（2023年3月27日在祁东县第十八届人民代表大会第三次会议上）

祁东县人民政府县长  彭丽堂

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，极不平凡、极为不易、极具挑战。面对疫情、旱情、火情等超预期因素冲击和前所未有的经济下行压力，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神这条主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，锚定建设全省经济强县奋斗目标，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务，交出了大战大考之年的合格答卷。全县地区生产总值359.07亿元、社会消费品零售总额155.44亿元，分别增长5%、2.4%；固定资产投资、规模工业增加值分别增长17%、7.3%，分别排名七县市第一、第三；地方一般公共预算收入完成11.53亿元，增长7.92%。全县银行业金融机构各项存款余额505.96亿元、增长13.34%，各项贷款余额233.12亿元、增长15.8%，存贷比增加1.02个百分点。

——县域经济攀升新位子。我们奋力加快建设全省经济强县进程，落实稳经济一揽子政策，主要经济指标连续三年快速、跨越式增长，县域经济综合排名首次进入全省（86个县市）前十、位列第9，在全省二类县位列第2。争资跑项再创新高，年内申报争资项目15个、争取国省预算内资金1.3亿元，发行专项债券项目9个、金额6.27亿元，取得历史最好成绩。

——工业强县迈出新步子。我们坚持把振兴工业作为强县富民根本，深入实施工业企业“原地倍增”计划，“三主三特”产业持续发展壮大，新能源汽车电池和整车两个百亿级产业实现突破性进展，领湃储能电池（一期）2号生产线、顺隆（二期）等项目建成投产，川岳动力、鸿锂新能源等一批链条企业、关联企业落户祁东，工业产业规模化、集成化发展迈出坚实步伐。

——乡村振兴闯出新路子。我们以实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦“五个十万”等特色产业，因地制宜推广“梅花村乡村振兴”改革经验，29个示范村产业发展初具规模，辐射带动效应明显。探索形成乡村车间“五+”建设模式和“四化”工作机制，承办全市发展乡村车间现场会，获评全市大力发展乡村车间一类县，脱贫人口稳岗就业工作经验被省市推介，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路子越走越宽。

——创文创先摘得新牌子。我们大力发扬“闯创干”的劲头和作风，坚持“创先争优，争创一流”，成功创建省级文明城市，先后荣获“全国农作物病虫害专业化统防统治百强县”“全省信访工作示范县”“全省全面实施预算绩效管理重点县”“全省农机安全工作表现突出县”等国省荣誉，固定资产投资、信访和质量工作获省政府真抓实干表扬激励，商务、应急管理等工作获评全省先进，祁东竞争力、影响力和赞誉度不断提升。

一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：

（一）大力实施产业项目，实体经济稳中向好。持之以恒抓项目、扩投资、兴产业，高质量发展基础更加稳固。项目建设质效并进。开展“重点项目攻坚年”活动，实行“五制一平台”机制，72个重点项目完成投资109.13亿元，其中，27个市重点项目完成投资93.13亿元。归阳港区（一期）、县城新区道路提质改造（一期）等项目如期完工。弘电新能源智慧制造循环经济产业园（二期）、衡永高速、湘江引水等项目加速推进。修改完善招商引资政策，新签约亿元以上项目8个、合同金额24.2亿元，其中“三类500强”项目4个。工业产业稳健发展。完成工业投资91.13亿元，规模工业企业总产值同比增长22.44%。新增规模以上工业企业22家、工业用电量同比增长22.95%，均排名七县市第一。新增省级“小巨人”企业5家。领湃新能源被认定为省级上云上平台标杆企业。大力推进“五好”园区建设，祁东经开区成功创建省级高新技术产业开发区，扩区调区通过省发改委评审。现代农业稳中增效。扛稳粮食安全责任，全面推行田长制，全县粮食总播面、总产量分别稳定在104万亩、44万吨左右。深入实施“六大强农”行动，新建高标准农田8.24万亩，商品果蔬种植面积超40万亩。县农产品质量检测检验中心通过省级“双认证”。国家农村产业融合发展示范园、全省农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县和省级农业产业园项目扎实推进。新增省级龙头企业2家。“黄花菜”连续三年评为省“一县一特”优秀农产品品牌。新发食品荣获“市长质量奖”，实现“零”的突破。商贸服务业稳进提质。全县电子商务零售额达30.17亿元，其中农产品零售额10.33亿元。全国电子商务进农村示范县项目评级“优秀”，综合排名居全省第三。成功举办“黄花故里·湘味祁东”“黄花美·两岸情”等系列促消费活动。大力发展乡村旅游，新增省四星级乡村旅游服务区（点）2个，洪桥街道鼎兴村入选省乡村旅游重点村。

（二）纵深推进改革创新，发展活力不断迸发。坚持以改革开路、以创新破题，推进重点领域和关键环节改革。重点领域改革有力有序。持续深化“放管服”改革，打造“一件事一次办”升级版，推出主题式、套餐式集成服务11项。开展“三集中、三到位”改革“回头看”，40个单位、1170项事项应进尽进。不动产登记“跨城办”实现提速扩面。深入推进国有企业改革，县融资平台公司市场化转型步伐加快，完成县公交公司改制重组。医联体改革扎实有效，三家县级公立医院均与省市医院建立医联体。医疗保障制度、农村集体产权制度、园区机制体制等改革不断深化。生态环境监测、执法体制和殡葬等改革稳步推进。营商环境优化卓有成效。大力推进“聚力中心化优化营商环境攻坚年”行动，225项改革举措全面铺开。实行“拿地就开工”“交房即交证”服务模式，房地产开发项目工程建设审批时限压缩至47个工作日。“送政策、解难题、优服务”活动扎实开展，为企业解决问题408个。持续推进赋“码”保护机制，落实“办不成事”窗口、“好差评”等举措，营商环境持续向好。省营商环境万企评价成绩居全市第一。创新创业活力加速释放。全社会研发经费投入5.8亿元。完成技改投资45.26亿元，占产业投资比重35.05%。技术合同交易额完成率达134.18%，居全市前列。全县市场主体净增13506户。“四上”企业净增68家，排名七县市第一。新增高新技术企业8家、发明专利40件。

（三）大力促进协调发展，城乡面貌焕发新颜。推进以县城为重要载体的城镇化建设，辐射带动乡村全面振兴，加速城乡融合。县城品质越来越高。“城市建管攻坚年”活动推进有力，圣云大道、G322祁东大桥南向匝道、县正东路大桥等主干道如期通车，竹苑路、香山路、青莲街等历时多年的“断头路”成功拉通，南山大道、曙光路、祁丰路等路段“肠梗阻”全部攻克，外联内畅的县城交通网络更加完善。统筹推进新老城区建设，实施楚杰小区、化工厂等44个老旧小区改造，完成石门路、胜利巷等18条背街小巷改造，新（改）建供水管网70.5公里，新建5G基站302个。开工建设一鸿智慧农贸市场。曲艺文化公园开园在即，沿江渠改造（二期）及县城区易涝点整治工程竣工投用，红星美凯龙商业城盛装开业，县城品质品位大跃升。农村发展越来越快。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，297户、821人消除返贫风险。投入财政衔接资金1.37亿元，实施乡村振兴项目363个。全面打响冬修冬种“百日大会战”，有效解决农村水利设施历史欠账。粮市35千伏变电站建成投运。承办全市农村“三路”建设现场会，完成农村公路建设141公里、安防工程236公里，超省定任务。深入实施发展壮大村级集体经济五年行动计划，村集体经济收入同比增长9.5%。归阳镇获评“十四五”省乡村振兴示范乡镇，双桥镇兰古村入选省级美丽乡村示范村。归阳镇、洪桥街道东富新村被评为省级文明村镇。城乡环境越来越好。常态化开展“六乱”“戴帽工程”专项整治等行动，新规划停车位4850个，新建中大型货车免费停车场1个，城区摩托车、电动车戴帽率超90%，县城交通秩序逐步规范。实施城市“绿化、亮化、净化”行动，增绿补绿2万余平方米，城区亮灯率达98%以上、垃圾日产日清和保洁率100%。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，完成改厕7658户，新增公厕24座。金桥、鸟江等7个乡镇污水处理厂通过省市验收。

（四）加快发展社会事业，民生福祉持续增进。坚持把民之所望作为施政所向，用心用情用力抓民生、增福祉，群众幸福指数稳步提升。群众生活更有温度。坚持把有限财力向民生倾斜，全县民生支出43.1亿元，占一般公共预算支出73.28%。全体城乡居民人均可支配收入同比增长6.9%。省市下达的重点民生实事13项24个考核指标全面或超额完成，9件县级重点民生实事全部落实。新增城镇就业6949人、农村劳动力转移就业3721人，城镇登记失业率控制在3.03%。为1500余名农民工追回工资1680万元，化解32个项目5511户房地产办证遗留问题。社会保障更有厚度。全县养老保险参保人数66.44万人次，基本医疗保险参保覆盖率达100%。全年累计发放各类困难群众救助补助资金1.56亿元、各类优抚对象抚恤和生活补助资金0.91亿元。全面落实5831名城乡特困供养人员基本生活和委托照料服务。县社会福利救助中心项目扎实推进。“两病”用药保障率、“两癌”筛查完成率、困难群众住院“一站式”结算资金到位率均达100%。持续推进保障性住房建设，完成棚改项目3个、安置群众632户。公共服务更有力度。县人民医院医养中心正式运营。146个村卫生室开通普通门诊统筹报账。“双减”工作成效明显，“规民”年度任务圆满完成，增加公办义务教育学位2.43万个，民办义务教育在校生占比降至3.06%。凤凰中学、县机关第一幼儿园等项目有序推进。祁东运动健儿再创佳绩，荣获省十四届运动会金牌12枚。王如痴故居正式对外开放。祁剧获国家非遗项目资金支持。洪桥人民公社旧址被列为省级重点文物保护单位。蒋家桥镇龙兴村文化服务中心被评为全省村级最美潇湘文化阵地。

（五）高效做好“两个统筹”，社会大局和谐稳定。高效统筹发展和安全，全面抓好疫情防控、安全生产、社会稳定各项工作，坚决守住安全稳定底线。疫情防控全程高效。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，因时因势完善防控策略，落细落实疫情防控各项措施。突出抓好重点地区、重点场所、重点人群防控，守牢高铁站、汽车站及40余个入祁关口，果断高效处置3起涉疫突发事件，实现“以最小代价取得最大防控成效”的工作目标。全力筑牢群体免疫屏障，累计为全县人民免费接种新冠疫苗143万余剂。认真做好“乙类乙管”各项工作，全力保健康、防重症，平稳渡过疫情流行高峰期。污染防治全面巩固。完成36项市定 “夏季攻势”任务，中央、省生态环保督察交办问题全部整改销号。持续打好蓝天碧水净土保卫战，县城空气质量优良率92.6%，稳居全市第二；完成18个农村千人以上集中式饮用水源地和22个湘江干流入河排污口环境整治，地表水监测断面水质达标率100%；6个尾矿库污染防治顺利推进。林长制不断深化，“一长四员”网格化管控体系基本建立，完成通道绿化864公里。河长制工作连续五年获评“全市真抓实干先进县”。白河被评为“全省美丽河湖”。风险防范全速发力。扎实推进安全生产专项整治三年行动，深入开展“打非治违”“减量控大”等活动，全县较大以上安全事故“零发生”。居民自建房安全专项整治排查完成率100%。妥善处置和化解隐性债务3.38亿元，政府债务风险总体可控。深入排查金融领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。积极做好“保交楼、稳民生”工作，用足用活国省政策资金，有效保障房地产市场平稳健康发展。创新县直机关千名干部下基层开展“四大行动”，全力打好抗旱保供攻坚战，实现“大旱之年无大灾”。社会环境全域稳定。圆满完成党的二十大安保维稳任务，实现特护期进京上访“四零目标”。常态化推进扫黑除恶，7条涉黑涉恶线索全部定时办结。全力打好禁毒、反电诈攻坚战，外流贩毒人数同比下降68.4%，滞留缅北涉诈重点人员核减率89.65%，拔钉追逃专项行动、禁毒打击处理工作均排名全市第一。“警长联村”基层警务工作经验被人民日报等媒体报道。永昌街道同乐村成功创建省级“平安法治”示范村。

（六）全面提升作风效能，自身建设有效加强。全力建设忠诚、高效、法治、廉洁的人民政府，为广大群众提供更加优质服务。政务服务提质提速。充分发挥政务服务职能作用，切实保障群众合法权益，“12345”政府服务热线全年办结工单59247件，群众满意率99.37%；书记、县长信箱受理各类咨询投诉454件，办结率100%、市民满意率99.5%。法治建设走深走实。“八五”普法扎实开展。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，办理人大代表建议174件、政协委员提案175件，办结率100%。法治政府建设深入实施，审查规范性文件71件，重大事项合法性审查、公平竞争审查实现全覆盖。全面落实行政执法“三项制度”，受理行政复议申请44件，法定期限内结案率100％。正风肃纪常抓常新。开展“干部作风提升年”活动，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，全县政府系统干部作风不断改进。大力推进“清廉祁东”建设，持续加大重点领域行政监察和审计监督力度，审计查出违规问题金额1028万元，核减政府投资工程项目资金1052万元，财政评审、政府采购共计审减资金4.8亿元，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

供销、移民、气象、烟草、科协、史志、档案、侨务、民族宗教等工作进展顺利，消防、通信、邮政、供水、供气等事业全面发展，国防动员、国防教育、民兵队伍建设扎实有效，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、红十字会、老干、关工委、老龄委以及其他社会团体工作不断加强。

各位代表！回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，收获的成效和进步比预期的好，实现了新一届政府工作的良好开局。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市驻祁机构、驻祁武警官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心支持祁东事业发展的朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县转型振兴正在爬坡过坎、逆水行舟，经济社会发展还面临很多困难挑战：外部环境依然严峻复杂，高质量发展的基础尚不稳固；县域经济总量偏小，主导产业培育仍需持续发力；财政增收渠道单一，收支矛盾突出；城乡基础设施还不够完善，教育、医疗等公共服务距离群众的期盼还有差距；干部敢想敢干、敢闯敢拼的劲头有待进一步提升。我们必须直面问题，下大力气加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下、加快建设全省经济强县的关键一年，我们要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，力争在新一轮竞相发展中走在前列、勇立潮头，为全市、全省发展大局多作贡献。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全面落实区域中心化建设要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全面打好“发展六仗”，持续“聚力中心化攻坚年”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，创先争优、争创一流，为建设全省经济强县而团结奋斗。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长7.5%左右。完成省、市下达生态防治、能耗“双控”、粮食生产、安全生产等约束性指标任务。

完成上述目标，我们要重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持工业强县、实业兴县，让产业质效更优

坚持把发展着力点放在实体经济上，发挥工业引领带动作用，推动质量有效提升、总量持续增长，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

加快工业改旧育新。紧扣高端化、智能化、绿色化方向，发展壮大“三主三特”产业，加速工业转型升级。全力打造区域性新能源汽车产业基地，加快新能源汽车产业园及储能新材料配套产业园项目建设，建成领湃储能电池项目（一期）3号、4号生产线，推动弘电新能源汽车项目和领湃新能源电池项目达产见效，带动顺隆、鸿锂、广裕等新能源新材料企业快速发展。持续推进工业企业“原地倍增”，助推力方轧辊、锋速钻探、至壹机械为代表的机械制造业做大做强。以南岭民爆为重点，积极构建现代军民融合工业体系。支持鼎康酒业打造全国枣酒头部企业。积极发展光伏发电、循环经济、生物医药等新兴产业，培育县域经济新的增长点。深入开展“新增规模以上工业企业”行动，新增规模工业企业15家以上。积极引导中小企业创新发展，力争新培育省级专精特新企业4家。

推动农业由大转强。加速农业大县向农业强县转变，落实“一特两辅”主导特色产业发展规划，培育黄花菜、油茶、红薯等一批十亿级特色产业，实现农业增加值增长4%以上。加快国家农村产业融合发展示范园项目建设，打造G234县城至归阳沿线农业产业经济带，推动农业多业态融合发展。加强农产品质量安全追溯体系标准化示范点建设，擦亮“国家农产品质量安全县”金字招牌。实施新“三品一标”工程，积极培育商品果蔬、红薯等农业产业品牌，力争申报湖南“湘江源”蔬菜公用品牌1个、粤港澳大湾区生产基地授牌企业或经济合作组织3个，提高“祁珍异宝”知名度。

促进服务业提质升级。积极融入衡阳市区域消费中心建设，精心策划一系列大型促消费活动，大力发展夜间经济和假日经济，鼓励住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，力争社会消费品零售总额突破168亿元。推进县城一刻钟便民生活圈建设，依托友阿、红星美凯龙等大型商超丰富商业业态，打造石门路文化体育特色街等新型消费地标，促进县城消费提档升级。实施“县域商业建设”行动，改造和新建一批县城商业基础设施和农村传统商业网点。持续推进“快递进村”工程，助推电子商务销售额突破33亿元。突出抓好“个转企、小升规”工作和“四上”企业培育，力争新增市场主体7000户、培育限上企业12家。完成全县旅游总体规划，推进御龙湾度假区、杳湖省级湿地公园等景点开发建设，支持归阳、风石堰等乡镇打造“一镇一特色、一镇一品牌”乡村旅游，力争创建国家级3A旅游景区1个，培育省级5星级农庄1个。

（二）聚焦项目提速、园区提质，让县域实力更强

牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，做强产业园区“主战场”，打造招商引资“强磁场”，推动县域综合实力争先进位。

大投入加快重点项目建设。充分发挥重大项目牵引、政府投资撬动作用，强化项目谋划、建设、储备滚动接续。积极对接国省政策，布局谋划一批大项目好项目，力争年内储备5000万元以上项目32个，深度开发能转化为重点项目15个。持续推进“聚力中心化攻坚年”行动，用好用活“五制一平台”工作机制，继续推行县级领导联系项目制、项目服务专班制，计划实施第一批重点项目71个，完成计划投资113.93亿元。启动一批储能、风电、光伏项目建设。开工建设新城区污水处理厂。加快南山大道、迎宾南路、G234县城至归阳段公路改造和湘江引水工程等项目建设。完成衡永高速祁东段建设。配合推进犬木塘水库祁东灌区工程。推动汉昇、湘食双茂等产业项目投产达效。

大视野重构招商引资格局。坚持招大引强、精准招商，优化完善招商引资机制，推行小分队招商、以商招商、产业链招商、乡情招商，深化“湘商回归”行动，力争年内引进亿元项目10个以上，其中，“三类500强”项目3个。积极承接粤港澳、对接长三角产业转移，推动产业集群发展。围绕打造新能源汽车集群，以领湃、弘电为汽车产业链链主企业，大力引进上下游配套企业，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的聚集效应，建设工业产业聚集区；围绕打造循环经济产业集群，突出产业分区、产城融合，聚焦新型建材、资源回收综合利用等领域，引导产业布局和集聚，建设循环经济生态区；围绕打造现代物流产业集群，依托衡缘物流和祁东港归阳港区，发挥“公铁水”联运优势，加强需求配套，引进产业链核心企业和关联企业，建设县域物流示范区。

大力度推进园区提档进位。抢抓“县域经济高质量发展工程”实施机遇，统筹推进“一区三片区”建设，做大做强归阳工业园，建好建优现代物流、循环经济等特色园区，打造两个以上片区经济发力点。持续抓好“五好”园区建设，突出亩均效益导向，强化各类要素保障，抓好园区闲置、低效土地清理，促进园区争先进位、提档升级。深化园区体制机制改革，完善园区评价激励机制，提升园区话语权。完成园区扩区调区、赋码赋权，强化园区政务功能，真正实现“园区事园区办”。大力推进汽车小镇建设，坚持“先产后城、以产促城”，完成滨江路、通港路等市政基础设施建设，开工建设职业中专归阳校区、归阳工业园双创中心等配套项目，打造产城融合示范区。

（三）深化集成改革、创新赋能，让发展环境更好

坚定不移深化改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，不断汇集建设全省经济强县新动能新优势。

做好重点领域改革必答题。大力推进新一轮机构改革。以系统思维推进“放管服”“一件事一次办”“一网通办”等改革，深度对接国省市政务服务平台，加快推进“湘易办”建设应用，推动县政务大厅“一站式”集成服务提质升级。加快投融资领域改革，实体化运行县投资决策、规划设计、工程变更三个委员会，推动政府投资和工程建设规范化、制度化。深化国资国企改革，加快县属平台公司和企业转型，实施政企分离，破解资产业务结构、管理制度、债务风险等方面难题，做强做优做大国有资本和国有企业。深入推进预算管理一体化改革，健全现代预算管理制度。深化农村土地、集体产权制度改革，推动农村生产要素配置效益最大化和效率最优化。做好“五经普”及专项试点工作。组建县粮食集团公司。

做好关键环节改革挑战题。深化商事制度改革，畅通市场准入和退出渠道。持续推进生态环境保护综合行政执法改革，全面推行排污许可“一证式”管理。加快信访法治化改革，实行信访部门职责清单制度，构建大信访大治理格局。深入推进财源建设工程，落实各项减税降费政策措施。持续深化财政管理制度改革，健全乡财县管和村账乡管制度，进一步规范财政资金使用。统筹推进重点领域统计调查改革、道路运输市场改革、殡葬改革和乡镇（街道）消防执法改革。全面推进新建商品房“交房即交证”工作。

做好创新引领发展抢答题。强化企业科技创新主体地位，实施高新技术企业成长培育计划，力争高新技术企业突破63家，科技型中小企业突破94家。加大科技研发投入，完成全社会研发投入5亿元以上。支持企业与高校院所加强产学研合作，推动更多科技成果在祁转化。积极建设信息基础设施，加快推进产业数字化和互联网创新发展，做好国家级、省级制造业优秀企业培育和新增工作，打造具有核心竞争力的科技创新高地。深入实施人才强县战略，完善“柔性引才”制度，持续推进“万雁入乡”行动、“祁才回归”工程，培育引进一批专业对口、学科紧缺型人才。深化质量强县战略，抓好知识产权创造、保护和运用。

做好优化营商环境竞赛题。深入推进优化营商环境225项重点改革举措，持续激活“五赋一聚焦”工作机制，争创全省一流县域营商环境。常态化开展“送政策、优服务、解难题”行动，大力倡导“四到”精神，帮助企业排忧解难、纾困增效，构建亲清政商关系。打造全新“12345 ”热线平台，用好“办不成事”窗口、“好差评”“互联网+监管”系统，助推营商环境不断优化。全力构建园区诚信体系，实施企业信用分级分类监管，促进“免申即享”政策扩面。进一步推进包容审慎监管，实施部门联合“双随机、一公开”监管常态化，推行免罚轻罚等柔性执法。

（四）突出建管并重、内外兼修，让城市品位更高

按照“精致、精细、精美”理念，深化城市建管攻坚年活动，全面提升城市功能品位，努力打造设施完善、功能齐全、宜居宜业的品质县城。

高品质推进城市更新。突出规划引领，严格执行土地利用总体规划和控制建设用地规模，优化国土空间开发保护格局。加大片区开发力度，实行“六区”滚动建设、错位发展，持续增强辐射带动效应，加快产城融合进程。有序推进七小宿舍、四明山庄等68个老旧小区改造和年度棚改计划。持续推进既有住宅加装电梯工作。着力打通一批“断头路”，完成丰产街等60条市政道路及背街小巷改造，优化县城“微循环”。加快县城供水、燃气等管网改造升级。积极融入衡阳市“一核一圈一带”区域发展格局，实行“一县一策”，分类推进以县城为核心的新型城镇化建设，加快打造归阳、白地市等一批商贸重镇、文旅名镇、农业强镇，推动城镇协调发展。

高标准完善基础设施。突出抓好公路干线和站场建设，完成G322县城改线（二期）等干线路基工程，启动白云汽车站前期工作，加快推进银星综合客运枢纽站建设，规划建设四明山、步云桥等16个乡镇综合运输服务站。持续完善城市防洪排涝体系。统筹推进县城内生活垃圾分类和城乡垃圾收转运一体化建设，完成县城区域生活垃圾中转站建设和县第二生活垃圾填埋场封场工程，启动建筑垃圾消纳场建设，利用周边县市过剩产能化解我县“垃圾围城”问题。开工建设人防指挥中心。加快农贸市场升级改造，建成一鸿智慧农贸市场，新（改）建城东、河洲镇等9家农贸市场，让群众“菜篮子”拎得更舒心。

高水平提升精细治理。坚持创建为民、创建惠民，巩固提升省级文明城市创建成果，协同推进“三城同创”。深入推进城乡治理标准化，建立具有祁东特色的城市管理“可视化”标准体系，打造玉合街道示范点，逐步实现县城全覆盖。一体推进“智慧城市”“智慧交通”“雪亮工程”建设，扎实做好规范户外广告、整治渣土运输、强化“两违”管控等工作，提高县城管理精细化、智慧化水平。深入实施城市“绿化、亮化、净化”行动，利用零散空间因地制宜打造小公园、小绿地，完成圣云大道绿化亮化工程。积极创建省级节水型城市，持续推进节约型机关建设，大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色低碳生产生活方式成为新风尚。

（五）聚力三农优先、全面振兴，让乡村韵味更浓

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

乡村产业振兴再提质。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，深入推进田长制，支持规模化发展粮食生产，新建高标准农田4.6万亩，确保粮食总播面104万亩以上、总产量45万吨左右。持续实施基层农技推广项目，加大早稻机械化集中育秧、稻谷烘干等设施建设力度，力争创建省级示范基地1个、省级示范区域性农业社会化综合服务中心1个。抓好重要农产品稳产保供，稳定生猪生产和畜禽水产养殖，新建黄花菜示范基地1.5万亩、新造油茶林1万亩，完成烤烟种植1.52万亩，推动红薯粉丝生产线建成投产。推进“数字乡村”建设。大力发展乡村“能人经济”，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业，培育一批新型农业经营主体和新型农民。

乡村建设行动再提速。完成剩余102个村庄规划编制工作，推动“多规合一”村庄规划管理全覆盖。统筹乡村基础设施和公共服务建设，新建农村“三路”72.75公里，加快凤歧坪、马杜桥等5个乡镇污水处理设施建设。扎实推进水利设施提质改造三年行动。持续提升乡镇卫生院医疗服务能力，加快村卫生室标准化建设，发展壮大农村医疗卫生队伍。稳妥推进农村宅基地改革，加强农村宅基地审批和管理。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村厕所革命、生活垃圾治理和村庄清洁专项行动，年内改（新）建户厕1000户、公厕3座。全面推行“一约四会”，深化移风易俗，培育文明乡风，营造文明和谐的村居环境。

脱贫成果巩固再提效。坚决落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，确保不发生规模性返贫。深入实施脱贫群众稳定增收三年行动计划，突出抓好脱贫产业发展、低收入人群常态化帮扶、易地搬迁后续帮扶，确保脱贫人口就业总体稳定、收入稳步增加。深入推进发展壮大村级集体经济五年行动计划，推动50%以上的村集体经济收入增长30%以上。持续开展“千企兴村、万社联户”行动，健全联农带农利益联结机制。积极盘活农村闲置资产，加大乡村车间建设力度，力争新认定上规模乡村车间30个以上。

（六）坚决兜牢民生、共建共享，让群众生活更暖

坚持在发展中保障和改善民生，从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，让群众在共建共享中感受发展温度。

把民生实事办好办实。持续加大民生投入，全面完成省市下达的重点民生实事任务，全力办好县输变电工程、县城新区道路提质改造工程（二期）、农贸市场建设、楚杰路建设、竹苑路西段提质改造工程、县社会福利救助中心建设等6件重点民生实事。坚持就业优先，积极促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业6600人以上，城镇调查失业率控制在5.6%以内。加强欠薪源头治理，抓好农民工工资清欠保支，推进“互联网+调解仲裁”建设，切实维护好广大农民工的合法权益。

把保障网络织密织牢。实施全民参保计划，健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇正常调整机制，确保应保尽保。健全社保基金安全监管体系，强化医保基金的运行管理。持续提高医疗保障水平，将门诊医疗费用纳入职工医保统筹基金支付范围，扩大医疗保障受益面。深化低保专项治理，建立社会救助主动发现机制，推进社会救助城乡统筹发展。积极创建全省养老服务示范县，加快公办养老机构运营机制改革、区域性养老服务机构建设和养老服务机构失能半失能护理区改造，引导社会力量为老年人提供关爱服务。落实军人军属、退役军人和其他优抚对象各项待遇，推进县光荣院项目，启动革命烈士纪念碑项目（二期）建设。完善未成年人保护工作体系，做好留守妇女儿童、贫困妇女儿童、失独家庭等群体关爱服务和家庭教育工作。强力推进安置地建设与分配三年攻坚行动。加强低收入群体住房保障，完成19568套公租房（廉租房）分配。

把公共服务供优供足。实施新一轮义务教育质量提升工程，新增义务教育学位1350个。深入推进教育评价改革，持续巩固“双减”“规民”工作成果。加快凤凰中学等学校建设，统筹推进县域普通高中学校标准化建设和义务教育“薄改”工程。强化学前教育普及普惠发展，加快建设机关第一幼儿园，启动机关第二、第三幼儿园等项目前期工作。深化健康祁东建设，持续推进医联体、医共体建设，扩增三所县级公立医院特色科室，力争实现“大病不出县”目标。深化医保支付方式和长期护理保险制度改革，落实“双通道药品”保障政策和防疫物资、药品采购管理。加快县人民医院永昌分院建设，启动县中医医院骨科大楼建设，推动县人民医院内、外科综合楼投入使用。落细落实“乙类乙管”常态化防控措施，加强疫情监测和常态化预警能力建设，更加科学、精准、高效做好防控工作。深入开展爱国卫生运动。落实三孩政策，降低生育养育教育成本。健全城乡公共文化服务体系，推进“四馆一院”项目建设，完成洪桥人民公社旧址维修，打造王如痴故居红色教育基地。做好省第八届艺术节备赛工作。

（七）致力绿色发展、风险防范，让发展底板更牢

坚决树牢绿色发展理念，贯彻总体国家安全观，切实提升应对风险挑战的能力，全力维护生态安全、社会安定、人民安宁。

以生态理念深化污染防治攻坚。坚持系统观念，健全以环评制度为主体的源头预防体系，加强“三线一单”成果应用，推进县域绿色发展。统筹推进减污降碳协同增效，突出精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，持续改善生态环境质量，实现县城空气质量优良率94%以上。开展中央和省市环保督察反馈问题及突出环境问题“回头看”，巩固整改治理成果。高质高效完成“夏季攻势”任务。深化河长制工作，加强湘江祁东段、白河、祁水等河道生态保护治理，推动样板河提质扩面。健全完善林长制体系。持续开展国土绿化行动，实施全民义务植树和造林绿化2.2万亩，完成通道绿化1051公里。加强森林资源、野生动植物保护，继续实施湘江十年禁渔。抓好四明山国家森林公园、杳湖省级湿地公园等自然保护地生态保护监管。

以前瞻意识防范化解重大风险。坚持举债有度、用债有方、还债有源、管债有法，完善债务动态监管机制，用好政策性开发性金融工具，杜绝隐性债务增量、积极稳妥化解存量，坚决守住债务风险底线。强化财政预算管理，兜好兜牢“三保”底线，保障财政平稳运行。大力开展防范化解金融风险攻坚行动，深入推进涉众型金融领域专项整治，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持“房住不炒”，稳妥防范和化解房地产市场风险。继续做好“保交楼、稳民生”工作，探索推行街区式、承接小商品、传统商住一体、统规自建相结合的房地产开发新模式，促进房地产市场健康发展。

以底线思维提高社会安全水平。严格落实国务院安委会“十五条硬措施”，实施“五全一常态”机制，扎实做好安全生产和消防、森林防灭火、防汛抗旱等工作。持续加强应急救援能力和应急物资保障体系建设，全面提升乡镇应急处置水平，最大限度把风险隐患消除在萌芽状态。深化道路交通事故预防“减量控大”，持续推进“戴帽工程”。完善地质灾害监测预警体系建设。强化“三品一特”安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。全域推进“网格化+信访”工作，积极创建“无上访村（社区）”、信访工作示范乡镇（街道），力争把矛盾纠纷化解在基层。深化平安祁东创建，常态化开展扫黑除恶斗争，始终保持对电信网络诈骗、跨境犯罪、性侵未成年人等突出违法犯罪的严打高压态势。深入开展禁毒突出问题重点整治攻坚三年行动，坚决打赢新时代禁毒人民战争。全面构建大数据驱动、情指行一体化牵引的现代警务体系，推行所队合一警务机制，强化社会治安整体防控。始终激活“四大行动”机制，优化整合衡阳群众志愿者、红“祁”岗哨、警长联村等力量，提高县域社会治理现代化水平。

三、加强政府自身建设

各位代表！祁东发展的责任重如山，全县人民的幸福高于天。我们将继续发扬只争朝夕、永不懈怠的精神，踔厉奋发、勇毅前行，以新思想引领新征程，以新理念推动新发展，以新作为创造新未来，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

（一）淬炼绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”“省市大计”，确保中央、省、市决策部署和县委工作要求落地见效。

（二）锤炼实干担当的过硬本领。突出能力建设，坚持科学理政，准确把握宏观政策和发展形势，善于把祁东发展放在全省全市大局中思考和谋划，务实抓好打基础利长远的重大事项，提升站位全局和服务大局的能力。坚持解放思想和实事求是，深入开展“祁东在蝶变 我们怎么干”解放思想大讨论、深入群众大调研、推动发展大提升活动，永葆“闯创干”的精气神，善于用新发展理念创造性开展工作，采取超常规举措和办法解决棘手问题，提升改革创新和攻坚克难的能力。聚焦重大事项具体抓、抓具体，善于用好用活市场手段和市场机制，把资源和力量集中到发展大事上，提升执行落实和推动发展的能力。

（三）锻炼依法行政的行动自觉。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受监察监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。持续加大行政执法领域突出问题整治力度，防止“一刀切”执法、粗暴执法，严查严处执法腐败和作风问题。健全行政执法与刑事司法衔接机制，落实权责清单和负面清单，真正让权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。

（四）磨炼务实高效的优良作风。始终把优良作风作为政府工作的生命线，坚决落实市委“九树九戒”要求，鲜明“实干苦干加巧干”工作导向，敢于跟好的比、快的赛、强的拼，以更快节奏、更高效率、更优质量抓落实，全力推动真抓实干督查激励工作见行见效，力争更多工作获得省政府真抓实干表扬激励。持续推行政务服务规范化和标准化建设，加强政府信息公开，不断提升群众对政府工作的满意度。完善常态化督查和约束机制，整治庸政懒政怠政行为，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。

（五）修炼清正廉洁的纯净初心。深化“清廉祁东”建设，认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，强化审计监督、统计监督，严肃查处侵害群众利益的问题。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，担当使命、埋头苦干、勇毅前行，为加快建设全省经济强县而不懈奋斗！

《政府工作报告》名词解释：

1.工业企业“原地倍增”：从加大用地保障、支持技改、贷款贴息等方面给予政策扶持，让现有企业实现企业规模和效益成倍增长。

2.“三主三特”：按照每个省级产业园区“一主一特”发展定位，归阳片区“一主一特”产业为新材料和新能源汽车；云鹤片区“一主一特”产业为废弃物综合利用和新型建筑材料；双星片区“一主一特”产业为现代物流和商贸服务业。

3.“五个十万”：即全县黄花菜、油茶、酥脆枣、商品果蔬、中药材等五个产业种植面积分别达到10万亩以上。

4.“五+”建设模式：总部+分部、务工+务农、就业+就学、楼上+楼下、线上+线下。

5.“四化”工作机制：平台化运营、市场化招商、标准化实施、精细化服务。

6.“五制一平台”：备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制，重大项目“云调度”平台。

7.“六大强农”：品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农、开放强农。

8.“双认证”：指检验检测机构资质认定和农产品质量安全检测机构考核。

9.“三集中、三到位”：“三集中”指行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的股室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”指事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

10.农村“三路”：指乡镇通三级路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路。

11.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐。

12.“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担的政策。

13.“规民”：规范民办义务教育发展。

14.“一长四员”:林长+林业科技员+护林员+监管员+执法人员的管护体系。

15.“四大行动”：从全县县直机关选派千余名干部下沉到乡镇基层网格，开展森林防灭火、常态化疫情防控、安全生产和社会治理等重点工作。

16.“三情”：疫情、旱情、火情。

17.“四零目标”：指特护期间进京零非访、零滋事、零负面舆情、零违纪目标。

18.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

19.“一特两辅”：一特指黄花菜,两辅指中药材和蔬菜（槟榔芋）。

20.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

21.“一区三片区”：一区指祁东经济开发区，三片区指经济开发区下辖的归阳片区、云鹤片区、双星片区。

22.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

23.“五经普”：第五次全国经济普查。

24.“五赋一聚焦”工作机制：聚焦“四上”企业和专精特新“小巨人”企业，赋码保护、赋能升级、赋权办事、赋利共惠、赋魂明向。

25.“四到”：不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到。

26.“六区”：指新城区开发中的曙光片区、物流片区、玉泉片区、高铁片区、迎宾片区、凤凰片区。

27.“一核一圈一带”：指以衡阳市中心城区为主，建设省域副中心城市核心区；以“西南云大”城镇群为中心，打造“大衡阳都市经济圈”；支持耒阳市、常宁市、祁东县组团构建“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。

28.“三城同创”：指创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。

29.“两违”管控：对违法用地、违法建设的建筑进行管控。

30.“一约四会”：村规民约，红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会。

31.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

32.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

33.“薄改”工程：义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。

34.“双通道药品”：指通过定点医疗机构和定点零售药店两个渠道，满足谈判药品供应保障、临床使用等方面的合理需求，并同步纳入医保支付机制的药品。

35.“四馆一院”：指县文化馆、图书馆、美术馆、博物馆，祁剧院。

36.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。

37.“五全一常态”：全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任，常态化暗访。

38.“三品一特”：食品安全、药品安全、产品质量安全，特种设备安全。

39.“九树九戒”：即树牢大局、担当、勤政、创新、争先、实干、公仆、斗争、廉洁九大意识；力戒本位、推诿、庸懒、守旧、躺平、空谈、官僚、圆滑、贪奢九种风气。

图解：一图看懂丨2023年祁东县政府工作报告

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