真抓实干  奋勇争先

共谱全县财政发展新篇章

 

——在全县财政工作会议上的讲话

县财政局局长　官三元

（2014年5月9日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市财政工作会议、县委经济工作会议和全县财税工作会议精神，回顾总结2013年度财政工作，大力表彰先进，部署安排2014年工作任务，动员全系统干部职工以更加积极的工作态度、更加务实的机关作风、更加崭新的精神风貌开创财政工作新局面，更好地推动和服务全县改革发展大局。根据会议安排，我先讲几点意见。

一、2013全县财政工作回顾

2013年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全局上下认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕后发赶超的奋斗目标，着力在促发展、稳增长上下功夫，在创体制、优机制上想办法，在重民生、促和谐上谋实招，在强监管、提效益上做文章，财政工作不断实现新突破，呈现新亮点。2013年，全县财政总收入完成77362万元，同比增加10759万元，增长16.15%，增幅在全市7个县（市）中排名第二。全县共完成一般预算支出302349万元，同比增加61034万元，增长25.29%。

回顾过去的一年，主要做好了以下几个方面的工作：

（一）服务发展持续加力。认真落实积极财政政策，综合运用财政手段，推动县域经济平稳较快增长。一是积极向上争取资金。通过方方面面的共同努力，全县共争取上级补助专项资金8.6亿元，新增县级基本财力保障机制奖补资金和其他财力性转移支付资金1.07亿元，有力促进了我县经济社会发展。二是加大投入推进项目建设。投入财政资金1.29亿元，支持园区工业发展、新区中学建设、城市维护、平安祁东电子监控、西水东调等大型项目建设。三是切实强化企业帮扶力度。争取中小企业发展专项资金、产业园区专项扶持资金等专项补助资金670万元，有力支持了衡缘物流、顺隆能源、华南彩印和工业园区的发展与壮大。

（二）聚财能力明显提升。一是细化收入目标考核。把财税收入列入乡镇年度目标管理考核重要指标，及时下达财税三家收入任务,层层分解落实,责任到人,充分调动各乡镇、征管部门和征管人员的积极性和主动性。二是加强非税收入征管。完善非税收入收缴管理办法，建立量化考核制度，提高执收执罚部门积极性，努力挖掘增收潜力，将应纳入财政管理的各项非税收入足额征缴入库。三是积极参与全县财税收入“三大行动”暨房地产税费专项检查工作。组建乡镇专项检查组，分东、西两片对全县23个乡镇的个体工商户、砖瓦窑场、行政事业单位等进行清查，通过检查共征缴税费1000万余元。同时，选派精干力量参与房地产行业检查组、重点行业检查组、工矿企业和行政事业单位检查组，全力开展税费清查工作。

（三）民生保障不断升温。把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，加大对民生事业的投入力度，不断提高群众生活幸福指数。全年民生支出达21.5亿元，占财政总支出的72.5%。一是落实社保医保等政策。推进城乡保障体系建设，全年养老保险支出3.6亿元，保障近16.6万离退休人员的基本生活。完成医疗卫生支出5856万元、医疗保险支出2.95亿元，全县80.5万人民得到基本医疗保障。二是支持教育事业发展。贯彻落实教育优先发展战略，加大教育投入，全年教育总支出达63461万元，占年度财政总支出的20.1%。三是认真落实强农惠农政策。全年通过“一卡通”累计发放惠农补贴40项71批次，发放金额达2.35亿元。落实水稻投保、能繁母猪投保、冬种油菜保险参保等三农保费资金2453.23万元，财政补贴186.79万元，11万余农户从中受益。一事一议财政奖补工作有序实施，全年完成23个乡镇297个村的项目申报和部门审批工作，共拨付奖补资金2851万元。四是扎实推进住房保障工作。争取上级资金1.7亿元，计划新建廉租房864套、公租房3742套。发放租赁补贴300余万元，补贴无房户和住房困难户2500余户。五是促进科技文体事业发展。全县科技经费总支出418万元，比上年增长25.15%。文化体育与传媒总支出2054万元，农村公益电影放映、公益性戏剧演出、农家书屋等农村重大文化活动呈现出蓬勃发展的态势。六是努力保障计划生育财政投入政策落实。进一步完善计划生育利益导向机制，提高计划生育特别扶助、独生子女保健费及孕前优生健康免费检查等标准，全年计生事业费支出4958.93万元。

（四）改革管理纵深推进。坚持依法理财、科学监管，稳步推进财政改革，在实现财政科学化、精细化管理上取得长足进展。一是加强财政监督检查。按照上级要求，认真开展会计监督检查工作，共查出无证上岗人员35人，对违法会计行为处罚金额12.5万元。同时，还深入开展了财政供养人员清查。二是规范政府采购。积极扩大政府采购规模，狠抓程序规范、预算审核和质量验收等重点环节，努力为财政节约资金。全年累计完成采购金额6921万元，节省资金809万元。三是强化财政投资评审工作。全年共审核决算项目47个，审减金额1319.22万元，审减率11.93%；审核预算项目296个，审减金额32865.77万元，审减率23.0%。建设项目工程造价得到有效控制，评审质量进一步提高。四是加强国有资产管理。进一步规范全县行政事业单位国有资产出租管理，按“市场模式”确定门面出租价格，全年完成门面经营出租收入578万元。五是深入推进国库管理改革。继续完善国库集中支付改革，坚决杜绝单位坐收坐支、补助发放超标等不合报账规定现象出现，切实提高单位财政管理的规范性。六是改革房地产税费统征模式。将我县房地产税费由分散征管转变为“集中征收、一厅管理、内部流转、限时办结、统一打证”的模式，构建一个信息共享、功能齐全、规范透明、优质高效的现代化房地产税费征管新体系，这项改革在衡阳地区尚属首次。七是严格乡财管理。稳步推进乡镇财政预算标准化试点工作，为2014年全面铺开此项工作奠定了基础。进一步扩大资金监管范围，将乡镇本级资金、集体经济收入、上级政府安排的各类补助性资金、上级部门下达乡镇的资金全部纳入乡镇财政监管范围。八是财政培训工作有效开展。继续加强全县农村财会人员、行政事业单位财会人员、乡镇财政干部的财政政策和会计业务培训。

（五）队伍建设务实高效。始终把队伍建设作为推动财政事业可持续发展的重要支持，以党建主题活动为抓手，大力加强作风建设和廉政建设。一是重新修订了《局机关各项管理制度》。对上班纪律、会议制度、廉政建设制度、财务管理制度等进行完善，明确了对违法违纪行为的处罚措施和处罚力度。二是加强机关出勤管理。采用面部识别签到的方式对局机关干部职工的出勤进行考核，进一步严肃工作纪律，提高工作效率。三是努力创建良好的工作环境。开办了机关食堂，解决了干部职工的后顾之忧。新建了会议室，将局机关九楼闲置用房整合成会议室，并进行重新装修，营造了宽敞舒适的会议环境。举办了财政系统“迎国庆”歌曲大赛，增强了财政队伍的凝聚力。四是积极开展党的群众教育路线实践活动。组织干部职工参加全县“三位一体”联村工作、大走访和抗旱救灾工作，尽心尽力为群众排忧解难，密切了党群、干群关系。五是全力推动基层财政建设。投入150余万元，新建了金桥财政所，大修了河洲、马杜桥、砖塘、风石堰等四个财政所。同时，对各乡镇的财务软件系统进行了升级，并组织相关业务人员进行了培训，各乡镇财政所的软硬件建设得到进一步加强。

一年来，广大财政干部职工以饱满的热情、谦虚的态度、昂扬的精神辛勤工作，用自己的言行，用工作的实绩，塑造了新的财政形象。2013年，全县现代农业生产发展资金绩效考评、乡财管理、非税收入征收管理、村级组织运转经费管理、综合、金融与债务、监督检查、信息化建设、标准化财政所创建、企业等财政综合或单项工作荣获国家、省市先进，局机关的政务服务、计划生育、政协提案办理、禁毒、“三位一体”联村、消防、工会、团组织等工作荣获全县先进。这些成绩的取得，得益于各级领导热切关注、大力支持，得益于广大财政系统干部职工艰苦努力、辛勤付出。在此，我谨代表财政局党组，向关心和支持财政工作的各级领导，向奋斗在财政战线的全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到当前我县财政工作也面临着不少的困难和问题：税源薄弱的现状短期内难以根本改观，而随着教育、医疗、社保等民生工程的深入推进，需要地方财政配套的范围越来越宽，政策性支出越来越多，再加上今年全县公务员津补贴和事业单位人员绩效工资大幅提标，需要很大一笔支出，财政收支矛盾十分突出；财政管理科学化精细化水平亟待加强，财政干部队伍素质有待进一步提高等。对此，我们必须认清形势，采取切实措施，努力加以解决。

二、扎实做好2014年各项财政工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是执行新一轮财政体制的开启之年。今年财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，准确把握新一轮财政体制政策导向；充分发挥公共财政职能，强化财源建设，狠抓增收节支，加大民生投入，提高保障能力，不断提升财政科学化精细化管理水平，确保完成2014年各项财政工作任务，促进全县经济社会事业又好又快发展。根据上述指导思想，2014年全县财政收入任务为88966万元，比上年增长15%。分部门收入计划为：国税总收入安排20000万元，比上年增加6265万元，增长45.61%；地税总收入安排49140万元，比上年增加6824万元，增长16.13%；财政总收入安排19826万元。

围绕今年的财政目标任务，全县财政部门要着力抓好以下几个方面工作：

(一) 突出重点，打造发展财政。坚持以培植财源为关键，大力支持经济发展，优化财政收入结构，增强财政增收后劲。一是全力夯实工业经济发展后劲。落实好财政配套政策,完善财政保障机制，加快推进归阳工业集聚区和云鹤家具产业园建设步伐。同时着力做大做强矿业经济，加速推进南方水泥、衡缘物流、南岭化工等项目建设。二是加大向上争资力度。局属各单位、各股室要创新工作思路和方法，强化服务大局意识，主动加强与县直各职能部门的配合与协作，精心包装和储备项目，注重项目整合，加强与中央、省有关部门的沟通联系，齐心协力、努力争取更多的政策及资金扶持，力争在争取项目和资金的总量上再上新的台阶。三是拓宽融资渠道。充分利用国家的信贷政策，通过做实四个融资平台，积极争取信贷资金，有效缓解企业发展、城区基础设施建设资金瓶颈问题。搭建银企合作平台，协调银行、担保公司和中小企业进行无缝对接。

（二）提升质量，打造实力财政。一是狠抓收入征管。认真落实财税收入目标责任制，健全收入考核激励机制。强化税源监控，加大依法治税、综合治税力度，今年将通过电视台、城区LED显示屏、税负公示牌等方式，将县正街各经营商铺的税负进行公开，打造阳光税负。二是继续深入推进财税收入“三大行动”暨房地产市场税费专项清查工作。加大对重点行业、重点企业和征管薄弱领域的检查力度，突出房地产市场税费的专项清查，联合国税、地税、国土、房产、规划、住建等部门对去年已受理申报的395户业主的税费进行强力催缴。三是加强国有资产有偿使用收入管理。逐步拓宽国有资产有偿使用收入的征收范围，创新户外广告征管模式，加强行政事业单位房屋租营收入征管，启动停车泊位收费和做好河道采砂权公开拍卖工作，并进一步完善土地出让管理机制。努力开创其他政府性资源管理新途径，充分发挥政府性资源的增收潜力。四是坚持厉行节约。认真贯彻落实 “中央八项规定”、省委九项规定、市委十项规定和县委十项规定，牢固树立过“紧日子”思想，严格预算约束，做到有预算不超支，无预算不开支。大力控减一般性支出，加强“三公”经费支出管理。

（三）优化结构，打造民生财政。突出改善民生，千方百计保重点，着力实现基本公共服务的大提升。一要适当提高财政供养人员待遇。平稳按时有序推进公务员津补贴和事业单位人员绩效工资提标工作，同时严厉查处规范津补贴政策后各单位的滥发乱补行为，维护财经纪律的严肃性。二要落实强农惠农富农政策。加强政策宣传，严格执行惠农资金公开公示制，加强资金监管，确保涉农补助资金及时足额发放到位。大力支持农业合作化、产业化和现代农业示范园区建设，落实农村金融奖补政策，扎实做好“一事一议”财政奖补工作。三要坚持教育优先发展战略。认真落实义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助，中职学校及普通高中家庭经济困难学生资助政策。进一步完善农村中小学校舍维修机制，稳步推进薄弱学校改造计划、校舍安全工程、合格化学校建设，逐步完成学前教育基础设施建设等各项工作。四要加强社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，支持就业带创业；巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果，提高城乡居民最低生活保障标准；健全社会救助体系，完善贫困群众临时生活救济制度；加快保障性安居工程建设，改善弱势群体居住环境。五要深化医疗体制改革。推动各项医改政策的实施，特别是人事制度和绩效考核制度的实施。继续加大对经常性收支差额补助的投入力度，积极发挥新成立的“县基层医疗卫生会计集中核算中心”的监管作用。六要支持文化事业发展。加快公共文化事业发展，继续支持农村电影放映、农民体育健身、农家书屋等重点农村文化惠民工程建设。

（四）强化管理，打造绩效财政。一是积极探索国有资本运作新模式。努力探索以“适应县域经济社会发展特点，提高国有资源最优化配置，发挥国有经济引领带动作用”为目标的国资监管模式，搞好国有资产运营。同时，继续下大力气抓好行政事业单位资产过户工作。二是扎实推进预算公开工作。按照上级文件要求，加速制订我县财政预算公开方案，因地制宜排出财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算和重大财政专项资金公开时间表。三是继续深入国库管理改革。规范国库单一账户体系各类账户，积极建立预算执行动态监控体系，提高资金运行的安全性和透明度。加快公务卡结算制度改革，2014年将在全县所有国库集中支付单位全面推行。四是加强政府性债务管理。认真贯彻上级政府文件精神，规范政府债务举借程序，实行“总量控制、审批管理”原则。同时，建立地方政府性债务风险责任机制和偿还机制，督促检查全县各行政事业单位和乡镇财政消赤减债任务。五是加强财政内部监督。依照《财政部门内部监督检查办法》，制定财政内部监督工作的实施方案，重点对预算编制、执行、调整和决算等资金，国库集中管理的帐户和各预算单位使用的账户，以及政府采购监督管理等情况进行监督检查。六是突出非税收入稽查。加大对重点领域、重大项目非税收入的稽查，如对土地收益、报建规费、罚没收入等进行重点稽查，确保收入及时足额缴入财政专户或国库。加强房地产税费统征以外的服务性收费和房屋维修资金的监管，严肃财政纪律。七是加强财政资金监管。紧跟财政资金流向，完善监督机制，对农业、教育、卫生、社会保障等民生资金实施重点监督、跟踪检查。

（五）夯实基础，打造和谐财政。一是抓作风树形象。前不久，局机关召开了党的群众路线教育实践活动动员大会，这是新形势下加强财政工作、提高财政干部素质和执政能力的必然要求。今年，全系统上下要坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，增强警醒和自律意识，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。在学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节中，大家要保持清醒，以钉钉子的精神抓好各项禁止性规定的执行，切实解决纠正在“四风”方面存在的问题。二是抓廉政保安全。从去年7月份以来，中央陆续出台了15个关于加强作风建设密切联系群众的规定、禁令，并都辅之有严格的问责机制，县委也针对超标准配备公车及公车私用、公款送礼、“慵懒散”等五个方面开展专项整治。广大财政干部职工务必要保持清醒头脑，把得住初次关、小节关、亲情关，算好政治账、经济账、名誉账，守得住底线，耐得住诱惑，争作廉洁自律的表率。三是抓学习强素质。把学习当作第一位的工作来抓，对照各自的岗位要求，客观地审视自我，看清自己的长处，找准自身的差距，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，明确目标，制定计划，有针对性地学习，努力优化知识结构，提升知识层次。

同志们，新的目标令人鼓舞，新的任务催人奋进。全体财政干部职工要在认清形势中坚定信心，要在加压奋进中振奋精神，要在开拓进取中比拼争先，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全力抓好各项工作落实，共同谱写祁东财政改革发展的新篇章！

附件下载：