祁东县发改局2018年工作总结 

　　及2019年工作计划 

　　   2018年是“十三五”规划承上启下的一年，也是最关键的一年。今年以来发改局深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕县委、县政府工作部署，以全县社会经济稳中求进为总基调、以深化供给侧结构性改革为工作主线、 以推进项目建设为重要落脚点、以保障和改善民生为根本出发点，突出重点、抢抓机遇，不断发挥有效投资的关键作用、深入推进供给侧结构性改革和重点领域改革、切实加快培育壮大新的发展动能，全年发展改革工作取得了较好成绩。 

　　        一、2018年各项工作完成情况 

　　（一）强化宏观经济管理，抓对策、提建议，当好县委、县政府参谋助手。2018年，祁东县发展和改革局在对2016年度、2017年度全县经济形势进行全面分析和研判的基础上，及时加强经济运行分析，积极研究破解热点、难点问题，适时提出宏观调控政策建议，切实当好领导的参谋助手，确保了全县经济社会平稳运行的良好态势。目前没有排名，预计1-11月份，全县完成地区GDP252.16亿元，增长8.9%，固定资产投资增长14.1%，规模以上工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额116.25亿元，增长10.6%，全县排名第二。 

　　（二）围绕固定资产投资，抓建设、扩投资，推动全县经济加速发展。今年投资形势非常严峻，1-4月我县的固定资产投资增速17.4%，在全市七县市中排名第二。但是，1-5月固定资产投资增速-10.4%。面对这一现状，我们仔细分析情况、研究工作对策。客观原因是：清理政府性债务、压缩政府性投资项目；主观原因是：工作不仔细，没对项目做好跟踪服务，导致很多项目没入统计库；另一方面，没营造好的环境，引导企业办好审批、备案工作。找到原因后我们立即行动，各项工作都开展起来。与城建局、经信局、重点办、统计局的联系密切起来，并明确了联席办公制度。在有效的工作制度保障下我县1-10月固定资产投资增速14.2%，1-11月数据也在14%以上（尚未公布），稳居全市七县市前列。 

　　（三）加强项目管理，抓项目、强监管，夯实经济发展基础。积极组织项目申报及资金争取。今年以来，县发改局认真贯彻祁东县委经济工作会议精神，始终将争资争项摆在重要位置，全局上下统一战线、同心协力，全年累计申报争资项目51个，申报项目总投资44925.59万元，争取资金16099.91万元。其中两型社会建设类项目1个，争取资金50万元；农经类项目4个，争取资金1690万元；服务类项目1个，争取资金2578万元；社会发展类项目2个，争取资金2109万元；投资类项目42个，争取资金9125.91万元。二是严格规范各类建设项目投资审批。在规划选址、国土用地、环评、节能等各类前置条件通过审查的基础上，依法依规对各类项目实施审批、核准和备案，绝不逾越管理权限。截至2018年11月，共办理410件，其中招投标核准102件，项目立项审批126件，项目备案170件，项目核准12件，以上均已办结，办结率100%。 

　　（四）推进农业农村经济建设，抓民生、强保障，增收、脱贫取得新进展。县委、县政府始终把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头等大事，统筹整合各类涉农资金，累计投入7.08亿元，选最好的地，建最好的房，分给最需要的困难群众。安置点选址充分尊重群众意见，有意临近市集、学校、医院、道路等周边配套设施比较完善的地方。房屋外貌、土木结构、屋顶斜度、水电路讯等配套设施的规划突出时代特征和地方风貌，选择湖南建工集团等资历雄厚、技术精湛的施工企业承建施工，确保房屋质量。共建成（购置）安置房3294套、面积29.99万平方米，其中新建集中安置点43 个，安置房872套；统规自建安置房1895套；购置安置房527套，3294户11994名贫困户住上了“安心房”，实现了住有所居，搬迁入住率100%。为确保安置住房功能齐全，让搬迁户住得“安心、放心、舒心”，在原有的建房补助基础上，对所有搬迁对象户均补助2000元进行了厨房功能设施完善，对统规自建的分散安置对象人均补助4000元建设了坡屋顶；出台了《关于完善易地扶贫搬迁项目配套基础设施的补充规定》，确保了安置点水、电、路、讯、环卫等配套基础设施和公共服务设施的完善全县累计完成搬迁任务3294户、11994人，全面完成了“十三五”易地扶贫搬迁计划和投资任务,并实现了 “双百”目标（搬迁入住率100%、拆旧复垦率100%）。 

　　（五）加大价格监管力度，抓重点、强服务，健全价格管理新举措。今年来，我局大力加强市场监督检查，着力规范市场价格秩序，努力做好为民价格服务，有效化解社会价格矛盾，较好的履行价格管理职能。价格监测进一步加强。在县内大型超市、农贸市场等设立了监测点，在春节、“五一”“中秋”等节日期间，加强了与群众生活密切相关的粮、油、肉、蛋、菜等31种商品价格的重点监测，对串通涨价和变相涨价、囤积居奇牟取暴利以及利用虚假或者使人误解等手段，欺骗误导消费者上当受骗的价格违法行为进行了查处，维护了节日市场价格的秩序。价格秩序进一步规范。教育收费是群众反映较大的问题，按照年初县发改局的安排，我局成立了教育收费检查组并深入各乡镇学校进行教育收费专项检查，共查处全县乡镇中小学 56所，县属中学4所，检查中发现乱收费的情况比较普遍，发现各学校对学生伙食费有不同程度的克扣，查出违规价格收费　1120000元，没收违法所得1120000元，清退0元，没收违法所得已入县非税收入账户1120000元，在处理价格违法案件时，做到依法行政，严格执法。实行案件集体审理制度，同时遵循24字办案方针，坚持处罚与教育相结合的原则，有效遏制了乱收费；6月份，我局按照衡发改价监[2018]4号文件精神，对全县22个基层卫生院及3个县级公立医院进行专项检查。检查中发现各医院的服务性收费价格都有不同问题的存在，其乱收费现象较普遍。对于自立项目、超标准、超范围收费的典型案件，查出违规价格收费612000元，没收违法所得612000元，清退0元，没收违法所得已入县非税收入账户612000元。通过规范医疗服务收费行为，县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院降低了各项检验、检查费，彻实减轻了病患的就医费用。价格监管进一步完善。完善了12358价格监管平台，确保每件投诉举报都得到及时有效处置，上半年处理政府12345政务热线转办案28件。通过举报查处价格违法案件13件，办结28件。价格认证进一步提升。今年，司法机关开展严打整治工作，同期刑事案件涉案财物数量较往年大幅增加，时间紧、任务急，我们遵循依法、公正、科学、效率的工作原则，不断提高服务质量，最大努力配合公检法开展价格认定工作，共受理案件200余宗，认定总金额675.13万元，确保及时为公检法等相关部门提供客观、准确的价格参考依据。 

　　（六）狠抓党风廉政建设，抓方法、重实效，队伍建设取得新成绩。一是认真履行党风廉政建设主体责任。健全工作机制、严明党的纪律，加强对中央“八项规定”、“六条禁令”等内容的学习教育，增强干部职工的使命感和责任感，大力改进工作作风。以群众是否满意作为检验工作的根本标准，认真贯彻落实有关党风廉政建设规定，全局干部职工的思想面貌、服务理念得到了进一步增强，工作作风得到了切实转变。二是抓好“以党建促脱贫”工作。积极响应县委、县政府“党员干部脱贫攻坚见行动”脱贫攻坚号召，结合我局实际，制定了2018年度党建工作计划。通过深入马杜桥乡马杜桥村开展结对帮扶、驻村工作队扎根贫困对象和走访困难群众、党员等一系列活动安排，我们围绕思想认识、帮扶措施、脱贫效果、工作作风等方面，主动听取群众意见，找准问题症结，并结合工作实际，相互征求意见，主动为扶贫攻坚工作想办法、谋对策，确保了扶贫开发工作取得实效。三是继续开展纠“四风”和腐败问题专项工作。针对工作中出现的问题和情况，及时研究制定有效监督机制，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，通过建立健全工作制度和自查整改措施，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，各项发改工作赢得了人民群众和服务对象的普遍好评。 

　　二、存在的主要问题 

　　    （一）项目前期工作和申报不积极。一是项目前期不扎实。做好项目前期工作，是争取中央资金项目的前提和关键，但有些单位和部门缺乏对项目前期资料编制重要性的认识，投入编制项目规划以及项目可研精力少，影响了项目和资金争取工作。二是部分业主经验欠缺，前期准备不充分。项目前期手续繁多，审批耗时较长，造成项目延期开工。近几年来，项目征地拆迁存在诸多遗留问题，直接影响到新项目的土地征用，使得部份项目的用地征地推进缓慢，项目无法实施或者影响实施进度。三是上级部门对项目申报时限短，要求项目成熟度较高方能上报。尤其是今年以来，中央、省、市发改部门加大了对中央、省预算内资金监管力度，对项目要求高，申报门槛也相应提高，导致部分行业的项目单位对项目申报积极性不高，存在畏难情绪。目前，很多单位还停留在上级部门下达申报通知再进行项目筛选工作这一层面，导致申报材料质量不高，容易出现漏报、迟报现象。 

　　（二）中央预算内投资项目推进不平衡。个别项目在征地拆迁过程中有不可预见因素，拆迁难度大，项目动工迟，导致项目进度缓慢。去年下半年至今南方多雨等原因也造成一些项目推进慢，没有达到要求的实物工程量。另外，由于部分单位项目资金到位一两年了，因用地问题还未能开工建设，这对今年项目争取工作造成一定影响。部分重点工程建设项目也因用地指标问题，迟迟不能开工建设。 

　　（三）农业供给侧结构性改革难度大。一是内部结构种植不够合理。多年来，我县的农业结构虽然不断调整优化，但结构仍然不够合理，从全县粮食、经济作物、蔬菜、果瓜类、果树种植的统计数据来看，粮食面积仍然偏大。二是农村经营主体融资难。农业项目规模大，投资周期长，资金回收慢，因此资金需求量往往比较大，尤其是农产品原料收购、农产品基地建设、农产品加工和服务设施设备的更新改造，往往需要较为集中的一次性投入。由于经营主体大多规模小，又缺乏有效的风险抵押物，土地也以租用为主不能抵押，因此在农业产业中，经营主体融资难、融资贵的问题往往比较突出。三是农业企业总体竞争力不强。我县多数企业只是对农产品进行简单加工，产业链条短、产品附加值低。虽然农产品加工企业数量较多，但是没有国家级龙头企业，没有上市公司，带动农民增收作用不太明；规模以上农产品加工企业不多，年加工能力并不强；农村专业合作社规模普遍不大，模式单一，农户参与入股意识不强，联系农户有限，带动能力弱。四是农产品销售渠道不宽。我县大部分农产品流通半径过小。除黄花菜等少数农产品销往全国外，我县农产品销售呈现出很强的地域限制。以产地批发市场为例，大多数农产品在产地附近销售，产品外销到销地的数量及比重有限，时常出现农产品产地过剩、销地短缺的尴尬局面。主要是农产品区域流通不足，导致一到农产品上市季节，大批农产品集聚在产地附近外销不出去，造成产地农产品供过于求，出现滞销困局。 

　　三、2019年工作计划 

　　    2018年是党的十九大开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的一年和推进供给侧结构性改革深化之年，2019年，我局将认真贯彻落实县委、县政府近期召开的一系列重要会议精神，谋发展抓改革、谋政策抓落实、谋项目抓投资，全力做好发展改革工作。 

　　（一）抓好经济运行监测工作。准确把握宏观经济走势，认真分析发展的阶段性特征，积极开展经济形势分析和预警预测工作。继续抓好调研分析。广泛开展调查研究，拓宽调研思路、创新调研手段，提升调研质量，提高课题研究的前瞻性、应用性、针对性，更好地为县委县政府决策服务。 

　　（二）抓好重点项目建设工作。要把项目建设作为转型发展第一抓手，提升经济发展后劲。一是加强项目服务。协调相关部门，着力破解制约项目建设的用地指标紧、土地平整慢、征地拆迁难、建设资金缺等瓶颈。二是充实项目储备。根据国家的产业政策和投资方向，及时充实完善全县重大建设项目库，调整和补充一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目。在此基础上，按照上级项目申报国家资金必须从国家重大项目库、三年滚动计划项目库挑选的要求，抓实项目收集、在线录入、信息更新等工作，为后续项目争资创造良好条件。三是加快项目建设。全面调查掌握全县重点项目推进情况、存在的困难和问题，对项目实行动态管理，适时跟踪检查，逐月通报投资强度和建设的形象进度，确保全县重点项目建设有序推进。 

　　（三）抓好争项争资工作。一是认真研判国家重点支持的重大政策、重大工程和重大项目，积极与部门对接，加强项目策划和筛选工作，积极准备一批教育、卫生、交通、农村基础设施、专项建设基金等项目储备，待中央、省、市下达项目申报通知后，能够及时上报项目。二是结合实际加大跑项争资力度，围绕年度目标任务，加强跟踪衔接，做好项目前期工作，化解项目申报中存在的问题，确保申报项目尽快列入国家、省级投资计划笼子并争取投资计划的早日下达。 

　　（四）抓好项目稽查工作。一是全力配合国家、省、市有关部门，加大对财政性投资项目的督查力度，做好迎接国务院第四次大督查的迎检准备，确保政府性投资最大限度发挥稳增长的引领作用。 

　　（五）保持易地扶贫搬迁工作成果。下阶段，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“搬得出，稳得住，能致富”的目标，持续深化后续帮扶，全面巩固提升脱贫摘帽成果，坚决打赢脱贫攻坚战，向省委、省政府交上一份满意的答卷，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献力量！ 

　　（六）抓好价格监管工作。一是进一步加强价格专项检查力度，维护价格法规政策的严肃性。 严肃查处价格欺诈、不按规定明码标价等违法行为。二是进一步加强民生价格和收费管理，重点加强与群众生活息息相关的有线电视、教育、医疗、电力等服务收费的管理，规范收费行为。三是进一步加强企业收费管理，切实减轻企业负担，围绕当前涉企收费存在的突出问题，按照摸清底数，突出重点，分类规范，创新制度，部门协同，强化监管原则，通过放开一批，取消一批，规范一批等方式取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。  

　　（七）抓好干部队伍建设工作。深入学习贯彻党的十九大精神，注重总结学习教育好的做法经验，以建设‘五个祁东’在行动主题实践活动为统揽，认真落实党风廉政建设责任制，持续加强制度建设，围绕重点领域和关键部位，强化人、财、事监督管理，完善相关制度规定，努力构建内抓权力制衡，外抓公开透明的行政权力运行监控机制，不断加强思想教育，夯实党支部建设，严肃局机关内政治生活，净化政治生态，提振党员干部干事创业精气神。 

　　祁东县发展和改革局   

　　                                                                             2018年12月7日

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