宿舍等21个老旧小区和695户棚户区改造；完成鼎山公园游步道二期工程和县城垃圾中转站、公厕建设。加快人防疏散基地项目建设。启动应急物资储备仓库项目。完成30%以上城乡农贸市场提质改造。对接“气化湖南工程”，争取天然气支线管道入祁。加快乡镇管道燃气管网建设，完成白地市、黄土铺、太和堂等乡镇通气工程。建成5G基站330个，实现县城、重要集镇基本覆盖。
着力抓好精细管理。深入推进城市管理“五大攻坚战”， 加快“智慧城管”基础建设和投入运行。扎实推进市容市貌常态化管理和集中整治，持续开展“垃圾出城”行动，启动城乡垃圾一体化项目建设；严格执行建筑工地“6个100%”抑尘措施，抓好环保围挡和清洗平台建设；整治城市广告牌、牛皮癣等顽疾。严格落实“三定”和“门前三包”，持续巩固县城“两禁”成效；严厉打击商品房预售违法违规行为，逐步化解住房历史遗留问题；加快推进“智慧交通”工程，实现城区道路视频监控覆盖率达90%以上。加大控违拆违力度，拆除煤房、杂房等违章建筑，美化小区环境。
（四）聚焦“三农”优先发展，全面推进乡村振兴
坚持以实现农业农村现代化为目标，着力推动乡村振兴提质升级，加快补齐短板，打造乡村振兴祁东样板。
发展更有奔头的现代农业。牢牢守住耕地红线，建设高标准农田5万亩以上，优质稻种植面积20万亩以上，确保全县主要粮食播面达104万亩以上，总产粮44.38万吨以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。加强种质资源保护和利用，推进种子资源圃建设。以“五个十万”为重点，着力建设“黄花小镇”，加强与科研院所合作，推广“古法干蒸”工艺，将祁东黄花菜打造成全国“源头母亲菜”。以衡阳市建设粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地为契机，加快推进黄土铺食品加工园建设，提高农产品精深加工水平，推动乡村产业链供应链现代化，擦亮特色农业品牌，争当全市对接粤港澳大湾区前沿经济带的“排头兵”，打造农产品加工企业入驻平台。加大农田水利基础设施建设，完成3个中型灌区续建配套与节水改造，改建骨干渠道80公里。进一步发展农机合作社，提高农业机械化使用效率和动力水平。配合做好犬木塘水利工程祁东支渠建设。
建设更加宜居的美丽乡村。持续开展农村人居环境综合整治，加大垃圾分类与废弃资源回收利用宣传，增强村民环保意识，探索农业投入品废弃物回收试点工作, 因地制宜推广具有农村特色的垃圾分类、处理方法；继续加大农村改厕力度，完成新（改）建厕所1万户；加快村庄规划进程，突出抓好违法占用耕地零增量、农村乱占耕地建房等专项整治，规范乡镇规划区房屋建设；加快推进城乡供水一体化；完成剩余45个小村电网升级改造；创建1-2个省级美丽乡村示范村。进一步完善“通组路”“连户路”，探索推行“路长制”，建立农村公路养护管理长效机制，力争创建“四好农村路”示范乡镇2个，示范村50个，“最美农村路”10条，农村公路示范路10条。
实现更广维度的农民增收。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚决落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。深入推进消费扶贫，抓好扶贫产品认定和消费扶贫公共服务平台建设。加大就业扶贫车间和扶贫公益性岗位开发力度，促进脱贫劳动力就近就业。开展壮大农村集体经济三年行动计划，鼓励农村土地流转，支持发展经济合作社。完善集中安置点公共服务和配套基础设施，因地制宜发展产业，确保搬迁群众稳得住、可就业、能致富。
推进更有温度的乡村治理。加快建立自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系。不断完善和拓展“四议两公开”“一评两监督”制度。积极推广“一约四会”村民自治模式，对婚丧陋习等不良社会风气进行治理，推动移风易俗，树立文明新风。理顺村（社区）管理服务职能，以“费随事转”方式推动政府购买服务。推进“一村一法律顾问”制度。从“乡情、民情、亲情”入手，推行“乡贤回归”工程，引进外商投资、成立合作社、组织技能培训，充分发挥好邻里乡贤、调解工作作用，及时化解矛盾纠纷，增进邻里和谐，共同绘就有温度的民生画卷。
（五）聚焦保障改善民生，提高群众幸福指数
坚持以人民为中心，量力而行、尽力而为，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
全力做好民生实事。强化就业优先政策，抓好创新创业带动就业工作，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体多渠道就业；完成职业技能培训5700人以上，新增就业6000人以上。加快布局建设新能源汽车充电桩。完善农民工工资支付保障长效机制，抓好农民工工资清欠保支。坚守房住不炒定位，高度重视保障性租赁住房建设，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，促进房产市场健康发展。争创全国殡葬改革示范县。
办好人民满意教育。推行师德师风考核负面清单制度和教育教学质量评价考核机制，稳步提升教育质量，促进教育公平。推进城乡学校对接帮扶机制，不断优化、均衡教育资源配置，鼓励支持城镇优质学校对口帮扶农村薄弱学校。加快推进县职业中专整体搬迁、衡阳物流管理职业学院项目建设。实施高中教育提质工程，办优办强县属4所中学，力争全面消除普通高中大班额。规划新建改扩建一批义务教育阶段学校。加快推进全县教育信息化2.0建设。全力推进学前教育普惠发展，新建1所县级高标准中心幼儿园，力争惠普性幼儿园在园幼儿达80%以上。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、法制教育和爱国主义教育。完善特殊教育保障机制。规范发展民办教育。
完善社会保障体系。推进全省养老服务示范县建设。支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。扎实推进白地市等乡镇区域性敬老院建设。启动社会福利救助中心建设，健全分层分类城乡社会救助体系。落实孤儿和无人抚养儿童保障政策，开展“流浪孩子回校园”专项行动，推进村级儿童之家建设全覆盖。建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，依法打击侵害未成年人违法犯罪行为，确保未成年学生健康成长。加快县乡村三级退役军人服务保障体系建设，提升退役军人服务保障水平。
深化健康祁东建设。依托三家县级医院优质资源，引进更多专家、教授来祁出诊或指导，培养一批学科带头人和学科骨干。全面推进药品和医用耗材集中带量采购改革；做好城乡居民普通门诊统筹和“两病”用药保障工作，实行村级卫生室普通门诊结算报账，确保“两病”患者用药保障率达到60%以上。启用县人民医院综合大楼及归阳分院综合大楼。开工建设县人民医院永昌分院。稳步推进公共卫生应急管理体系建设，强化基层传染病防控轮训工作。加大打击欺诈骗保工作力度。
繁荣发展文体事业。再创省级文明县城。做好祁剧院（会议中心）建设前期工作。抓好数字文化馆、图书馆建设，实现文化资源共享。加强传统戏曲保护，复排一批传统经典剧目，开展“戏曲进校园”活动。建成开园曲艺文化公园。继续开展文化惠民活动，完成送戏下乡100场；组织建党100周年庆祝活动。积极做好衡阳市十一届运动会的各项备赛、参赛工作。大力发展社区体育，广泛开展全民健身活动。
（六）聚焦防风险补短板，守住可持续发展底线
坚持底线思维，增强忧患意识，着力提高驾驭风险、迎接挑战的能力，妥善处理各种复杂矛盾，有效防范化解各类风险。
抓好常态化疫情防控。严格按照“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，紧盯重点人群、重点部位、重点环节，及时排查疫情中高风险地区、境外入祁人员，落实健康管理和隔离措施，坚决避免重点人员失查、失防、失控，将常态化疫情防控责任落实到各领域、各环节、各责任主体，堵住一切可能导致疫情输入漏洞。加快新冠病毒核酸检测能力建设，有序推进疫苗接种工作，持续巩固疫情防控战役成果。
打好污染防治攻坚战。实施湘江保护和治理“一号重点工程”第三个三年行动计划；强化饮用水源地日常监管、问题排查和整改；加快推进城乡雨污分流管网改造和污水处理站点建设；完成省住建厅下达的5个乡镇污水处理设施建设任务。加强餐饮油烟末端治理，整治秸秆和垃圾露天焚烧。启动垃圾环保发电厂建设。持续推进规模化畜禽养殖场粪污处理配套设施建设。巩固提升“河长制”工作，落实湘江十年禁渔令。加强入河排污口监督管理，严控入河排污总量。全面落实“土十条”，推进农用地分类管理、建设用地准入管理、污染治理与修复，加强固体废物、危险废物管控。深入推进矿山、制砂、砖瓦、陶粒、商砼等五个重点行业专项整治，切实解决群众关心的突出环境问题。
防范化解重大风险。坚决遏制债务增量，降低政府隐性债务总规模，确保不发生债务逾期、不发生区域性债务风险。加强政银沟通，合理安排专项债券项目申报，严控专项债券风险隐患。进一步完善项目立项联合审批机制，严格落实债务风险预警机制。持续加强防范非法集资宣传，提高群众风险鉴别能力。加大打击“一非三贷”力度，加强对重点行业、重点领域、重点机构、重点楼宇日常监管，维护正常金融秩序，确保不发生区域性金融风险。
统筹抓好安全和发展。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加大对道路运输、非煤矿山等12个重点行业领域隐患排查治理力度；加强瓶装液化石油气监管，严厉打击违规违法行为；完善市政消火栓和乡镇消防站建设，狠抓森林防火和防灾减灾工作，坚决防范生产安全事故发生。抓好食品、药品日常监管。深入推进信访工作“三无”创建，大力整治越级访和重复访，打击非法访，全面推进信访工作法治化。深入开展“十大平安”创建活动，扎实推进扫黑除恶、打击整治电信网络诈骗行动。坚持“零容忍”和“顶格处理”原则，持续推进禁毒大清查，实行“打财断血”，提升打击效能，确保全年外流贩毒人数同比下降30%以上，坚决维护社会大局安全稳定。
四、努力建设新时代人民满意政府
深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法行政、廉洁从政，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。
（一）一以贯之坚持党的领导。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在湖南考察时重要讲话指示精神，不折不扣落实上级和县委决策部署，把绝对忠诚贯穿和体现在政府工作全过程、各方面，确保各项工作始终沿着正确方向前进。
（二）坚定不移强化法治理念。认真实施“八五”普法。强化行政规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，推进政务公开。全面落实乡镇政府、政府工作部门法律顾问制度。坚决执行“三重一大”制度，严格遵循议事规则和报告制度，加强调查研究，规范决策程序，推动政府决策更民主、更科学。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案；自觉接受群众、媒体和社会舆论监督；强化审计监督，推进审计全覆盖，让权力在阳光下运行。
（三）久久为功提升政府效能。始终把执行力作为政府的生命力，进一步优化政府机构工作流程，完善和落实政府权责清单制度，实施清单化管理、项目化推进、精细化落实。大力倡导“马上就办，办就办好”的工作作风，以实干立身、凭实绩说话，做到知上情、明下情、敢担当，做到抓重点、攻难点、强弱项，做到在岗、在行、在状态，让“实干”成为政府系统最鲜明的底色。
（四）锲而不舍打造廉洁政府。坚守纪律和规矩的红线不动摇，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多地投入民生和发展，用政府的“精打细算”增进老百姓的“幸福安康”。加强对工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域的监管，严禁公职人员“提篮子”“打牌子”谋取私利，扎牢制度“笼子”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！行者方致远，奋斗正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府的指导下，在县委的领导下，以更振奋的精神、更争先的勇气、更务实的作风，锐意进取，开拓创新，建设“五个祁东”，确保“十四五”开好局，起好步，为建设省域副中心城市作出祁东贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。
县十七届人大七次会议秘书处 |
《政府工作报告》名词解释：
1.“黄金17条”：指《祁东县承接产业转移发展实体经济的若干政策措施》（祁办发〔2020〕2号）。
2.“七通一平”：指基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等基础建设。
3.“三大水缸”：指县城红旗水库、石门水库、曹口堰水库。
4.“两禁”：即县城建成区禁止燃放烟花爆竹、孔明灯和禁止沿街抛撒、燃烧冥纸冥钞。
5.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
6.“营改增”：即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。
7.“一县两行”：即在每个县改制组建一家农村商业银行，设立一家村镇银行。
8.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
9.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
10.“四方责任”：指属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
11.“三类500强”：世界500强、中国500强、民营500强。
12.“三减量”：指推广化肥同步深施机，减少化肥施用量；推广植保无人飞机，减少农药施用量;推广生物质制肥机，减少养殖粪污。
13.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
14.“一非三贷”：即非法集资和套路贷、校园贷、高利贷。
15.“四权”：指人权、财权、物权、事权。
16.“政采云”：即政府采购云计算服务平台。
17.“五大攻坚”：即推进公路治超全覆盖；加大控违拆违力度，严厉打击未批先建、违法销售等行为；严格渣土管理，杜绝撒漏和扬尘现象；整治城市广告牌，统一规范广告位招租行为，全面治理牛皮癣顽疾；加快化解城市遗留问题，建立健全房地产历史遗留问题联合处置机制。
18.“十大工程”：即道路通畅、垃圾转运站建设、地下管网铺设、停车位拓建、专业市场建设、康体设施建设、背街小巷改造、城市供水提质、垃圾死角和黑臭水体治理、城市绿化。
19.“双评价双评估”：“双评价”指资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。“双评估”指国土空间开发保护现状评估和现行空间类规划实施情况评估。
20.“五乱”：指垃圾乱倒、摊点乱摆、污水乱流、杂物乱堆、杆线乱搭。
21.“一约四会”：指村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。
22.信访“六率”：指信访及时受理率、信访事项及时录入率、按期办结率、信访事项重复信访率、网信占比率、群众满意率和回访核实满意率。
23.“零基预算”：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学现代预算编制方法。
24. “135”工程：“1”指一个目标，建设全省经济强县；“3”指三个区，即衡阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、衡阳市区域性汽车产业基地的主战区、衡阳市与粤港澳大湾区、北部湾经济区融合互通的先行区；“5”指五个祁东，即工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东。
25.“一体两翼”：“一体”指建设省域副中心城市；“两翼”指建设最美地级市和现代产业强市。
26.“一核一圈一带”：指以衡阳市中心城区为主，建设省域副中心城市核心区；以“西南云大”城镇群为中心，打造“大衡阳都市经济圈”；支持耒阳市、常宁市、祁东县组团构建“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。
27.“智慧城管”：是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。
28.“智慧交通”：指在交通领域中充分运用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等现代电子信息技术面向交通运输的服务系统。
29.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
30.“路长制”：指在“路长”的统一领导下，深入推进道路隐患整治、强化交通违法查处、完善交通设施、改善交通秩序环境等全方位综合治理的制度。
31.“四议两公开”：“四议”指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指决议公开、实施结果公开。
32.“两病”：指高血压、糖尿病。
33.“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。
34.“十大平安”：即平安单位、平安乡镇（街道）、平安学校、平安医院、平安企业、平安景区、平安工地、平安交通、平安金融、平安市场。
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