祁林字[2014]1号

关于印发《2014年祁东县林业工作要点》的通    知

各乡镇林业站，苗圃，局直各股室站队所，森林公安局：

    《2014年祁东县林业工作要点》已经局党组讨论通过，现印发给你们，请严格遵照执行，全面抓好落实。

附：《2014年祁东县林业工作要点》

二○一四年三月三日

主题词：林业  工作  要点  通知                      

祁东县林业局办公室印发                2014年3月3日

（共印55份）

2014年祁东县林业工作要点

2014年是实施“十二·五”林业发展规划和乡村造林绿化三年行动计划的关键之年，也是全面深入改革开局之年，认真做好2014年林业工作，对加快推进“绿色祁东、美丽祁东”建设，打造“生态林业、民生林业”这一目标具有重要意义。根据县委县政府关于林业工作的决策和部署以及省市林业工作会议精神，结合我县林业工作实际，特制订本工作要点。

一、指导思想：牢牢把握十八大“生态文明建设”这一主线，紧紧围绕建设“生态林业、民生林业”这一目标，认真领会全面深化改革精神，不断加强制度建设，创新管理机制，切实加强干部作风建设，为实现我县后发赶超营造良好的社会环境。

    二、具体指标

全年完成人工造林3.8万亩，封山育林2.7万亩；森林抚育经营9.89万亩，其中楠竹低改0.5万亩，油茶低改0.2万亩，中幼林抚育9.19万亩；完成义务植树187.95万株，义务植树建卡率达90%以上，全民义务植树尽责率达到85%；完成新育苗面积500亩，圃地苗批合格率达到100%；完成通道绿化448.6公里，建成绿色村庄46个；测土配方系统知晓率、维护率、查询率、应用率达到100%；森林火灾发生率低于20次/10万公顷，森林火灾受害率低于0.5‰；林业有害生物成灾率低于4‰；实现森林覆盖率增长0.6个百分点，森林蓄积量增长4.0个百分点；全面推进造林绿化，切实保护森林资源，做大做强林业产业，稳妥推进林业改革，加强作风建设，深入开展党的群众路线教育活动，全面提升林业系统形象。

三、工作重点

（一）抓好营林生产，推进绿色祁东建设

 1、抓好通道绿化

 一是抓好高速公路常宁连接线粮市—河洲段和S317西线白地市—太和堂段66.5公里的新造工作，按规划设计要求抓好造林质量，突出成效，保证通道绿化工程造林成活率，让老百姓对“造林就是造福”有看得见摸得着的感受。二是抓好湘桂铁路及其复线、322国道和所有省道两侧绿化长度达448.6公里的通道绿化工作，让绿色通道绿不断线、景不断链。

2、抓好乡村绿化

每个乡镇至少创建两个“绿色村庄”示范点，重点抓好46个村庄的绿化示范建设，完成“绿色村庄”示范点达标40个以上，用典型带动全面发展。通过层层发动，让一些优良珍贵树种走进千家万户，扎实推进“千万”珍稀树种进农家活动，切实提高村民的思想认识，让村民认识到优美环境不仅能提高生活品质，而且还有利于增进身心健康，从而激发广大村民的造林绿化的热情。

    3、抓好荒山造林

    确保全年完成荒山造林3.8万亩，重点抓好通道两边可视范围内的荒山造林，扎实提高全县森林覆盖率，使森林覆盖率达到36.5%以上。为了顺利完成任务，将任务分解到各个乡镇，实行目标管理责任制。提高乡镇林业站营林生产目标管理考核分数的比重，对未完成任务的，将取消评先评优资格。为保证造林质量，继续加大经费投入，力争造一片，管一片，活一片，绿一片。 乡镇林业站要明确1-2名营林技术人员，专抓营林生产工作，在下拔工作经费中，实行专项补助。乡镇林业站工作人员要包村、包山头，建立造林台账，实行“一对一”技术指导，制订林业技术服务责任制，将技术送到千家万户。

4、加强造林抚育管护

全面完成近三年新造林抚育管护，确保造林绿化成效。重点抓好油茶新造、公铁路沿线造林、湘桂铁路及其复线

沿线造林等重点区域、重点地段和重点项目新造林的抚育管护。用好、用足、用活中央财政森林抚育补贴政策，全面推进中幼林抚育，确保完成中幼林抚育9.19万亩，不断提高林分质量和森林蓄积量，促进森林覆盖率和森林蓄积量“双增长”。

5、积极创办示范基地

    各乡镇至少要创办一处连片100亩以上的油茶或枣子造林示范点，创办一处200亩以上的用材林示范点。对用材林示范点造林成活率在85%以上的，每亩奖励工作经费20元，分两次兑现，第一次在秋季造林验收后，合格的奖励10元/亩。以示范基地带动面上造林进度和质量。

6、创新义务植树方式

开展“义务植树示范基地”评选活动，促进义务植树规范化、制度化、基地化和产业化。探索开展认养古树名木和认种认建绿地工作，鼓励党政机关、企事业单位、社会团体、家庭及个人参加认养、认种、认建。积极开展营造纪念林活动，发动社会各界建立各种形式的纪念林基地。完成义务植树187.95万株，全民义务植树尽责率达到85%。

(二)抓好资源管护，改善生态环境

1、加强资源管理

全面完成“十二·五”森林资源二类调查工作，在2014年4月份之前完成内业汇总和资料汇总，抓好质量管理和成果汇总；组织开展第七次森林资源一类调查，全面完成年度工作任务；加强对松脂采割的管理，严格规范采割程序；做好资源档案管理，建立健全资源档案管理制度；加强森林采伐限额管理，扎实推进林木采伐指标入村到户工程，确保集体林商品林采伐指标入村到户率、公示率、及时率达到100%；采取得力措施对采伐迹地进行及时更新造林；依法规范木材经营加工管理，严格保护和合理利用森林资源，严厉打击无证经营、加工行为，促进木材经营加工产业的健康持续发展；加强古树、名木的移植、移栽管理，规范活立木经营秩序。

2、加强林地管理

全面规范征占用林地的审核审批管理，严格控制工矿开发和商业性开发，完善和强化现场查验制度。加强征占用林地巡查监管，严查违法用地行为，组织各乡镇积极开展林地清理行动，规范农村居民用地，坚决遏制乱占用林地行为，坚守生态红线，进一步用好林地保护利用规划一张图的成果，组织对各乡镇临时用地审批情况进行核查。

3、加强公益林管理

建立健全公益林管理制度，加强对生态公益林日常管护。加强对公益林的采伐管理，严格执行公益林禁伐和限伐制度，督促落实公益林采伐迹地更新造林。加强管护资金的监管，组织对公益林资金进行全面检查，规范公益林资金发放到户，让林农切实体会到政策性补助资金的实惠。管护资金实行专帐管理，统一用于森林防火，林区道路建设和公益林造林、补植等。

4、加强林业生物灾害防控

切实抓好常发性林业生物灾害防控，大力推广无公害防治，大幅度降低危害程度，继续做好我县林业有害生物国家级中心测报点的各项工作，完成上级主管部门下达的林业有害生物各项达标指标，确保全年测报准确率在95%以上，林业有害生物成灾率控制在4‰以内，无公害防治率达85%以上。严格执行《突发林业有害生物事件处置办法》，完善应急预案体系。认真开展松材线虫病普查工作，重点普查与衡南县和我县粮市镇交界的几个乡镇以及与邵东县皇帝岭林场交界的几个乡镇，制定科学的气度除治方案，加强对疫情防控工作的技术指导、监督、管理和检查验收，着力抓好植物检疫执法工作，对外地调入的木竹及其产品进行复检，复检率要达到100%，产地检疫率要达到98%以上，并严格按标准收取检疫费。

5、加强野生动植物保护管理

    严格控制活立木移植总量，按限额采伐的办法限制移栽活立木。对于古树名木或其它国家、省重点保护野生植物，一律禁止移植。对没有圃地的经营户，一概不予办理野生动植物经营许可证，对没有野生动植物经营许可证的经营户，一概不予办理采集手续。

6、加强湿地保护

    为实现《绿色湖南建设纲要》制定的“十二五”末全省湿地保护率达到70%的目标，省市层层分解硬性指标，我县总湿地面积4555.1公顷，今年同去年一样任务指标是911公顷，重点保护祁水、白河、湘江湿地，明确湿地保护责任主体，加强湿地保护机制，全面完成2014年度湿地保护率增长目标任务，坚守湿地保护红线。

7、加强森林防火监管力度

实现全县森林火灾发生率低于20次/10万公顷，森林火灾受害率低于0.5‰的目标，争取全县年度火灾发生率不超过10次，火灾案件查处率达到95%以上，森林火灾12小时扑灭率达到100%。进一步加强专业队伍建设，成立一支30人以上的专业扑火队，对各乡镇镇长、分管领导以及乡镇专业扑火队员进行一次技能培训，切实提高专业扑火队伍的扑火能力。进一步强化宣传力度，充分利用宣传资料、网络、电视及信息平台进行全方位宣传。重点抓好防火隔离带的建设，特别是县与县、镇与镇之间交界处以及鼎山公园隔离带的建设。进一步强化责任追究力度以及加大对村级森林防火信息员的管理力度，加强防火值班调度，畅通火情信息渠道，强化落实野外火源管理制度和措施，增强森林火灾应急处置、快速反应能力，切实做到“打早、打小、打了”。

8、严厉打击涉林犯罪

组织开展联合执法，加大执法力度，加强执法队伍建设，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。加大对森林火灾案件的查处力度，严惩肇事者；按照省市林业主管部门要求，认真组织开展各类专项执法行动，如“执法监督年”活动，加强对候鸟等野生动物保护，全面打击非法收购、贩卖国家重点保护野生动植物、非法经营活立木、非法征占用林地等涉林犯罪行为。

（三）抓好特色产业，提升林业效益

1、大力发展枣产业

重点推广祁东酥脆枣丰产优质栽培技术，扶持云桥枣业创办省级龙头企业。一是通过加大科研开发力度，将枣果进行精深加工的研究开发，将枣酒早日推向市场；二是打造电子商务销售平台，使枣果销售有保障；三是加大技术服务力度，及时解决枣农在生产过程中遇到的各种难题，使枣果产量有保障。力争2014年枣业新增种植面积1.2万亩，总投入资金3000万元，推进全县枣业向更大规模，更高层次，更高水平发展。

2、大力发展油茶产业

为积极响应县委县政府“十万油茶、十万枣业”号召，继续引进油茶湘林系新品种，更新原有低产茶园，近两年已新造油茶3万余亩，大大增强了我县油茶发展后经劲，2014年新造油茶1.2万亩，其中，实施欧洲投资银行油茶发展项目新造4000亩，幼林抚育4500亩，贷款额度2170万元，县财政投入200万元以上。

3、大力发展林下经济

充分利用森林资源和林地空间资源，大力发展以林下种植、林下养殖、采集加工等为主要内容的林下经济，重点推广林下种植模式，比如林下种植百合、金银花、香菇、木耳、瓜果等，进一步做好林下经济发展服务工作，促进林下经济健康快速发展。计划新增林下养殖面积5000亩，林下种瓜面积5000亩，林下种药面积2000亩。

4、推进特色示范园建设

一是家具产业示范园建设。祁东家具产业目前在全省形成了“湖南家具看衡阳，衡阳家具看祁东”的共识，为维护祁东家具产业的品牌形象，重点扶持开福、宏泰、宏蔚等家具龙头企业发展和林业品牌建设。加强林产品加工的质量监管力度，对产品质量存在问题的，予以督促整改，有效地提高我县家具产品质量。鼓励企业进行技术创新和管理创新，不断提升林产品品牌质量。加强对林业产业龙头企业的监管和服务，优先将贴息贷款项目向龙头企业倾斜。根据家具企业的建议，积极做好家具产业协会相关服务工作，为家具产业进一步做大做强，打造一个优质的服务平台。二是特色种植示范园建设。如苗木花卉示范园、珍稀植物种植示范园、楠竹种植示范园等。鼓励和大力支持有实力的企业家投资特色种植示范园建设，有效推进特色种植业的发展。

    5大力开发高效林产业

进一步健全林业产权交易市场体系和完善林权抵押贷款政策，扶持发展农民林业专业合作组织，充分挖掘林地资源潜力，通过引入资金、技术及管理经验，变资源优势为经济优势，改变 “高耗、低效、周期长、效益小”的现状，实现“高投入、高产出、周期短、效益高”的目标，如引进国槐、湿加松、早熟梨等，使林产业成为农民、林农增收的重要渠道。 

（四）抓好管理创新，优化服务平台

1、实现信息化管理

建设并逐渐完善林业局门户网站，作为一个宣传窗口，向全社会展示林业局的良好形象；作为一种先进的信息传播工具，形成与浏览者之间的交流与互动，让更多的人更好地了解林业局的服务，并能够通过网站随时查询到林农自家的林权信息及林地测土配方信息等，从而更好地服务群众。突出一项重点，积极推进全县林业系统无纸化办公，除涉密文件、信息外，全系统上下不再受理纸质文件、信息，不再印发纸质文件、信息，上级林业主管部门和县委、县政府的文件、信息都通过综合办公系统进行网上传阅。同时，建立与县委、县政府及各部门的文件、信息网上流转的电子信息平台。用好一系统，力争在省厅信息网站发布林业信息不少于150篇。完善一个网络，提升网络畅通率，把原来2兆的网速提升到10兆。

2、有序推进林权流转

建立森林资源资产流转信息平台。加强对全县林权流转的监管，做好对现有林权登记的纠错工作和档案管理，协调处理好山林权属纠纷，加强对林权流转程序、流转合同、流转方式的监督检查，规范森林资源资产评估，力争在林业系统内部培养几名林权交易评估师，维护好森林资源资产流转交易秩序，加大对林业产权私下交易行为的查处力度。积极开展林权抵押贷款服务，进一步丰富林权抵押贷款模式，降低林权抵押贷款风险，建立完善便捷的林权抵押融资机制。提高林农专业组织化程度，鼓励农民成立林业专业合作社，不断提高合作社参与市场竞争的能力。

3、抓好林业科技成果转化利用

完善科技推广服务平台，积极实施科技下乡、科技特派员制度。全力推进测土配方信息系统运用，确保可查询率达到95%以上，造林使用率达到85%以上，测土配方知晓率80%以上。加强科研成果的鉴定和转化，增强林业投资者的科技支撑，对造林公司、大户实行点对点的技术帮扶。加强科技推广队伍建设，大力开展培训和再教育，年内举办至少2次专业和新技术培训班。加强林业科技研究的推广和运用，促进成熟的科技成果在生产中的广泛应用，全年争取推广1项林业科技先进实用技术。

（五）抓好项目包装，争取更多林业项目

1、退耕还林项目

自2002年我县实行退耕还林以来，取得了显著成效，大幅度提高了我县森林覆盖率，力争2014年把我县纳入退耕还林县，促进我县森林覆盖率持续稳定地增长。

2、生态公益林项目

为了生态公益林保护、建设和发展的需要，促进森林生态系统的稳定性和森林群落的正向演替，争取该项目，对森林可持续经营和林区资源的可持续利用意义非常重大。

3、石漠化建设项目

“石漠化”治理工程是一项造林绿化的攻坚工程，该项目实施后，有利于优化农业结构，增加农民收入，改善生态环境，壮大农村经济，加快农村脱贫致富的步伐。

4、湘江湿地保护项目

将湘江湿地保护纳入国家湿地补偿试点，争取湿地保护恢复和补助项目，对保护湘江流域的水土流失、防止洪涝灾害以及对污水的综合治理等有着重大意义。

（六）抓好队伍建设，提升服务水平

    1、全面开展群众路线教育实践活动

认真制定活动方案，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总体要求，加强马克思主义群众观和党的群众路线教育、党性党风党纪教育。开展批评和自我批评，改正缺点、修正错误，真正让干部职工思想受到教育、作风得到改进。坚持群众参与，开门搞活动，边学边查边改。坚持分类指导，紧密结合实际，找准需要解决的突出问题，提出目标要求。

坚持领导带头，充分发挥领导表率作用。

2、进一步强化队伍建设

加强林业基层机构队伍建设，提高服务水平。抓好森林公安正规化建设，推行精细化管理，增强林业执法能力。抓好干部教育培训工作，加大对无学历人员继续教育力度。鼓励和支持在职人员积极参加函授学习、自学考试、攻读学位等业余教育。

3、 不断加强廉政建设

全面落实领导干部党风廉政建设“一岗双责”和《廉政准则》，坚决遏制林业系统职务犯罪。加强对重点领域、重点部位和关键岗位的监督管理。完善林业内部审计制度，严肃查办违法违纪案件。抓好规范机关内部权力运行制度的落实，提高办事效率和行政效能。优化经济发展环境，按照纪委的要求认真开展行政效能监察活动和机关干部作风建设。

4、抓好其它日常工作

    加强后勤管理，确保机关和谐稳定。及时走访、慰问和看望老党员、离退休干部以及住院老同志，做好服务工作。按照县委、县政府要求，做好信访、维稳工作，确保不出安全事故。加大计划生育相关法律法规的宣传力度，做好全局育龄女职工的健康检查。积极开展工会活动，激发生气和活力，提高工作效率。