适应新常态  把握总基调

全力推动发展改革工作再上新台阶

——在全县发展改革工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长 刘桢干

（2015年3月24日）

同志们：

今天会议的主要任务是深入贯彻落实县委经济工作会议、省市发展改革工作会议精神，安排部署2015年发展改革工作。刚才，发改局安德局长全面总结了2014年发展改革工作所取得的成绩，提出了2015年的发展改革工作重点，我完全赞同。下面，结合我县实际，我就抓好今年全县发展和改革工作讲三点意见。

一、总结新成绩，坚定发展改革工作信心

2014年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，狠抓中央和省、市、县各项决策部署落实，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略不动摇，统一思想、凝心聚力，积极主动适应新常态，精准发力、重点突破，优化结构、提速增效，实现了经济社会实现平稳健康发展。整体看，全县经济社会发展呈现出“五个好”的特点。

（一）经济指标完成较好，后发赶超步伐加快。全年实现地区生产总值218.16亿元，增长9.9%，其中第一、二、三次产业分别增长4.7%、8.2%、15.6% 。财政总收入8.94亿元，增长15.5%，地方财政收入6.46亿元，增长11.4%。重点要素积极增长，金融机构存、贷款余额分别增长14%、2.6% ，全社会用电量达30497万度，增长23.59%，较好地保障了发展需求。内需继续成为经济增长主动力。全社会固定资产投资117.16亿元，增长25.1%，其中民间投资占固定资产投资比重达65.3%，实施重点工程项目83个，完成投资67.3亿元。社会消费品零售总额77.24亿元，增长12.6%。

（二）深化改革开局良好，开放格局逐渐形成。坚持用好改革关键一招，从政府自身改起，突出加快转变政府职能，为市场松绑，给企业添力。深入开展了行政审批事项“减、转、放、免”工作，全县取消行政审批17项，承接省市下放行政审批项目54项，建议暂停行政审批项目14项。完成了建县以来又一次大的行政区划调整，撤洪桥镇、白鹤铺镇和四明山乡，分设四个街道办事处和国家级森林公园管理处。投融资改革取得积极进展，新发展小额贷款公司、民间投融资中介服务机构等新型金融机构6个。农村综合改革全面铺开，农村土地确权登记颁证试点工作获省先进。启动“12345”政府服务热线，率先在省市开通运行行政效能语音视频监控系统。坚持计划生育基本国策，成功启动“单独二孩”政策。加强和创新社会管理，社会治安综合治理深入推进。加大重点区域和人员密集场所的安保巡逻力度，群众安全感和满意度明显提升。

（三）投资拉动持续向好，发展条件极大改善。始终把投资作为拉动增长的有效手段，千方百计破解融资难瓶颈，各行业、各领域继续扩大投资，完成全社会固定资产投资117.16亿元，增长25.1%，其中民间投资占固定资产投资比重达65.3%，实施重点工程项目83个，完成投资67.3亿元，这些工程项目的实施，有力支撑投资较快增长，进一步改善了全县发展基础条件。

（四）城乡面貌越来越好，宜居城市建设加速。县城扩容提质成效明显。完成了31条背街小巷的改造。对莲花路、白云路进行了油化改造；竹苑路拉通工程已开工建设；曙光路、圣云大道东段已全面开工；迎宾南路、圣云大道西段正进行开工准备。完成了新区道路提质改造设计。城市品味不断提升。城区供电、供水、道路、通讯、垃圾污水处理、绿化、文化、医疗、教育等城市基础设施建设不断加强，更加注重城市管理，强力推进“整脏治乱”与“省级卫生县城、省级园林县城”创建活动，城市品味不断提升，城区承载能力不断增强，群众满意度大幅提升。农村发展步伐加快。大力开展镇容镇貌和农村环境综合整治活动，大部分乡镇拆除违章棚亭，城乡规划管理与控制得到加强，新农村示范点建设扎实推进。

（五）人民生活日益向好，幸福指数越来越高。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持把改善民生作为根本任务，民生保障和社会事业得到快速发展。2014年全县民生支出达23.1亿元，占财政总支出的70%，城镇居民人均可支配收入达到19202元，农民人均可支配收入达到10240元。社会保障、扶贫开发、保障性住房建设等一批关系群众切身利益的问题得到妥善解决，入学、就医等一批老百姓关注的民生难题正逐步化解，群众满意度、幸福指数大幅度提升。

成绩固然来之不易，但不可自大自满，特别是在新常态下，我们更要理性地审视发展中存在的问题与困难。一是经济下行压力大。今年经济增速虽较去年略有回升，但下行压力不断加大，并由此带来的一系列连锁反应集中凸现，如结构调整阵痛显现，外向型经济发展滞后等等。二是保持投资高速增长压力大。在我县消费能力不强、出口规模小的情况下，要保持一个较快的增长速度，必须充分发挥投资这驾“马车”的引擎作用，但我们大项目、引领性项目储备不多，支撑投资高速增长的基础不牢，特别是去年国发43号、62号文件的实施，对地方政府举债融资行为进行了规范，短期内对我县扩大投资产生一定影响。三是财政收支压力大。财政收入增速明显放缓，结构性和政策性减税明显，地方债务规模和偿债压力较大，财政收支矛盾突出，必须充分做好过“紧日子”的思想准备，大力压缩一般性支出。四是推进转型升级压力大。近年来，我们大力实施退城进园、技改扩能、培育新兴产业等重大战略举措来推进产业结构调整，但三次产业结构还不优，传统优势产业升级不够，战略性新兴产业培育艰辛，新的经济增长点不多，转型升级压力大。

 

二、把握新机遇，理清发展改革工作思路

新常态面临新形势、包含新问题、有着新风险，也孕育着新机遇。我们主动认识新常态、积极适应新常态，既要把思想统一到中央经济工作会议和省、市、县经济工作会议上来，又要从各部门的实际出发，研究自身面临的新常态、新困难，使我们自身工作更加符合县委、县政府的要求和群众的期盼。当前，在新常态下祁东面临几个方面的问题。一是经济发展的关注焦点有变化。国家经济从高速增长调整为中高速增长，全省、全市经济增速、财政收入也较往年放缓，今后将以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构放到更加重要位置，对此我们要有清醒的认识。二是经济发展中具体要求不一样。比如固定资产投资，以前的统计口径是50万元以上，今后是500万元以上为统计口径；规模以上工业增加值，以往是500万元以上的统计口径，以后是2000万余以上口径；还有，退耕还林工作有新政策、新要求、新范围；国发〔2014〕43号文件、国发〔2014〕62号文件出台后，对政府性投资、招商引资等的规范将有新考量。这些变化，无疑给我们带来了加快发展、加快转型的新考验。三是我县对经济发展提出新要求。在前不久闭幕的县十六届人大四次会议上，登峰县长所作的政府工作报告，提出了2015年全县经济社会发展的目标任务，发展目标让人振奋，但同时也是新的工作要求、新的工作任务，如何抓好落实，是大家需要面对、需要解答好的共同课题。四是我县经济发展面临新压力。受宏观形势的影响，稳增长压力依然较大，财政增收压力持续加大，收支矛盾依然严峻；调结构任务依然艰巨，特色主导产业带动不强，自主创新能力较弱；促改革难点依然较多，一些重点领域和关键环节改革力度还不够大，资金、土地、环境等要素瓶颈制约，项目建设后劲不足，重大项目储备较少；惠民生差距依然存在，新型城镇化和城乡一体化以及基本公共服务均等化亟待加强，社会治理服务仍有薄弱环节。这一系列困难问题，都需要我们有信心、有耐心、有毅力、有智慧创造性地去解决。五是群众盼望发展的愿望比过去任何时候都强烈。群众期望能与全国、全省、全市同步实现小康，期望能拥有更好的城市基础设施，期望能享受到与发达地区一样的教育、医疗条件，这对我们工作提出了更高要求。对这些新常态下面临的问题，都要认真思考、精心谋划、统筹安排、强力推进，切实加以解决。今年发展改革工作的总体要求是：深化一个意识、统筹两个目标、抓好四项工作。

（一）深化一个认识，就是深化新常态蕴含新机遇的认识。中央、全省和全市经济工作会议对经济新常态作了全面深刻的阐述，简而言之就是经济从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态下的祁东，经济形势闪耀着新的亮点、经济运行呈现新的特征、经济发展迈入新的阶段，经济发展从过去传统粗放转为高效率、低成本、可持续。同时进入新常态，也进入了转型升级的关键时期，打造祁东经济升级版，就要爬坡过坎，从粗放到集约、从低端到高端，培育经济发展的持久动力。总体来看，经济新常态并没有改变我县经济持续健康发展的基本面，改变的只是发展的内涵和条件，可谓机遇与挑战并存，机遇大于挑战，难和险在增多，但时和势总体于我有利。新常态蕴含新机遇，新常态就是新机遇。新常态之于祁东蕴含哪些新机遇？我认为，就是在完成既要“赶”、又要“转”双重任务中，牢牢把握推进加快发展、摆脱贫困、缩小差距的重要战略机遇期，抢抓用好国家宏观政策带来的新机遇，抢抓用好国家推进新一轮高水平开放带来的新机遇。我们必须善于捕捉机遇，发挥优势，从经济发展新常态带来的趋势性变化中赢得新发展。

（二）统筹两个目标，就是要统筹2015年经济社会发展目标和“十二五”规划目标。年前，县委、县政府先后召开了2015年经济工作务虚会、全县经济工作会，并专题听取了2015年经济发展的计划安排，如此高密度的调度和研究，就是要准确研判发展形势，科学拟定对策措施，确保“十二五”完美收官，为率先全面小康和“十三五”做好坚实铺垫。通过对“十二五规划”中期评估，《规划》中的大部分规划指标到“十二五”期末可完成或超额完成，但是地区生产总值年均增速、三次产业结构等指标与规划目标有差距。因此，“十二五”规划的圆满完成，必须靠今年的各项经济社会目标强力支撑。 

基于此，今年的经济发展速度必须要保持在一个合理的增长区间，高于全国、全省、全市平均增速是一条底线。2015年经济社会发展主要指标为：地区生产总值增长9%以上；财政总收入增长13%以上；规模工业增加值增长9.5%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零总额增长12%左右；城乡居民收入分别增长8.5%和10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排等约束性指标全面完成省市下达的任务。各部门务必要聚焦2015年年度目标，层层分解，层层传导压力，狠抓目标化管理、精准化调度。

（三）抓好四项工作，就是要抓好经济调度、项目建设、政策落实、“十三五”规划编制四项工作

第一，要抓好经济运行调度。近期，国家发改委出台了关于完善宏观调控体系的意见，明确要处理好政府与市场、当前和长远、全局和局部、国内和国际、政策督促与调整完善这5条基本原则，对抓好经济运行调度具有很强的指导性、针对性和可操作性。各级各部门特别是发改部门要认真学习，学以致用，对事关全局的重大问题、重要事项要未雨绸缪，正确应对，提高制定政策措施的精准度、精细化。要切实把经济运行调度放在心上、抓在手上、落实到行动上，认真谋划好、推进好，特别要围绕全年目标任务，把各项经济指标逐一细化分解到月、到季度。要优化经济运行调度方式，科学把握经济运行调度的方向、节奏、力度，对经济运行调度中出现的难题及时妥善解决，确保全县经济健康有序发展。

第二，要加快项目建设扩投资。围绕2015年拟实施的86个重点项目、民生实事等扎实抓好项目建设，确保完成全社会固定资产投资150亿元作用，增长25%以上。在项目建设方面，立足提高项目落地率、开工率、竣工率，按照项目化、事项化的要求，认真思考，精心策划，加快实施一批新型工业化、新型城镇化、农业现代化、生态文明示范区建设、交通、水利、教育医疗文化体育等重大项目和民生工程。在项目投融资方面，要转变投资方式、创新投资模式，加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、市场环境公平开放的投融资体制机制。既要积极争取中央资金，特别是要瞄准国家投资政策方向，瞄准有增量的投资领域，在做大增量上发力，又要充分激发民间投资活力，全面落实国家鼓励政府和社会资本合作（ppp）的政策措施，重点在基础设施、城镇建设、节能环保、民生工程等方面谋划包装一批具有带动性和影响力的项目，让政府在不增加负债的前提下增加“政府投资”来带动经济的发展。

第三，要抓好重大政策落实。近年来，各级各部门在争取政策支持上做到了精准发力，并且很有成效。我们要对近年来中央和省出台的一系列重大政策进一步进行认真梳理、深入研究，挖掘对我们有利的政策信息和政策线索，找准“政策眼”，发现“含金量”，精准化争取支持，最大程度实现政策项目化、项目工程化、工程实物化，让政策落地生根、开花结果。今年，各部门要抢抓中央推出的“7个重大工程包”和“六大消费包”等政策机遇，深入研究，主动对接，全力打好争取中央、省预算内投资的组合拳。

第四，要抓好“十三五”规划编制。编好“十三五”规划是今年的一项重要工作，我们要走依法治国、依法治县的道路，规划将更具刚性和严肃性。国家和省已经明确，今后没有进入“十三五”规划的项目一律不予批复，不再可能像以前一样可以“挤进去”、“塞进去”。我们各部门要高度重视此项工作，立即进入状态，紧紧围绕同步全面建成小康社会的目标任务，认真分析研究经济社会发展的重大思路、重大改革、重大举措、重大项目和重大工程等等，用创新思维转变规划思路，强化空间布局，精心、统筹编制“十三五”规划及有关专项规划，做到远近结合、科学合理、切实可行。特别是在规划项目时，要敢于“异想天开”、“无中生有”，目的就是要做大、做优项目库，不管国家的投向是什么，我们都能应对申报。同时，各部门一定要加强与国家和省市的衔接，要把我县亟需支持的项目纳入国家和省市的“十三五”规划和其它各类专项规划。

三、适应新常态，履行发展改革工作职责

发改部门工作政策性强、专业性强，肩负着研究提出经济和社会发展战略目标、重大措施以及制定长期规划和年度计划等重任，这就要求发改系统干部要具备丰富的知识、较强的能力和较高的素养。在新常态下，发改系统干部要着力加强自身建设，以能力的提升来保障尽职尽责、履职有为。

一是以新职能适应新常态，积极履职。职能调整要到位。本轮机构改革，有一部分职责将划入发改部门，部分行政审批事项也将有所变更。我们要按照县委、县政府要求，以高度的责任感、使命感和坚定的执行力，精心组织，周密部署，确保职能平稳整合和行政审批运行无缝对接。干部队伍要优化。要以职能转变和机构改革为契机，进一步加强干部队伍的思想建设、作风建设、制度建设和能力建设。继续巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，努力创建“四型”机关。全面贯彻落实“好干部”标准，打造一流干部队伍。系统建设要加强。要进一步强化发改系统全局观念，贯彻落实《关于加强全省发展改革系统建设的若干意见》精神，加强上下联系和衔接，完善发改工作的台账登记和考核评价机制，整合升级现有业务网络系统，切实提高发改系统的学习力、执行力、战斗力和凝聚力。

二是以新要求应对新常态，精准发力。全县发改工作要全面落实 “五精”要求。决策参谋要精准。发改系统的参谋要以转化为决策为导向，精心研究，精准提出。要围绕我县经济社会发展、投资和项目建设、产业结构调整等重大课题，认真研究提出切合实际的发展思路和有针对性的具体措施。政策研究要精细。顺应宏观调控精确化和法治化新走向，进一步提升政策研究精细化水平，组织开展针对重大政策的精细化研究，切实避免政策研究不精、不深、不细，结合实际不快、不紧、不力的现象发生，避免中央、省里的政策进不了祁东，祁东的重大战略、项目进不了中央、省里 “笼子”的情况出现。项目建设要精品。此轮机构改革后，发改部门基本上形成了从项目开发、储备到审批、监管的全工作链。要把握项目前期工作、项目审批、价费政策、实施调度、项目代建、项目稽查、环境优化等方向和环节，精准发力、精细操作，全方位加强项目建设事前、事中和事后服务，确保项目进度加快、质量提升、效益提高，成为精品。审批事项要精简。要进一步转变职能，加大简政放权力度，创新审批流程和方式，推进审批信息公开。积极争取并承接好国省下放经济管理权限，大力推行重大项目集中审批制、联合审批制和代理审批制，充分激发市场活力。各项工作要精致。要以严谨细致、一丝不苟的态度，全面推进宏观调控、规划编制、综合协调、改革推进、项目调度、政策研判、争资立项等各项重点工作，力求精益求精。

三是以新作风服从新常态，确保高效。首先是履职要廉。要把忠诚履职作为“第一追求”，严明党规党纪，坚决维护党的纪律和政令畅通。要坚决执行党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设“两个责任”全面落实。建立经常性的廉政教育机制，坚持制度、教育、监督、惩处四个并重。切实整治干部队伍里存在的突出问题，坚持常抓不懈，弘扬新风正气，保持纠正“四风”的持续力。其次是效能要高。要继续转变工作作风，主动下基层、解难题，主动面对面地为群众服务，提高工作效能。要继续以规范权力运行为核心，以加强制度执行为重点，着力建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。再次是服务要优。要在为领导决策服务、为县域经济发展服务和为部门行业发展服务上下功夫，加强政策研判和上下沟通协调，协助各部门向上争取有利于促进县域经济和行业发展的重大政策、项目和资金；要在为项目单位服务上下功夫，简化审批，减少干预，让服务对象好办事、快办事、办好事；要在为干部职工服务上下功夫，充分发挥党组织的核心和战斗堡垒作用，关爱干部职工学习、工作和生活，营造团结干事、奋发向上的良好氛围。

　同志们，面对新常态，发展改革工作要求更高、任务更多、责任更重，我们要在县委县政府的正确领导下，以饱满的精神，奋进的勇气，开拓创新，善做善成，不断推动发展改革工作再上新台阶，为全面完成“十二五”规划各项目标任务，实现后发赶超、全面小康做出新的更大的贡献！

附件下载：