“十三五”规划编制有关情况汇报

 

祁东县发展和改革局

（2015年4月）

一、关于“十三五”规划编制进展情况

去年 7月2日，全市“十三五”规划编制工作会议后，县委、县政府高度重视，召开了专题会议安排部署，全面启动了 “十三五”规划编制工作，各项工作有序推进。一是成立了机构。县政府成立了县“十三五”规划编制工作领导小组和办公室，由县长任组长，常务副县长任副组长。二是召开了会议。组织召开了全县“十三五”规划编制工作动员会议，深入贯彻落实国家、省、市“十三五”规划编制工作会议精神，安排部署我县“十三五”规划编制工作。三是策划了项目。策划包装了一批“十三五”重大项目，取得了初步成效，目前共收集项目289个，总投资739.6亿元，其中“十三五”期间计划投资707.4亿元，主要集中在工业、农业、服务业、交通运输、社会民生和园区建设等六大领域。四是加强了衔接。全县各职能部门结合国、省、市十三五规划编制的有关精神，结合祁东实际情况，就重大项目、重大工程和重大政策等及时加强了同上级主管部门的沟通衔接。五是开展了调研。相关部门积极开展了前期调研，通过深入调研，深化了对基本县情和发展现状特点、“十三五”外部环境变化及其对县域发展带来的重要机遇和挑战的认识，深入了解了各个层面对“十三五”发展的主要期望、对目前主要问题的解决方案和需要上级政府解决的问题，为下步专项规划和总体规划纲要的编制奠定了基础。六是明确了思路。目前，初步明确了总体规划基本思路，并初步征求了意见，正在进一步修改。下一步，我们将全面认识祁东经济发展新常态下的新特征和新趋势，牢牢把握祁东经济发展新常态下的新要求和新定位，聘请省市专业规划编制机构，编制好“十三五”规划纲要。

二、关于“十三五”规划基本思路

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期。我们将紧扣后发赶超“一个主题”，突出民生改善“一条主线”，全力抓好发展和改革“两大任务”，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化并举”步伐，推动祁东发展更科学、文化更繁荣、生态更美好、城乡更文明、人民更幸福。

　　（一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，着力转变发展方式，加快结构调整，推动经济社会全面转型；着力壮大优势产业加快资源转化，提高区域综合竞争力；着力统筹城乡改革，加快城乡一体化进程，着力改善民生民计，加快社会事业进步，促进基本公共服务均等化；着力消除瓶颈制约，加快生态和基础设施建设，提升资源环境承载力；着力深化改革开放，加快体制机制创新，增强发展内生活力和动力，建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态优良的新祁东，为提前实现全面小康社会宏伟目标奠定更加坚实的基础。

 (二)发展定位　　

根据宏观经济形势发展走向和国家全面实施主体功能区规划，祁东作为限制开发区，今后5年，利用产业基础和比较优势，总体发展目标与功能定位为建设“四个中心”。　　

1、发挥我县铁矿等矿产资源储量丰富、品位高的优势和丰富的劳动力低成本要素优势，依托已开工和投产的7大铁矿企业，把祁东建设成劳动密集型的有色金属加工冶炼中心。　　

2、发挥我县优质稻、黄花菜、香芋、席草、瘦肉型猪、水产品等农产品丰富、有一定加工企业基础的优势，以农业产业结构调整为方向，推进规模化和产业化为重点，把祁东建设成粮食、特色农产品、畜禽、渔业为主的优质农产品加工中心。　　

3、发挥我县林产品丰富，多次被评为全国经济林建设先进县的优势，以开福国际家具城为龙头，全力建设云鹤家具产业园，把祁东建设成知名的家具制造中心。　　

4、发挥我县交通便捷，金融发达，商业繁荣，劳动力充裕的优势，以名冠中南六省区的最大县级综合批发市场-祁东中心市场和正在建设的衡缘物流中心为依托，把祁东建设成为中南地区知名的现代物流中心。

（三）发展目标

综合考虑未来五年我县发展趋势和条件，初步确定“十二五”经济社会发展的主要预期目标为：

1、经济发展目标。全县生产总值年均增长10%，地方财政一般预算收入年均增长20%，全社会消费品零售总额年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计完成投资1000亿元以上，高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重达到50%以上。

2、社会发展目标。科教文卫等各项事业有较大发展，高中阶段教育基本普及。基本构建起城乡统筹的社会保障体系，各项社会保险覆盖面进一步扩大，农村新型合作医疗机制基本建立，适龄农民参加养老保险人数达到30万人。就业岗位不断增加，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全县总人口达到115万人，人口自然增长率控制在9‰以内。

3、城乡建设目标。县城基础设施更加完善，总体服务功能不断增强，创建文明县城取得新的成效，县城规划控制面积达到50平方公里，建成区面积达到40平方公里，人口35万人以上。重点乡镇进一步提高总体规划水平，完善配套基础设施，增强承载发展的能力，成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。全县城镇人口达到60万人，城镇化率达到50%以上。

4、人民生活目标。居民生活水平和生活质量稳步提高，城乡居民收入与经济增长同步，到2020年城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到3.5万元和2.5万元左右；城镇居民人均住房使用面积达到40平方米，农村居民人均生活用房面积达到45平方米。居民营养状况、健康水平等指标达到新的水平。

5、资源环境目标。环境污染防治和生态县建设取得明显进展，生态环境质量大为改善，森林覆盖率达到48%。节约型社会、循环经济深入发展，经济、人口与资源环境相协调的发展格局初步形成。“十三五”期间万元GDP综合能耗、万元GDP取水量均累计下降20%，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均累计下降10%。

（四）规划重点

  一是大力推进新型工业化。大力实施“工业强县”战略，按照扶持龙头企业，壮大优势产业，提升传统产业，培育新兴产业的要求，加速形成一批科技含量高、产业优势明显、经济效益好、特色突出、市场竞争力强、自然和人力资源优势得到充分发挥的产业集群，推动工业经济跨越式发展。

    二是大力发展现代农业。坚持把发展现代农业作为推进新农村建设的第一要务，更加注重农业发展方式转变，更加注重品质效益提升，切实加强耕地保护，着力提升耕地质量，大力发展规模农业、基地农业、设施农业、生态农业和加工农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平，实现祁东从农业大县向农业强县转变。

    三是加快发展现代服务业。按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以“市场化、产业化、社会化”为方向，创新发展思路，壮大发展主体，拓宽服务领域，提高服务质量，努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务产业体系。

四是着力夯实发展基础。加快推进交通、水利、能源、通讯等重大项目的开工建设，坚持建设适度超前、功能完备、配套齐全的基础设施，夯实“后发赶超”基础。

五是优质建设新型城镇。坚持城镇带动战略，以增强城镇综合承载能力为核心，以农民工市民化为突破，以基本公共服务均等化为着力点，完善城乡基础设施，建立新型城乡体系，提升城乡宜居和现代化水平。

六是切实加强生态保护。生态是立县之本、发展之基。在推进经济发展的同时，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，促进经济发展方式转变。倾力打造“山青、水秀、城靓、宜居”的秀美祁东。

七是大力推进科技创新。积极实施科教兴县、人才强县战略，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才优势，建设创新型祁东，加快经济发展方式的转变，依靠科技创新来驱动经济发展。

八是全面建设和谐社会。切实关注民生，积极发展社会事业，大力推进基本公共服务均等化，提高人民幸福指数，让全体人民共享发展成果。完善社会管理，加强法制建设，维护公平正义，创建平安和谐祁东。

九是全面深化体制改革。提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，切实推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型，改革干部工作绩效考核与激励机制。围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍，推进重点领域和关键环节的改革。

三、关于下一步规划编制工作的几点建议

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，编制好“十三五”规划事关我县未来发展全局，意义重大，影响深远。为扎实做好下一步的规划编制工作，提出以下几点建议。

一是要做好规划编制的前期工作和督查工作。各部门要对本部门“十二五”专项规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据，在充分调研论证的基础上，编制好各专项规划。县发改局要对全县各部门专项规划编制情况及时进行督查，并将督查情况向分管领导汇报。

二是要加强规划编制过程中的深度衔接。请各部门要把“十三五”规划编制放在全市全省乃至全国发展的大格局中，严格对接上级总体规划和区域专项规划，结合“十二五”规划实施完成情况，做到规划之间相互联系、相互衔接、协调一致、有机统一，实现“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。抓住国家、省市推动规划立法的契机，围绕重点领域超前谋划储备一批重大项目、重大工程和重大事项列入“十三五”规划，争取国家、省更多政策、资金、土地等扶持。

三是要增强规划编制的民主性和科学性。请各部门认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，改进规划评估论证方法，注重吸收专家参加评估论证。

四是要注重规划编制的改革创新。请各部门按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进，锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

  五是要形成规划编制的工作合力。“十三五”规划工作牵涉面广，整个过程需要经常沟通衔接，因此，各部门之间要建立沟通联络机制，实现“无缝链接”，实现信息共享、资源共用。

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