2019年，在上级党委、政府的坚强领导和悉心指导下，我县坚持以习近平扶贫开发论述为行动指南，紧扣中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署，重点围绕年度减贫任务和“进位争先”目标，进一步聚焦“准”“实”，突出把脱贫攻坚质量放在首位，着力解决特殊困难群体和影响“两不愁三保障”突出问题，强化责任落实、政策落实、工作落实，扎实稳妥推进脱贫攻坚工作，脱贫成果进一步巩固提升。

一、强化顶层设计，保持攻坚态势。坚持“抓脱贫就是抓发展，抓巩固就是抓振兴”，持续强化组织保障、创新脱贫举措，完善工作机制，压实帮扶责任，始终保持强劲势头，决战决胜脱贫攻坚。一是强化调度部署。始终坚持把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程，集全民之策、举全县之力高位推进。今年来，全县召开县委常委会或县委常委（扩大）会议以及县政府常务会议，专题研究脱贫攻坚工作12次，下发会议纪要12期；召开扶贫开发领导小组会议，专题研究部署脱贫攻坚工作5次，印发会议纪要5期。出台《祁东县2019年脱贫攻坚巩固提升方案》《祁东县2019年脱贫攻坚考核实施方案》等顶层文件6个。二是强化责任压实。围绕巩固提升脱贫成果和年度减贫目标任务，分级分类明确工作职责，层层压实攻坚责任。联点县级领导对所联系乡镇、村的脱贫攻坚工作负总责，经常深入联点贫困村走访、调研、督查、指导脱贫攻坚工作。严格落实 “三走访三签字”工作制，帮助每个村解决实际困难和突出问题。县直行业部门扎实推进行业扶贫工作和认真履行驻村帮扶职责，每个单位落实帮扶资金在5万元以上。将年度减贫任务层层分解到乡镇、到村、到户，乡镇党政主要负责人履行脱贫攻坚第一责任人职责，按照“省负总责、市县落实、乡村实施”的脱贫攻坚工作机制，狠抓责任落实。建立完善驻村帮扶和结对帮扶工作管理办法，压实驻村工作队和结对帮扶责任人责任。三是强化资金监管。全年统筹整合各级财政涉农资金19965.59万元，其中县财政投入扶贫资金6307.31万元，全部用于脱贫攻坚。注重加强资金监管，积极开展扶贫闲置资金专项清理和督查督办，严格按照扶贫资金使用管理办法执行项目公告公示制度和项目资金验收拨付程序，确保发挥最大效应。四是强化机制创新。坚持严管与厚爱并重，建立完善考核评估体系。设立脱贫攻坚工作专项奖励，对作出突出贡献的县乡村118个单位和394名先进个人进行表彰奖励；创新开展“脱贫之星”评选活动，拟于年底对自主脱贫户按每户1000元的标准进行表彰奖励；在年度考核中对工作不力、失职渎职造成严重影响的单位或个人将进行从严惩处。同时，以“基层减负年”为契机，进一步规范镇村填表报数、材料报送、督查检查等要求，切实解决扶贫领域形式主义官僚主义突出问题，着力减轻基层负担；以乡镇改革为契机，从政治上关心关爱基层扶贫干部，提拔重用扶贫一线干部45人。五是强化执纪问责。把扶贫领域腐败和作风问题作为执纪审查的重中之重，做到发现一起，查处一起。今年来，全县受理扶贫领域腐败和作风问题线索244件，受理举报数95件，立案87件，立案办结数78件，查处人数291人，组织处理217人，党纪政务处分76人，移送6人。追缴资金数75.599万元，其中退还群众资金24.513万元，为全县脱贫攻坚提供了坚强的纪律保障。

二、构建扶贫格局，凝聚攻坚合力。按照“摘帽不摘帮扶”的要求，不断充实扶贫力量，积极调动社会力量参与帮扶，凝聚社会正能量。一是加强队伍建设。结合新一轮机构改革，将县扶贫办明确为县政府组成部门，并增设一个副科级扶贫事务中心。再次从全县机关事业单位自收自支编制人员中选录181人进驻非贫困村开展驻村扶贫，切实增强非贫困村驻村帮扶力量，确保全县市、县派254个驻村工作队实现驻村帮扶全覆盖，为全面提升全县脱贫攻坚质量和水平增添了新的动力。二是强化驻村管理。实行驻村工作队与原单位工作脱钩，工作队长担任驻点村党组织第一书记，常年驻村帮扶；建立驻村帮扶工作队选派专项审查、召回和考勤制度；在切实保障驻村工作队员和结对帮扶干部待遇的同时，采取常态化督查巡查、随机暗访巡察等方式，对工作队履职情况不定期开展督促检查。明确全县所有结对帮扶责任人“六个一”工作任务，每名帮扶干部全年进村入户走访在6次以上。建立驻村帮扶和结对帮扶考核奖惩制度，考核结果记入个人档案，作为干部提拔重用、评先评优的重要依据。三是突出社会帮扶。在全县广泛宣传发动，组织动员各方面力量积极开展社会扶贫活动，充分凝聚社会正能量，构建了浓厚的攻坚氛围。一方面，帮扶方式新颖多样。组织118个民营企业和一大批扶危济困社会团体进村入户深入开展帮扶工作，深入开展扶贫日宣传和“我想有个家、我想上学”等公益募捐活动。扎实开展“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动，稳步推进“中国社会扶贫网”线上对接工作。同时，还组织开展了“送戏下乡”“送书下乡”“扶贫渔鼓宣传”等励志活动。另一方面，消费扶贫大放异彩。结合农业大县特点，充分挖掘特色农业产业资源。按照“政府引导、市场主导、部门联动、社会参与、互利共赢”的思路，创设定向采购、量化采购、精准订购、电商营销、帮扶助销和专柜直销“三购三销”模式，以县农业发展有限公司为销售平台，村级农民经济合作组织为供货中心，实行定点收购和快速有效配送，形成农产品供销产业链，建立完整的农产品销售和服务体系，促进贫困地区农产品实现精准对接，以消费促进贫困群众增收，形成了浓厚的脱贫攻坚氛围，构建了全社会参与的大扶贫格局，取得了显著的成效。今年来，全县贫困地区农产品累计销售额在23604.32万元以上，其中县境内电商平台销售贫困村农产品达5008.4万元、扶贫企业销售贫困地区农产品突破10000万元，带动16500余户贫困户通过消费扶贫增收。

三、紧盯工作核心，务实攻坚举措。按照“摘帽不摘政策”的要求，坚持以人民为中心，集中力量脱贫攻坚，推进乡村振兴战略，全面提升群众获得感和满意度。一是减贫成效持续放大。瞄准省定2332人年度减贫任务，坚持因户因人施策，精准落实帮扶措施，扎实开展贫困退出和扶贫对象动态管理工作，严格执行脱贫标准和程序，年底脱贫2459人，累计脱贫74381人，未脱贫人口1782人，贫困发生率降至0.2%。二是脱贫质量持续提升。坚持问题导向，强化短板意识，按照“县负总责、部门联动、各负其责、对标整改、务求实效”的要求，突出“三结合”，着力解决影响脱贫攻坚成效和进程的突出问题。将防止返贫摆上重要位置，结合“两不愁三保障”突出问题摸底核查，扎实开展脱贫人口“回头看”工作；将上级交办问题整改作为提升脱贫质量的重要抓手，结合中央、省脱贫攻坚成效考核、扶贫专项审计和省脱贫攻坚常态化联点督查等反馈问题，集中力量开展对标整改；将提升脱贫攻坚质量作为首要任务，结合年度脱贫攻坚收官工作，全方位开展脱贫攻坚突出问题清零行动，着力解决“两不愁三保障”及安全饮水、涉贫风险等扶贫领域突出问题。中央、省反馈和扶贫领域自查问题已全部整改到位。三是扶贫举措持续落地。围绕“两不愁三保障”工作重点，全面落实各项扶贫举措，脱贫攻坚成果进一步巩固提升。产业扶贫注重特色。按照“四跟四走”产业扶贫思路，深入推进黄花菜、油茶、枣业、中药材、商品果蔬“五个十万”特色农业产业的发展。实施重点产业扶贫项目118个，投入资金在2亿元以上，通过委托帮扶和股份合作方式，建立紧密利益联接机制，对接全县“五个十万”产业实施产业扶贫，与贫困户进行“一对一”委托产业帮扶。教育扶贫注重政策。建立“四帮一”劝返工作机制，明确控辍保学主体责任，做到政府、学校、社会和家庭“四位一体”共同参与、齐抓共管。全面建立辍学学生劝返复学工作台帐，一人一策，实行动态销号管理，建档立卡等家庭经济困难学生实现能返尽返。全面落实各项学生资助政策，对家庭经济困难学生实现了各类资助政策全覆盖。健康扶贫注重保障。实施健康扶贫工程，落实医疗保障救助政策，给予贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分50%的补贴，全覆盖落实“扶贫特惠保”。贫困人口基本医疗保险应保尽保，开展大病集中救治、慢病管理、重病兜底、家庭医生服务签约。实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，综合报销比例达89.2%。安居扶贫注重感受。按照“危房不住人、人不住危房”的原则，先后组织开展多轮摸底排查、申报审核，核定全县农村住房安全保障对象1506户，房屋主体已全部竣工，房屋危险性鉴定与挂牌公示全部落实到位。完成易地扶贫搬迁3298户11994人，各集中安置点成为全县新农村建设最美示范点。搬迁对象脱贫率98.62%，入住率、基础设施与公共服务覆盖率、后续帮扶措施覆盖率、拆旧复垦率都达到100%。基础设施扶贫注重普惠。坚持“多个渠道引水，一个龙头放水”资金整合使用原则，集中力量办大事，着力改善农村生产生活条件。全县建档立卡贫困人口安全饮水问题全部得到解决；55个贫困村农网升级改造全面完成；贫困村组道路建设项目全部达标；55个贫困村光伏电站已达产达效；55个贫困村都建成高标准的村级综合服务平台， “村村响”“户户通”“农家书屋”、4G网络、光纤通达率、中央有线电视节目覆盖率均在95%以上。就业扶贫注重对接。将就业扶贫作为巩固提升贫困户脱贫成果的重要举措，从“强化政策支撑、落实资金保障、搭建服务平台”入手，通过提供就业岗位、扶持就业创业、解决就近就业、支持返乡创业和强化劳务协作等多种途径，确保贫困户实现稳定脱贫。今年来，全县共开展“春风行动”“就业援助月”“就业扶贫日”等现场招聘活动24场，组织120余家企业参加，提供就业岗位10000余个，达成就业意向1869人；新增贫困劳动力转移就业383人、通过组织劳务输出、扶贫车间吸纳、公益性岗位安置、返乡创业带动“四个渠道”吸纳就业908人；发放促进就业小额担保贷款80笔2471万元；建成就业扶贫基地11家，建立扶贫车间20家，吸纳贫困劳动力119人，进一步拓宽了就业渠道，促进贫困劳动力实现了“在家门口”就业。兜底扶贫注重标准。实行社会救助兜底分类保障，提高社会救助水平，农村低保标准达到每月320元，全额兜底保障对象年保障金达3840元。全额兜底保障对象实现“应纳尽纳”“应兜尽兜”。生态扶贫注重对象。按规定组织选聘275名生态护林员，依规按10000元/年的标准落实补助资金。实现了“一人护林，全家脱贫”的目标。

四、激发内生动力，筑实攻坚堡垒。积极探索巩固提升脱贫成果的新思路、新举措。以强化基层党建为抓手，打造村党支部战斗堡垒，推动高质量的村民自治，以激发村两委活力，提升自我造血能力，开辟可持续的富裕之路。一是突出抓党建引领。加强对全县软弱焕散村党支部的治理，由联系村一级的县级领导负责抓党建，把高标准的党组织活动延伸到基层，打造有战斗力的村两委班子，帮助一批农村致富能手向党组织靠拢，提升村党支部带领群众共同致富的能力。二是突出抓阵地建设。采取财政投、党费挤、部门帮等多种筹资形式，投资1亿元以上，建成农村综合服务平台119个，在建67个。持续推进党支部“五化”建设，激发党组织整体活力，实现基层党建全面发展、全面过硬。三是突出抓载体推进。以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，在全县党员领导干部中创新开展调查研究“六个一”活动，突出将解决“两不愁三保障”突出问题列为重要内容，主题教育和脱贫攻坚融合推进，取得了显著成效。

2020年是实现全面脱贫和全面建成小康社会的最后冲刺之年。全县脱贫攻坚的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委脱贫攻坚战决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以决胜脱贫攻坚为导向，按照“不忘初心，牢记使命”的责任担当，突出工作重点，细化工作责任，务实工作举措，奋力冲刺全面脱贫，确保全县贫困人口不落一人，坚决打赢打好脱贫攻坚战，顺利通过国家普查验收。着重抓好以下四个方面的工作：一是突出帮扶主体，巩固脱贫成效。突出加大对未脱贫人口和整户无劳动能力低保兜底保障人口的帮扶力度，因户因人施策，逐步完善社会兜底保障工作机制，高质量完成脱贫任务，实现全面脱贫。二是落实政策举措，提高脱贫质量。强化回头看、回头查、回头帮，对已脱贫人口开展返贫监测，聚焦“两不愁三保障”和安全饮水等核心工作，落实落细扶贫政策，确保贫困人口稳定脱贫。三是建强基层堡垒，统筹均衡发展。强化党建引领，打造村党支部战斗堡垒，推动高质量的村民自治，提升自我造血能力，开辟可持续的富裕之路。加大对非贫困村脱贫攻坚的投入力度和帮扶力度，推进贫困村与非贫困村均衡发展。四是创新发展思路，做好战略衔接。积极做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，持续打造乡村振兴示范点。深入开展调查研究，着力破解提升脱贫质量、巩固脱贫成果难题，积极探讨非贫困村扶贫开发思路举措，着力研究解决边缘户、脱贫监测户帮扶问题，以优异的成绩实现全面小康！

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