祁东县人民政府办公室

关于开展农村公路建管养工作“大整改”和“大创建”活动的意见

 

我县农村公路建设自启动以来，全县干部群众热情高涨，不断掀起建设高潮，农村公路硬化里程增长迅猛，目前已经接近3000公里。受地形限制、筹资不到位、设计不合理、质量监管不严、车辆超载超重等多种因素影响，农村公路普遍存在“脏、烂、窄”问题，严重影响了群众出行。为了改变这一状况，经研究决定，在全县开展农村公路建设“三年大整改”和养护管理“三年大创建”活动。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，践行党的群众路线，解放思想，创新方法，全县上下齐心协力，统筹集中资金，加快建设步伐，严管建设质量，对不达标的农村公路进行认真整改，并创建养护管理示范路，切实解决农村公路失养问题，通过三年努力，彻底改变农村公路“脏、烂、窄”问题。

二、目标任务

采取扩宽、加错车道、维修、安装安保设施、培护路肩、清理水沟、养护管理等整改措施，努力推进标准路建设。同时，积极开展养护管理示范路创建活动，2016年创建总里程为20%，2017年创建30%，2018年创建50%，到2018年底，全县农村公路列养率达到100%，示范路创建率达到100%。通过三年的努力，全县农村公路达到“宽阔、畅通、安全、美丽”目标。

三、主要措施

（1）农村公路建设“三年大整改”主要措施

1、扩宽。原则上全线扩宽1米。局部受地形限制的线路，可采取根据有利地形扩宽和加错车道结合的办法。镇村负责路基建设，县农村公路管理所负责混凝土路面建设，或镇村负责筹集路基建设资金，交县农村公路管理所统一实施工程。要有步骤、有计划地实施。2016年农村公路建设计划任务线路、安保计划任务线路、群众已经筹资到位的村道、受益群众较多的村道、有条件的村等等，可以优先安排实施。

2、加错车道。镇村负责路基建设，县农村公路管理所负责混凝土路面建设，或镇村负责筹集路基建设资金，交县农村公路管理所统一实施工程。受地形限制、无法扩宽的，采取加错车道方式，每公里至少五处。

3、维修。对大面积破损、错板导致通行困难的道路，按照《祁东县农村公路养护管理实施细则（暂行）》规定，筹措资金进行大中修。

4、安装安保设施。对临水临涯、急弯陡坡等存在安全隐患的特殊地段及公交车、校车经过的重要线路，安装、建设安全防护设施。

5、培护路肩。对路面工程整改到位的道路，培护标准化路肩。

6、清理水沟。培护标准化路肩后，及时清理水沟，确保水沟畅通。

7、养护管理。对整改到位的道路，按照有关规定及时搞好绿化，确保绿化率达100%。及时做好清扫、除草等管理措施，确保列养率达100%。

（2）农村公路养护管理“三年大创建”主要措施

1、道路保洁。水泥混凝土路面必须定期清扫泥土和污物；与其他不同类型路面平面连接处及平交道口应勤加清扫；路面上出现的小石块等坚硬物应及时予以清除，保持路容整洁。

2、路肩培护和水沟、边坡维护。公路路肩应保持平整、坚实，横坡适顺，排水顺畅。土路或草皮路肩应略低于路面。硬路肩与路面同坡。公路边沟、排水沟、截水沟、跌水井、泄水槽等排水设施应保持排水畅通，如有冲刷，堵塞和损坏，应及时疏通、修复或加固；对暗沟、渗沟、涵洞等隐蔽性排水设施，应加强检查，防止瘀塞。如有瘀塞，应及时疏通。原有排水设施不能满足使用要求时，应适时增设和完善；公路边坡应保持稳定、坚固，遇有缺口、坍塌、高边坡碎落、侧滑等病害，应分别针对具体情况采取各种相应的整修措施。

3、除草。公路水沟、路肩、边坡天然草应定期修剪，草高不宜超过15cm；

4、绿化美化。公路宜绿化路段应根据资金筹集情况，逐年进行植树、种花草绿化，做到一路一景、一桥一景。

5、公路安全设施维护。交通标志牌、示警桩、轮廓标以及防撞栏等交通安全设施应定期擦拭，交通标志及标线受到污染后应及时清扫（洗），保持整洁、醒目；应保持交通标志牌、标线、示警桩、轮廓标的完整，发生局部脱落、破损时应用原材料进行修复或更换。

6、路面小修。包括六个方面。（1）局部路面灌缝（2）修补路面坑槽（3）刷油封层（4）处理其他小面积的病害（5）整路段的路基整修、边沟清理（6）其他设施的小修维护。

7、路面大中修。连续破损达10米以上、严重影响车辆和行人通行，或者整条路破损率达10%、严重影响车辆和行人通行的，应当对此路按照相关程序申报、实施大中修。

四、筹资办法

（1）农村公路建设“三年大整改”活动筹资办法

1、县交通运输和旅游局牵头农村公路管理所负责筹集路面硬化资金、扩宽工程1米以外工程款的50%的建设资金、安保资金、安全隐患处治资金、奖补资金等。要积极向上级争取计划资金，统筹利用计划资金。要加强资金管理和调度力度，杜绝建设资金跑冒滴漏。要解放思想，创新方法，采用垫资建设、融资代建、以奖代补、鼓励自建等方法努力破解筹资难题。

2、乡镇和街道办负责筹集路基建设资金、扩宽工程1米以外工程款的50%的建设资金、占田占土及青苗赔损相关资金、相关文件规定应由镇村筹集的资金、绿化资金等。

3、县财政负责公路建设配套资金的筹集。

（2）农村公路养护管理“三年大创建”活动资金筹措与管理办法

1、县财政负责落实日常养护资金、大中修资金、养护一事一议、奖补资金、安全隐患处治资金等。

2、县交通运输和旅游局组织农村公路管理所负责积极向上级争取计划资金，加强养护管理资金统筹、管理和调度。

3、乡镇和街道办负责筹集日常养护资金、按照相关规定应由镇村负责的配套资金、绿化资金等。

五、要求

1、要加强领导。

农村公路建管养工作“大整改”和“大创建”活动是县委县政府的重要民生工程，关系到全县群众的顺畅出行和“美丽乡村”建设，全县各级各部门要齐心协力，全力以赴，共同作为。各单位一把手要亲自组织，亲自调度，亲自处理各类矛盾，推进工程建设和养护管理顺利实施，确保目标任务顺利完成。

2、要高度重视。

要把农村公路建管养工作“大整改”和“大创建”活动当成重要工作来抓。县交通运输和旅游局要牵头农村公路管理所加强计划管理、技术指导和检查考核。从事农村公路建管养工作的干部职工，要发扬不怕苦、不怕累的精神，全心全意为农村公路建管养工作“大整改”和“大创建”活动服好务。

乡镇、街道办要坚持不懈地抓好农村公路建管养工作“大整改”和“大创建”活动。要采取有力措施，充分利用本地资源优势，统筹各种资金，破解资金难题。要精心组织，深入现场，处理矛盾，并及时与交通部门衔接和沟通，确保“大整改”和“大创建”活动全面到位。

相关部门要密切配合，形成工作合力。

3、要加强宣传。

新闻媒体要加强新闻宣传，各乡镇、街道及相关单位要采取会议、标语、板报、微信等手段，广泛宣传“大整改”和“大创建”活动的相关规定、进度、经验、和事迹等。

4、要强化责任。

农村公路建管养工作“大整改”和“大创建”活动由县交通运输和旅游局牵头农村公路管理所具体负责落实。要加大组织管理力度。县农村公路管理所要科学部署，按照轻重缓急合理规划，集中建设资金，严格管理质量，确保工程管理及时、有序、到位。乡镇和街道办负责本辖区乡、村道路的日常养护管理工作。养护管理方式主要应采用工程量承包、货币化养护。要建立养护专业队，形成养护机制，促进养护管理规范化、标准化、经常化。对农村公路“大整改”，要迅速、足额筹集相关资金，及时处理矛盾纠纷，配合交通部门全力推进工作。要加大财政保障力度。县财政局和县交通投要想方设法筹集、调度资金，保障工程建设和养护管理的需要。要加大质量监管力度，县质安所负责质量安全监督，镇村负责现场监督管理，监理负责社会监督，坚决杜绝不合格工程。

5、要廉洁从政。

严格遵守廉洁从政若干规定，严把筹资、招标、监管、拨款等关键环节，严格执行办事程序，坚决杜绝插手工程、行贿受贿、索拿卡要等违法违规事情发生，确保清清白白为人，干干净净做事。

6、要严格考核。

要将农村公路建设“三年大整改”活动纳入农村公路建设年度考核，严格督查和考核。年内11月10日前整改完工道路里程占辖区总里程比例最高的前三名及整改完工里程最多的前三名为先进单位，每个单位奖励一万元。通过严格的考核督查，奖优罚劣，使“三年大整改”活动取得扎扎实实的成效。

要将农村公路养护管理“三年大创建”活动纳入农村公路养护管理年度考核之中。要加大明察暗访力度，至少每季度要明察暗访一次。对明察暗访结果要在新闻媒体公布，对得分首次低于80分的乡镇和样本村，要给予黄牌警告，通报批评。对连续两次得分低于80分的乡镇和样本村，要分别处罚2万元，从转移支付中扣除。对连续三次得分低于80分的乡镇和样本村，要分别处罚3万元，从转移支付中扣除。对排名前六名的，给予奖励。要不断创新考核方法，通过严格考核，奖优罚劣，扎扎实实推进农村公路养护管理工作。

 

附件下载：