一、以宣传贯彻《社会救助暂行办法》为重点，推进社会救助体系建设。
大力宣传贯彻《社会救助暂行办法》，将5月份确定为宣传月，县政府成立宣传月活动专门领导班子，制订了具体实施方案，采取印发资料，现场咨询、媒体平台解读，文艺队送戏下乡等形式广泛宣传，提高群众知晓率和满意率。完善最低生活保障制度，建立最低生活保障审核、审批、公示和动态管理办法，抓紧做好农村低保应保尽保试点工作，努力提高社会救助保障水平。到5月底止，农村低保保障标准为165元/月，保障人数44030人，月人均救助标准124.6元，城市低保保障标准为330元/月，保障人数14880人，月人均救助标准271元。农村五保分散供养人员10368人，供养标准达到2640元/年，集中供养人员1607人，供养标准达到6350元/年。完善医疗救助制度，实行医疗救助与大病保险制度有效衔接，大病保险110万元，发放医疗救助金1100万元，救助对象5100多人。加大临时救助力度，对急难问题开展试点救助，临时救助1260人，救助金额60万元。开展救助申请家庭经济信息核对工作，上半年城市低保退出697户1170人。建立物价上涨补贴制度，与物价部门建立物价上涨联动机制，发放一次性物价补贴资金644万元，全面落实水电费优惠补贴政策。积极推进为民办实事工作，扩改建河洲、粮市、凤歧坪3所农村敬老院，做到时间过半任务超半。加强社会救助规范化建设，全县867个村均建立了村级社会救助中心，设立了宣传公开栏。加紧建立全县低收入家庭信息核对系统，信息录入率达到80%。全面开展城乡低保、五保大清查、大整改工作，坚决查处城乡低保乱象问题，实现应保尽保、应退尽退的目标要求。
二、以第九次村委会换届选举为重点，推进基层民主自治建设。
全力做好第九次村民委员会换届选举工作。县委县政府高度重视，成立了高规格领导小组，制订了具体的实施方案，县委书记雷高飞在全县三级干部会议对村“两委”选举作了专门安排，提出了严格要求。民政部门积极作为，实行分类指导，加强调度，及时处理各类问题矛盾，今年全县换届选举与往届比实现了“三个最”：风气最好，程序最到位，选民热情最高，达到了风清气正、依法办事的目标。到6月初止，全县867个村，已完成选举村831个，尚有36个村正在按程序进行，6月底前可以全面完成选举任务。加快农村无房居委会办公用房建设，全县32个农村无房居委会已完成建设进度70%。继续开展城乡示范社区建设，结合党的群众路线教育实践活动，积极解决服务群众“最后一公里”问题，加快示范社区建设进程，每个乡镇今年建设3个以上农村示范社区，洪桥镇大桥社区成为全省示范社区，省委书记徐守盛5月份亲自到大桥社区调研。推进洪桥镇区划管理体制调整，拓宽城市发展空间。加大县城路牌路标管理力度，修复毁损路牌路标46个，对县城新区11条道路街道进行命名，启动对乡镇村地名标志的设立和规范。
三、以探索困境儿童分类管理为重点，推进福利慈善事业发展。
完善孤儿基本生活保障制度，建立孤儿审核、审批和动态管理办法，加强对新增孤儿调查核实工作，新增孤儿310人，按照资金渠道要求，保障孤儿基本生活费每月600元以上。积极探索困境儿童分类管理，按照重残儿童、重病儿童、单亲儿童、短期无抚养人儿童、长期生活困难儿童等状况，分五类进行管理，分等次确定生活费标准，由于我县60、70年代到云南支边人员较多，许多儿童母亲来自云南，但因未办理结婚手续又离家出走，致使我县困境儿童面较大，全县困境儿童达到1700多人，我们积极筹措资金，确保困境儿童保障到位。探索福利院孤残儿童融入社会办法，采取家庭寄养、学校帮教、康复疏导等方式，保障孤残儿童健康成长。加快发展慈善事业，开展“慈善一日捐”和慈善解困募捐活动，完成慈善募捐任务460万元。实施慈善助孤助残、“爱心改变命运”、“温暖校园”等慈善救助品牌项目，扩大慈善救助范围。加强慈善志愿者队伍建设，开展形式多样的慈善志愿服务活动。做大福彩事业，加大福彩市场拓展力度和销售网点建设，挖崛市场潜力，强化绩效管理措施，到6月初，已完成销售任务1630万元，居全市第一，创历史最高水平。
四、以养老服务体系建设为重点，推进养老服务业发展。
认真贯彻国务院《关于加快养老服务业发展的若干意见》精神，大力发展城乡老年人活动中心、城乡老年协会、社区养老服务中心、居家养老和民办养老机构，加快养老设施建设。今年，发展城乡老年人活动中心18个，城乡老年协会50个，社区养老服务中心3个，民办养老机构2个，有3家民办养老机构正在立项建设。颐年苑老年公寓第二期工程已启动建设，明年6月份交付使用，建成后将成为全省示范性养老中心。建立普惠型高龄津补贴制度，按时足额发放高龄补贴。开展基本养老服务补贴试点工作，对失能、半失能老人按每月20元标准发放补贴，提高基本养老服务补贴覆盖率。进一步落实65岁以上老人免费乘坐城市公交车等优待政策，支持居家养老健康发展。
五、以殡葬改革为重点，推进社会事务管理上水平。
加快殡葬改革步伐，在总结我县前几次殡葬改革基础上，实行以强制火化、集中办丧事、规范秩序为重点的殡葬改革，制定了具体实施方案，出台了相关政策与措施，准备在6月底推进实施。推进救助管理规范化、制度化建设，探索建立源头预防控管机制，坚持街面巡查主动救助和上门申请救助相结合的救助方式。加大流浪乞讨精神病患者救助力度，改进以流浪未成年人救助保护为重点的救助办法，不断加强流浪乞讨人员救助管理，上半年，救助流浪乞讨人员586人（次）。努力提高婚姻登记服务管理水平，完善婚姻登记信息系统和数据库建设，规范婚姻登记和婚姻服务行为，严格将行政性收费和服务性收费分开，开展网络预约服务，延长服务时间，实行节假日服务制度。上半年，结婚登记5300对，离婚登记750对，补领证705对，出具婚姻状况证明900份，群众反响良好。
六、以落实优抚政策为重点，推进优抚安置工作。
全面落实优抚政策，及时按标准发放城乡义务兵优待金、优抚对象抚恤补助金和退役士兵自谋职业一次性补助金。完善医疗救助方式，落实优抚对象医疗保障政策。完成了优抚对象二代身份证及相关资料数据录入工作，认真做好优抚对象抚恤补助领取证、残疾军人证、烈士证明书的换发工作。加强烈士褒扬工作。完成了80座分散烈士纪念碑修复保护和10座著名烈士纪念设施修缮建设工作，正在抓紧建设县级烈士纪念塔。开展“退役军人之家”建设和“双带双促”活动。认真做好退役士兵接收安置工作， 落实退役士兵安置改革政策。做好军队离退休干部、职工的接收安置工作，落实军休人员政治生活待遇，努力解决他们生活、就医、监护等具体问题，完善军休所规章制度，提高军休队伍规范化、专业化管理水平。充实双拥工作领导机构，加强双拥工作宣传，积极开展双拥模范城创建活动。
七、以机制建设为重点，推进民政工作改革创新。
机制创新是民政工作的活力所在。我们围绕社会关注，人民群众迫切要求解决的重点、难点和热点问题，从管理体制和运行机制入手，积极探索，推进民政事业转型发展。一是建立救助申请家庭经济信息情况核对机制。县政府成立了救助申请家庭经济信息核对机制建设领导小组，由县长任组长，在民政局设立专门办公室，定期召开领导小组会议，相关部门积极配合，实现资源共享，全面开展信息核对工作，强化结果运用。2013年以来，信息核对11000户，退出城市低保2100户，2670人。二是扩大农村住房保险，建立救灾保障机制。今年，全县农村住房保险由100万元扩大到200万元，理赔救助标准提高到7000元，提高灾害救助能力。三是建立重度精神病患者救治联动机制。我县精神病患者多，共有12000多人，重度精神病患者达到5100多人， 直接危害社会治安。由县政府牵头，建立公安、卫生、残联、民政、财政联动机制，对有暴力倾向精神病患者实行集中救治，较好地解决了精神病患者救治难问题。四是创新社会组织管理机制。对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织实行直接登记，探索政府向社会组织购买服务方式，发挥社会组织的协调管理和行业自律作用。大力发展民间组织，今年登记审批社会团体和民办非企业26家，支持志愿服务组织开展多形式社会服务，祁东义工协会开展多形式社会服务，倍受群众称赞。五是建好窗口服务机制。全面推行集中办公制度，建立窗口服务机制，将城乡社会救助、民间组织管理、婚姻登记、优抚等直接面向群众的部门进入集中办公大厅，实行窗口服务，安装视频和语音网络系统，并入全县监控网。实行即时服务，当场办理，及时办结，做到办事政策公开、办事程序公开、服务项目公开、服务人员公开，最大限度地方便群众。六是建立信访工作新机制。成立信访接待工作室，安排2名工作人员负责，实行局领导班子成员轮流值班制，每天安排一名班子成员到信访接待室全天候坐班，及时接待来访群众，处理各类信访问题。同时，强化乡镇民政办信访工作责任，按照属地管理原则，将责任下沉，实行分类奖惩和“一票否决”制。取得了较好效果，县委县政府领导给予了充分肯定。
八、以作风建设为重点，推进民政队伍建设。
作风的好坏关系到工作成效，关系到民政形象。今年来，我们深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，把作风建设作为群众路线教育实践活动主要突出问题来解决，边说边改，立说立改，进一步树牢群众观点，增强服务群众能力。一是建立健全管理制度，治理庸懒散现象。修订完善全局系统36项管理制度，在办公楼安装电子监控系统，从会议纪律、上下班纪律、下乡纪律等细节抓起，实行开门办公制度，建立乡镇联络员制度，坚持用制度管人，按制度办事，树正气、刹歪风，提升队伍形象。二是实行责任任务分解，强化绩效考核。将今年民政工作分解为23项重点工作，明确责任领导、责任人和完成时间，定期调度讲评。扩大对乡镇民政办、局属单位和职能股室绩效考核内容，细化标准，严格要求，实行重奖重罚，加大问责力度，严格奖惩兑现。三是加强督促检查，务求工作实效。结合全县开展“三位一体”联村活动，加强对乡镇民政办和基层单位作风建设，规范管理。强化惠民政策和资金管理的监督检查，由联乡联村的局股室负责人和局班子成员对所联村的乡镇进行平时督查，由局专门督查组进行定期督查，发现问题，限期整改，未整改到位的，按纪律规定严肃处理到位。
今年来，我县民政工作虽然取得了一些新成绩、新进步，但问题与困难仍然较多。一是信访维稳压力大。随着社会转型发展和民生政策逐步完善，群众需求越来越高，历史遗留问题积淀较多，处理难度大，信访维稳压力很大。二是社会救助压力大。随着物价上涨，救助对象对救助标准的期望越来越高，加之我县需救助的弱势群体、困难群体基数较大，自然灾害频发，所需救助资金缺口很大。同时，随着国家救助政策完善和程序规范，基层民政工作事多量大，任务繁重，而工作人员短缺，造成工作难以到位，信心不足。三是经费配套压力大。我县是省级贫困县和革命老区县，地方可用财力有限，上级划拨我县的民政事业经费，均为专项资金，没有配套工作经费，需要地方财政配套，工作经费严重不足。四是政策操作压力大。在社会救助方面对各类救助对象的审批审核上，要进行信息比对，部分信息涉及公民隐私，对合理确定救助对象存在阻力。救急难工作对对象范围和救助标准难以确定。对隐瞒收入骗取救助资金，打击处理难度大。在社会事务管理方面，处理打击乱埋乱葬现象缺乏执法依据。对流浪乞讨人员救助，按现行救助法规救助对象在救助站滞留时间不能超过10天，对部分智障聋哑对象因无法查清其家庭住址，造成尴尬局面。在养老服务机构发展管理方面，新办养老服务机构必须登记办证，而登记办证应当先获得行政许可，造成新办养老服务机构前期立项建设面临政策障碍。
下半年工作思路与工作重点
下半年，我们将咬住目标，抓住重点，强化措施，推进改革，努力实现新突破，确保全年目标任务不折不扣完成。
一、全力做好社会救助工作
强力抓好城乡低保、五保大清查大整改，坚决纠正城乡低保存在的乱象问题，进一步完善和规范城乡低保评议、审核和审批办法，确保入户调查率和公示公开率两个100%，坚决落实应保尽保、应退尽退动态管理办法。加强社会救助规范化建设，积极实施乡镇“一门受理、协同办理”社会救助平台建设，抓好村级社会救助公示平台建设，力争全县23个乡镇867个村均有社会救助平台。完善医疗救助办法，加大对尿毒症、妇女两癌、儿童白血病等重特大疾病救助力度。选择2个乡镇开展救急难试点，探索救急难办法。落实为民办实事工作，全面完成为民办实事任务。加强敬老院管理，杜绝安全事故发生。
二、积极推进殡葬改革
克坚攻难，积极推进殡葬改革，从7月份开始全面实施。从宣传教育入手，造就良好态势，完善政策，强化责任，硬化措施，加大执法力度，形成政府主导、部门主体、上下联动、齐抓共管的工作格局，力争在强制火化、集中办丧事、规范秩序三个方面取得突破，在11月底前收到显著成效。
三、加强救灾应急工作
积极应对洪涝、干旱等自然灾害，坚持值班制度，做好随时应对突发性灾害的各项准备，组建救灾应急分队，严阵以待。建立灾害信息上报制度，及时核灾、准确报灾、高效救灾，保障受灾人员基本生活。做好农村住房保险救助工作，做到倒房一户，核灾一户，理赔一户，救助一户，确保倒房户及时得到理赔和救助。
四、努力做好优抚安置工作
建设“退役军人之家”，开展“双带双促”活动，支持退役军人创业致富。加强退役军人职业技能培训，提高他们自我发展能力。落实优抚政策，妥善解决涉军群体生活困难问题。继续推行退役士兵过渡性安置办法，坚持按绩效考核择岗安置，做好退役士兵接收安置工作。
五、加强民政设施项目建设
积极争取儿童福利院、社会福利院，未成年人救助保护中心建设项目，启动实施福利中心、救助中心搬迁新建项目，做好前期规划征地工作。加快颐年苑老年公寓后续工程建设进度，支持民办养老机构立项建设。
六、提升服务群众的能力
扎实搞好党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的突出问题。实行集中办公制度，推行集中审批制度，提高工作透明度，打造阳光民政。加强队伍建设，改革干部人事制度，提高干部职工服务群众的能力，提升群众满意率。
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