机构名称：祁东县发展和改革局

负责人：陈彦青

机构地址：祁东县人民政府办公大楼

办公时间：冬春：上午8:00-12:00 下午2:30-17:30 

夏秋季：上午8:00-12:00 下午3:00-18:00   

邮编：421600

电话：0734-6264328 

  祁东县发展和改革局

职能配置、内设机构和人员编制规定

第一条  根据《中共衡阳市委办公室 衡阳市人民政府办公室关于印发<祁东县机构改革方案>的通知》（衡办〔2019〕8号），制定本规定。

第二条  祁东县发展和改革局（以下简称县发展和改革局）是县政府工作部门，为正科级。

第三条  县发展和改革局贯彻落实党中央关于发展改革工作的方针政策和决策部署，全面贯彻落实省委、市委、县委关于发展改革工作的部署要求，在履行职责过程中坚持和加强党对发展改革工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）拟订并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织统一规划体系建设。负责县级专项规划、区域规划、空间规划与全县发展规划的统筹衔接。拟订全县国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关规章制度，协调解决有关重大问题。

（二）提出加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策。组织开展重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导，提出相关调整建议。

（三）提出全县国民经济和社会发展主要目标，监测预测预警宏观经济和社会发展态势趋势，提出宏观调控政策建议，综合协调宏观经济政策，牵头研究宏观经济应对措施。调节经济运行，协调解决经济运行中的重大问题。拟订并组织实施有关价费政策。参与拟订财政、金融和土地等政策措施。

（四）提出和综合协调全县经济体制改革有关工作，提出相关改革建议。牵头推进供给侧结构性改革。协调推进产权制度和要素市场化配置改革，推动完善基本经济制度和现代市场体系建设，会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度。组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案。指导推进经济体制改革试点和改革试验区工作。参与推进深化医药卫生体制改革工作。

（五）提出全县利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的政策。牵头推进实施“一带一路”建设。统筹协调“走出去”有关工作。负责全县全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。

（六）负责投资综合管理，拟订全县全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施。统筹安排全县财政性建设资金和投资项目，编制下达政府投资年度计划。规划全县重大建设项目和生产力布局，按权限审批、核准、审核、备案重大项目。拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施。提出县重点建设项目计划，负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。指导工程咨询业发展。

（七）推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策，组织拟订相关区域规划和政策。贯彻落实国家中部崛起、长江经济带开发建设的政策措施，研究制订并统筹促进县内区域协调发展的战略、规划和重大政策。协调推进“两型社会”建设。拟订并组织实施全县以工代赈规划和计划。参与研究拟订全县新型城镇化发展战略和重大政策措施。制订开发园区发展规划和政策。

（八）组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。协调推进重大基础设施建设。协调农业农村经济发展有关重大问题。统筹全县服务业发展与改革，组织拟订并推动实施服务业及现代物流业发展规划和重大政策。综合研判消费变动趋势，协调解决扩大居民消费中的重大问题，拟订实施促进消费的综合性政策措施。

（九）推动实施创新驱动发展战略。会同相关部门拟订推进创新创业的规划和政策，提出创新发展和培育经济发展新动能的政策措施。会同有关部门组织拟订实施高技术产业发展、战略性新兴产业发展、产业技术进步规划政策；提出新型工业化和产业集群发展的政策措施；实施高新技术产业发展的宏观指导，协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

（十）跟踪研判涉及经济安全、生态安全、资源安全、科技安全、社会安全等各类风险隐患，提出相关工作建议。承担经济、生态、资源等重点领域国家安全工作协调机制相关工作。承担重要商品总量平衡和宏观调控，提出重要工业品、原材料和重要农产品进出口调控意见。会同有关部门拟订地方储备物资品种目录、总体发展规划。根据经济运行情况对计划进行调整。

（十一）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划。协调社会领域事业和产业发展政策及改革重大问题。统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革，提出推进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议。

（十二）推进可持续发展战略，推动生态文明建设和改革，协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等工作。提出能源消费总量控制目标的建议，牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施。组织拟订绿色发展和循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施。参与编制生态文明建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，会同有关部门提出建立健全生态补偿机制的政策措施。综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作；完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。

（十三）负责能源规划与社会发展规划的协调衔接。负责制定能源发展战略、规划和政策，提出能源体制改革建议。按规定权限核准、审核或核报能源投资项目。提出全县财政性能源建设资金投资安排建议意见。

（十四）拟订全县价格改革方案和年度计划，提出价格调控目标和政策建议，组织实施价格总水平调控。承担县政府管理的重要商品和服务价格管理工作。承担行政事业性收费管理工作。承担价格监测、市场价格形势分析和涉案物价格鉴证工作。负责价格成本调查和监审。

（十五）指导和协调全县建设工程项目招标投标活动，拟订推进社会信用体系建设的法规、规划、政策措施，统筹推进统一的信用信息平台建设，协调有关重大问题。

（十六）会同有关部门拟订推进全县经济建设与国防建设协调发展的战略和规划，协调有关重大问题。会同实施军民融合发展战略，组织编制全县国民经济动员规划，协调和组织实施全县国民经济动员有关工作。

（十七）负责本行业领域的应急管理工作，对本行业领域的安全生产工作实施监督管理。

（十八）完成县委和县政府交办的其他任务。

（十九）职能转变。贯彻新发展理念，把主要精力转到管宏观、谋全局、抓大事上来，加强跨部门、跨地区、跨行业、跨领域的重大战略规划、重大改革、重大工程的综合协调，统筹全面创新改革，提高经济发展质量和效益。进一步减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。

1．强化制订全县重大发展战略、统一规划体系的职能，完善相关规划制度，做好规划统筹，精简规划数量，提高规划质量，更好发挥重大发展战略、规划导向作用。

2．完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化经济监测预测预警能力，建立健全重大问题研究和政策储备工作机制，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

3、深入推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度。深化投融资体制改革，最大限度减少项目审批、核准范围。深化价格改革，严格执行政府定价目录，健全反映市场供求的定价机制。加快推进政府监管和公共信用信息共享

（二十）有关职责分工。

1.与县商务和粮食局有关职责分工。县发展和改革局拟订并下达地方战略物资储备的规划和总量计划。县商粮局负责收储、轮换和管理，按照省、市发展改革委和县政府的动用指令，按程序组织实施。

2.与县卫生健康局有关职责分工。县发展和改革局负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善重大人口政策咨询机制，研究提出全县人口发展战略，拟订人口发展规划和人口政策，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。县卫生健康局负责开展人口监测预警工作，拟订生育政策，研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，参与制订人口发展规划和政策，落实县人口发展规划中的有关任务。

3.关于固定资产投资项目的职责分工。（1）县发展和改革局承担投资综合管理职责，负责拟订全县全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，会同相关部门拟订政府投资项目审批目录和政府核准的投资项目目录，明确投资审批、核准、审核的范围、标准和程序。（2）县发展和改革局审批、核准、审核跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目，有关行业的行政主管部门审批、核准权限范围内其他项目。县发展和改革局审批、核准、审核项目须征求相关部门意见。（3）涉及全县财政性建设资金项目，由相关行业行政主管部门提出规模、方向和资金安排的意见，县发展和改革局负责统筹平衡，其中需要相关部门组织实施的项目，投资计划由县发展和改革局会同相关部门制定并联合下达。

4.关于固定资产投资项目节能评估方面的职责分工。（1）县发展和改革局会同相关行业行政主管部门拟订固定资产投资项目节能评估和审查的法规草案和政策，制定统一的制度、规范和程序，建立健全第三方评估机制，推动发展和规范第三方评估机构。（2）对县发展和改革局审批、核准、备案的，或由县发展和改革局呈报县人民政府审批、核准、备案的固定资产投资项目，由县发展和改革局征求相关行业行政主管部门意见后，出具节能审查意见。对相关部门审批、核准、备案的固定资产投资项目，由相关部门进行节能评审，提出评审意见；县发展和改革局根据评审意见，在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后，出具节能审查意见。

5.关于物流管理的职责分工。县发展和改革局牵头负责全县物流发展工作，拟订现代物流业发展战略、规划和政策，协调物流业发展重大布局。县科技和工业信息化局负责指导生产企业的物流外包工作。县商务和粮食局负责推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展，拟订运用电子商务开拓国内市场的相关政策措施，拟订商务领域电子商务相关标准和规划；县交通运输局参与拟订全县物流业发展战略和规划，拟订有关物流发展的政策和标准并监督实施。

6.县发展和改革局与县科技和工业信息化局有关职责关系。（1）关于推进战略性新兴产业发展。县发展和改革局负责制定发展战略性新兴产业规划。县科技和工业信息化局负责协调推进发展战略性新兴产业。（2）关于节能工作。县发展和改革局负责节能减排的综合协调工作；组织拟订节约能源资源及综合利用的规划和政策措施并协调实施。县科技和工业信息化局负责工业、通信业能源节约和资源综合利用工作；承担工业企业的节能监察工作。（3）县发展和改革局负责电动汽车充电设施发展工作，根据电动汽车的发展规划和产业政策，拟订电动汽车充电设施的发展规划和扶持政策。县科技和工业信息化局负责电动汽车产业发展工作，拟订电动汽车发展规划、产业政策和相关标准。

7.与县应急管理局的有关职责分工。县发展和改革局负责油气管道、煤矿生产能力监管、瓦斯开发利用工作。县应急管理局负责煤矿安全生产、煤矿瓦斯等级鉴定，监督检查油气管道保护工作。

8.与县城市管理和综合执法局有关职责分工。县发展和改革局负责垃圾焚烧发电项目核准相关工作，县城市管理和综合执法局负责城市垃圾统筹清运和垃圾焚烧项目选址。

第四条  县发展和改革局设下列内设机构：

（一）办公室。负责文电、会务、机要、保密、档案、综合治理、督查督办、单位工作绩效考核、机关财务、机关后勤保障、资产管理等工作；牵头组织建议提案办理、来信来访、文明创建等工作；指导局属单位财务工作。负责机关及直属单位的机构编制、干部任免、人员调动、人事档案管理、工资晋级晋档及标准调整、公务员信息系统及工资信息系统的管理维护、干部在线学习、局党组班子、股室及干部年度考评工作。

（二）综合股。负责提出全县重大发展战略、经济结构调整和重大生产力布局建议，组织拟订并推动实施全县发展规划，制订中长期规划重大项目库，开展监测与评估。统筹完善规划制度，承担统一规划体系建设工作，衔接县发展规划，协调平衡全县专项规划、区域规划、空间规划，负责规划编制立项。提出城镇化战略、规划和城乡融合发展建议。组织拟订国民经济和社会发展年度计划，负责计划执行情况的预测预警和分析。组织开展国民经济发展重大问题研究，提出相关战略及对策建议。组织开展高质量发展和现代化经济体系建设政策研究、调度分析和考核评价工作。牵头负责供给侧结构性改革相关重点工作。综合协调和统筹推进经济体制改革。研究经济体制改革重大问题，拟订并组织实施综合性经济体制改革方案及有关专项改革方案。组织实施市场准入负面清单制度。承担县委经济体制改革办职能。协调国土整治、开发利用和保护政策，参与拟订国土空间规划、城镇建设规划和重点流域综合治理规划。组织拟订全县开发区发展战略、规划、布局及措施，协调推进开发区建设。组织拟订推进全县经济建设与国防建设协调发展的战略和规划，协调有关重大问题。推动实施军民融合发展战略及相关体制改革、重大事项。协调和组织实施全县国民经济动员有关工作。负责文字、信息综合工作。

（三）行政审批服务股（政策法规股）。负责本单位对企业和个人办理行政许可、行政确认、行政处罚、其他职权（核准、备案、年检）等行政审批和管理服务事项的受理、审核或审批和送达；负责组织协调行政审批和管理服务事项的调研论证；负责有关行政审批和管理服务事项的政策咨询、政务公开工作；负责与本单位承担行政审批和管理服务事项事中事后监管职能股室的沟通协调，并做到信息共享；负责行政审批和管理服务事项办理资料归档和信息统计工作；负责与县行政审批服务局的协调联络。承担机关依法行政和法制审核工作；承担全县发展和改革系统法治宣传教育工作；承担相关行政执法监督、行政复议、行政应诉等工作；负责本行政区域内招投标活动的指导和协调；依照审批权限核准建设项目招标组织形式、招标方式、招标范围；对重大建设项目的招投标活动进行监督检查；对与项目招投标有关的行政监督执法部门的招投标执法情况进行监督。负责全县工业项目招投标活动的监管；对招标代理机构进行监督检查；依照权限对招投标活动中的违法行为进行处罚。承担县政府投资项目代建制管理工作。指导工程咨询业发展。

（四）固定资产投资股。拟订全县固定资产投资调控目标和措施。起草固定资产投资管理有关法规规章草案。提出深化投融资体制改革建议。负责重大建设项目事中事后监管工作。安排县预算内基本建设投资计划，申报并转发下达中央、省、市、县预算内投资计划。拟订促进民间投资发展措施，按分工组织推广政府和社会资本合作。牵头协调重大项目库项目储备及系统维护工作。

（五）农村经济股（县比照西部开发政策办公室）。综合研判分析农业农村经济发展趋势，提出农业农村经济和生态保护与建设发展战略、体制改革和有关建议。统筹衔接农业、林业、水利、气象、生态、移民后扶及有关农村基础设施等发展规划，申报安排相关领域中央、省、市预算内投资计划。按权限参与审批、核准、备案农业有关领域及林业、水利、气象固定资产投资项目，提出重大项目布局建议并协调实施。研究编制并组织实施全县乡村振兴战略规划。

拟订全县易地扶贫搬迁规划并组织实施；编制全县以工代赈中长期规划和年度计划；负责年度以工代赈项目的组织实施。

（六）工交能源股（县“两型”社会建设办公室）。研判工业发展趋势。拟订支持实体经济发展、加快发展先进制造业的措施。参与用于工业基本建设项目的地方统筹资金和预算外资金的安排。按规定权限承担工业项目投资管理，申报安排相关领域中央、省预算内投资计划。拟订能源发展战略、规划及产业政策并组织实施；负责能源体制改革工作；负责能源行业节能和资源综合利用，参与研究全县能源消费总量控制目标建议，指导、监督全县能源消费总量控制工作；按规定权限上报和安排全县能源固定资产投资项目；实施对煤电油气等能源和风电、水能、光伏、生物质能等可再生能源的开发和管理；提出电力普遍服务政策建议并监督实施；负责油气长输管道保护工作，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为；组织协调能源行业重大示范工程和推广应用能源行业新产品、新技术、新设备；拟订核电发展规划并组织实施，组织开展核电有关前期工作；推进全县能源对外合作，提出能源价格调整建议。推进构建政府为主导、企业为主体能源安全管理体系。负责能源、综合交通发展规划、计划与全县发展规划的统筹衔接。组织拟订能源发展战略、综合规划、重大改革方案，审核能源重大专项规划、重大产业政策和重大投资项目。综合分析交通运输运行状况，协调有关重大问题，拟订综合交通运输体系发展战略与规划。提出重大基础设施布局建议并协调实施。审核、申报和安排重大交通项目，审核国防交通发展规划和计划。拟订铁路、轨道交通、民航发展专项规划，申报安排相关领域中央、省预算内投资计划。组织拟订推进创新发展和高技术产业发展战略、规划和政策，推进创新能力建设和新兴产业创业投资。推进技术创新和相关高技术产业化，申报并组织实施高技术产业化重大专项和示范工程、工程研究中心、认定企业技术中心。统筹推进战略性新兴产业和数字经济发展，组织实施全县大数据战略相关规划。申报和安排信息化建设项目。推动大众创业、万众创新工作。安排全县高技术产业专项项目和投资计划。提出全县两型社会建设的措施建议，组织拟订有关综合性、规范性文件。组织制定全县两型社会建设综合配套改革发展规划和实施方案。负责开展两型宣传教育、两型示范创建、两型综合评价、两型标准制定、两型认证等工作；配合开展两型绩效考核工作。指导县直有关部门、园区两型社会建设改革工作。 

（七）服务业股（财政金融和信用建设股）。统筹全县服务业发展与改革。组织拟订实施服务业发展战略、规划、重大产业政策和指导目录。组织实施服务业重大工程、重大项目和公共服务平台。统筹生产性服务业发展工作，推进集聚区、重大产业基地建设。承担县管权限的外商投资项目、境外投资项目、利用国外贷款项目日常管理工作。承担全县全口径外债管理有关工作。会同有关部门提出全县国际金融组织贷款、外国政府贷款备选项目。会同有关部门提出外商投资产业指导目录，协调组织招商引资项目开发并发布。会同有关方面开展粮食、棉花、食糖、化肥等储备调控工作，拟订全县粮食仓储和物流设施建设规划，审核、申报并组织实施。拟订并实施现代物流业发展战略、布局、规划，审核、申报和安排建设项目、资金。拟订并组织实施绿色发展相关战略、规划和政策，推进可持续发展战略，承担生态文明建设和改革创新相关工作。拟订并组织实施能源资源节约和综合利用、循环经济政策规划和能源消费控制目标。负责生态文明领域相关项目审核、资金申报和安排建议。参与研究财政政策与发展规划、产业和区域政策协调发展并提出相关建议。提出全县直接融资政策建议，按分工提出非上市公司发行企业（公司）债券的建议。参与拟订促进私募股权投资基金发展的政策措施。制订推进社会信用体系建设的规划和措施。统筹全县信用基础设施建设，促进信用信息资源的整合运用。

（八）社会发展股。研判社会事业发展形势，组织拟订和协调社会发展战略、规划和年度计划。协调文化、教育、卫生健康、新闻出版广播影视电影、体育、民政等领域事业发展规划。统筹推进基本公共服务体系建设，申报和下达相关领域预算内基本建设项目投资计划。参与中等职业学校调整审核工作。提出人口发展、促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略、规划和建议；统筹推进收入分配制度及相关体制改革。参与拟订社会保障体制改革方案，推进体系建设，协调解决相关重大问题。

（九）价格收费管理股。组织拟订和实施服务价格、行政事业性收费政策。承担县政府管理的服务价格和行政事业性收费管理工作，推进服务价格和行政事业性收费改革。负责管理政府定价目录内水、电、油、气等商品价格。负责全县水、电、气的延伸服务价格及相关设备材料价格管理。参与电力、天然气等能源体制改革工作和商品价格监测工作。落实政府定价目录内的教育、中小学课本及教辅材料印张、养老、殡葬、有线电视安装、机动车检验检测检定、污水处理、医疗废物处置、生活垃圾处理、景区门票及相关服务等服务价格规定及收费标准。拟订和调整全县行政事业性收费标准。按有关规定组织清费、治乱、减负工作。提出价格调控目标和政策建议；承担价格形势分析、价格调控预警和应急机制建设；负责重要农产品价格调控；拟订保障性住房、物业服务、交通运输、停车服务价格和收费相关政策及标准；负责认证工作。

（十）评估督导办。拟订相关重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导的制度和方案，并负责统筹协调和组织落实，提出相关评估评价意见和改进完善措施。

第五条  县发展和改革局行政编制14名。设局长1名，副局长3名，正股级职数10名。

机关后勤服务全额拨款事业编制2名，人员只出不进。

第六条  县发展和改革局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

第七条  本规定由县委负责解释，其调整由县委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第八条  本规定自2019年5月1日期施行。

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