委员姓名*

伍建华 等 2 名

界别

特邀

委员证号*

12487

邮政编号

421000

联系电话

13637340395

通讯地址

衡阳市辉雁食品有限公司

提案内容

“强国必先强军，强国梦也是强军梦！” 习近平总书记多次强调关于军队建设的重要性。民兵作为我国“三结合”武装力量重要组成部分，是构建中国特色现代化军事力量体系的重要方面，是完善国防动员体系题中应有之义。当前基层人武部，面临民兵召集难、管理难等许多问题亟待解决。造成民兵召集工作难，主要有以下几个原因：

一是国防意识薄弱，青年一代主动参军意识特别是参加民兵意愿不强。

二是吸引力不大。民兵是不脱产的群众武装组织，亦兵亦民。担负的主要任务是平时服务、急时应急、战时应战，其性质决定民兵既不能脱离生产，又要执行战备勤务，协助维护社会秩序，参加抢险救灾。也只有在应急、应战状态下才会有误工补贴，平时没有津补贴，导致民兵吸引力不大。

三是兵源紧缺。受市场环境影响，青壮年一代都在外边务工挣钱，留在家里待业青年要么身体残疾、要么年龄偏大、要么闲散人员，平时游手好闲，这些导致每年民兵整组时，兵源稀缺。由于平时民兵缺乏监管，个别民兵还参与社会打架斗殴，寻衅滋事，留案件，政审不过关。

民兵征集难、管理难的问题，制约了强军梦的实现。

为此建议：

一是加强顶层设计。《宪法》规定依法服兵役和参加民兵组织是我国公民的光荣义务。要履行这一光荣义务，还需要从其他法律层面进一步完善措施，细化责任。2011年修正的《中华人民共和国兵役法》，也只对民兵任务作了规范，对民兵征集工作没有具体规定。（同时，要加大宣传引导力度，营造氛围，强化公民依法服兵役和参加民兵组织的国防意识，把爱国情、报国志与履行公民光荣义务有机结合起来。对退出现役的士兵，要落实退役士兵到户口所在地或者居住地参加基干民兵组织的义务。否则，不能安排工作，不能录干，不能享受军人的其他待遇、荣誉和尊严。）

二是加强协同配合。民兵亦兵亦民，平时有自己工作岗位，参加现代化建设。当需要进行军事训练、安保维稳、森林灭火、抗洪抢险、应急救援等任务时，民兵首先要以任务为首要责任。这就需要民兵所在单位要密切配合，提高政治站位，强化全局观念，一切以民兵任务为中心，妥善安排，合理调整，不拖后腿，不减待遇，让民兵无后顾之忧。

三是用好用活政策。对编入基干民兵队伍的民兵，政府要给予特殊关怀，将其纳入政府公益性岗位，享受公益性岗位补贴，享受某些旅游景区减免门票等待遇。要统一制作发放《民兵证》，调动一切社会资源，让民兵与现役军人一样，成为最受社会崇敬的职业，对民兵家庭，在孩子升学、就业等方面，给予特殊照顾，让民兵真正感受到一份荣誉，一份责任。

祁政提复〔2020〕2号（B类）

祁东县人民政府

对衡阳市政协第十二届四次会议第271号

提案的答复

伍建华等2名委员：

您们提出的《关于新时代化解民兵召集难的几点意见建议》收悉，现答复如下：

当前，在基层民兵组织建设上，特别是农村民兵组织建设中存在的问题是相当突出。一是有编无兵。随着经济发展，近年来农村外出务工人员不断增多，民兵在位率大大降低，或在册不在位，或在位不在编，或在编不知兵等现象比较普遍。二是有名无实。少数村，因种种原因无连部、无干部、无经费、无活动、无资料，许多群众甚至不知道自己村还有民兵连，民兵组织涣散，名不符实，处于一盘散沙的状况。三是有心无力。由于人员难集中、活动无场地、经费没保障，一些乡镇武装部和民兵干部空有干好工作的决心，缺乏干好工作的条件，处于有心无力的境地。四是有令难行。由于组织活动较少，一些民兵、甚至个别民兵干部纪律观念淡薄，思想认识不高，民兵组织的凝聚力、战斗力和民兵干部的威信及号召力下降。加之参加民兵组织无利可图，缺乏过硬有效的管理制约机制，一旦有事，很难做到召之即来，更谈不上来之能战、战之能胜。

存在这些问题，一是从上到下对新形势下的基层民兵组织建设缺乏深入研究和探讨，措施不够得力。二是由于市场经济的发展，原有的民兵管理体制已不适应当前的形势。三是由于民兵组织建设脱离现实，缺乏创新,很难适应新形势的需要。要改变这种状况，必须适应新情况，调整新思路，采取新对策。

一要立足实际编民兵。民兵编组不能搞空对空,必须实打实。不仅要名册相符，更要做到任务与编制相符。当前情况下，在突出重点地域、重点目标、主要交通沿线的民兵组织实行重点建设的同时，一是加强在党组织健全、发展前景看好、经济效益稳定的私营企业建立民兵组织。近年来，私营企业的迅猛发展，使大批适龄人员集聚其中。由于没有相应的法规政策保障，私营企业大多没有建立民兵组织。有计划地逐步消除私营企业民兵组织建设上存在的肓区，不仅符合国防建设的需要，而且也符合企业自身利益。二要扩大高科民兵分队的建设比例，加强高科技人才储备。抓民兵组织建设，不能仅看数量的多少，关键要看质量的高低。从世界军事发展趋势看，提高民兵分队的科技含量、扩大高科技民兵分队的人员比例已是大势所趋，刻不容缓。因此，民兵分队建设要克服传统的求全求大做法，充分利用地方的科技人才资源优势，及时组建相应的高科技分队。要坚持统筹规划，突出重点，努力在一定区域内形成技术配套、功能互补、层次衔接的民兵技术分队和对口专业分队。三是加强农村民兵组织建设。农村民兵组织建设要在现有基础上，针对存在的问题，选好民兵干部，健全组织机构，合理确定编制，确保人员落实，改革管理制度，开展教育训练，加强组织领导，改变一盘散沙的局面，确保拉得出、用得上、起作用。

二要深入实践管民兵。新形势下的民兵管理，要区别不同情况，采取不同的管理方法。对于无上级主管部门和没有建立党组织的新型企业，民兵应由乡镇（街道）武装部统一编组；对合同期在一年以上的外地打工人员，经政审合格，由所在单位将其编入民兵组织，纳入正常管理；对下岗、分流职工和社会待业青年，由乡镇（街道）武装部实施属地编组；对离开本地一个月以上的，要向基层武装部请假，并如实报告处出时间、地点和联系方法。对于不参加民兵教育训练和大项活动的民兵，要通过经济、行政甚至法律的手段予以处罚；对于在编民兵，除参加训练或执行任务给予误工补贴外，农村民兵应适当减少上缴税费数额，企业承包民兵应视情况增加一定补助。

三要紧贴实战训民兵。民兵训练不能再停留在队列、射击等基础科目的训练上，而要结合所担负的任务，结合未来战争的需要，进行有针对性的研练。要改革训练方法，加大训练力度，突出训练重点，增加实战内容，提高训练效益，打造“拳头”分队，不断提高民兵分队逐行任务的能力。

    感谢您们对基层民兵组织的关心和关爱，欢迎您们多提宝贵意见和建议。

祁东县人民政府

                            2020年7月21日

责任领导：胡书伟  承办人：袁志芳  联系电话：13487341123

公开情况：公开。

抄送：市政府办（2），市政协提案委（2）。

祁东县人民政府办公室              2020年7月21日印发