关于祁东县2014年国民经济和社会发展计划

执行情况及2015年计划草案的报告

 

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对宏观环境趋紧、困难挑战增多、发展压力加大的不利因素，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，全县上下坚持稳中求进的总基调，科学应对大环境，积极营造小气候，主动适应新常态，扎实工作，创新求效，经济社会实现平稳健康发展，计划执行情况总体良好。

（一）经济运行稳中有进。把稳增长作为经济工作的首要任务，认真落实中央、省市委系列政策，促进经济较快增长。全年实现地区生产总值218.16亿元，增长9.9%，其中第一、二、三次产业分别增长4.7%、8.2%、15.6% 。财政总收入8.94亿元，增长15.5%，地方财政收入6.46亿元，增长11.4%。重点要素积极增长，金融机构存、贷款余额分别增长14%、2.6% ，全社会用电量达30497万度，增长23.59%，较好地保障了发展需求。内需继续成为经济增长主动力。全社会固定资产投资117.16亿元，增长25.1%，其中民间投资占固定资产投资比重达65.3%，实施重点工程项目83个，完成投资67.3亿元。社会消费品零售总额77.24亿元，增长12.6%。

（二）城乡发展有序推进。围绕建设“宜居家园”的目标，大力推进“两城同创”工程。县城扩容提质成效明显。完成了31条背街小巷的改造。对莲花路、白云路进行了油化改造；竹苑路拉通工程已开工建设；曙光路、圣云大道东段已全面开工；迎宾南路、圣云大道西段正进行开工准备。完成了新区道路提质改造设计。城市品味不断提升。城区供电、供水、道路、通讯、垃圾污水处理、绿化、文化、医疗、教育等城市基础设施建设不断加强，更加注重城市管理，强力推进“整脏治乱”与“省级卫生县城、省级园林县城”创建活动，城市品味不断提升，城区承载能力不断增强，群众满意度大幅提升。农村发展步伐加快。加大省市示范镇、中心镇、重点镇的建设力度，积极争取上级资金，加大乡镇投入，大力开展镇容镇貌和农村环境综合整治活动，大部分乡镇拆除违章棚亭，城乡规划管理与控制得到加强，新农村示范点建设扎实推进，农业综合生产能力增强，粮食总产量46.16万吨，增长3.9%，荣获全省粮食生产标兵县、全省超级稻百亩公关项目先进县、全省机械化插秧示范县、全省油菜机械化生产示范县等荣誉称号，稳定发展市级以上农业产业化龙头企业31家，新发展农民合作社62个，新培育家庭农场73个。

（三）深化改革亮点纷呈。简政放权成效明显。深入开展行政审批事项“减、转、放、免”工作，全县取消行政审批17项，承接省市下放行政审批项目54项，建议暂停行政审批项目14项。行政改革实现突破。完成了建县以来又一次大的行政区划调整，撤洪桥镇、白鹤铺镇和四明山乡，分设四个街道办事处和国家级森林公园管理处。投融资改革取得积极进展，新发展小额贷款公司、民间投融资中介服务机构等新型金融机构6个。农村综合改革全面铺开，农村土地确权登记颁证试点工作获省先进。启动“12345”政府服务热线，率先在省市开通运行行政效能语音视频监控系统。坚持计划生育基本国策，成功启动“单独二孩”政策。加强和创新社会管理，社会治安综合治理深入推进。加大外流贩毒、“两抢一盗”打击力度，加大重点区域和人员密集场所的安保巡逻力度，群众安全感和满意度明显提升。

（四）社会民生持续改善。坚持把改善民生作为根本任务，民生保障和社会事业得到快速发展。2014年全县民生支出达23.1亿元，占财政总支出的70%。居民收入较快增长。实现城镇居民人均可支配收入19202元，农民人均可支配收入10240元，分别增长9.2%、8.0%。大力实施安居工程，加大保障性住房建设力度，开工建设5915套保障性住房，完成1000套农村危房改造。教育事业取得新成效，新区中学建设正在全力推进，高考二本以上人数达到1476人，600分以上人数占全市的22%，为近五年来上线人数最多的一年。加快乡镇卫生院、农村卫生室标准化建设步伐，县中医院成功搬迁，城乡医疗条件不断改善。加大扶贫开发力度，建立了贫困农户信息系统，驻村帮扶21个村，对凤岐坪乡实行整乡扶贫，并取得实际性进展。社会保障力度加大。进一步完善了社保低保、养老服务、残疾救助、合作医疗等管理，按时足额对650名失业人员发放失业保险金167万元，城镇居民最低生活保障救助金4635万元，农村最低生活保障救助金5857万元，支付农村60岁以上老人基础养老金10174万元。28项为民办实事工作全部完成，切实推进严打整治专项行动，社会大局总体保持和谐稳定。

过去的一年，县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，正确处理改革发展与稳定的关系，克服各种困难和不利影响，县域经济社会发展呈现出增长快速、结构优化、物价稳定、民生改善的良好态势，较好的完成了县十六届人大三次会议提出的各项任务，取得了较好的成绩。在看到取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中依然存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：受宏观形势的影响，稳增长压力依然较大，财政增收压力持续加大，收支矛盾依然严峻；调结构任务依然艰巨，特色主导产业带动不强，自主创新能力较弱；促改革难点依然较多，一些重点领域和关键环节改革力度还不够大，资金、土地、环境等要素瓶颈制约，项目建设后劲不足，重大项目储备较少；惠民生差距依然存在，新型城镇化和城乡一体化以及基本公共服务均等化亟待加强，社会治理服务仍有薄弱环节。这些困难和问题，我们将予以高度重视，在今后的工作中采取措施，努力加以克服和解决。

二、2015年经济社会发展的总体要求、主要目标

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革和谋划“十三五”规划的关键一年，做好全县经济社会发展工作意义重大。抓好今年的经济工作，要认真贯彻落实县委经济工作会议精神，始终把科学发展摆在首位，继续坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生的工作方针，以改革为动力，以创新为支撑，以法治为保障，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，沉着应对新挑战，促进经济健康发展和社会和谐稳定。

按照上述总体要求，综合分析国际国内经济发展形势，结合我县经济发展实际，在统筹考虑发展需要和计划实施的可能性的基础上，提出2015年全县国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

——地区生产总值增长9%以上，其中：第一、二、三次产业分别增长4%、9%、13%；

　　——固定资产投资增长25%以上；

　　——社会消费品零售总额增长12%左右；

　　——财政总收入增长13%以上；

　　——城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%以上；

　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　——居民消费价格上涨幅度在3%左右；

　　——人口自然增长率控制在9.1‰以内；

——单位地区生产总值综合能耗及二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量控制，按省市核定指标完成任务。

三、2015年经济社会发展的主要任务 

要实现以上经济和社会发展目标，今年要着力抓好以下六个方面工作。

（一）着眼新动力，加快重点项目建设。项目是经济的载体、发展的关键，保持固定资产投资的快速增长，是推动县域经济提速转型、跨越发展的重要保证。今年，将以项目建设作为主战场，始终坚持把增投资、上项目作为全年经济工作的主攻方向和着力点，坚持投资拉动战略不动摇，以投资总量的增长拉动县域经济快速增长，以经济总量的扩张推进发展方式的转变。一是加大项目库建设力度。项目库是项目建设的基础。结合“十三五”规划的编制，围绕产业发展、基础设施建设和民生保障等方面加强项目储备，建立更为规范的项目库，确保常年储备项目300亿元以上。二是做实项目前期工作。按照“对上可申报、对外可招商”的要求，着力做实项目有关前期工作，确保上级投资政策下达后，手中能有成熟的项目。三是全力推进项目建设。加快项目建设进度，细化时间节点，坚持月度会审，强化组织服务，加强督查考核，确保项目早日投产达效。2015年计划实施重点项目83个，总投资195.05亿元，年度计划投资83.6亿元。围绕产业发展,重点推进湘南机电园、建汉铝材、明鑫不锈钢、尚鑫纸业、官家嘴风电场、华泰糖果、归阳工业园标准厂房等项目建设。围绕交通基础设施建设，全力推进S317线东段建设，实现竣工通车，加快推进娄衡高速、S218荷风线工程建设，启动娄衡高速祁东连接线、衡枣高速祁东连接线扩宽改造工程建设，力争实现动工建设，开工建设G322绕城改线工程、S231凤歧坪-城连墟、346金桥—风石堰、S344九司大桥-湘祁水电站大坝、S237蒸元-太平桥、太和堂—四明山等干线公路。围绕水利基础设施建设，加快推进郭家嘴调水工程有关前期工作，力争年内启动实施，完成20座小二型水库的除险加固，实施好农村安全饮水工程，解决5万人农村居民饮水安全问题，启动清江流域河段治理工程。围绕电力设施建设，完成35KV蒋家桥和金桥变电站的扩容改造，加快35KV包圣殿变电站建设，争取35KV河洲变电站及配出线路建设。围绕旅游基础设施建设，重点推进四明山国家森林公园配套设施建设。

（二）抢抓新机遇，推动产业转型升级。以转型创新为抓手，打牢产业基础，壮大产业实力，构建产业强县。做实平台。加快推进归阳工业园建设，夯实企业发展平台，确保年内建成35万平米左右的标准厂房，快速推进相关功能配套设施建设，进一步发挥园区辐射带动功能，引导企业向园区集聚，重点推进新华联、星达重工、泰玛科技、建汉铝材、明鑫不锈钢、尚鑫纸业、台湾工业园、福麟纸业等落地项目建设，力争一批项目年内投产见效。做强工业。做好四大铁矿复工复产工作，加速推进南方水泥新生产线项目建设，做实云鹤家具产业园前期工作，强力推进衡缘物流中心建设，着力打造矿产业、建材业、家具业、物流业等四个过10亿元主导产业。做特农业。继续大力发展“六个十万”农业产业，夯实现代特色农业基础。全力实施新增千亿斤粮食产能工程，进一步巩固退耕还林成果，全面推进高标准农田建设、骨干水源工程、小型农田水利等项目，努力提升农业综合生产能力。进一步抓好标准养殖小区建设，扶持规模养殖大户，扩大优质畜牧养殖规模，优化畜牧渔业内部结构。推进农业产业化经营，加快构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模经营的农业生产格局。做优服务业。大力发展金融科技、现代物流、电子商务、信息服务等现代服务业；加快发展城市服务业，打造核心商业区；强化集聚发展，着力推进衡缘物流中心、粮食物流中心、文化路购物中心、祁东耀宇汽贸市场、第二农贸市场改造、体育场改造等项目建设。加快养老、家政、信息服务等现代服务业发展，不断优化服务业发展结构。

（三）瞄准新抓手，统筹城乡协调发展。加快推进县城提质扩容。加快推进县城配套基础设施建设，完成南山大道西段、星洪大道（322国道-竹苑路段）、竹苑路（星洪大道-中园路段）、星安路、双星路、黄星路的路面硬化工程；完成曙光路、圣云大道（黄星路-曙光路段）雨污分离管网建设任务；加快竹苑路、莲花西路、潇湘路、永昌大道等新区9条道路的提质改造；启动圣云大道西段、回泉湖、狮泉湖建设；完善湘桂复线祁东站站前广场建设，尽快启动体育广场改建工程；加强县城绿化、美化、文化建设配套，加大路网畅通、污水管网、棚户区改造、保障性住房等市政投入。加快推进示范镇村建设。完成新一轮乡镇总体规划修编，推进城乡一体协同发展，进一步发挥乡镇的辐射带动作用。重点抓好归阳、白地市、步云桥、太和堂、河洲等重点小城镇示范点建设，抓好归阳长江、湘江、财宏与湘祁水电站连为一体的新农村示范片建设。强化城市综合管理。突出抓好“整脏治乱”，瞄准省级卫生县城、省级园林县城创建目标，推行精细化管理，提升城镇承载力、辐射力和吸引力，引导人口集聚，确保新增城镇人口1万人，城镇化率提高1.5个百分点以上。

（四）探索新路径，深化重点领域改革。按照全面深化改革的各项部署要求，细化各项改革方案，强化责任分工，完善评价办法，推动全面深化改革早落地早见效。在简政放权方面，积极承接上级下放的行政审批权限，用承接的权限更好地服务地方经济发展，在原则范围内最大限度地压缩行政审批事项，提高行政审批效率，强化行政服务职能，不断优化发展环境；在行政体制改革方面，稳步实施政府机构改革，分类推进事业单位改革，优化部门机构设置和职能配置；在财税体制改革方面，落实新《预算法》，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，继续扩大“营改增”试点，努力增强经济发展内生动力，推动“三公”经费全面公开，确保“三公”经费支出只减不增；在金融改革方面，探索多种形式的投融资模式，鼓励金融机构加大对实体经济支持，加强金融信用体系和小微企业信用体系建设，完成农信社改革；在社会领域改革方面，继续深入推进医药卫生体制改革，全面贯彻国家基本药物制度，确保农村新型合作医疗参保率维持在99%以上；积极争取国家、省相关改革试点，把握工作主动权。    

（五）围绕新需求，着力保障改善民生。突出以人为本，办好社会民生实事。安排70%以上的公共财政用于民生事业，千方百计解决群众关心的热点、难点问题，不断提高民生服务水平。实施更加积极的就业政策。加强资金扶持、技能培训和信息引导，提升就业水平，确保年内新增城镇就业0.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。加快建立公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，重点抓好小微企业、非公单位员工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体工商户参加社会养老保险，扩大覆盖面。全力推进4000套公租房、2448套棚改房、1000套农村危房改造等一系列重大民生工程，确保发展成果由全体人民共享。坚持教育优先发展战略。推进义务教育实现由基本均衡向优质均衡跨越，抓好农村合格学校和城乡公办幼儿园建设，加快新区中学建设，加强实用技术和农业技能培训，促进职业教育健康发展。完善医疗卫生服务体系。进一步巩固国家基本药物制度所取得的成果，切实减轻群众用药负担，新建和改造一批乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室，加快卫监所、疾控中心、急救中心、县人民医院住院楼、县妇幼保健医院保健楼等项目建设。继续实施单独二孩政策，提升人口和计划生育服务能力。健全公共文化服务体系，推进“四馆二院一中心”建设，加快归阳状元桥的保护和修缮，进一步做好非物质文化遗产的申请和保护工作。加大全民普法力度，健全公共安全防控和监管体系，落实社会治安综合治理各项措施，促进社会和谐稳定。

（六）立足新常态，科学编制“十三五”规划。全面认识祁东经济发展新常态下的新特征和新趋势，牢牢把握祁东经济发展新常态下的新要求和新定位，聘请专业规划编制机构，编制好“十三五”规划纲要，注重规划理念、方法创新，努力勾勒出适应时代要求、符合祁东实际、反映群众意愿的“十三五”美好蓝图。围绕重点领域和重点区域抓紧编制专项规划，上半年形成初稿。同时，抢抓国家及省市编制“十三五”规划的重要契机，认真梳理事关祁东发展全局的重大项目、重点工程、重要事项，积极向上对接，努力做好相关工作，力争更多事关我县发展全局的重大项目能纳入国家和省市规划盘子。 

　  目标已定，重任在肩。在新的一年里，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的关心和支持下，进一步解放思想、攻坚克难、扎实苦干，确保全面完成今年的各项目标任务，为实现到2020年与全省全国同步建成小康社会的奋斗目标打下坚实的基础。

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