发 展 规 划

祁东县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

“十二五”期间（2011-2015年），是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是抢抓后金融危机时代产业重组机遇、实现祁东后发赶超的关键时期。本纲要根据党的十七届五中全会精神编制，主要阐明“十二五”期间祁东经济社会发展战略和政府工作重点，是“十二五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南。

第一章 发展基础和宏观环境

第一节 “十一五”取得的主要成就

“十一五”期间，面对全球金融危机、禽流感疫情、冰雪灾害等不利因素影响，面对资源环境矛盾进一步凸显，环境承载力进一步下降，人力资源成本进一步上升的发展环境变化，全县上下齐心协力，攻坚克难，锐意进取，化危为机，实现了经济社会既定发展目标，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。

1、经济总量不断增加。

    2010年，全县实现地区生产总值140.45亿元，年均增长13%，人均生产总值达到16540元，年均增长 12.8%；财政总收入 4.23亿元，年均增长13.8 %；全社会固定资产投资五年累计完成130.34亿元，是“十五”期间的2.6倍；金融机构各项存款余额达到113.01亿元，各项贷款余额达到33.35亿元，分别比2005年增加62.91亿元和14.15亿元。

2、产业调整成效凸显。工业经济增势强劲。

2010年，实现规模以上工业增加值57.42亿元，年均增长20.3%。铁矿开发取得重大突破，神龙、奇源、企丰、顺达四大铁矿实现正式投产，三安、新雁、青石板铁矿正在加快推进工程建设。重大项目建设成效明显，凯迪电力、太阳植物、罗氏钢球、顺信科技、湘瑞铜套技改、金叶薄片技改等项目相继投产见效，为县域经济发展提供了有力支撑。园区建设加快推进，县城工业园基础设施逐步完善，入园企业已达到37家，2010年，园区工业增加值达到15.86亿元，归阳工业集聚区建设加快推进，以县城工业园和归阳工业集聚区为极点，以高速公路连接线为纽带的工业经济走廊初具雏形，为产业集聚发展提供了良好平台。农业产业化进程加快。全县农产品加工企业发展到85家，其中规模以上龙头企业25家。在龙头企业的辐射带动下，农业产业结构进一步调整优化，优质稻、黄花菜、香芋、席草、瘦肉型生猪、肉牛、烤烟、中药材、油茶及祁东枣等特色产业带初具规模，先后被授予全国生猪调出大县、全国粮食生产先进县、机械化播秧示范县等荣誉称号。新农村建设得到加强，市场信息、技术推广等服务体系进一步健全。三产服务业不断壮大。2010年，全县实现全社会消费品零售总额45.49亿元，年均增长19.9%。旅游业加快发展，深入推进了四明山省级森林公园等特色旅游资源开发，全面完成乡村旅游景点星级标准调整改造，“农家乐”休闲品位不断提高。房地产市场在规范中健康发展，迅速升温，城区土地价格屡创新高。积极发展邮政通讯、中介信息、物流、金融、保险、汽车销售、社区服务等现代服务业，成功引进了一批商贸连锁超市和药品批发零售超市，建设了永安商业步行街、步步高升商业广场，大力实施“万村千乡市场工程”，建成“农家放心店”600多个，全县城乡购物消费网络进一步健全。

3、基础设施不断改善。

“十一五”期间是我县水、电、路、讯等基础设施全面发力建设的五年。交通条件极大改善。以县乡道为主干、村道为脉络的农村公路网逐步完善，新开工和建设了一批重大交通项目，湘桂铁路扩能改造加快推进，衡枣高速公路连接线全线贯通，G322线境内公路改造全部完成，S317线白地市至三口湾段改造正在加紧施工，成功争取益娄衡高速延伸到祁东，填补了县城无高速的空白。到2010年底，全县公路通车总里程达到2973.4公里，等级公路所占比重上升到16.57%。水利设施不断完善。“十一五”期间，共投资3.6亿元，兴修各类水利工程15.1万处，硬化防渗渠道87.6公里，硬化山平塘24717口，完成45座中小型病险水库除险加固，改造电灌站3处，装机1380KW，解决了13.86万农村居民饮水安全问题。机埠更新改造、水土流失治理、小型农田水利等其它建设力度进一步加大，水利设施保障能力进一步加强。电网整改成效明显。大力推进了城网改造和农网改造工程建设。建成了110KV祁丰变电站，结束了县城单一电源供电的局面；新建了祁东勾兰220KV变电站，构筑了衡阳电网和永州电网的联接点；投资10亿元的湘祁水电站已开工建设，马杜桥、步云桥110KV变电站已投运；县城电网和台区改造共投入资金3980万元，农网改造共投入资金4460万元，完成了141个村的农网改造任务。城乡建设扎实推进。县城扩容提质取得明显成效。完成了县城道路油硬化、祁东大桥重建、污水处理厂、鼎山路改造、沿江路改造、祁丰大道改造、城东停车场、城西停车场、背街小巷改造等重点城建项目；兴建了6个专业市场，结束了县城“马路市场”的历史；扎实开展了“省级”文明县城创建活动，县城品位和形象快速提升。归阳、白地市、步云桥等小城镇建设加快推进，全县城镇化率达到37.52%。农村面貌大有提升，五年共完成“三通”工程2079.3公里，全县水泥路通村率达83.6%；建成农村客运站15个，新建沼气池9660口，投入2000多万元用于乡镇“五小”设施建设和乡村清洁工程，乡村面貌呈现新变化。

4、改革开放继续深化。

积极稳妥推进了县乡机构改革、财政体制改革、集体林权制度改革、土地流转改革、成品油税费改革、交通体制改革和水管体制改革等，发展活力进一步释放。行政审批事项继续减少，经济领域改革继续深化，社会管理体制建设得到加强，重大灾害和公共突发事件应急体制初步建立，社会救助基本形成，统筹城乡发展的管理机制不断完善。

5、社会事业全面进步。

大力实施科教兴县和人才强县战略。科技创新能力逐步提高，五年共组织实施各类科技计划137项，取得科技成果13项，拥有高新技术企业17家，科技对经济增长的贡献率达到39.13%，比“十五”期末提高7.5个百分点；教育事业得到优先发展，学校布局更加合理，教育资源配置日趋优化，县城中小学大班额问题得到缓解，校舍安全工程扎实推进，办学条件进一步改善。卫生事业进一步发展，县、乡、村三级卫生服务网络逐步健全，累计投入1.48亿元，基本完成县中医院迁建工程，改扩建乡镇卫生院14所，建成村卫生院（室）158个，疫病防控、医疗救治水平明显提高，全县农村合作医疗参合率达到99.01%。文体事业取得新进步，开展了丰富多彩的精神文明活动，全社会文明综合指数不断提升；认真贯彻落实全民健身计划纲要，竞技体育“一县一品”工程、农民健身工程落到实处，公民身体素质明显增强。广电事业实现新突破，广播电视“村村通”工程全面铺开，农村有线电视覆盖率达32.5%，县城数字电视信号转换圆满完成。人口和计划生育工作不断强化，生育率稳定在7‰以内。认真落实城乡居民最低生活保障和医疗救助政策，城乡群众社会保障覆盖面稳步扩大，积极推进全民创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。千方百计增加城乡居民收入，群众生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到14054元，年均增长14.3%；农民人均纯收入达到7085元，年均增长12.7%。其他各项社会事业都有新的发展。

“十一五”主要经济指标完成情况表

第二节 “十一五”经济社会发展存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中依然存在不少问题，必须在“十二五”期间着力加以解决。

1、工业发展不快。

在三次产业结构中，二产所占比重不高，工业化水平低，企业规模小，竞争力不强，科技含量低，经营粗放，经济效益不高。

2、农业基础不牢。

农业抵御自然灾害的能力弱，产业化程度不高，龙头企业带动力不强，农业抗市场风险能力较差。

3、发展活力不强。

改革任务重，影响发展的体制、机制问题亟待解决，财政收支矛盾依然突出，城镇就业压力大，社会矛盾比较突出，发展环境有待于进一步改善。

4、社会建设滞后。

公共服务产品短缺，就业难、上学难、看病难、住房难、出行难、增收难等老百姓后顾之忧未得到很好解决，城镇学校“大班额”、城区交通拥堵、城市管理滞后、居民收入分配不均等突出问题与民生需求还存在较大差距。

第三节 “十二五”经济社会发展面临的形势

谋划“十二五”时期我县经济社会发展的重大战略和任务，必须准确把握发展的阶段特征，抓住机遇，应对挑战，自觉遵循经济发展的内在规律，努力推进经济社会又好又快发展。

1、“十二五”经济社会发展所处的阶段特征

十二五”时期是我县推进新型工业化、城乡一体化发展、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重要阶段，是具有历史性、决定性的关键时期，经济社会发展呈现以下主要特征：

---服务业高端化趋势明显。“十二五”期间国家宏观经济政策的着力点将主要放在扩大内需上，将更加重视改善民生、提高城乡居民收入、缩小贫富差距等方面。随着我国经济社会持续快速发展、人民群众收入增加，国家服务业综合改革试点布点衡阳，以及国家扩大内需、促进消费等系列政策措施的实施，我县服务业将迎来一个快速发展的机遇期，特别是对个性化、特色化、高品位、高层次服务的需求迅速放大，消费结构将快速升级，服务业高端化发展趋势明显。这些都有利于我县发挥特色优势，促进服务业的快速提升和发展。

----城镇化进程进一步加快。“十二五”期间，国家将实施一系列推进农民城镇化的政策措施，城镇化将在拓展我国经济发展新空间中起主导作用。2010年，我县城镇化率仅为37.52%，远低于全国、全省、全市平均水平，发展潜力巨大。未来五到十年，我县将处在城镇化加快发展期，城镇化将对经济社会产生全方位的、深刻的影响。以县城、中心镇为重点的城镇化建设步伐不断加快，人口将快速向城镇集中，城镇化将成为未来一个时期我县促进经济增长的重要“引擎”和“催化剂”。

----社会建设进入转型阶段。民生需求整体上从生存型迈入发展型阶段，人民群众对生活多样化需求和多层次公共服务需求要求更高。社会结构变动加剧，社会矛盾和社会风险可能进入高发期，民生改善、民主法治、公平正义受关注的程度显著提高。

----加快发展仍是首要任务。与发达地区相比，我县发展速度不快，经济总量不大，综合实力不强，产业结构欠优，财政收支矛盾突出，基础设施脆弱，社会建设滞后，城市形象和品位不高。解决这些问题的根本途径还是要靠加快发展。必须清醒认识到，加快发展仍然是我县“十二五”期间的首要任务，不发展肯定不行，发展慢了也不行，不科学发展同样不行，必须坚持又好又快的发展，要按照“矜持不等待、快速不盲目”的要求，统筹协调，整体推进，科学发展。

----经济结构调整任务繁重。我县经济结构主要表现为工业发展不快、支撑力不强，服务业结构不优、拉动力不大。“十二五”期间，既要围绕自主创新、培育打造战略性新兴产业，快速扩大工业规模，壮大龙头企业，发展产业集群，加快提升工业的支撑作用，又要进一步优化服务业结构，努力提高三产效益和贡献率。“十二五”期间我县经济结构调整任务更加繁重。

----发展与保护的矛盾凸显。“十二五”期间，将是我县加快发展的关键时期，保护与发展的矛盾将更加凸显，水土流失严重、森林生态功能衰减、水资源时空分布不均、水资源供需矛盾日益突出等生态环境问题更加尖锐，生态保护将会面临前所未有的困难和压力。

改革任务重，影响发展的体制、机制问题亟待解决，财政收支矛盾依然突出，城镇就业压力大，社会矛盾比较突出，发展环境有待于进一步改善。

2、“十二五”经济社会发展的重大机遇和挑战

“十二五”时期，在后金融危机时代背景下，世界经济上一轮黄金发展周期已经结束，我国转型与调整的压力持续加大，祁东面临大调整、大变革促进大发展的宏观环境。国际金融危机使世界经济政治格局发生深刻变化，气候变化和能源危机催生新的科技革命，遭受重创的世界经济在艰难恢复后将逐步进入新一轮经济增长。尽管国内外经济形势错综复杂，但我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有发生根本性改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，产业结构和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。深化改革开放，为经济社会发展注入新的动力和活力，我国仍处于进一步发展的重要战略机遇期。在这样的大背景下，我县经济社会发展既面临着诸多重大机遇，也存在着一些不容忽视的挑战。

面临的机遇主要有：一是国家《促进中部地区加快崛起规划》实施，中部地区着力打造“三基地一枢纽”，将为祁东跨越发展提供战略支持，拓展新的发展空间；二是全省“两型”社会综合配套改革试验区建设和湘江流域综合治理规划进入加快实施阶段，将为祁东构建现代产业体系、建设生态宜居城镇开辟新的途径；三是国家服务业综合改革试点布点衡阳，将为祁东发展服务业创造难得的机遇；四是衡阳成为“国家级产业转移重点承接地”，湘南地区开放崛起战略纵深推进和“高铁经济”、“临空经济”、“港口经济”等逐步形成，将为祁东承接沿海产业转移带来强大的辐射拉动力。

面临的挑战主要有：一是区域竞争的压力。近年来，我县邻近县市发展势头迅猛，祁东处于“逆水行舟”的不利局面。同时，我县重点发展的一些支柱产业与周边区域相似度较高，市场半径趋同、产业结构趋同，在占领市场、获取资源、降低成本等方面形成竞相赶超的激烈竞争态势，增加了我县发展的危机和压力。二是结构调整的压力。“十二五”我县面临扩大经济总量、调整经济结构的双重压力，调整任务尤为艰巨。从产业结构来看，第一产业所占比重太大，二、三产业所占比重上升势头缓慢，支撑产业不突出，结构层次总体水平较低。从需求结构看，经济增长过于依赖投资拉动的局面没有根本扭转，消费对经济增长的拉动作用不强，外向型经济发展不足。三是绿色增长的压力。“十二五”期间，国家把增强发展的可持续性、建设两型社会放在现代化建设的突出位置，对大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一提出了更高的要求。当前，我县的经济发展仍未完全摆脱粗放式增长方式，在发展经济的同时，如何实现节能减排、节能降耗、合理开发利用资源、转变经济增长方式，仍有较大压力。四是社会矛盾凸现的压力。随着经济社会转型加速，我县新的社会矛盾和问题不断产生，新旧矛盾相互交织，经济社会发展不协调，城乡发展不协调，以及收入分配差距大等问题都比较突出，社会矛盾凸显。农村亟待转移劳动力数量仍然不少，七大中型水库库区、边远山区的生产生活条件尚需进一步改善，部分城乡群众生活依然比较困难，民生问题比以往任何时候都显得重要。这些都为经济发展带来一定的压力。

综观全局，“十二五”时期，我县既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。我们具备趋利避害、加快发展的经济基础、体制环境和政治保障，把握得好，就可以实现“后发赶超”，加快全面建设小康社会的进程。“十二五”期间，必须进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现我县经济和社会发展的新跨越，为到2020年全面建成小康社会打下坚实的基础。

第二章 发展目标与战略

第二节 发 展 原 则

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强县、振兴祁东”宏伟目标，按照全面小康社会建设新要求，以科学跨越为主题，以转变发展方式为主线，继续推进“四化两型”，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，以结构调整、自主创新、生态环保、民生改善和制度建设为着力点，推动实现优化发展、创新发展、绿色发展和人本发展，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态优良的新祁东。

第二节 发 展 原 则

“十二五”期间，围绕推进经济、社会、文化、生态和政府科学转型，着力实施五大战略原则：

1、科学发展原则。始终把发展当作第一要务，实现科学发展，大力推进经济结构战略性调整，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，提升经济综合实力。

2、改革创新原则。推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升县域竞争力，努力建设创新型特色县城，为经济社会发展提供强大动力。

3、重点突破原则。坚持产业优先，做强铁矿等优势产业，做大园区工业产业，发展旅游新兴产业，壮大物流产业，突出抓好重大项目建设，强力推进县城新区建设，加快县城老街区改造提升，增强县城和中心城镇的辐射和带动功能，推进跨越式发展。

4、统筹兼顾原则。正确处理好加快发展与生态环保、中心城镇与农村发展的关系，坚定不移地走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

5、民生为本原则。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，探索建立保障民生长效机制，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。

第三节 发 展 战 略

针对我县发展中的突出矛盾和问题，“十二五”期间必须要进一步强化战略导向，加快推进经济、社会、文化、生态和政府科学转型，着力实施六大战略：

1、科学发展原则。将构建现代产业体系作为推动祁东后发赶超的首要任务。按照“产业结构高端化、产业发展集聚化、产业布局园区化、产业竞争品牌化”的要求，突破发展瓶颈，促进三次产业协调发展，实现产业升级换代与祁东后发赶超的有机统一。

2、项目立县战略。充分利用国家《促进中部地区加快崛起规划》实施，中部地区着力打造“三基地一枢纽”、“两型”社会综合配套改革试验区建设和湘江流域综合治理规划进入加快实施阶段、国家服务业综合改革试点布点衡阳、湘南地区开放崛起战略纵深推进、“比照实施西部开发政策县”等的政策优势，积极争取国家、省里支持，建设一批大项目，促进项目建设与经济发展的有机统一。

3、城乡一体战略。顺应城镇化加速发展趋势，按照“以城带乡、以镇带村、以点带面”的要求，突出县城、中心集镇和中心村庄的核心载体作用，大力推进城乡规划、基础设施、公共服务、社会管理一体化发展，实现新型城镇化与新农村建设的有机统一。

4、创新驱动战略。把创新作为推动科学转型的根本动力，把创新精神贯穿于改革开放全过程和经济社会发展各方面。坚持以市场化为导向，进一步增强技术创新和制度创新能力，大力推动重点领域和关键环节的改革攻坚和创新突破，促进改革创新与科学转型的有机统一。

5、绿色崛起战略。把绿色发展作为改革发展的重要导向，将资源节约和环境友好的要求贯穿到社会生产生活的各个领域和环节，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，积极探索形成资源节约型、环境友好型生产模式、消费模式和城乡建设模式，推动生态建设与经济发展的有机统一。

6、共建共享战略。把和谐社会建设摆在现代化建设的突出位置，坚持民生优先，扩大公共服务，保障公平正义，让人民群众劳动得更加体面、生活得更有尊严，转变政府职能，完善社会管理，提高公众参与度，实现富民与强县的有机统一。

第四节   发 展 目 标

“十二五”时期，经济社会发展的总体目标是：经济总量大提升，产业发展大跨越，基础设施大改观，生活水平大提高，生态环境大改善。

1、经济发展。地区生产总值（GDP）年均增长14%，财政总收入年均增长25%，地方财政一般预算收入年均增长20%，全社会消费品零售总额年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长30%，五年累计完成投资480亿元以上，高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重达到50%以上。

2、社会发展。科教文卫等各项社会事业有较大发展，高中阶段教育基本普及。基本构建起城乡统筹的社会保障体系，各项社会保险覆盖面进一步扩大，农村新型合作医疗机制基本建立，适龄农民参加养老保险人数达到18万人。就业岗位不断增加，城镇登记失业率控制在4%以内。到2015年，全县总人口达到110万人，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

3、城镇建设。县城基础设施更加完善，总体服务功能不断增强，创建文明县城取得新的成效，县城规划控制面积达到45平方公里，建成区面积达到32平方公里，人口32万人。重点乡镇进一步提高总体规划水平，完善配套基础设施，增强承载发展的能力，成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。全县城镇人口达到48万人，城镇化率达到45%以上。

4、人民生活。居民生活水平和生活质量稳步提高，城乡居民收入与经济增长同步，到2015年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.6万元和1.3万元左右；城镇居民人均住房使用面积达到35平方米，农村居民人均生活用房面积达到40平方米。居民营养状况、健康水平等指标达到新的水平。

5、资源环境。环境污染防治和铅锌等重金属污染区域综合治理取得明显进展，生态环境质量大为改善，森林覆盖率达到35%左右。节约型社会、循环经济深入发展，经济、人口与资源环境相协调的发展格局初步形成。“十二五”期间万元GDP综合能耗、万元GDP取水量均累计下降20%，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均累计下降10%。

           6、法治建设。经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平不断提高，公开、公平、公正、可预期的法治环境不断优化，人民权益得到切实保障，基层民主更加健全，社会治安状况良好，人民安居乐业，社会更加和谐。

  “十二五”规划主要指标表

第三章 大力推进新型工业化

坚持把推进新型工业化作为调整结构、转变方式的主要抓手，作为实现县域经济总量大跨越的首要任务。充分发挥我县资源优势，以科技进步为先导，以工业园区建设为平台，以骨干企业为支撑，做大做强传统支柱产业，培育扶持新兴产业，壮大一批规模企业，发展一批劳动密集型企业，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。到2015年，全县规模以上工业企业实现工业总产值450亿元，年均增长30%；实现工业增加值120亿元，年均增长15%；全县规模企业总个数达到170家；年产值上亿元企业30家，上十亿元企业5家。   

第一节 培育发展新兴产业  

方向：坚持资源开发与节约并重的原则，大力发展和培育一批低能耗、低污染、高技术、高产出的战略性新兴产业，使之尽快成为新的经济增长点和新的支柱产业。   

重点：落实国家、省扶持战略性新兴产业的政策，加强规划引导和政策支持，着力突破一批关键核心技术，转化一批科技创新成果，推进一批重大示范项目，培育一批创新型龙头企业。重点支持基本条件较好、市场空间较大的生物医药、电子信息、装备制造等产业建设成为支柱产业。   

目标：到2015年，全县新兴产业年产值达到50亿元。   

第二节 做强做优支柱产业  

方向：立足县域资源和区位优势，改造提升现有装备和工艺，按照“创品牌，兴产业”的发展思路，做强做优传统支柱产业。   

重点：建材。以南方水泥为核心，改造提升现有装备和工艺，建成300万吨干法水泥生产线；生物化工。以南岭化工搬迁为契机，建设新型安全膨化硝铵炸药生产线，开发新型民爆材料，以金平化工、太阳植物、黎达冶炼为主轴，延伸开发化工原料产品，完善化工产业链条，形成适应两型要求的新产业集群；矿业。以神龙公司、奇源矿业、三安集团以及清水塘、大岭和留书塘铅锌矿为龙头，实现年产1000万吨铁、铅锌矿采选能力，延伸还原铁（球团）、硅钢片、钢锭、钢铁、铅锌等产品开发，建成年产300万吨的氧化球团项目；农产品加工。充分利用我县的农、林、畜资源优势，以金泰米业、星源米业、吉祥食品、开福家具、黄花集团、祁东枣、知味大师等品牌产品为基础，进一步深化农产品加工，延伸产业链条，提高农产品附加值。   

目标：到2015年，全县支柱产业年总产值达200亿元以上。  

第三节 大力发展劳动密集型产业  

方向：建设沿海发达地区产业转移的承接平台。   

重点：抓住国内外产业梯度转移的机遇，适应消费升级和扩大消费带来的巨大市场需求，充分挖掘祁东农产品、劳动力资源丰富和交通区位条件不断改善的优势，积极承接经济发达地区产业转移，加快建设食品加工、轻工纺织、建筑等劳动密集型产业，大力发展出口加工贸易产业，加强高档、终端产品研发生产，推动产业升级与扩大就业的有机结合。

目标：到2015年，劳动密集型产业年产值达80亿元。

第四节 着力发展园区经济  

方向：改善园区基础条件，增强园区的吸引力和承载力。积极推进园区扩规升级，有序拓展园区发展空间，引导产业向园区集聚，新建工业项目一律入园区发展。   

重点：把园区作为工业发展的主战场，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的要求，加快归阳工业集聚区水、电、路、讯等基础设施和20万平方米标准厂房建设步伐，推进形成以归阳和县城为龙头，以高速公路连接线为纽带的“工业走廊”，以开福家具为龙头，规划建设白鹤铺家具产业园，打造湖南家具产业“航母”。 

目标：到2015年，归阳工业集聚区建成面积达到12平方公里，白鹤铺家具产业园建成面积达到10平方公里。园区实现年产值100亿元以上。  

第五节 加快发展中小企业

方向：以非公有制经济为主体，围绕重点关联产业和传统产业，大力发展各类所有制中小企业，提高与优势骨干企业配套的水平，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展道路。

重点：实施“中小企业成长计划”，培养一批懂管理、会经营的企业家队伍。加速中小企业管理、技术和制度创新，推动产品换代、技术和装备更新、产业优化升级。支持中小企业与大企业开展专业化协作、融入产业链，提高中小企业专业化配套水平。大力扶持科技型中小企业发展，限制发展高能耗、高污染的中小企业。加强和改善对中小企业的服务，进一步完善中小企业信用担保、自主创新和就业服务体系，切实解决中小企业融资难、创新难、用工难的问题。

目标：到2015年中小企业实现增加值占全县GDP比重达到80%，吸纳就业人数达到15万人。

第四章 全面推进新农村建设  

坚持把发展现代农业作为推进新农村建设的第一要务，更加注重农业发展方式转变，更加注重品质效益提升，切实加强耕地保护，着力提升耕地质量，大力发展规模农业、基地农业、设施农业、生态农业和加工农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平，成为全省农业现代化建设示范县。到2015年，农业产业增加值达到55亿元，年均增长5%。    

第一节 加快新农村建设步伐  

方向：加大农村基础设施建设投入，切实改善农村生产生活条件，提高生活质量，增加农民收入。   

重点：整合资源，加大投入，全面改善农村生产生活条件。加快乡村道路、教育医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、安全卫生、农村市场体系、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设；加大大中型水库库区和移民安置区基础设施投入，扶持库区特色经济，推动库区与移民安置区与全县同步发展；科学规划好农村住房建设，逐步建成一批占地少、环境好、功能齐备、布局合理的新村庄，加强对“空壳村”、废弃屋场的整治工作，开发建成集种植、养殖、加工、旅游等多位一体的“生态经济庄园”，实现村庄建设小城镇化；加强农村劳动力技能培训，提高农民工就业能力；加快劳务输出服务场所建设，建立健全农民工跨地区就业服务体系，拓宽农民工就业渠道；鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，推动小城镇快速发展。   

目标：到2015年，农民人均纯收入达到13000元。完成400个以上村庄的整治，建成150个以上小康示范村。加大新农村示范片建设力度，“十二五”期间新增2个市级新农村建设示范片，建设省级新农村示范片4个。   

第二节 培育壮大基地农业  

方向：坚持以市场为导向，以科技为支撑，以特色资源为依托，按照“突出重点，突出特色”的原则，调整优化农业结构，培育壮大生产基地。   

重点：推进“十一大农产品生产基地”建设，以点带面，全面提高我县农业生产水平。   

优质稻米基地。以白鹤铺、金桥、鸟江、归阳、河洲、风石堰、灵官、双桥、白地市、过水坪、黄土铺、砖塘、城连墟、太和堂等乡镇为重点，到2015年，建立优质稻基地75万亩，粮食总产量达到50万吨。   

黄花菜基地。以黄土铺、石亭子、官家嘴、步云桥、蒋家桥等乡镇为重点，在稳定现有种植面积的基础上，建设高标准生产基地，进一步改良品种，提高精深加工能力和水平，大力推广黄花菜生物加工技术，到2015年，种植面积达到18 万亩以上，年产值达到5亿元以上。

优质席草基地。以白鹤铺、金桥、鸟江等乡镇为重点，着力提高单产和质量，积极开展技术创新，充分发挥龙头企业的带动作用，适时组建席草产业集团，努力开发新产品。到2015年，全县席草种植面积达到6万亩以上，席草产业年总产值达到5亿元。

药材基地。以凤歧坪、步云桥、黄土铺、太和堂、四明山等乡镇为重点，以君儒药业为龙头，带动全县药材产业进一步发展壮大，到2015年，全县中药材种植面积达到6万亩。

无公害蔬菜基地。以归阳、河洲、洪桥、风石堰、石亭子、金桥、白地市、砖塘等乡镇为重点，利用区位优势和现有资源优势，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜和反季蔬菜，到2015年，总面积达到15万亩以上。

优质烤烟基地。以双桥、灵官、白地市、金桥等乡镇为重点，大力发展烟叶生产。到2015年，全县种植面积达到3万亩，烟叶产量突破9万担。

良种油茶基地。以太和堂、步云桥、砖塘、风石堰、双桥、灵官、马杜桥、白地市、过水坪等乡镇为重点，结合退耕还林，改良培育新品种，扩大油茶种植面积，到2015年，全县油茶种植面积达到15万亩，年产茶油5000吨。   

名优水果基地。重点发展以太和堂、砖塘、过水坪、双桥等乡镇为主的柑橘、橙类基地，以洪桥、金桥、白地市、灵官等乡镇为主的优质葡萄基地。到2015年，全县水果种植面积达15万亩，年产名优水果10万吨。

祁东枣业基地。以白地市、风石堰、步云桥、蒋家桥、洪桥等乡镇为主，发展中秋酥脆枣和“云桥”牌优质冬枣，申报祁东枣、江南第一枣地域品牌，争取项目支持。组建“江南枣业国家实验室”或“江南枣业育种中心”。到2015年，全县发展枣业种植面积达8万亩，年出圃良种枣苗800万株以上。

用材林基地。利用我县丘陵山地资源优势,以洪桥、马杜桥、黄土铺、双桥、太和堂等乡镇为重点，大力发展以楠竹、杉木、柏木为主的速生林基地建设，面积达到20万亩以上；以白鹤铺、金桥、鸟江、归阳、河洲、粮市、官家嘴、城连墟、凤歧坪等乡镇为重点，大力开展石漠化综合治理，发展速生林。到2015年，全县石漠化综合治理面积达15万亩。   

标准化养殖基地。以洪桥、归阳、风石堰、白地市、石亭子、城连墟、太和堂等乡镇为重点，以万福养殖有限公司、海星阳光牧业有限公司为龙头，进一步拓展养殖基地，发展壮大畜牧养殖业。到2015年，全县年出栏生猪达220万头，肉牛15万头，肉羊80万只。   

目标：到2015年，建成布局合理、绿色、环保的“十一大农产品生产基地”，农业结构得到大幅度改善，基地年产值占全县农业总产值80%以上。   

第三节 大力发展加工农业  

方向：引导农产品加工企业向园区集聚，扶持和培育一批农产品精深加工骨干龙头企业。   

重点：坚持以市场为导向，以技术为支撑，以“十一大农产品生产基地”的优质原料为依托，做大做强大米、红薯粉丝、黄花菜、枣酒保健食品、肉牛、生猪等农产品加工产业和竹木加工业。不断提高农产品附加值，延伸产业链，扶持、壮大金泰米业、星源米业、吉祥食品、志歌木业、开福家具、宏泰家具、知味大师食品有限公司等一批农产品加工企业。   

目标：到2015年，规模农产品加工企业达100家，年产值5000万元以上的20家，年产值上亿元的10家。   

第四节 积极发展休闲农业  

方向：拓展农业发展空间，发展生态休闲农业。   

重点：构建特色休闲农业经济圈，挖掘城郊农业资源，大力发展农家乐、体验农业等都市休闲农业；依托四明山等风景名胜区，鼓励发展林景欣赏、森林氧吧等山文化休闲；开发江口、杨家台、上福冲、铁塘桥、唐夫冲、近尾洲、湘祁水电站等河库水域区，支持发展水景观赏、网箱养鱼互动等亲水休闲；立足油茶、竹木、黄花产业带，加快发展油茶休闲、竹木休闲、黄花休闲等产业；加快建设一批休闲观光、生态旅游型现代农业科技园区。

目标：到2015年，生态休闲农业初具规模，建成新农村观光示范村10个以上，年产值过亿元。   

第五节 完善农业基础设施  

方向：加大农业基础设施投入，增强农业生产抵御自然灾害能力。   

重点:整合资金，加大农村基础设施建设投入。抓好农村水利基础设施建设，加强机耕道建设，完善能源服务网络，整修山塘水库，完善排灌网络，加大中小流域和水土流失治理力度，加快“西水东调”工程建设进度，启动水源工程保护项目，加速推进土地整治、农业综合开发、新增粮食产能建设。   

目标：到2015年，加固病险中小型水库136座，改造渠道1000公里，农村山塘硬化率达80%以上。  

第六节 健全农业服务体系  

方向：围绕农业生产需求，加强农业服务体系建设，突出公益性职能，放活经营性服务，强化其在农业产前、产中、产后全过程技术指导、服务功能。

重点：良种繁育。依托农业科研院所的技术支撑，加大优质种苗的选育、引进、繁殖、和推广力度。农技推广。开发和推广农作物、畜禽品先进种养技术和设施农业、农产品加工技术，完善县、乡、村三级农技推广体系，建立农技服务首席专家、科技特派员、科技示范户的科技进村入户机制，有序开展农业新品种、新技术引进、试验、示范和推广。农机服务。大力实施“兴机富民”工程，鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，推进农机服务市场化、产业化，推广保护性耕作、水稻生产、油菜收割机械化等技术，大幅度提高田间作业机械化程度。质量安全。加快建设县农产品质量检验检测中心，完善三级农产品质量监测网络，严格产地环境、投入品使用、生产环节等全过程监管。产品流通。引导农业产业化龙头企业、批发市场和大型农产品流通企业发展农产品连锁经营，支持发展农产品冷链物流，疏通农产品收购批发渠道，提升农产品外销市场竞争力。防灾减灾。完善动植物疫病防治体系，加强农作物病虫专业化统防统治。健全森林火灾、害虫防治体系，加大对森林火灾监测、扑救等设施投入，综合治理四明山等森林危险性有害生物。农村金融。鼓励涉农银行大力发展农户小额信用贷款和农村微型金融，积极开展集体林权抵押贷款、土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款、大型农机具抵押贷款、“农村信贷＋农业保险”产品和“惠农卡”等金融服务，有效满足现代农业发展和扩大农村消费的资金需求。

目标：到2015年，全县良种覆盖率在90%以上，农产品优质率达到70%以上；科技对农业贡献率提高到75%；农机总动力达到50万千瓦，农业机械达到10万台；农产品安全监测覆盖率达到95%以上；新建大型农产品市场2个以上，完成农产品交易额10亿元以上；病虫害防治率达85%以上，气象服务覆盖面达到95%。

第七节 加快扶贫开发步伐  

方向：根据国家实施大扶贫方针政策，抓住全省扶贫开发重点县进行大调整的契机，全力争取挤进全省“十二五”扶贫开发重点县行列，为加快我县贫困山区经济发展，改善贫困群众生活创造条件。

重点：以产业发展为核心，着力实施生产发展工程、安全饮水工程、抗旱减灾工程和道路通畅工程。规划在步云桥（拔毛冲片）、凤歧坪、太和堂（三口湾片）、四明山、马杜桥等乡镇建设药材、红薯、油茶、枣子等4个产业发展基地，种植面积分别达到10000亩以上；建设安全饮水工程100处，解决其安全饮水10000人；兴修农田排灌渠10万米，新增有效灌溉面积10000亩；修建通村通组道路1000里，使山区10万贫困村民从中受益。

目标：到2015年，争取国家财政投入扶贫开发资金逾3000万元，贫困山区群众的生产生活条件基本改善。

第五章 加快发展现代服务业

按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以“市场化、产业化、社会化”为方向，创新发展思路，壮大发展主体，拓宽服务领域，提高服务质量，努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务产业体系，成为拉动全县经济发展的新的增长极。到2015年，第三产业增加值达到90亿元，年均增长13%，第三产业对税收贡献率由2010年的35%提高到50%以上。

第一节 做强做大旅游业  

方向：加强与市内及周边知名旅游景区协作整合，实行捆绑营销，把旅游产业做大做强，实现旅游业的历史性跨越。  

重点：合理开发并保护旅游资源，着力推进四明山省级森林公园、鼎山风景区、湘江风光带、凤歧坪溶洞群景区、祁东燕子岩、温泉度假区、衡宝战役纪念园等景区的开发和建设，加快乡村旅游廊道、红色旅游生态屏障建设，开发天然温泉和城市温泉，着力打造“山、水、洞、泉、史”一体化旅游区。 

目标：争取在2015年,把四明山省级森林公园建成国家AAAA级景区，实现年旅游总收入1亿元。   

第二节 大力发展生产性服务业  

围绕推进新型工业化，加快生产性服务业的聚集发展，推动与制造业的产业融合，形成与工业化战略相适应、与工业化水平相吻合的产业服务支撑体系。力争到2015年，生产性服务业占第三产业的比重达到40%以上。

——现代物流业     

方向：积极引进和采用先进的物流管理技术和装备，加快建立城镇、企业等多层次布局合理、物畅其流、用户满意的社会化、专业化与现代物流服务网络体系。   

重点：抓住“十二五”期间我县交通格局将发生重大变化这一契机，建设湖南省衡缘物流有限公司衡缘物流中心、祁东县天俊营销有限公司农村物流配送中心、祁东县湘南农产品物流中心、祁东县肉食冷链物流中心、湘祁机电专业大市场、开福国际家具城等一批现代物流项目。逐步建立布局合理、装备先进、运作规范的现代物流服务体系，将我县打造成湘南重要的物资集散中心。完善现代物流支撑体系，依托产业和市场优势，以配送型物流和市场流通型物流为重点，以网络信息平台为支撑，以提高服务水平和降低物流成本为核心，大力推进现代物流业发展。完善县域公路网络，搞好与县内主要物流节点的衔接，形成功能齐全、层次清晰、畅通高效的路网主框架格局和综合运输平台。大力推广先进的物流技术，建设以条形码、电子订货系统、电子数据交换、货物跟踪系统、自动分拣系统等为基础的物流信息系统，提高物流企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的工作效率和运作质量。市场网络进一步完善，市场贸易进一步繁荣。   

目标：到2015年，现代物流业实现商品零售额和连锁经营销售额占同期社会消费品零售总额的比重分别达到50%和40%以上。   

——现代金融业  

方向：推动金融创新，拓宽融资渠道，促进银企合作，为调整经济结构、转变增长方式、促进经济发展提供全方位的金融服务。

重点：推进邮政储蓄网点和乡镇信息化建设，实行全国跨系统联网，力争实现向地方商业银行转型；积极引进县内外战略投资者组建商业银行，组建小额贷款公司；大力引进证券业金融机构1家以上，不断扩大证券业务；健全财险、寿险、太平洋保险、中华财产保险4大保险市场体系，大力发展保险新品种，不断延伸农村保险市场；加快金融产品创新，加大乡镇ATM机和POS机建设力度，引导商业贷款向三农、中小企业、高新技术产业、县域支柱产业、消费领域倾斜；全面推进社会信用体系建设。

目标：到2015年，全县存款余额达到150亿元，新增贷款30亿元。

——商务服务业  

方向：按照专业分工和国际标准，拓宽行业体系，壮大行业规模，推进行业自律，提升服务能力。

重点：适应政府职能转变的要求，积极发展和规范发展各类服务组织，五年新发展协会、行会、商会10个以上；结合企业产权制度和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、法律服务、要素流动、破产与清算和就业服务的中介组织；配合财政、金融、税收、劳动、人事制度改革，建立一批从事审计、监督、仲裁、代理、拍卖、人才、劳动培训与评价方面的中介组织，鼓励发展建筑设计、装饰工艺、项目咨询、广告策划等创意商务；组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估经纪、环境影响评价、地震监测评估的中介服务组织。

目标：“十二五”期间，商务服务业增加值年均递增15%以上。

第三节 大力提升生活性服务业  

充分发挥生活性服务业吸纳就业、扩大消费的重要作用，积极发展、规范提升消费服务业和新兴行业。

——商贸服务业  

方向：按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的思路，着力改造提升传统商贸流通服务业，大力发展连锁经营、物流配送、仓储超市、电子商务、网上购物、电视购物等新型业态，形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。

重点：加强城镇商业网点布局，积极培育多元市场体系、商业板块和商品流通网络。加快特色街、专业市场和购物中心建设，新建和改扩建归阳农副产品综合开发市场、灵官农贸市场、玉合农贸市场等一批农贸市场。积极发展城镇超市，推进“万村千乡”工程，新建和改造一批农村连锁超市，逐步扩大农家店的覆盖率，形成以配送中心为龙头、城区店为核心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村日用消费品配送网络，确保农村连锁店的商品配送率保持在85%以上。

目标：到2015年，实现社会消费品零售总额95亿元，年均增速16 %；新建综合购物中心10个，特色商业街10条，中小型超市10座，连锁、专卖、便利商业网点180个，农家店300家。

——休闲娱乐业  

方向：以市场为导向，不断推进行业体制、内容和技术创新，积极实施品牌战略和特色战略，促进购物、餐饮、宾馆、保健、运动健身等业态的有机结合，形成吃、穿、住、健身、娱乐为一体的消费环境。

重点：①餐饮住宿休闲。进一步创新餐饮住宿发展理念，增强餐饮住宿业的整体竞争力。重点抓地方特色菜肴的开发推介，实现“一店一品”，培育扶持龙头餐饮企业，实行连锁经营。到2015年，全县餐饮服务机构发展到500家，年营业收入达到15亿元。加大现有宾馆（酒店）基础设施改造力度，改善住宿条件，满足不同层次的旅客需求，规划新建星级宾馆10个，到2015年，全县上档次的宾馆（酒店）发展到30个，年营业收入达到1亿元。②文化休闲。充分挖掘文化休闲潜力，大力发展文化休闲，鼓励开展多种形式文化休闲活动，促进多种文化形式的交流融合。③体育保健休闲。结合我县运动健身热的特点，鼓励社会、企业和个人投资兴办各种体育保健娱乐场所，开展多样化健身活动，引导居民健身消费。

目标：到2015年，休闲娱乐业从业人员达到10万人，实现营业收入50亿元。

——房地产业     

方向：按照“居住、成套、享受”的发展要求，抓住国家大力实施“廉租住房建设、棚户区改造”的机遇，建设一批设施配套、功能齐全的商品房、廉租房、公共租赁房、经济适用房，形成高中低兼有、商住平衡的房地产业。

重点：科学调控土地供应规模和结构，加强规划引导和控制，优化住房结构，满足市场需求。加快成规模、高品位精品小区的开发建设，创造优质人居环境，引导和满足市场需求。充分考虑低收入家庭、进城农民等特殊群体的住房需求，全面推广实施廉租房制度，强化政府的住房保障职能。加强房地产市场的监管和调控，建立健康有序的房地产市场。加快归阳工业集聚区标准厂房建设，培育工业房地产市场。   

目标：到2015年，基本形成比较健全、分类型、多层次的城镇住房保障体系。   

——社区服务业  

方向：从优化社区商业布局，完善服务功能入手，不断创新出延伸和派生商业服务项目，为居民提供灵活有效服务，满足居民求知、求乐、求新、求健、求友、求助的需求，实现社区服务由福利型、事业型向经营服务型产业转变。

重点：积极开展文化娱乐、教育科普、体育健身、法律援助、家政服务、金融、养老、就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐等服务，鼓励支持城镇绿化养护、环卫保洁、车辆看管等，逐步实现社区化、规范化、产业化。探索城镇社区管理模式。建立社区居委会、居民小组、小区、楼院、门栋五级城镇社区自治组织体系。农村社区在原来“一村一社区”基础上，积极探索推进“线型”和“块型”多村一社区的农村社区建设模式。

目标：争取全县80%的社区均建立1家社区服务中心。

第六章 着力夯实发展基础

推进交通、水利、能源、通讯等重大项目的开工建设，坚持建设适度超前、功能完备、配套齐全的基础设施，夯实“后发赶超”基础。   

第一节 建立通畅的交通运输体系  

着力构筑大通道、建设大动脉、疏通微循环，推动形成公路、铁路、水运等多种交通运输方式相衔接、高效便捷的综合交通运输网络，全面提升祁东交通区位优势，到2015年末基本上实现从县城到各乡镇一小时经济圈。

1、公路建设     

方向：加快高速公路建设，加快国省干线、县级公路改造升级，加强农村公路及站场建设。   

重点：建好S317省道改扩建白地市至三口湾段；积极争取娄衡高速祁东县城连接线、祁东至永州高速公路、衡阳—祁东—邵东高速公路、S317线河洲—油木岭—过水坪—白地市段公路改造立项开工建设；抓好新增国道衡阳县界首上-常宁市腊园线祁东段、常隆线祁东段、G733茶陵—隆回祁东段建设；抓好新增省道270线韶山—祁东白地市、284线祁东—双牌、292线祁东郭家嘴—东安建设；抓好县道建设，完善路网结构，规划改造7条县道，新建19条县道；抓好农村公路建设，重点是村道改造升级、乡村道路连网和农村公路养护。   

目标：到“十二五”末，基本形成布局合理、结构优化、干支结合、环境优美的现代交通运输网络，形成城乡一体化的现代交通运输体系。

2、铁路建设     

方向：按照国家中长期铁路建设规划安排，合理布局，统筹铁路、公路联运，提升县内客货运输能力。   

重点：积极配合，全面完成湘桂铁路扩能改造工程祁东境内建设工作，高标准建设县城新火车站和站前广场及综合配套服务设施，争取立项建设张家界至郴州旅游铁路专线祁东段建设工程、祁东县风石堰至花屋（双轨）、花屋至大竹（单轨）、花屋至庙冲（单轨）铁矿专用铁路、祁东至归阳地方铁路。   

目标：到2015年，建成现代化的铁路站点和客货运输网络。   

3、水运建设  

方向：整治江河航道，提高航道等级，完善港口布局，建立专业化水运体系，推进江河水运向规模化、集约化发展。

重点：整治湘江归阳至粮市航道，抓好归阳500吨级码头、河洲、粮市300吨级码头的规划立项，争取“十二五”期间开工建设。

目标：到2015年，全县三级航道总里程达到  55公里  。

4、客运站场建设  

方向：在全面提升祁东客运站场数量和质量的同时，注重加强农村客运站场建设，站场服务网络从县城延伸到乡村，站场规模与当地经济发展、人口数量相适应并适度超前，以满足我县道路运输业发展和人民群众出行的需要。

重点：新建祁东县银星汽车客运站、祁东县汽车货运站、祁东县城东汽车站，改建祁东县白地市汽车客运站和新建47个农村等级客运站，400个招呼站。

目标：到2015年，基本形成以一级客运站为核心、二级客运站为骨干、乡镇客运站为补充的站场格局。

第二节 建立安全的水利保障体系  

突出防洪保安、饮水安全、生产保障，构建安全的水利保障体系。   

1、饮水安全     

方向：加大建设投入，保障饮水安全，提高人民生活水平。

重点：以整村推进方式优先解决农村饮水困难地区和受污染地区的人口安全饮水问题。启动水源保护工程建设，加快城镇和人口密集地区自来水工程建设，完成曹口堰水厂二期工程续建和红旗、白地市、灵官3座水厂及管网扩建改造，新建归阳、河洲、上福冲、唐福冲和城南自来水厂，组织实施好西水东调工程（兴建郭家嘴水库），抓紧做好湘江取水工程各项前期工作，力争“十二五”期间立项建设。

目标：到2015年，解决县城饮水安全人口20万人，覆盖率达到100%，解决乡镇、农村饮水安全人口31万人，实现全县饮水安全人口覆盖率达到85%以上。   

2、防汛抗旱  

方向：充分考虑祁东处于“衡邵干旱走廊”核心区位置，坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，积极争取国家支持，加快水利基础设施建设，加强水资源开发和综合利用。

重点：完成全县所有中型、小二型及部分重点小一型水库的除险加固任务。完成我县祁水、白河两大水系的中小流域的治理任务；完成湘江祁东段56公里堤防加固护砌工程建设；完成山洪灾害预警系统的工程建设任务和山洪灾害治理各种工程措施；完成全县80%左右的山平塘清淤。加大财政投入力度，搞好面上水利工程建设任务，重点抓好曹口堰、唐福冲和铁塘桥三个中型水库灌区节水示范工程建设；积极搞好中型灌区配套工程的立项，并力争完成部分配套工程建设任务。

目标：到2015年，县城防洪标准提高到20年一遇，建制镇防洪标准提高到10年一遇，中小型水库的病险隐患得到基本根除，基本完成大中型水库灌区续建配套与节水改造，综合治理“衡邵干旱走廊”取得初步成效，基本农田旱涝保收面积达到26700公顷，占全县基本农田面积的50.38%。    

第三节 建立稳定的能源供应体系  

坚持开源节能并举，加大新能源建设，强化节能改造，提高能源综合利用效率，提高县域用电保障能力。

1、能源建设     

方向：以国家鼓励发展低碳经济和循环经济的政策为契机，立足现有资源和基础条件，大力开发能源产业。

重点：合理利用水利资源，科学规划，加快促成湘祁水电站建成发电，改造和新建一批农村小水电站；大力发展生物质能源，启动凯迪生物质能发电二期项目建设；继续抓好农村沼气能源建设，大面积推广太阳能热水器和节能灯具；大力推进工业及生活用锅炉节能改造，逐步推广城市公共照明使用太阳能风能灯具；改革传统液化气供应体系，建好县城管网燃气工程，使我县能源资源得到充分利用，逐步形成科学、合理、绿色、环保、清洁的能源产业发展体系。   

目标：到2015年，形成以水能、生物质能为主能源产业体系，年产值达8亿元。

2、电网建设     

方向：以第二轮农村电网改造为契机，进一步增强电网的吞吐能力和负荷转移能力，切实为工业生产、项目落户、城乡用电提供根本保障。   

重点：变电站建设：新建220kV白地市变，主变1台，主变容量180MVA；新建110KV变电站2座（归阳变、白鹤铺变）、扩容2座（祁丰变、马杜桥变），新建110KV线路44KM；新建35KV变电站5座（拔茅冲变、河洲变、石亭子变、砖塘青云变、太和堂变）、扩容2座（黄土铺变、过水坪变），新建35KV线路124.457KM。城网改造：新建10KV线路24条、总长度64.75KM、改造10KV线路7条，总长度26.7KM、新增配变56台、改造配变8台、改造低压线路518.9KM、改造户表46078户。农网改造：对农村电网进行全面改造提质，新建10KV线路119.39KM、改造10KV线路障30.22KM、新增配变104台、更换配变41台，新建0.4KV线路518.46KM；对已经改造的村进一步完善，新建10KV线路628.52KM、新增及改造配变873台、新建及改造0.4KV线路2748.4KM。

目标：到2015年，电网结构进一步优化，供电能力得到较大提高，供电安全保障得到增强，城网、农网改造任务全面完成。   

第四节 建立快捷的信息互联体系  

紧紧抓住“信息化”发展战略机遇，大力推进“三网融合”，全面提升互联网通信质量和速度，加快3G通信建设速度，实现3G通信无缝覆盖，积极开发信息系统应用软件，建立方便快捷的政务、企业、商务信息数据网。   

1、三网融合     

方向：融合电信网、计算机网和有线电视网为信息综合服务平台，加大信息基础设施建设，提供高质量语音、数据、图像等综合多媒体通信业务，实现网络资源共享，避免低水平重复建设。

重点：以IP优化光网为“三网融合”结合点，改造现有电信网、计算机网和有线电视网，使用统一的TCP/IP协议，进行三网技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合，加快光纤数据交换平台和综合宽带IP网传输光缆建设，鼓励涉及“三网融合”的产品开发、网络建设、业务应用。  

目标：到2015年，开通光缆里程达到600公里，光纤入户3万户，IPTV用户数达2.5万户，城区互联网用户平均宽带达20M，农村互联网用户平均宽带达4M ，调频应急广播覆盖率达70%。   

2、3G 通信     

方向：坚持以3G通信逐步取代2G移动通信技术，积极推广3G通信商用服务，提高移动通信质量。   

重点：加大3G移动基站建设力度，推动县内各电信运营商合理布局、共同建设3G基站共用平台，减少基站重复建设，优先发展县城、乡镇、旅游景点基站建设，逐步扩大农村3G网络覆盖范围，推广3G网络商用，打造多元化的业务发展模式。   

目标：到2015年，建设移动通信基站180个（新建TD基站30个，新建电信移动基站50个，移动通信基站100个），3G信号覆盖全境，3G用户达3万户。   

3、电子商务     

方向：优先建设政府信息网，实现政府办公网络化、文件处理电子化，加强企业信息化建设，用信息化促进工业现代化，用信息化带动发展现代农业，用信息化推动电子商务快速发展。   

重点：政务信息化，加强电子政务平台建设，推进政府网上办公、信息采集、信息发布，加快社会保障、科研教育、医疗卫生、文化体育、就业服务、环境保护、国土资源等领域信息公共服务能力建设，建立基础地理、自然资源、宏观经济、生活服务等电子政务基础信息库，建设“数字祁东”基本框架。企业信息化，加快运用先进信息技术改造传统产业，装备新兴产业，提高制造业自动化、智能化水平，提高祁东枣、黄花菜、槟榔芋、生姜、草席、生猪、烤烟等特色农产品企业信息化管理水平。商务信息化，加快发展政府对企业、企业对企业、企业对消费者、消费者对消费者的电子商务服务能力，加强电子广告宣传、咨询洽谈、网上订购、网上支付、电子帐户、服务传递、意见征询、交易管理等各项功能建设，加强仓储、物流的信息服务能力建设，建立企业、消费者信用记录互联共享平台。加快农业与农村信息化进程，大力普及计算机和网络，加强信息安全建设，规范网络行为，维护网络秩序。   

目标：到2015年，基本建成统一的政务外网，全面完成乡镇和县内机关单位的网站建设及农村党员现代远程教育工程。规模以上企业基本建立企业网站，发展电子商务用户数达5000户。   

第七章 大力推进新型城镇化  

坚持城镇带动战略，以增强城镇综合承载能力为核心，以农民工市民化为突破，以基本公共服务均等化为着力点，完善城乡基础设施，建立新型城乡体系，提升城乡宜居和现代化水平。

第一节 优化空间结构

方向：以构筑城镇核心产业、完善城镇功能为重点，综合考虑人口集聚、土地集约、产业发展、公共服务等因素，不断提高城镇综合承载能力，加快实现城乡一体化。   

重点：以城镇扩容提质为目的，以县城建设为龙头，以小城镇建设为主体，通过“点”的中心辐射和“轴”的带状扩张相结合，加快推进新型城镇化，形成“极化一点，多线发展”的城镇空间发展新格局。“一点”即指以县城为核心，继续按照“西移南拓”的发展思路，加快城市扩张，扩大城市规模，在县城南区新建一个7.45平方公里的祁东新城，同时，搞好旧城改造和基础设施配套建设，建成全县政治、经济、文化、科技和人流、物流、资金流的集散中心和衡阳市的卫星城。“多线”即以湘桂铁路、322国道、317、210省道沿线为轴，集中发展轴线附近的小城镇建设，加强小城镇的物流业、道路交通、环境卫生和流动人口的管理，努力实现“五个一”的目标，即有一条样板街、有一座标志性建筑、有一处高标准住宅小区、有一个水电路相配套的工业小区、有一个规范化的农贸市场。同时，结合各镇的区位及产业优势，着力发展块状经济和有特色的经济增长带，实现镇与镇之间、村与村之间互联互动、资源共享、产业成链、优势互补，缩小城乡差别，推进城乡一体化。

目标:到2015年，县城规划控制面积达到45平方公里，建成区面积达到32平方公里，人口32万人。重点乡镇进一步提高总体规划水平，完善配套基础设施，增强承载发展能力，成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。全县城镇人口达到48万人，城镇化率达到45%以上。   

第二节 加快配套设施建设  

方向：构建适度超前、功能配套、高效便捷的城镇市政公共设施体系。   

重点：打造城镇亮点。通过自然景观与人文景观、现代建筑与历史遗迹的有机结合，有选择性地在县城进城口和中心脊梁地带，兴建一批文化底蕴深厚、体现小城特色的雕塑艺术品。加快生态园林建设。规划新建鼎山至玉合山风光带、兰芝公园、霞岭公园、体育主题公园、温泉广场、新火车站广场，续建鼎山公园30公顷，充分利用现有的地形地貌，保护生态环境，为人们提供休闲娱乐场所，大幅度提高县城的绿化率及人均公共绿地面积，把县城建设成为生态园林式城市。加快城市道路建设。重点改造南山大道，新建兴业大道、永昌大道南段、城西大道、中丰路、永湘南路、迎宾路横跨铁路桥及延伸，续建曙光路。加快市政设施建设，扩建和改造红旗水库、曹口堰水库二个自来水厂供水管网，提高供水能力，新建沿江路、石门、红旗水库雨污分离工程、渔陂污水处理厂二期工程，提高县城污水处理能力，保护水资源环境，新建炼晚垃圾填埋场，对生活垃圾实行无害化处理，保护生态环境。新建县城管道燃气，铺设管网80公里，建设LNG气化站，天然气门站及CNG加气站，更好地满足人们生产、生活需要。新建县城和白鹤铺两个消防站，提高消防保障能力。大力发展公交事业。规划新建6个公交车始末站和3座公交停车保养场，方便人们出行。加快其他公益性设施建设步伐。

目标：建设人居环境适宜的生态城镇。

第三节  搞活城镇经营  

方向：充分发挥城镇的经济优势、资源优势和交通优势，坚持以效益为中心，以市场为依托，完善城镇经营机制，盘活城镇有形资产和无形资产。   

重点：规范房地产市场，充分利用土地，收回闲置地，鼓励集中连片、合理开发利用土地资源。运用市场手段实现城镇建设的多元化投入，拓宽城建筹资渠道。积极、稳妥放开城镇经营方式和基础设施建设模式，鼓励和引导各种所有制企业和个人投资市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过渡格局，实现城镇建设投资主体多元化。   

目标：以城养城，以城拓城。   

第四节 加强城镇管理  

方向：切实加强城镇管理，注重城镇功能的不断完善。   

重点：建立健全“条块结合、以块为主”的城管机制，积极探索城市综合执法新路。重点整治脏乱差、违法建筑、占道经营、马路市场等老大难问题，积极实施“蓝天、绿地、碧水”和“净化、美化、亮化”工程。大力开展文明示范路、平安示范街、优美示范乡镇等系列活动。贯彻落实建设资源节约、环境友好型社会战略部署，在城镇建设中加强节地、节能、节水、节材和资源综合利用，建立和完善资源循环利用体系，加强城镇人居环境建设、市容市貌整治和生态环境保护。

目标：初步建设成人居环境优美、生态良性循环、交通安全有序的城镇。      

第五节 加快城乡统筹步伐  

方向：按照“以工促农、以城带乡”的要求，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，着力破解城乡二元结构。

重点：抢抓国家加大农村水电路气房建设投入的机遇，认真落实送家电、送建材下乡的各项政策，不断改善农村生产生活条件。围绕农村和农民城镇化，加快小城镇和新农村建设步伐，加大对农村基础设施和公共服务的投入力度，尽快改善农村基础设施和公共服务条件，解决城镇化进程的瓶颈制约。积极创造条件，加快城乡一体化步伐，努力实现城乡基本公共服务均等化，让农民充分享受社会保障成果。利用国家推动户籍制度改革，放宽中小城市和城镇户籍限制的机遇，有序推动农民向城镇转移，积极探索农民工市民化的有效途径。

目标：建立城乡双向进入的经济联系，努力实现空间形态上城乡有别、社会形态上城乡一体。五年累计实现10万农村人口市民化。  

第六节 推进主体功能分区

方向：对接落实国家、省主体功能区规划，科学安排各类建设活动，将产业规划、城镇建设与空间布局相结合，进一步明确主体功能分区，落实差异化的政策体系，实现全县空间布局不断优化、功能定位清晰合理、生产要素优化配置。

重点：对资源环境承载能力较强，集聚经济和人口条件较好，发展潜力较大，具有一定城镇化和工业化基础的乡镇和区域，按照集中开发与均衡布局相结合的模式，加大交通、能源等基础设施建设力度，优先布局重大工业项目，统筹工业和城镇发展布局，接纳限制开发区和禁止开发区的人口转移，在保障农业和生态发展空间基础上扩大建设用地供给规模，促进经济集聚与人口集聚同步。对不宜进行大规模、高强度工业化、城镇化开发的农业乡镇，加大农业综合生产能力建设投入，培育发展集中连片的农业主产区，引导主要农产品加工、流通、储运企业聚集，稳定发展粮食生产，保障农产品供给，建成社会主义新农村示范区。对限制进行大规模、高强度工业化、城镇化开发的生态型乡镇，加大生态建设投入，增强水源涵养、水土保持、洪水调蓄和生物多样性维护等功能，按照“点状开发、面上保护”的原则，鼓励生态型地区发展资源环境可承载和适宜产业。对自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位和基本农田等区域，禁止进行工业化、城镇化开发，减少人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰。

目标：到2015年，国土开发强度控制在10%，城镇空间单位面积生产总值提高50%左右。

第八章  建设“两型”社会  

大力推进生态转型，加快发展绿色低碳经济，切实加强资源节约利用和生态环保建设，带动全县“两型”社会建设和发展方式转变取得根本性突破。到2015年，单位GDP碳排放下降20%。

第一节 建设环境友好型社会  

坚持治建并举，促进污染减排和生态建设，大力发展低碳经济，实现在经济快速增长中生态环境同步改善。

1、生态建设

方向：坚持保护与开发并举，区分不同功能区划，正确处理保护与合理利用的关系，增强生态环境的自我调节能力，促进生态平衡，建设山川秀美的绿色祁东。   

重点：继续实施退耕还林和巩固退耕还林成果、防护林体系建设、重点生态公益林保护、矿区和雨雪冰冻灾森林修复等工程，加快矿山生态恢复治理和土地复垦，治理水土流失，提升绿色覆盖率。积极开展石漠化治理研究和工程建设，继续推进“三边”造林，构筑城市生态圈和生态涵养区。建立城镇园林绿化长效机制，推进园林绿化面积快速增长，增加县城的绿色、绿地，彰显城市活力。加快林业防灾减灾体系建设，提高天然林、防护林保护水平。推进经济林建设，新造垦复油茶林10万亩、新建速生丰产用材林10万亩、楠竹新造低改3万亩，形成油茶、速生丰产用材林、竹木3大优势林业产业带。  

目标：到2015年，全县森林覆盖率达到35%左右，新增“三边”造林面积10万亩，矿区山地绿化率达到50%，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到50%以上，废弃土地复垦率达到60%以上。   

2、保护区建设     

方向：加强基本农田保护和国土资源保护，强化风景名胜区和自然保护区的保护力度，加强植被、野生动物保护，维护生物多样性。   

重点：加大投入，强化措施，保护现有耕地面积。突出四明山省级森林公园风景名胜区和鼎山公园风景区建设，规划建设中国小鲵自然保护区。加强四明山等国有林区建设，调查摸清并建档林区珍稀动植物资源种类、生物习性。加强杨家台、江口、近尾洲等大中型水库库区水土保持、塌岸及淤积治理，保护库区生态环境，提高水库保护范围内的森林、植被覆盖率。   

目标：到2015年，全县耕地面积必须保持在80万亩以上，其中基本农田保护面积不低于70万亩。各风景名胜区和自然保护区建设基本完成。   

3、污染治理  

方向：坚持预防为主、综合治理，推进污染控制从末端治理向源头控制转变。

重点：以官家嘴、步云桥、太和堂、灵官、鸟江等区域为重点，加快实施铅、锌、镉、锰等重金属污染综合治理、废水处理及回用、废渣整治等项目，推进南化祁东分厂、大地化工、金叶薄片等污染企业搬迁，综合整治湘江流域重金属污染。加强水污染治理，在煤炭、冶炼、化工、造纸、食品加工和医药制造等行业完善废水治理设施，推广污染物处理先进工艺和技术，建设和完善县城及重点乡镇污水处理厂和配套管网、畜禽养殖场大中型沼气池，增强处置能力，全方位减少COD、氨氮和镉、砷、铅等污染物排放。推广使用轻质柴油、低硫煤、天然气，提高机动车新车准入门槛，加大在用车淘汰力度，推进实施建材窑炉、有色金属冶炼窑炉、燃煤锅炉烟气脱硫和电力、水泥行业低氮燃烧改造及烟气脱硝工程，大力削减二氧化硫、氮氧化物排放，减少大气污染。积极推进主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作。适当提高排污费、污水和垃圾处理费收费标准。突出垃圾、医疗废物分类管理和资源化处理，探索“村收集、镇转运、县处理”的集中处理模式，逐步实现城乡垃圾集中处理。

目标：到2015年，机动车尾气排放达标率达到90%，COD、二氧化硫、氨氮化物排放总量均削减10%，医疗废物处理率达到85%以上。

第二节 建设资源节约型社会  

切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。

1、资源节约  

方向：加强政策引导，创新节约模式，推广节约技术，提高资源利用效率。

重点：加强资源开发管理，更新开发技术装备，综合利用铁矿、铅锌矿等尾矿资源，促进金属矿等各类资源科学开采。以电力、有色、建材、化工、钢铁和造纸等行业为重点，改进生产工艺和设备，促进资源集约利用，减少资源浪费。大力推广可再生能源设备和新型墙体材料，综合提升建筑、交通、商业、民用等领域的节能效果。落实耕地保护政策，完成50个行政村土地综合整治，积极推行城乡建设用地增减挂钩，推进土地节约和集约利用，提高单位土地投资强度和生产效益。实施矿井水综合利用和城市废水净化等工程，加强工业用水和城市尾水循环利用。大力发展新能源、环保产业和现代服务业、现代农业，逐步建立以低碳排放为特征的产业体系，积极参与碳排放交易。  

目标：到2015年，万元工业增加值用水量控制在80立方米以内，工业重复用水率达到85%，矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高到60%和50%。

2、循环经济                       

方向：以减量化、再利用、资源化为目标，以提高资源利用率为核心，再生产、生活等各个环节注意节约资源和减少污染。

重点：鼓励洪丰工业园、归阳工业集聚区加快发展循环经济，争取省级循环经济试点。大力实施铁、铜综合回收和次氧化锌综合回收等项目，促进锌、铅、铜、铁精矿等资源综合回收利用；在冶金、化工、建材等重点行业推进清洁生产技术升级改造，促进资源交换、废弃物综合利用和用能循环；支持发展旧货市场，推动废旧资源回收和再生利用。推进城镇生活垃圾分类收集和综合开发，实现“城市矿产”资源的再生利用。推广猪-沼-果（菜、鱼）模式，促进农业资源循环利用。

目标：到2015年，工业固体废物综合利用率达到80%以上，企业清洁生产率达到70%。

第九章 建设创新型祁东  

积极实施科教兴县、人才强县战略，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才优势，建设创新型祁东，加快经济发展方式的转变，依靠科技创新来驱动经济发展。

第一节 增强科技创新能力  

增强科技投入，实施知识产权战略，完善科技创新体制机制，加强基础研究和应用研究，增强科技创新能力，提高科技对经济增长的贡献率。

——科技创新  

方向：引导、支持、鼓励企业自主创新及与高等院校、科研院所共同开展技术创新，提升科技攻关能力和科技水平，增强科技对经济发展的作用。

重点：围绕选矿、建材化工、生物医药、农作物新种选育与品种优化、农产品加工等高新技术领域，搞好核心技术研究开发，不断加快产业化进程；组织、引导、支持、鼓励企业与高等院校、科研院所联合开展技术创新，使机械制造、电子信息、生物医药、建材化工、选矿、矿产冶炼、农作物新种选育与品种优化、农产品加工等领域一些有科技含量、有市场前景的产品得到延伸开发。

目标：力争“十二五”期间，专利申请总量达到500件以上，国家级、省级、市级成果鉴定分别达5件、8件、15件以上，实现科技贸易额5亿元以上，科技进步对经济增长的贡献率达50%。

——体制机制创新

方向：推进具有区域特色的创新体系，鼓励科技中介服务业发展，完善科技扶持、奖励制度，大力促进科技创新工作。

重点：引导和支持创新要素向企业集聚，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；鼓励企业加大研发投入，激发企业创新活力；加大财政对科技的投入，鼓励发明创造和科技应用；促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。

目标：力争“十二五”期间，促进全县30家以上企业与高等院校、科研院所达成产学研合作关系，20家以上企业拥有专利或经省级以上鉴定的科技成果。

第二节 推进教育强县战略  

切实落实教育优先发展战略,坚持把“育人”作为教育的根本点,把改革创新作为教育发展的内动力,把促进教育公平作为最基本的教育政策,把提高质量作为教育发展的核心任务。   

1、学前和特殊教育     

方向：整合优化幼儿教育资源，加强特殊教育设施建设。   

重点：建立和落实以县为主、县乡共管的学前教育管理体制，加快形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。加大政府统筹力度，把学前教育纳入地方经济社会发展总体规划，把学前教育经费列入财政预算，逐年加大财政投入，并以县域为单位整体推进，切实加快学前三年教育普及步伐。坚持学前教育的公益性，加大公共财政对学前教育的投入，探索建立成本合理分担的学前教育投入保障机制。重点发展农村学前教育，鼓励与支持农村地区采取新建扩建、小学附设学前班以及利用闲置教育资源等多种形式发展学前教育，到2015年，每个乡镇创建1所公办示范性中心幼儿园，每个乡镇在人口较为集中的行政村创办1所公办标准村级幼儿园；县城重点发展社区学前教育，统筹抓好旧城改造和新区建设时幼儿园的规划建设工作，积极扶持企事业单位及街道幼儿园发展，并纳入教育行政部门管理范畴。积极推进标准化幼儿园建设，充分发挥示范性幼儿园的带动与辐射作用。规范学前教育办学行为，合理确定和严格执行幼儿园收费标准，切实加强农村简易幼儿园的管理。依法招聘公办幼儿教师并落实幼儿教师地位和待遇，完善学前教育培养培训体系，建立健全幼儿园管理制度。制定扶持和鼓励政策，积极引导与规范社会力量举办学前教育机构。加强部门协作，依托街道、乡镇并以托幼机构为中心，建立完善科学育儿指导与服务体系。加大特殊教育专项经费投入，积极争取特教资金，完成特殊教育学校迁建工程。   

目标：到2015年，学前教育进一步普及，学前三年毛入园率达到65%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数达到幼儿园总数的60%。全面完成我县特教学校的迁建工作，县特教学校达到合格学校标准。残疾儿童少年入学率达到80%。

2、义务教育     

方向：强化政府对义务教育的保障责任，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，确保教育公平，健全义务教育经费保障的长效机制。   

重点：以合格学校建设为突破口，均衡配置义务教育教师、经费和设备设施，着力办好每一所义务教育学校。根据城市化要求和人口变化趋势，制定完善义务教育发展规划。突出农村义务教育“重中之重”地位，建立城乡义务教育协调发展机制，全面统筹城乡义务教育均衡发展。大力推进薄弱学校改造，开展对口援建，引导社会力量捐资助教，支持优质学校与薄弱学校联合办学，着力扩大优质教育资源覆盖面。大力改善农村中小学生学习生活环境，积极化解边远农村小学生就读难和城市“大班额”问题。建立区域内教师和校长交流制度，加强区域之间、校际之间的教育交流与合作，推进优质教育资源共建共享，消除义务教育“择校”现象。完善与落实特殊人群和弱势群体资助政策，切实保障残疾儿童、女童和家庭经济困难学生依法接受义务教育。完善常住、暂住人口子女在居住地就近接受义务教育的保障体制。建立健全政府主导、社会共同关爱留守儿童的工作机制，组织学校、家庭、社会和有关部门共同做好留守儿童教育管理工作。

根据经济社会发展要求和义务教育学校办学标准, 按照“谁主管，谁负责”的原则，分区分类制定完善义务教育学校布局调整规划和学校建设规划。按照均衡发展、育人为本、规划先行、规模效益和方便就学的调整总原则，加快学校布局调整进程，优化学校资源配置，力争在三年内将全县义务教育阶段中小学校调整到200所左右。加大薄弱学校改造力度，组织实施学校改水改厨改厕工程、校舍安全工程和农村学校教职工工作用周转房建设工程，用二到三年时间完成全县所有中心小学、初级中学校门、围墙建设，彻底消除中小学校D级危房。在2015年前完成所有学校改造任务，把中小学建成最安全、最放心的地方。加强农村寄宿制学校建设，加快建好学生宿舍、食堂、澡堂等生活配套设施，满足学生寄宿需求。加强学校内部配套设备设施建设，大力推进办学条件标准化、规范化。高度重视学校软件建设，鼓励与引导学校完善管理制度，推进学校管理规范化、科学化，全面提高管理水平和办学效益。

目标：到2015年，全县实现县域范围内城乡之间、校级之间的初步均衡，完全小学以上的义务教育学校100%达到合格学校要求，县城基本消除“大班额”现象；九年义务教育完成率达到98%，初中毕业生升学率达到95%，有学习能力的残疾儿童入学率达到85%，弱势人群义务教育水平明显提高。

3、高中教育     

方向：调整优化普通高中布局结构，把普通高中教育做强、做精。   

重点：协调发展高中阶段教育，提升高中阶段教育办学水平。根据地方经济发展、人口变化、服务半径等因素，积极调整高中阶段学校布局。按照每30万人口设置1所普通高中和1所中等职业学校的要求，逐步形成满足需求、布局合理、结构优化的高中阶段学校格局。优化全县普通高中的资源配置，在2015年前全面完成祁东二中新校区的建设和搬迁任务。积极推进高中阶段多样、灵活、开放办学，探索创办科技、艺术、外语等不同特色的普通高中。大力推进高中学校优质化、规范化和特色化建设，努力构建高中教育多元化办学模式。进一步规范省示范性高中的教育教学管理，深化课程改革，整体提升办学水平和教育质量。充分发挥省示范性普通高中和国家级重点中等职业学校的示范带动作用，鼓励和支持其对口扶持农村薄弱高中阶段学校。

加强实验教学、研究性学习和社会实践，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。加强校园文化建设，形成师生合作互助、崇尚学习、共同提高的学习共享系统。充分利用现代远程教育技术，建设高水平课程资源教学平台。建立健全高中阶段教育质量保障机制和以质量为核心的发展性评价机制，建立学生学业、升学、就业、行为和心理指导制度。制定高中阶段教育督导评估标准和实施办法，积极推进高中阶段教育督导验收。    

目标：到2015年，普及免费高中阶段教育，毛入学率达到95%，中等职业教育与普通高中招生比例大体相当；普通高中示范性学校在校生人数达到65%。    

4、职业教育     

方向：以就业为导向，以培养技能型实用人才为重点，优化教育结构，创新办学模式，完善培养机制。   

重点：以提升职业中专培养能力、有效服务经济社会发展为目标，坚持硬件与软件建设并重，大力发展职业教育，全面推动职业教育与祁东优势产业、支柱产业、特色产业、基础产业和新兴产业深度融合。积极创造条件，争创国家中等职业教育改革发展示范校、优质特色校和中央财政支持的职业教育实训基地建设；加强省级示范性县级职教中心和乡镇农校建设；加强示范性县级职教中心、乡镇农校建设，精心打造有特色的职业教育品牌学校。鼓励和扶持有条件的行业、企业或其他研发实体参与，加强职业学校基础设施和实训基地建设，推动校际之间、校企之间职业教育资源共享。加强专业教师专业技能教学水平认证培训基地建设，建立行业企业专业技术人员和高技能人才到校任教制度、职业学校专业教师定期赴企业实践和研修制度，培养适应职业教育发展需要的专业带头人、教学名师和教学团队。大力推进工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式改革，构建以职业能力为核心的专业课程体系和教学管理体系，造就一批精品专业和精品课程，积极争取国家职业教育重点建设项目。

加快建设内容丰富、形式多样、适应多元学习需求、覆盖城乡全体劳动者的职业培训体系。积极开展技能型人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村适用技术培训、基层农业推广人员培训、成人继续教育和再就业培训等，努力提高企业职工工作能力、职业转换能力和创业能力，改善农村劳动者的文化结构和专业技术结构，提高农村劳动者素质。

逐步探索具有祁东特色的职业教育人才培养模式。整合教育、行业企业力量，建立专业与课程研发基地，形成中等职业教育就业岗位指向明确的精品专业集群和以职业能力为核心的精品课程体系。到2015年，建好3个省级精品（特色）专业，7个市级精品（特色）专业；10门省级精品课程，15门市级精品课程；培养10名省级专业带头人，15名市级专业带头人。借鉴企业生产模式、管理制度和组织文化，大力加强校内实习实训工厂建设；完善和推广“模块式”教育教学，探索健全弹性学习制度，完善学分制、选修制，实现同层次职业学校学分互认，为学生分阶段取得学历证书创造条件，实现职业培训与学历教育的沟通，为祁东经济社会发展培养应用型和高素质的劳动者。    

目标：到2015年，职业教育基础能力进一步增强，职业中专在校学生突破3000人，年职业技能培训达到1.2万人次。   

5、民办教育     

方向：深入贯彻《民办教育促进法》及其实施条例，认真落实省政府《关于促进民办教育发展的决定》。将民办教育纳入经济和社会发展规划，统筹安排，合理布局，大力发展非义务教育阶段民办教育。    

重点：保障和落实民办学校及师生权益。保证民办学校在征地、税收等方面享受同级同类公办学校同等政策待遇；民办学校教师在资格认定、职称评定、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定等方面与同级同类公办学校教师同等对待，统一管理。民办学校学生在学籍管理、表彰奖励、困难资助、升学、毕业生就业与户口办理等方面享有同级同类公办学校学生同等权利。加大对民办教育的公共财政和金融支持力度。设立民办教育发展专项资金，引导民办学校健康发展。鼓励社会向民办学校捐资，或者设立专项奖励与发展资金支持民办教育发展。引导民办教育重点发展非义务教育，形成一批规模适度、质量优良、特色鲜明、社会反响良好的优秀民办学校民办职业培训机构。加强对民办教育机构的监管。完善民办教育机构审批、管理体制，建立健全民办教育机构办学风险防范机制和退出机制。落实民办教育“分级管理、分级负责”的管理体制，严格实行办学准入制度。制定和完善各级各类民办教育机构的设置标准，严格把好审批关。加强对民办学校的财务监管，进一步促进民办教育机构依法依规办学。

目标：到2015年，创省级优秀民办学校2所，市级一流学校3所。形成公办、民办教育共同发展格局。   

6、素质教育  

方向：培养学生实践能力与创新精神。

重点：全面贯彻党和国家的教育方针，以遵循学生身心发展规律为基础，以培养学生的创新精神、实践能力和适应社会的能力为重点，把素质教育贯穿于学校教育活动的各个环节，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程和各学科教学之中。创新德育工作机制，坚持育人为本、德育为先，切实加强学生良好品德、文明礼貌的养成教育。加强学生国防和国家安全教育，培养学生热爱祖国、保卫祖国、建设祖国的意识。加强学生艺术教育，繁荣校园文化，培育优良的校风，用好课外教育主阵地。以师德师风建设为根本，通过教师队伍整体素质的提升推动素质教育的实施。深化基础教育课程教学改革，加强综合实践课程建设，切实减轻中小学生过重的课业负担，还时间和空间给学生，还兴趣爱好给学生。深化教学改革，创新人才培养模式，全面提高教育质量。改革学校招生与考试制度，坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度，完善高中阶段学校招生办法，实现初中后合理分流；坚持“健康第一”的指导思想，深入贯彻实施《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，全面落实《国家学校体育卫生条件标准》和《国家学生体质健康标准》，充分保证学校体育课和学生课外体育活动，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式。重视审美教育和心理健康教育。充分发挥家庭教育在推进素质教育中的重要作用，积极办好各级各类家长学校，建立学校与家庭良性互动的合作教育机制。

目标：形成学校教育各个环节互为联动、各个学段纵向衔接，学校、家庭、社会横向沟通的人才培养体系，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

7、社区教育和继续教育  

方向：推进社区教育和继续教育，构建全民终身教育体系。

重点：充分利用和使用好现有社区教育资源，积极协调社区内学校、机关、企事业单位、社会团体、家庭和个人参与终身教育，发挥社区离退休老干部、老教师、老专家、老专业技术人员等社区教育志愿者队伍的教育优势，有针对性地开展社区居民科学知识普及、精神文明教育和市民素质教育等工作。根据各自不同特点，鼓励开展学习型街道、学习型机关、学习型单位、学习型家庭等各种学习型组织的创建活动，营造“人人皆学、处处能学”的良好学习氛围。加快建设远程教育网络体系。加强政府统筹力度，发挥有关部门（单位）、社会团体、行业协会的作用，积极发展远程教育、网络教育等多种教育形式，建设全县远程终身教育教学平台、管理平台和学习支持服务平台，不断开发各类教育资源，为全县终身教育体系和学习型社会建设服务。努力为公民接受终身教育创造良好条件，最大限度为公民提供学习机会，满足人们多样化学习需求。

目标：至2015年，初步建成全县终身教育体系，基本形成具有祁东特色的学习型社会框架。建设一个社区学院，50%乡镇（街道）建设一个社区教育中心，公民接受终身教育普及率和学习型组织创建率均达到50％。构建多种层次、条块结合、相互开放、相互协调、相互促进的终身教育网络。

8、教师队伍建设  

方向：不断提升教师职业道德水平和教学水平，努力建设一支师德高尚、爱岗敬业、无私奉献的高素质教师队伍。

重点：严格教师准入制度，依法推进教师资格认定工作的科学化、规范化和标准化。严把教师入口关，新增教师必须具备规定的学历并取得相应的教师资格证书。职业学校新聘专业教师一般应具有本专业生产服务一线工作经历并取得相关的专业技术职务或职业资格。建立义务教育教师常态补充机制，做到一年一补，缺一补一。完善教师教学能力考核考试办法，建立健全不合格教师退出机制。深化中小学职称制度改革，建立统一的中小学教师职务序列。深化学校人事制度改革，建立符合学校教育教学规律的用人机制。把师德教育与继续教育、学校常规教育与各种专题教育结合起来，引导教师教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表。制定教师职业行为准则，建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制。将学风、教风列为教师培训的重要内容，作为教师年度考核、职务聘任的重要依据。加大优秀校长、优秀教师、优秀班主任、优秀辅导员、优秀教育工作者等评选表彰力度，启动“名师、名校长、教育家成长计划”，对做出重要贡献的教育工作者进行广泛宣传和表彰奖励。

目标：到2015年，中小学教师年龄、学科结构基本合理，学历明显提高，幼儿教师专科及以上比例达到60%，小学专任教师专科及以上比例达到75%，初中专任教师本科及以上比例达到90%，普通高中专任教师中研究生学历人员占有一定比例，中等职业学校专任教师本科及以上比例达到90%以上，所有专业教师全部轮训一遍，专业教师中“双师型”教师比例达到60%以上，基本满足教学需要。

第三节 加强人才队伍建设  

方向：加强人才队伍建设，为实现经济社会“跨越升级”提供坚强的人才保证。

重点：加快建设党政人才队伍，创新公务员管理机制，切实加强公务员的培养、选拔、任用、考核工作；优化年龄结构，提高公务员学历、知识层次，努力造就一支知党务、通政务、懂经济、会管理的领导干部队伍；加快建设企业经营管理人才队伍，加快培育企业经营管理者人才市场，建立企业经营管理人才库，重点培养、引进一批擅长市场营销、经贸洽谈、旅游管理和企业策划等高层次经营管理人才；加快建设专业技术人才队伍，大力发展职业技术教育，健全职业资格培训体系，切实加强在职培训和岗前培训，千方百计引进高层次的专业技术人才，着重培养、引进一批有突出贡献的各类中青年科技人才；加快建设乡土人才队伍，加大对富有地域特色的民间传统技术人才的挖掘培养力度，保护传承好地方传统技艺。   

目标：到2015年，全县人才总量达10万人，年均增长5%。其中专业技术人才达5万人，企业经营管理人才达5000人以上。

第十章 构建和谐祁东  

切实关注民生，积极发展社会事业，大力推进基本公共服务均等化，提高人民幸福指数，让全体人民共享发展成果。完善社会管理，加强法制建设，维护公平正义，创建平安和谐祁东。

第一节 加强医疗卫生服务体系建设  

方向：以加强公共卫生体系建设、推进医药卫生体制改革为 重点，注重城乡医疗卫生服务能力建设，提高医疗服务水平，增强疾病预防控制能力、卫生监督执法能力和妇幼保健能力，满足人民群众的医疗卫生需求，解决人们看病贵看病难问题，提高全民健康水平。   

重点：加快医疗卫生体制改革，积极推行基本药物制度和药品零差价销售制度，建立较为完善的医疗救助体系，加快公共卫生体系建设，逐步完善农村卫生体系，完善新型农村合作医疗体系；加强镇村卫生院、所建设，增加基本医疗设施，做好疾病预防控制工作，以手足口病、人禽流感、甲型H1N1流感、艾滋病防治为预防重点，加强对严重危害人民身体健康、影响经济和社会发展的重大传染性疾病的预防控制工作。完善公共卫生突发事件医疗救治应急反应机制，提高应急反应能力和医疗救援整体水平。完善卫生监督执法体系，抓好医疗机构、传染病、妇幼卫生等执法监督工作。加强医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。抓好县妇幼保健院住院大楼改建、县第二人民医院医疗基础设施、县卫生监督所卫生监测综合大楼扩建等项目建设。   

目标：到2015年法定传染病发病率下降至3‰,儿童五苗接种率95%以上，健康防病知识普及率达90%以上，孕产妇保健覆盖率达到90%以上，7岁以下儿童保健覆盖率达90%以上，孕产妇住院分娩率达95%以上，新型农村合作医疗覆盖率达90%以上。   

第二节 大力发展文化事业  

方向：以中国特色社会主义文化为核心，以企业文化、社区文化、群众文化为基础，传统文化与现代文化相结合，积极培育文化产业，推动文化创新。  

重点：加强文化市场管理，大力扶持健康的文化产品，净化文化环境，倡导健康有益的文化娱乐活动。重视文化资源保护、开发和利用。做好文物古迹的发掘、抢救和保护工作，做好非物质遗产保护工作。扩大对外文化交流，努力创作一批具有影响力的电视作品。继续打造好“祁剧”、“祁东渔鼓”两张文化名片，壮大祁东特色文化。加强公共文化基础设施建设，规划建设祁东县文物博物馆、祁东县青少年文化宫，在县城新区新建文化馆、图书馆、影剧院，达到国家二级标准以上，完成县城新区文化广场建设。加强基层文化站所和乡村文化阵地建设，全面完成乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）文化室、“农家书屋”建设，构建较为完善的文献信息服务市场。积极举办形式多样、特色鲜明的农村文化活动。  

目标：到2015年，文化产业增加值达到13亿元，占GDP的比重在5%以上，争取人人都能便捷享受公共文化产品服务。

第三节 全面发展广播电影电视事业  

方向：紧紧把握文化体制新一轮改革的形势，推进广播电视建设，广播电视数字化、信息化服务取得突破性进展，形成内容丰富、覆盖广阔、有序运营、服务完善、产业发达、事业繁荣的数字广播电视协同信息服务体系，使广播电视的宣传工作、服务质量与产业发展得到全面提高。   

重点：完善管理体制，创新人才引进机制，做大做强做优电视媒体，努力提高自办节目的收视率和社会满意度。实施广播电视“六项工程”：即网络融合工程、数字媒体工程、手机移动电视工程、调频应急广播工程、农村广播电视村村通建设工程、农村数字电影放映工程的建设，使我县广播电视数字化、信息化服务取得突破性进展，建立以内容平台为核心、以新一代广播电视协同综合覆盖网为基础、以应急广播系统为保障、以综合信息业务终端为依托的广播电视新体系。加强广电基础设施建设，改善经营发展环境，规划建设祁东县广电影视中心。   

目标：发展无线数字电视用户达到3万户，有线电视用户达到20万户，其中数字电视用户达到10万户；开播手机移动数字电视，手机电视用户达到1.5万户；完成20户以下已通电自然村“村村通”工程建设任务。广播电视综合覆盖率达100%。   

第四节 积极发展体育事业  

方向：建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合体育发展规律的体育运行机制，初步形成全县体育组织网络体系；国民体质主要指标在经济比较富裕的人口中达到中等发达国家的平均水平，在经济还不富裕的人口中达到发展中国家的平均水平；青少年竞技体育的优势项目有所拓展，总体实力进一步增强；体育社会化、科学化、产业化、法制化程度明显提高。   

重点：加强体育队伍的建设，重点抓好龙狮、武术等传统优势项目的训练。完善竞技体育人才培养体系，确保青少年竞技体育总体实力稳中有升。健全各体育协会机构，广泛开展群众性体育活动，积极发展竞技体育。充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性，构建起面向大众的多元化的体育服务组织，加强社会体育指导员队伍建设，实施国民体质监测制度。加强全社会体育设施建设，重点在县城建设一个特色鲜明，集运动、健身、休闲娱乐于一体的祁东体育馆，在社区和相关场所建设好全民健身设施。   

目标：城镇人口公共体育场地面积达到人均0.8平方米以上，经常参加体育活动的人数占全县总人口的50%以上。   

第五节 促进人口事业健康发展  

方向：全面做好人口工作，提高人口素质，优化人口结构，促进人口与资源环境、经济社会协调发展。   

重点：坚持计划生育基本国策，提高人口素质，加强人口宏观调控和综合协调，构建人口安全预警和应急处理体系。继续稳定低生育水平，确保人口安全、可持续发展。建立健全稳定低生育水平利益导向机制和管理服务体系，全面落实计划生育奖励优惠政策，继续完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。完善县、镇（乡）、村三级计划生育服务网络，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进出生人口性别比趋向平衡。不断提高人口城镇化水平，引导人口有序流动和合理分布。建立优先投资于人的全面发展的公共财政投入体系，确保计划生育事业经费足额到位。积极应对人口老龄化趋势，大力发展老年人服务事业，完善老年健康服务体系，帮扶“空巢”家庭老人。扎实推进妇女发展规划和儿童发展规划的贯彻实施，全面落实男女平等基本国策和儿童优先的原则，推动妇女充分参与经济和社会发展，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的权利，保障儿童生存、发展、保护和参与的权利，关注农村留守儿童的健康成长，改善妇女儿童生存发展环境，提高妇女儿童整体素质，促进妇女儿童全面发展。积极发展残疾人事业，保障残疾人权益，加强城市无障碍设施建设和残疾人康复托养服务体系建设。

目标：到2015年，全县总人口控制在110万人以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。  

第六节 努力扩大社会保障覆盖面  

方向：坚持以民为本，为民解困的指导方针，建立和完善社会救助保障体系建设。   

重点：以民营企业、民办非企业团体、个体工商户、城镇灵活就业人员、农民工以及失地农民等为重点，扩大城镇社会保险覆盖面。不断提高筹资水平和统筹层次，逐步实现城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗的制度和标准的基本统一。大力推进新型农村社会养老保险，覆盖率达到75%。实施工伤保险扩面，实现应保尽保。将生育保险覆盖范围扩大到城镇所有职工。全面加强基层劳动保障服务平台基础设施建设，促进劳动保障工作健康发展。进一步完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准，切实解决失地农民、城镇拆迁居民、城镇无业居民和残疾人等群体基本生活保障问题。完善社会救助体系，提高社会保障能力，加大农村危房改造力度。完善社会福利服务体系，提升民政公共服务能力，高标准建设好潜龙湾养生园，新建和改扩建一批敬老院、光荣院、老年公寓和社会福利院。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，支持志愿服务活动并实现制度化。加快社会保障服务网络建设。

目标：到2015年，城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达到80%、95%以上，医疗保险住院费补偿率提高到60%以上。

第七节 多渠道增加居民收入  

千方百计开发就业岗位扩大就业，引导企业根据生产经营状况合理稳步提高劳动者报酬，多渠道增加居民收入特别是中低收入者收入。

1、促进社会充分就业  

方向：坚持“就业优先”的指导方针，建立和完善社会保障制度。

重点：继续实施更加积极的就业政策，建立健全政府投资、重大项目和产业规划促进就业机制，多渠道开辟公益性就业岗位，着力增强服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公经济的就业吸纳能力。制定鼓励创业优惠政策，支持以创业带动就业。改造提升人力资源市场，完善街道（乡镇）、社区公共就业信息平台。积极开展以城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村转移劳动力为重点的就业服务和技能培训，加强对农民工、就业困难人员特别是“零就业”家庭的就业援助。加强区域劳务合作，建立完善区域劳务合作信息网站，建设好劳务输出培训基地。加大劳动执法力度，规范用工行为，全面实行劳动合同制度，积极推行集体合同制度，切实维护劳动者合法权益。  

目标：每年新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增转移农村劳动力1.2万人，下岗失业人员再就业培训比例达到90%。

2、加快收入分配改革  

方向：落实国家有关调节收入分配结构的政策措施，重点促进中低收入阶层增收，努力培育“橄榄型”社会结构。

重点：建立健全与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准、最低生活保障发放标准调整机制。推进企业工资集体协商制度，完善企业工资正常增长机制和支付保障机制，实现企业所得和职工收入的同步增长。落实涉农补贴到户政策，引导农民增加工资性收入和经营性收入，多渠道促进农民增收。建立健全机关事业单位人员工资正常增长机制，合理调节全县范围内机关事业单位工作人员收入差距。扩大居民投资渠道，特别是引导农民更多分享土地增值收益，提高城乡居民财产性收入。   

目标：到2015年，城乡居民人均收入分别达到2.6万元和1.3万元。

第八节 着力建设法治祁东  

坚持依法行政，落实执法责任，维护合法权益，加强社会管理，健全信用体系，促进政府转型，全面推进经济社会法治化。

1、推进社会管理创新  

方向：按照构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理新格局要求，加强社会管理能力建设。  

重点：进一步增强城乡社区自治服务功能，整合资源和力量，集中建设社区服务和管理平台，推进社会管理重心向基层组织下移。加强社会组织建设，积极培育行业协会、中介组织、社团机构、志愿者团体等各类社会组织，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强群众工作部门建设，畅通社情民意表达渠道，重视网络民意，完善社会矛盾调解体系，建立重大工程项目建设和重大政策制定的风险评估机制，有效解决劳动争议、医疗纠纷、食品药品安全、土地征收征用、城市建设拆迁等群众反应强烈的问题。

目标：构建“平安祁东”，实现和偕社会。   

2、强化公共安全管理  

方向：加大公共安全投入，加强社会风险管理，健全预警和应急处理体系，推动公共安全保障体系从被动应对型向主动防控型转变、从传统经验型向现代管理型转变。

重点：保障食品药品安全，建立包括产地、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统，实施缺陷产品召回机制。加强安全生产监管，深化非煤矿山、交通等重点行业、重点领域的安全治理整顿，防范粉尘与高毒物质等重大职业危害，有效防范和遏制重特大事故。完善社会治安防控，创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式，加强政法队伍和城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好流动人口和闲散青少年的服务和管理工作，加强对特殊人群帮教管理和服务。广泛开展平安创建活动，增强公共安全和社会治安保障能力。加强县城“电子”监控力度，严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。完善应急管理体系，建立健全应急管理组织体系、应急预案体系和应急物资储备体系，加强专业应急救援队伍建设，做好自然灾害和重大事故的预警预报，切实做好隐患排查和风险化解工作。加强国防动员组织体系和能力建设，加快人防工程建设，提高平战转换能力。

目标：到2015年，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降35% 

3、加快依法治县进程  

方向：按照建设社会主义政治文明的要求，发扬社会主义民主，健全社会主义法制，保障人民依法行使民主权利，充分调动人民群众参与国家和社会事务管理的积极性、主动性和创造性。

重点：大力开展“依法决策模范领导班子” 和“法治机关”创建活动，全面推进依法行政，努力建设法治政府。进一步深化司法体制改革，加强司法监督。规范法律服务市场，加强对弱势群体的法律援助。积极开展“民主法治社区（村）”创建活动，完善居（村）务工作规则，深化居（村）务公开。深化全民法制教育，全面推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进工地（程）、进公共场所、进家庭活动，加强对党政“一把手”、农民、流动人口、企业经管人员的法制宣传教育，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会氛围和社会环境。

目标：行政复议合法率达98%，诉讼案件合法审判率和执行率分别达到95%、90%，人大代表议案和政协委员提案办复满意率达到95%以上，建成一批法治示范机关、乡镇街道、社区（村）。

4、建设信用祁东  

方向：加强政府信用建设，提高社会公信力。加强企业信用建设，促进诚信经营。健全个人信用，夯实诚信基础。

重点：以信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，推进社会信用体系建设。广泛开展信用宣传教育，大力普及信用知识，增强全社会信用意识。加强诚信政府建设，提高政府公信力，以政府信用带动社会信用。加强企业信用建设，加快建立企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业守法经营、诚信经营。加强个人信用建设，教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则，自觉遵守职业道德和社会公德。积极培育和发展信用服务机构，加强信用服务市场监管，建立健全守信激励、失信惩戒制度。

目标：到2015年，公民、企业信用记录覆盖率分别达到70%、80%以上，市民对政府诚信的满意度达到80%以上。

第十一章 深化改革开放

第一节 深化改革  

围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍，推进重点领域和关键环节的改革。  

1、行政管理体制改革

方向：按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进各项行政管理体制改革。

重点：合理划分县与乡镇职责和权限，强化基层政府对具体事务的管理、服务和执行职能。积极稳妥推进县乡机构改革。加快转变政府职能，进一步减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预，提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能。完善行政运行机制，调整优化政府组织结构，深入推进“大部门”制，探索建立相对集中的公共服务、市场监管机构。推进政务公开和电子政务建设，完善政府重大事项调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示听证以及决策失误追究制度。建立以基本公共服务均等化为取向、与主体功能区相配套的政府绩效考核体系和行政问责机制，不断提高政府效能。按照阳光、高效、廉洁的要求，加强政府自身建设，降低行政成本，增强政府公信力。

目标：建立统筹有力、权责分明、监管到位、服务集中、上下联动的行政管理机制，打造服务政府、责任政府、法治政府。

2、财政体制改革  

方向：围绕推进基本公共服务均等化建设，完善公共财政体系，积极转变经济增长方式，实现事权与财力相统一。”

重点：全面对接省管县财政体制改革。推进预算制度改革，实行全口径预算管理，细化预算编制，增强预算编制的透明度，探索建立预算编制、执行、监督分离的财政预算体系。深化政府收支分类改革，增强预算支出的约束性。深化国库集中支付改革，全面推行公务卡结算制度。积极开展乡村债务化解试点，着力缓解基层财政困难。

目标：县乡财政困难得到初步解决，城乡基本公共服务均等化初步实现。

3、投融资体制改革  

方向：发挥市场配置资源基础性作用，逐步形成投资主体多元化、投资资金多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化，市场竞争机制调节项目建设的投资体制。

重点：科学界定政府投资领域和范围，创新政府投资模式，稳步推行公共服务合同承包制、特许经营制和非经营性政府投资项目代建制，建立政府投资项目后评价和投资责任追究等制度。全面贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步放宽非公有制经济市场准入，大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域。进一步简化和完善企业投资项目核准和备案管理制度，保护各类投资者合法权益。

目标：提高政府投资效益，引导非公经济投资，非公经济投资占全社会固定资产投资比重提高到80%左右。

4、资源要素市场改革  

方向：扩大市场定价，缩小政府定价范围，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用，完善价格形成机制。

重点：理顺资源产权关系，落实资源税费制度，推进水、电、气阶梯式价格改革，建立统一、开放、竞争有序的资源市场体系，促进资源产权的自由流动和资源产品的合理配置。建立健全污水、垃圾、排污的环保收费制度。探索建立土地开发补偿机制和集体土地进入市场的有效途径和办法，完善土地储备制度，实行差别化供地政策，深入推进城乡建设用地增减挂钩。探索建立生态补偿机制，重点推进集体生态公益林补偿、水源地水资源费返还。

目标：建立反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的资源性产品价格形成机制。

5、社会事业改革  

方向：加快教育、卫生等领域改革步伐，建立符合市场经济规律、人民满意的社会事业管理体制。

重点：按照政事分开、管办分离的原则，全面推进教育体育、科技文化、医药卫生、社区服务等事业单位分类改革，加快推进乡镇事业站所改革。创新公共服务供给模式，建立基本公共服务多元参与、平等竞争机制，采取政府购买、特许经营、政策优惠等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。重点推进公用事业改革，建立市场化、开放式的筹融资机制，放开市政、园林绿化和环境卫生等公用事业经营和作业市场，推行公开招投标，进一步完善市政公用事业产品服务价格形成机制和监管机制，使城镇建设步入投资、经营、回收、再投资的良性循环。

目标：实现事业单位社会化、事业主体多元化，向社会提供优质、高效、廉价的公共服务产品。

第二节 发展开放型经济  

方向：大力发展外向型经济，努力建设“开放祁东”。

重点：积极推进加工贸易转型升级，优化出口产品结构，提高产品档次和附加值。创新机制，优化环境，不断提高招商引资质量和规模。鼓励、引导企业通过上市融资，积极承接境内外和沿海产业转移，大力开展“以商招商、以节招商、以会招商”和“走出去、请进来”招商，建立“政府主导、企业主体、部门协作”的工作体系。

目标：到2015年，外贸出口达到1亿美元，利用外资达到10亿美元，利用县外境内资金50亿元。

第十二章 加强规划实施  

全面实现“十二五”规划确定的各项目标和任务，必须改变规划“重编制、轻实施”的情形，建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，并逐步走向制度化和规范化，确保规划顺利实施。  

第一节   健全规划体系

明确总体规划、专项规划的功能和定位，突出总体规划的统领地位，形成以总体规划为龙头、各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划管理体系。本规划涉及的特定领域、区域发展方向和重点等内容有重大变化的，各专项规划要相应修订或调整。

第二节   强化规划地位  

总体规划经县人民代表大会批准通过后，即成为我县经济社会发展、空间布局调整的纲领性文件，各部门必须统一思想，维护总体规划的严肃性和权威性，重大经济活动必须按照总体规划要求和布局来开展，切实保障总体规划对全县经济社会发展的总体指导和调控作用。

第三节   落实目标责任

按照总体规划的要求，研究编制专项规划，制定年度计划，使专项规划和年度计划切实成为总体规划的延伸和细化。要加强规划实施的组织领导和协调，将规划确定的目标和任务、重大项目安排进行分解，落实到主要行业和重点领域的专项发展规划中，促进总体规划的有效实施。建立总体规划和各专项规划的互动实施机制，促进全县各行业的协调发展。

第四节   强化项目支撑

建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，完善“十二五”规划重大项目库，切实加强前期工作，密切与上级对口衔接、协调，强化工程建设管理，改善施工建设环境，严格投资工作考核，落实各级各部门在重大项目建设中的工作职责。建立重大项目后评估机制，提高重大项目的组织建设水平。加强政府投资项目审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。“十二五”期间，全县计划重点推进投资总额为360亿元的200多个重大项目的建设，力争“十二五”期间完成200亿元投资。

第五节   加强实施监测

密切跟踪国际、国内经济形势及有关政策的变化，加强年度计划执行情况的运行分析和预警预测。规划实施中期，县发展改革部门组织开展对总体规划及各专项规划实施情况进行客观分析和评估，形成中期评估报告。经评估或因其他原因需要对规划进行修订的，及时提出规划修订方案，按程序报批、公布。

“十二五”时期是我县确保快速发展、实现后发赶超的重要历史阶段，发展有基础，崛起有条件，关键在奋力。全县人民要在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，扎实工作，乘势而上，为推进跨越式发展、实现奋力赶超而努力奋斗！

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