《关于加强对村级公路维护管理的议案》办理情况的汇报

 

 

一、当前我县农村公路建管养的基本情况

自从中央启动农村公路建设以来，我县干部群众热情高涨，不断掀起农村公路建设热潮，全县共投入资金37188万元，其中县财政配套2345万元，群众自筹11794万元，完成通畅村836个，建设农村公路2701公里，其中省道140.451公里，县道213.465公里，乡道486.685公里，村道1852.279公里，专用公路8.195公里，桥梁466座。

农村公路建成后，省道和县道由县农村公路管理所按相关政策进行专门养护管理，少数乡镇和村对乡道和村道进行过小修保养，其余绝大多数道路处于无养护管理状态。

从2003年以来，因原来道路建设的质量原因和交通流量日益增大的原因，有些农村公路出现了损坏的现象，急需要专业的养护管理。

二、中央省市有关农村公路养护管理政策的主要精神

《湖南省农村公路养护管理办法》和《衡阳市农村公路养护管理实施细则》主要精神有：

1、养护管理内容。农村公路养护管理包括日常养护、养护工程和路政管理。曰常养护是指日常保养和小修。养护工程是指中修、大修、危旧桥梁改造、公路安全保障、水毁恢复和公路灾害防治等工程。

2、管理体制。农村公路养护管理实行“省级指导、市级考核、县为主体”的体制。市、县交通运输主管部门主管区域内农村公路的养护管理工作，其所属的农村公路管理机构具体承担养护管理职责。

3、资金投入和管理方式。农村公路养护管理资金实行“县为主体、国省补助”的投入机制。各级人民政府应当将农村公路养护管理所需经费和农村公路管理机构行使管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。

4、养护管理责任。县市交通运输局负责编制区域内农村公路养护管理发展规划；审批下达年度养护计划；指导、考核区域内农村公路养护管理；监督区域内农村公路养护资金的使用。所属公路管理机构负责区域内县道养护管理和乡道养护工程的实施；负责县、乡道并指导乡镇做好村道的路政管理工作；组织实施农村公路养护管理考核。乡镇人民政府负责筹集区域内农村公路养护管理配套资金；负责区域内乡道的日常养护和村道的路政管理；组织村民委员会做好区域内村道养护管理和设施保护。村民委员会负责筹集区域内村道养护管理配套资金；负责区域内村道养护管理和路产路权保护工作。

    5、资金来源。农村公路养护管理资金主要来源国省补助资金（含国省农村公路养护转移支付资金、省补拖摩费替代性转移支付资金）和地方政府自筹安排用于农村公路的养护管理资金等。国省补助资金必须全额、直接用于农村公路养护管理，不足部分自筹解决。市财政按不低于国省补助资金的20%安排城区农村公路养护管理补助资金。市政府还规定，县市、南岳区人民政府按不低于国省补助资金的40%筹集辖区内农村公路养护管理配套资金，各城区人民政府按不低于国省补助资金的20%筹集农村公路养护管理配套资金。

6、工作实施原则。县道养护管理由农村公路管理机构组织实施。乡道日常养护原则上由乡镇组织实施，其养护工程由农村公路管理机构组织实施。村道养护管理由乡镇组织，村民委员会具体实施。农村公路日常养护应择优选择承包人，按照定额管理、计量支付的原则委托承包人实施，并签订承包协议，明确双方权责。

7、考核。农村公路养护管理工作纳入各级人民政府年度工作考核目标，实行分级考核，并与年度交通建设计划安排挂钩。县市区农村公路养护管理考核主要内容有农村公路优良率、列养率、资金筹措与管理、安保工程、危桥改造、路政管理、安全管理等。县市区农村公路养护管理考核由市农村公路管理处负责组织，采取不定期检查、半年和年终考核相结合的方式，其中半年和年终考核，按照县道养护管理、危桥改造、安保工程项目100%检查，乡道和村道养护管理分别按20%和lO%的比例随机抽查。具体按照衡阳市农村公路养护管理目标考核评分标准进行。

三、县委县政府对农村公路养护的主要措施

1、高度重视。

自“十一五”开始大规模建设农村公路以来，农村公路的养护管理逐渐成为了一个热点问题。特别是近三年来，每年人大、政协会议都有代表和委员提出此类建议和议案。代表和委员提出的建议和议案引起了县委、县政府的高度重视。县委雷书记在担任县长期间，经常到交通系统过问农村公路的养护政策、周边县市的工作情况和我县农村公路的实际情况。杨县长到祁东工作后，多次了解农村公路养护管理情况，还亲自到交通系统调研解决公路所的问题，推进农村公路养护工作。主管交通的跃军县长不仅经常过问农村公路养护工作，还经常亲自安排部署、督促、调度农村公路养护工作，有力地推进了工作进程。

2、反复调研。

从2011年下半年起，县政府就安排县交通运输局着手研究开展农村公路养护工作。2012年，在县政府的领导下，县交通运输局组织了专门班子。由刘局长带队，在参照省市农村公路养护工作有关文件精神的基础上，进行了为期半年的调查研究，充分征求了乡镇政府、人大代表、政协委员、乡村组干部群众的意见，拟定了《祁东县农村公路养护管理实施细则》的初稿。

3、制定政策。

县委、县政府主要领导和跃军县长组织相关人员对初稿进行了多次讨论和修改，并经县政府常务会议研究决定，于2013年6月19日在全县交通运输工作会议上正式下发了《祁东县农村公路养护管理实施细则（暂行）》和与之配套的《祁东县农村公路养护考核办法》。

四、我县农村公路养护管理两个文件的主要精神

1、明确了原则。

农村公路养护管理实行“村为主、乡负责、县考核”的体制，坚持“县道县养、乡道乡养、村道村养、专用公路自养”的原则。农村公路大中修工程实行“乡道乡（镇）负责、村道村负责，县财政定额补助”的原则。

农村公路养护管理资金实行“县补助、乡(镇)村包干”的投入机制。县人民政府将农村公路养护管理补助经费和农村公路管理机构行使管理职能所需经费纳入县财政预算。

2、明确了日常养护补助标准。

农村公路养护补助（含国省补助）经费标准：

（一）“十二五”规划中已经由县道提升为省道的道路日常养护资金补助标准为2600元/公里/年；未硬化的县道砂石路日常养护资金补助标准为3000元/公里/年；已硬化为水泥路的县道日常养护资金补助标准为1600元/公里/年;已升格为省道的原有县道及“十二五”规划中的县道养护实际所需资金除国省补助资金以外的不足部分由县财政全额承担。

（二）已硬化的乡道日常养护资金补助标准为1200元/公里/年；未硬化的乡道日常养护资金补助标准为2600元/公里/年,不足部分由乡镇自筹解决。

（三）已硬化的村道日常养护资金补助标准为1000元/公里/年，不足部分由村级自筹解决；未硬化的村道由村组群众自筹资金维护，国省县未列养护经费。

3、明确了大中修经费保障办法。

县道大、中修所需经费由县财政全额保障。

乡道和村道大、中修所需经费按县、乡（镇）或村按7:3比例分担。

4、进一步明确了资金筹集渠道。

为了确保乡、村道路养护管理配套资金足额到位，确保全县农村公路不失养，县财政从各村委会年度转移支付中安排或筹集1000元/年/村的资金，集中统一划归县农村公路养护管理资金帐户，用于农村村级公路养护。乡、村道大、中修及日常养护资金不足部分，乡镇人民政府应积极想办法，多渠道筹集乡道养护管理必要资金，村民委员会通过“一事一议”等方式筹集村道养护管理资金。

5、明确了养护管理机制。

各乡镇人民政府要专门设立农村公路养护管理办公室，负责本乡镇所有农村公路养护管理工作及村道养护工作的考核。要明确责任领导和责任人，依照上级有关农村公路养护管理的具体规定，制订本辖区内村道养护管理考核实施办法，加强对辖区内村道的养护管理。办公室要有场地、有人员、有用具、有资料、有台帐，并配套落实好相关办公经费。农村公路一律实行“货币化”养护，各乡（镇）、村要明确线路管养责任人，乡道砂石路面每3公里（含3公里以下）确定1名养护人员、砼路面每5公里（含5公里以下）确定1名养护人员，村道以村为单位参照乡道标准确定养护人员。

农村公路日常养护面向社会采取市场化货币养护机制，各乡镇人民政府及各村民委员会应择优选择承包人，按照定额管理、计量支付的原则委托承包人实施，并签订承包协议，明确双方权责。

乡道养护原则上由乡（镇）按照劳务承包、货币化购买服务的方式下沉分解到村养护，由各村委会负责组织人员养护；村道养护由村按照劳务承包、货币化购买服务的方式实施养护，由各村委会确定人员养护。养护人员应从有责任心、能吃苦耐劳、有公益事业心的村干部、共产党员或有养路经验的历年农村公路管养人员中确定。

6、明确了技术标准

农村公路养护技术标准共有九项：

（一）水沟桥涵必须畅通、无积水、无阻塞、无垮塌现象；

（二）水泥路面接缝无常年渗水，路面常清扫，确保无沙石、垃圾；无碎板、断板、开裂、沉陷；

（三）砂石路和沥青路常年无坑槽；

（四）路肩培护要平整、无杂草、够宽度、无反坡；

（五）路基无缺口、无滑坡、无沉降现象；

（六）桥梁护栏无缺损，各种防护设施和标志标牌无损坏、缺失；

（七）施工路段保持畅通不弃养，常年无差等路；

（八）路面无堆放与养护无关的物质、无晒谷物等现象；公路沿线用地范围内无违章建筑，路产路权无损害、无侵占；

（九）按照上级要求对所有乡道、村道公路实施绿化工程，并达到上级规定的绿化率标准。

7、明确了考核办法

农村公路养护管理考核由县交通运输局负责组织，采取平时检查、半年考核和年终考核相结合的方式，其中半年考核和年终考核，县道按50%，乡道、村道按20%的比例随机抽查。具体参照《祁东县农村公路养护管理考核暂行办法》进行。

县农村公路养护管理考核主要内容有农村公路优良率、列养率、资金筹措与管理、安保工程、危桥改造、路政管理、安全管理、绿化率等。

公路技术状况分为：优、良、中、次、差五个等级。考核得分大于或等于90分的为优等；考核得分大于或等于80分、低于90分的为良等；考核得分大于或等于70分、低于80分的为中等；考核得分大于或等于60分、低于70分的为次等；考核得分低于60分的为差等。

县人民政府设农村公路养护管理年度综合考核先进单位奖和优胜单位奖，对年度农村公路养护管理工作成绩突出的单位给予表彰，对年度农村公路养护管理工作差的给予通报批评。

五、今年以来农村公路养护管理工作的进展情况

1、开展试点工作。7月初开始，就在归阳镇开展农村公路养护管理试点工作。目前试点还未结束。

2、举办业务培训班。6月28日，我局组织公路所全体员工举办了一次农村公路养护管理培训班。

3、学习取经。8月初和8月底，我局先后派出两批人员到衡阳县、望城县学习农村工作养护管理的好经验。

4、开展示范乡镇和示范路创建工作。今年在归阳、鸟江两镇9个村共51公里路开展示范乡镇和示范路创建工作，目前各项工作正在顺利进行中。

5、加强技术指导。组建三个指导组，分为三个责任片。下到各乡镇和村指导养护技术。

6、开展大中修。对蒋水线、步五线、坪步线进行了大中修。

7、改革养护模式。改变以前的里程承包模式为计量养护承包模式。承包方式更加合理。

8、加大路政执法力度。今年以来，共开展路政执法108次。有力地打击了违法违章行为。

9、督查促进。8月份，在县政府领导下，组织三个组，开展了一次农村公路养护管理工作督查。

六、下阶段准备开展的工作

1、完善文件

2、划拨资金

3、举办全县养护管理培训班

4、深入镇村全面指导

5、迎接省市检查

七、目前存在的困难

1、缺乏技术人员。目前公路所养护股有9人，实际能够经常做事的只有5人，但养护技术人员只有2人。按照需要，我们应当至少还要4个技术人员。

2、缺资金。一是缺养护资金。全县2700公里农村道路每年的小修保养和大中修需要大量资金。小修保养需要454万元，大中修每年至少需要300万元，而且这两项经费还会逐年增加。二是缺办公经费。农村公路所是一个专业机构。每天都需要到现场作业。这就需要大量的油料费和工作经费。通畅办三个责任区每天要出车下乡、养护股每天需要三个班子到现场技术指导、危桥改造工程需要每天下乡、路政执法需要每天有两个中队在路上执法执勤、所里其它股室需要一台公务车，按照这样测算，公路所每天至少需要外出10台车作业，平均每台车消耗油200元，仅此一项，我们就需要60多万元。加上其它开支，公路所开展正常的建管养工作，共需要工作经费150万元以上。

3、缺设备。主要是车辆。目前公路所只有一台公车。所有下乡都是租车，租车费用开支浩大。按上面的正常工作量测算，公路所至少还需要9台车。少一辆都需要到外面租车。另外，基本的养护设备如洒水车、洒扫车、切割机、切缝清缝机、填缝料灌注机、挖掘机、压路机等一样都没有。路政执法也没有设备，甚至连轮胎锁这样最基本的设备都没有。路政执法目前全部靠人工和土办法。因为缺乏设备，所以一些工作难以落实到位。

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