祁东县城市管理和综合执法局

2020年度述职述法报告

局长：曾定健

一年来，城市管理和综合执法工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照"为民、务实、清廉"的要求，打造最强执行力领导班子、职工队伍建设，全面贯彻落实两会精神 和上级领导决策部署，狠抓党风廉政建设责任制落实，党的建设明显增强，城市管理和综合执法工作取得了新的进展。

一、狠抓党风廉政建设，维护良好政治生态。

一是压实党风廉政建设责任。成立以党组书记为组长的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，形成党组书记负总责，班子成员分工负责，明确领导班子按照"一岗双责"的要求，实行"谁主管、谁负责"，层层签订廉政建设目标责任书，实现责任体系全覆盖推动党风廉政建设责任制落实。

二是强化勤政廉政。发挥班子"四个带头"作用，积极参加廉政教育，组织廉政建设专项会议4次，专题研讨4次，党组中心组学习12次，上廉政党课2次，观看电影党课6次，组织开展每月学雷锋活动和制止餐饮浪费行为活动，认真落实中央"八项规定"，重点整治"四风"和"吃空饷"行为，组织开展公职人员乱占耕地自查、办公用房清理、综治维稳、全面禁毒系列活动等，突出抓好干部职工"八小时"外监督管理、签订承诺书446份；实行政务公开制度，执行"三重一大"规章，严格实行局党组集体研究决定，并落实"一把手"未位表态制；

三是严肃党纪政纪。全年配合县纪委、县监委驻人大纪检组转办的10起违纪案件，党内警告处分2人、警告处分1人、开除公职处分1人、开除党籍处分1人、解聘1人，降低岗位等级处分4人，并停发职工人员工资24人次，有效维护法律法规的严肃性。

四是落实意识形成工作制。成立意识形态工作领导小组，层层压实第一责任、直接责任和"一岗双责"责任，建立了定期分析研究、部署、检查和报告分管范围内的廉政风险意识形态工作情况，对市容市貌、渣土管控、拆违控违、户外广告等重要岗位、行业领域廉政风险进行评估，建立意识形态相关突出舆情事件预案，把思想形势分析作为党管意识形态工作的主要抓手，纳入党组织日常工作，坚持每季度定期分析研究干部职工思想动态，把握意识形态动向，对社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导，促进各项工作的全面落实。各支部向局党组提交《2020年意识形态工作责任制状》，推动工作有序展开。

二、狠抓城市精细化管理，推动工作有序发展。

（一）着力创新管理理念。一是抓规划。坚持"谋事要慢，行动要快"，立足当前，组建专班，以"总体规划"和"专项规划"为蓝本，加强与发改、自然资源、农业农村等部门的工作对接，有机结合国土空间、乡村振兴等规划，积极融入"十四五"规划，力求城市规划科学、精准、超前、可行性高，全面提升城市功能，增强城市承载力、吸引力、辐射力，引领城市精准发展。目前中心城区户外广告设置专项规划已通过县大规委会议通过，并付诸实施环卫、绿化、亮化等专项规划。二是维权威。严格执行"一法一办法"(《城乡规划法》《湖南省实施<城乡规划法>办法》)，遵循县城总规，加大执法力度，全面实行"一办法一方案一基准"，切实做到城市管理有法可依、依法必严，确保所有城市建设在规划框架内运作。三是快创建。围绕"两城同创"（创卫、创文）工作，以"三大抓手""十大工程"为载体，努力整治市容环境秩序，补齐生态环卫短板，提高城市品位，为创建省级文明卫生县城打牢基础，营造舒适、整洁、安定、文明的宜居宜业环境。四是大改革。利用综合行政执法改革，实行大改革大创新，成立综合行政执法大队，下设9个执法中队，逐步实现由"多层执法"向"重心下移"转变、"分散执法"向"集中执法"转变、由"各自为战"向"协作配合"转变、"粗放执法"向"精细执法"转变。

（二）着力抓好队伍管理。一是抓牢队伍建设。以打造"文明之师、威武之师"文明执法队伍，深入开展"树形象，强素质，转作风、讲服务"活动，推进"721"工作法和步巡执法，倡导文明执法、程序执法，先后参与省、市法制培训班18人，与县委党校联合举办"法治城管"专题培训班，全面提高干部职工依法行政的能力和素质；结合衡阳群众品牌创建，注册衡阳群众服务466人；持续打造"最美城管人"品牌，成功救助老人4名、寻找走失小孩10人，拾金不昧5次，救助流浪乞讨未成年人12名，收到群众锦旗20余块；自觉接受人大、政协、群众的监督，认真办理市和县人大建议、政协提案共24件，采纳民众合理建议8件，解决民生问题345件；共接受群众政府12345热线投诉2000余件，回复满意率接近100%，特别是刘永桥、陈景华、彭忠林等多年信访积案信访息诉。合理合情规划支持地摊经济，为自产自销农民规划摊位1200余个，使文明城管新形象、群众满意度持续提升。二是合理编制预算。严格落实中央八项规定，大力发扬"过紧日子"思想，优先"三保"经费，切实把每分钱都用在刀刃上。三是强化资金监管。坚持专款专用，分清定性和定量，做到依法建设，合理使用资金，确保了各类专项经费和项目资金安全、高效运作。

（三）着力优化建设环境。坚决落实县委县政府决策部署，始终保持对违法建设"露头就打，一建就拆"的高压态势，并把加强县城新区建设管理和优化建设施工环境作为重中之重的工作抓好抓实抓细，积极开展法规宣传进社区活动，争取社区力量支持，增强群众维护城市规划的自觉性。敢于冲锋陷阵、战在一线，依法依规强力查处违章违规建筑，遏制抢搭抢建、抢栽抢种等行为，全力助推征地拆迁工作。今年共协助玉合、永昌、洪桥等街道拆迁52处3万多平方米，拆除各类违章建筑15386平方米，制止各类违法行为100余起，挽回经济损失2000余万元，为县城新区开发建设创造了良好环境。

（四）着力严格行政执法。持续深入开展"四大攻坚战"：一是深化市容市貌环境整治。着力整治"六乱"、突出"门前三包"全覆盖，扎实开展"垃圾出城"、"向不文明行为说不"、马路市场等城市顽瘴痼疾专项整治行动，共清理各种积余垃圾、废弃旧家具等1200余吨、菜地7133平方米，共整治不文明行为1600余起，劝导3000余起，清理僵尸车149台，清理大小横幅5630条、牛皮癣43807处、收缴违法宣传品31950份，劝离流动商贩203664起、整治店外促销1680起，夜宵摊店2607起，油烟整治180起，整治噪音2460起，特别是街心公园、文体公园、中国银行、交通岛、政府广场等噪音扰民重点场所，整治效果明显；突出桥涵专项整治，严厉打击乱占公共资源行为并规划停车位200个，便利居民停车。全力"两禁"整治行动，成绩斐然，在全市范围内得以推广，特别"中元节"禁烧评比全市第一。衡阳市新型城镇化考核中荣获一季度第一名、二季度第二名、三季度第二名、四季度第二名的好成绩。二是严格渣土管理。严格落实县城在建建筑"6个100%"抑尘措施，督促围档美化59个、硬化41个、建清洗平台20个，安装喷淋系统8套，安装雾炮机12个，清除马路污染面积约1600米，及时处理运输车辆抛、撒、漏和违规操作等行为，依法处罚29起，并将老式渣土车全部退出建成区运营。三是强力拆违控违。实行网格化管理，在强化日常巡查的同时，加大拆违控违力度，落实24小时巡查机制，严格执行"一基准一办法一方案"，共拆除违法建设233处456户21540平方米，完成三年清零目标，共消除存量建筑达96278.8平方米，同时，加大规范坡物顶的建设力度，从根本上打消坡物顶乱搭棚亭的历史陋习，目前县规划区内违章建筑基本上得到遏制，有效维护了法律政策的威严。四是规范户外广告。户外广告规划设计规划经大规委通过确定，为严控公共资源流失、浪费，已定交旅投作为业主，统一管控资本，全面拆除各类违规、存在安全隐患的非法、不合规的广告1323块12411平方米，落实县城规划内户外广告位招标工作。

（五）着力打赢脱贫攻坚战。深入驻村扶贫点3处、扶贫村16个、扶贫对象170户，参与结对帮扶37人，积极开展脱贫攻坚"三落实"工作、脱贫质量"回头看"、"一口清"、"问题清零"、"五联五促活动"、"三回三看三落实工作"等一系列专项行动。全年共投入资金110万元，全部用于村支部建设、涣散组织、解决贫困户实际困难、重大节日慰问走访，脱贫1户3人，全面完成脱贫任务。

三、存在的问题及原因

（一）项目建设推进缓慢。一是环保发电厂推进缓慢。受"邻避效应"影响，环保发电厂异址选址工作推进艰难，工作严重滞后，已被省市多次通报，亟待重新规划选址。二是城乡垃圾收转运一体化建设推进缓慢。但由于建设方式和资金来源一直未明确，乡镇选址、土地规划也一再更换，可能导致项目进度延迟。三是创省级文明县城项目建设未全面落实到位。环卫、园林、路灯整体规划设计未落实；生态停车位未全面落实；新区垃圾分类未落实到位等。

（二）拆违控违压力巨大。由于控制性详规不全，安置地建设严重滞后，"三房户"钢需无法满足，因而产生违建，给拆违控违带来巨大压力；历史遗留问题存量大、处置难、投诉多；此外，同一水平线，后建与先建层次不一的矛盾也十分突出；每年因拆违控违发生的暴力抗法事件不少于 30起，几乎每一个外勤执法人员都受到过谩骂恐吓或人身伤害；"一办法一基准一方案"的执行过程中，部门与部门之间未真正形成合力，各干各的事，缺乏统一调度，统一指挥，有部分部门职能交叉，导致有的事情无人管，有的事情多头管，既浪费了管理资源，又降低了管理效能。

（三）创文创卫任重道远。存在要素保障有差距、基础性功能设施不足、民众文明意识不强、城区管理的"不文明行为"等顽瘴痼疾问题仍未彻底解决等现实问题。

（四）专业人员严重短缺。由于缺少法律、规划、园林、文秘等专业人才，工作时常陷入被动局面，特别是法律和规划、园林人才的缺失，已经影响到工作的有序推进。

（五）党风廉政建设有待增加。一是党风廉政建设学习抓的不紧,坚持的不好,没有在学深学透上下功夫;二是对工作人员的党风廉政建设工作深入研究指导的不够到位;三是在建立和完善管理机制和监督机制等方面还有不完备、不科学的地方。

四、明年奋斗目标

展望来年，全局上下，团结一心，主动作为，锐意进取，开拓创新，迎难而上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九届五中全会和县委县政府两会精神 ，按照县委、县政府决策部署，编制城市管理"十四五"规划，聚焦"城美、街净、路通、人和"的城市管理目标，树立以"人民为中心"工作理念，坚持目标导向、问题导向、创新导向、效率导向，推进体系完善，抓实数字化平台建设，强化精细管理，扎实抓好扬尘治理、市容环境综合治理、拆违控违管控、户外广告规范、重点项目建设等工作，全力推动城市管理精细化智能化人性化，着力打造"干净之城、有序之都"，全力助推创省级文明卫生城市。

二〇二一年一月三日

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