您好，今天是
关于祁东县2014年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
县发改局局长 周安德
（2014年9月17日）
主任、各位副主任，各位委员：
受县人民政府委托，向会议报告今年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作重点，请予审议。
一、上半年全县经济社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下以党的群众路线教育实践活动为契机，深入贯彻党的十八大精神，认真落实年初县委经济工作会议各项决策部署，在积极应对宏观经济放缓的同时，经济运行总体呈现出“稳中有进、稳中趋缓”的态势。上半年，全县实现地区生产总值95.23亿元（现行价，下同），增长8.9%，增幅较上年同期减少1.3个百分点。其中，第一产业完成增加值20.94亿元，增长4.0%，增幅较上年同期高出0.5个百分点，第二产业完成增加值37.51亿元，增长6.1%，增幅较上年同期下降5.7个百分点，第三产业完成增加值36.78亿元，增长14.5%，增幅较上年同期高出2.4个百分点。主要呈现以下特点：
（一）三次产业平稳增长。工业。1-6月全县规模工业实现增加值19.11亿元，增长6.2 %；实现工业税收6383万元；工业用电14532.98万度，同比增长30.92%；四大铁矿共销售铁精粉6.58万吨，金水塘、大岭两大铅锌矿共售铅锌精粉1.16万吨，完成税费1927.9万元；归阳工业园三期标准厂房1-9栋的主体框架、砖体围护及部分室内外装饰已完成；生态广场的苗木栽种、场区道路基础及游道等基础设施已建成；金园路的绿化、亮化等设施已竣工验收；南岭民爆、长城科技、力方轧辊厂已正式投产，银河科技、台湾工业园、湘南机电园等入园企业正在加紧建设。农业。全面贯彻落实各项强农惠农政策，全县农业生产保持稳步增长，实现第一产业增加值20.94亿元，增长4%。农产品稳中有升，落实早稻种植面积54.1万亩，增长4.7%，专业蔬菜基地面积发展到12.75万亩，落实烟叶种植2.09万亩，出栏生猪64.85万头，下降4.8%，出笼家禽511万羽，下降0.6%。产业化水平有提升，“有吉”、“新发”黄花菜荣获湖南省名牌产品和湖南省著名商标称号；“祁东黄花菜”正着手申报国家地理标志产品；新造油茶林1.31万亩； 新增枣树种植面积1.23万亩；栽培烤烟面积1.57万亩；发展薯粉原料基地5万亩以上，生产红薯淀粉1.8万吨；初步制订5-10年蔬菜发展规划，特色农业产业逐步走上规模化、现代化、市场化发展道路。服务业。1-6月实现第三产业增加值36.78亿元，增长14.5%，增幅比去年同期提高2.4个百分点，金融业保持较高增长，1-6月增加值增长18.7%,高出全县服务业平均增速4.2个百分点，此外，租赁商务、居民服务、文体娱乐等其他服务业快速增长，增速达到17.9%。
（二）投资增速有所下降。在宏观经济持续下滑的形势下，我县在“扩投资，稳增长”的同时，积极调整投资结构，增加重点项目的有效投入，全社会固定资产投资下降幅度总体可控。上半年，全县完成固定资产投资44.04亿元，增长24.9%，为年度计划任务121.75亿元的36.2%，增幅较上年同期下降9.4个百分点。截至6月底，全县83个重点项目开工50个，开工项目同比净增18个，开工率为60%，完成投资12.9亿元，同比净增2.23亿元，投资完成率为16.2%。
（三）消费增长压力加大。上半年，实现社会消费品零售总额35.26亿元，增长12.5%，增幅较上年同期仅高出0.2个百分点。消费增长相对不快，主要是由于物价偏高运行，房地产市场疲软，以及国家有关消费优惠政策到期，导致汽车等大件消费减速，居民购买力和购买欲相对下降，对消费增长产生不利影响，同时，受中央控制不合理消费支出等因素影响，城镇消费市场增长继续慢于农村。
（四）财税金融稳步提升。上半年，全县累计完成财政总收入4.32元，增长14.9％，其中，完成地方一般预算收入3.11亿元，增长13.1％，收入进度居全市第二，增速居全市第三，税收占财政比例达68.83%，比上年提高1.8个百分点，收入质量有所提高。金融信贷稳步增长，截至6月底，全县金融机构各项存款余额213.76亿元，较年初增加40.51亿元，各项贷款余额56.81亿元，较年初增加1.2亿元，增长2.16%，存贷比达到26.57%，较上年同期提高0.51个百分点。受国家定向降准政策刺激，上半年我县中小微企业贷款、涉农贷款增幅均高于贷款平均水平，金融服务“三农”和实体经济的作用进一步增强。
（五）民生问题继续改善。上半年全县民生支出达10.92亿元，占财政总支出的69.98%。居民收入快速增长。上半年，城镇居民人均可支配收入9554元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入4723元，增长8.7%。全面启动“百案化解”活动，各乡镇各部门积极对信访积案进行“大排查、大接访、大化解”，群众满意度大幅提升，在上半年全省民调中我县上升11个名次；28项为民办实事工作扎实有序推进；高考二本以上人数达到1476人，为近五年来上线人数最多的一年；继续实施基本药物制度,医改整体运行平稳；农村低保应保尽保试点工作正抓紧进行；启动“12345”政府服务热线，在政府与百姓之间架起了一座沟通的桥梁；阳光政务暨行政效能语音视频监察系统正式开通运行，为广大群众营造了一个优质、高效、廉洁的办事环境；强化监管整治，未发生较大以上安全事故；先后组织开展形式多样的禁毒宣传，强化禁毒宣传阵地建设；启动政法干警城区夜间巡逻活动，大大提高了街面见警率和警情处理效率，增强了人民群众的安全感，社会大局和谐稳定。为民办实事各项工作有声优色，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业继续稳步发展。
二、当前存在的主要问题
总的来看，在国家宏观调控的大环境下，我县经济仍然实现了平稳发展，无论是指标完成情况，还是工作推进情况，我县来势较好，加速赶超的态势开始显现，但我们也应该清醒地认识到，当前，我县经济运行中还存在一些突出问题，后发赶超的压力仍然较大，集中体现在以下几个方面：一是经济下行压力较大。从主要经济指标的进展情况来分析，对照年初确定的目标任务，地区生产总值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入等七项主要经济指标，没有一项指标达到“时间过半、任务过半”的要求。如GDP完成95.23亿元，占年度计划的43.7%；财政总收入完成4.32亿元，占年度目标8.9亿元的48.5%；社会消费品零售总额完成35.26亿元，占年度目标的45.1%；固定资产投资完成44.04亿元，占年度计划36.2%。二是扩大需求制约较多。资金、土地、征拆等问题始终制约着投资需求的扩大和项目建设的顺利推进，主要表现在项目建设的进度较慢，从项目板块看，六大板块投资进度除农业板块基本达到要求外，其他板块均未达到时间进度要求。“双轮”驱动效应未能体现，其中，破解资金难题的手段不多，优质项目较少和金融环境不佳，导致我县信贷规模多年维持在较低水平；征地拆迁不快，导致几大融资平台融资款到位后难以形成有效投资。三是财政收支矛盾突出。今年，从中央到省、市、县，各级财政收支的矛盾都比较突出。如上半年我县财政总收入完成4.32亿元，一般预算支出就达15.59亿元。同时，受企业效益下降，投资进度滞后等因素影响，特别是医药卫生体制改革，干部津补贴提标等大笔支出，我县下半年财政收支矛盾还会加大。
三、下半年国民经济和社会发展工作重点
当前，在复杂多变的宏观经济形势下，下半年稳定增长的有利因素正在逐步积累和释放。中央宏观调控更加注重精准发力，定向实策，“微刺激”成为经济政策之基调；结构调整取得积极成效，中央新一轮改革全面铺开并逐步深化，特别是针对当前经济下行压力的扩大小微企业所得税优惠政策实施范围、支持棚户区改造、降低县域农村银行存款准备金率、推出社会资本参与基础设施项目等一系列“微刺激”政策，将进一步激发内生动力。随着我县“投资倍增计划”的深入推进和施工黄金季节的到来，一批大项目、好项目纷纷落户祁东，加快实施，有效投入不断加大有利于增强发展后劲；新型城镇化有望成为县域经济新的增长点；园区建设步入提质增效新阶段，承接产业转移平台日趋完善；征拆、资金、土地等瓶颈因素正在积极化解，可望突破等等。这些都有利于全年经济运行的稳定回升。下半年，要重点抓好以下几项工作：
（一）突出抓好项目建设。今年我县计划实施83个重点项目，年度投资79.49亿元，是去年的1.5倍，规模空前，影响深远。各级各部门要进一步集中精力，抢抓下半年项目建设“黄金期”，切实加强项目调度和分类管理，用务实作风和担当精神把项目建设抓出实效。对未开工项目，各项目建设指挥部要找准原因、创新措施，加强与各职能部门的沟通协调，统筹加快项目规划、审批、报批速度，职能部门要切实为项目建设“开绿灯”，审批环节能省则省，办理时间能缩则缩，尽快完成各项前期工作，力促项目尽早开工；对已开工的项目，指挥部要建立和完善项目建设联席会议制度，成员单位要加强配合，各司其职，及时化解矛盾纠纷，确保项目早日建成投产；对进度滞后的项目，要抓紧制定切实可行的对策方案，实行倒排工期、挂图作战，督促建设单位集中精力，科学施工、安全施工、高效施工，把延误的工期抢回来，确保按期完工。
（二）突出抓好资金筹措。要广开门路，多措并举，积极吸纳资金投入重点项目建设。要大力招商引资。用优质资源、优良平台、优惠政策和有潜力的项目来吸引有实力、有诚意的投资商落户祁东。要切实加强政银企对接。推进“金融安全区”创建，指导企业加强与银信部门的对接和沟通，向银信部门大力推荐重点项目和优质企业，敦促银信部门尽快兑现银企对接债贷资金。要多领域拓展融资。县城乡投、交水投等几大投融资公司要加快融资步伐，努力做好经营土地、盘活资产、向外引资、银行融资等工作，确保完成年内融资任务。要全力跑项争资。利用编制“十三五”规划契机，加强项目策划与包装，认真研究国家宏观政策和投资趋向，充分挖掘祁东比照享受国家和省市扶助政策的潜力，千方百计争取上级对祁东的政策和资金支持。结合年内中央投资方向，着重在新型城镇化、保障性住房及小区外配套设施建设、农业农村、生态环保、基础设施、两型社会建设和民生改善等领域，加大工作力度，争取更多的项目落到祁东。对于有一定把握的项目，要组织专门班子、指定专人负责，继续跟进，确保不落空，确保全年争取的国省投资占到全市总盘子的1/7以上。
（三）突出抓好新型城镇化。城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决三农问题的重要途径，将有力有序推进新型城镇化作为重中之重。要努力破解征拆瓶颈。征地拆迁的责任主体单位，要切实担负起主体责任，要集中所有力量，抓好征地拆迁工作；要进一步完善激励机制，努力形成拆迁户主动搬、尽早搬、争着搬的良好工作格局，破解征地拆迁难题；各杆线搬迁部门要顾全祁东发展大局，迅速组织好必要的人力、物力、财力，按照“谁家孩子谁家抱”的原则，不讲条件，不讲价钱，在规定时间内做好杆线搬迁工作。要大力推进县城基础设施建设。加快推进民怡苑等安置小区建设，尽快完成南山大道、星洪大道道路工程，完成跨环湖西路桥梁及下穿铁路隧道工程，完成城西大道至中园路段道路硬化工程，新丰路北段延伸工程完成路面、绿化工程并竣工验收，完成原城区内的莲花路、潇湘路、竹苑路、曙光路等断头路的验收结算，完成历年来土石方工程及零星项目的验收结算。要着力强化市容整治。以县城“两创”工作为抓手，继续推进县城创建管理工作“六五四一”工作模式，积极引导市民参与城市管理，实现城市管理从单一主体到多元主体的转变;相关部门和洪桥镇社区的工作要进一步强化责任，把城市管理延伸到街道、社区和机关、学校及企业；国土、规划、住建等部门要加强动态巡查，强力推进拆违控违攻坚战，坚决清除违法建筑这一“毒瘤”；住建、城管、客运、环卫、公安、交警、交通、环保等部门要各司其职，通力合作,针对“脏、乱、差”等群众反映强烈、严重影响祁东形象的突出问题，集中精力搞好环境卫生、市容市貌、交通秩序、市场秩序、市民陋习等专项整治；环卫部门要实行“严管重罚”，严格建筑垃圾和渣土车管理；林业、园林部门要继续加强城市绿化、亮化力度，全力提升城市品位。
（四）突出抓好工农业生产。以提高增长质量和效益为中心，加快全县新型工业化进程。定期对工业产品价格和需求走势进行预见性分析，保障工业企业煤电油运等生产要素供应，组织减产企业增加产量，提高市场占有率。采取科学有效措施，缩减企业运营成本，积极应对因原材料和用工成本上升带来的不利局面。积极对接国家产业调整政策，大力推进企业技术改造，调整优化产品结构。努力培育和引进节能环保、新能源、新材料等新兴战略性产业企业，促进全县工业结构调整和优化升级。以打造特色农业为重点，促进农民增收农业增效。突出推进粮食生产，抓好早稻后期田间管理和晚稻育秧工作，落实“谁种粮谁受益”据实补贴政策，突出“六个
（五）突出抓好改革创新。实施“改革创新年”活动。一是要坚持原则，把准方向。总的原则是“蹄疾而步稳”，该由中央和省里统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖沓，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。二是要突出重点，落实责任。深化行政审批制度改革，促使市场在资源配置中起决定性作用。积极推进工商登记制度改革。以推进“一流转五服务”为突破口，深化农村综合改革。深化财政体制改革，推进政府和部门预决算公开，打造阳光财政。稳步推进县级政府可以主导的公共交通管理、殡葬体制、城市经营建设管理机制、招商引资升级提质、“多规合一”试点、公共资源交易体制等改革。围绕“双轮驱动”发展战略，积极开展相关领域调研和自主改革，扎实推进区划调整改革。
主任，各位副主任、各位委员，上半年全县经济社会发展取得了一定的成果，但是对照全年目标，下半年的发展任务压力不小。我们决心在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，以超常的工作思路、过硬的工作措施、务实的工作作风，攻坚克难，奋力赶超，确保全年计划目标圆满完成。
附件下载：
扫一扫在手机打开当前页