祁市监通字〔2019〕23号

 关于印发《祁东县市场监督管理局2019年广告监督管理工作要点》的

通知

各所（分局）、股（室）,直属事业单位，社团组织：

现将《祁东县市场监督管理局2019年广告监督管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                    祁东县市场监督管理局

                                                                                                                                               2019年4月30日

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                                             祁东县市场监督管理局2019年广告监督管理工作要点

2019年广告监督管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市、县市场监管工作会议部署，坚持以人民为中心，坚持“广告监管是第一职责、指导发展是第一要务”，严格落实属地监管责任制，强化各基层所（分局）的直接监管责任，创新广告监管方式方法，强化广告导向监管，加大广告执法办案力度，扎实推进广告战略实施，努力营造广告市场良好生态环境，持续推动广告业高质量发展。

一、认真履行广告监管职责，强化广告市场监管

（一）认真抓好广告导向监管。以党的十九大精神为统领， 认真贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神和在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，紧紧围绕党和国家重点工作、重要会议活动以及群众普遍关心的问题，组织开展重点监测、专项监测，及时发现并从重从快查处涉及导向问题、政治敏感性问题以及妨碍社 会公共秩序、违背社会良好风尚、造成恶劣社会影响的违法广告，营造风清气正的广告市场环境，建立健全广告导向监管的领导协调和应急处置机制。

（二）加大广告监测力度。对县内传统媒体及互联网媒体广告实施抽查监测，及时通报有关监测结果；加大广告监测工作力度，切实履行监测职责，确保将传统媒体违法广告时长和条数监测违法率控制在1%以内；积极探索户外广告抽查监测；各基层所（分局）要严格落实属地广告监测职责，尽快建立广告监测系统，负责辖区内各类媒体的广告监测，完善广告监测机制，创新“互联网+广告监管”手段，实时掌握辖区内各类媒体广告发布情况；加强广告监测数据研判分析工作，每季度、每半年、全年形成广告市场秩序状况分析报告，及时发现重点领域、重点行业违法广告的动态特点，找出广告市场秩序的规律趋势，提升监测数据质量。

（三）加强重点领域广告监管。将医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资理财、旅游服务、教育培训为重点领域，将广播电视、报刊、互联网、大型电子显示屏等作为重点媒介，将车站、码头、机场、高速公路、城乡结合部等作为重点地区，部署开展专项整治。继续深入开展保健市场乱象“百日”整治行动，继续深入推进互联网广告整治，压实互联网平台主体责任，加大对违法互联网广告的惩治力度，营造良好互联网广告市场秩序。

（四）强化日常广告监督管理。全面开展“双随机、一公开”

工作，实现对广告主、广告发布者、广告经营者“一次抽查、全面体检”。加强信用监管，及时公示广告行政处罚信息，实现“两个100%”。建立部门间企业信用信息共享和失信联合惩戒机制，实施信用约束、部门联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。加强对广播电视、报纸期刊等广告发布单位的行政指导，督促其履行审查责任，建立健全和落实广告业务的承接登记、审核、档案管理、统计报表等制度。

（五）加大违法广告案件查办力度。强化重拳办案，形成高压态势。特别要把重点领域广告和发布地域广、跨度时间长、投诉举报多的严重虚假违法广告作为查处重点，做到有案必查、违法必究，始终保持对虚假违法广告严打重罚的高压态势；及时查处省局和市局交办的广告违法案件，确保100%按时办结；对性质恶劣、影响面广的重大案件，以停代罚，重案轻罚、遗漏违法责任主体以及案件查处偏 软偏弱等问题，要坚决纠正，认真解决。加强跨地区违法广告案件的统一调度指挥，指导督办重大案件，集中曝光一批典型违法广告案件。

（六）加强部门执法联动。各基层所（分局）要积极争取政府对广告监管工作更大的重视和支持，严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，全面履行各自的法定职责，积极与政府有关部门建立沟通联系渠道，加强与成员单位间的协调配合， 不断完善监管信息反馈处理和监管执法联动机制，加大联合行政约谈、联合督查工作力度，形成部门合力。结合辖区实际情况，创造条件，积极协调，加强部门间的协同监管与联合惩戒，促进形成对广告市场齐抓共管、综合治理的工作格局，共建广告市场良好秩序。

（七）做好“三品一械”广告审查工作。“三品一械”是特殊 商品，关系人民群众生命安全和身体健康，要加大调查研究力度，完善“三品一械”广告审查监督系统，优化“三品一械”广告审查服务，进一步精简申请材料，压缩办理时限，逐步实现“三品一械”广告申请、受理、审查、决定、公开、咨询等环节全流程在线办理。

二、大力实施广告战略，推动广告产业高质量发展

（一）突出规划引领。扎实推进广告产业发展“十三五”规划 实施，对标对表规划目标和任务，有序推进相关工作，参与打造与文化广电出版体育四大湘军并驾齐驱的广告湘 军祁东力量。积极推动解决广告市场领域文化建设事业费有关问题，切实减轻广告行业市场主体税费负担。

（二）引导培育广告市场主体发展和转型升级。发挥职能优势，建立健全县扶持广告企业发展项目库，做好与发改、文化、宣传、经科信、新闻出版等部门对接，做好政策和项目支持工作，加大广告龙头企业、互联网新媒体等新兴广告企业、本土优势特色广告企业培育力度。力争2019年全县广告业经营主体和广告经营额分别增长10%以上。

（三）促进公益广告事业发展。落实《广告法》、《公益广告促进和管理暂行办法》等法律、法规，依法促进和规范公益广告发展，推动公益广告与商业广告互相促进、融合，形成多元化良性发展模式。鼓励、支持开展公益广告宣传活动，引导政府、企业、社会组织、广告媒体等单位以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式积极参与公益广告的宣传和展播。积极支持广播电视、报刊、互联网、户外等媒介载体，不断推陈出新，创新传播模式，努力开创公益广告新局面。

（四）指导广告协会工作。加强对广告行业组织指导，充分发挥广告协会在指导发展、行业自律、维护权益、非公党建中的积极作用。广告行业组织，应按照法律法规、国家政策和章程的规定，进一步完善行业管理机制，加强行业导向管理，充分发挥作为行业组织提供服务、反映诉求、规范行为的职能作用，指导广告企业加强自律、诚实守信，自觉抵制不良、虚假等违法广告行为。

三、坚持固本强基，夯实广告监管基础

（一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实全面从严治党要求，持之以恒加强作风建设，持续开展“两学一做”学习教育，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，树牢群众观点和宗旨意识，努力提升干部政治素质和业务水平。

（二）加强队伍建设。进一步完善工作制度，规范日常管理，强化制度执行，切实从严带好队伍，不断增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力，努力打造忠诚、干净、担当的广告监管干部队伍。

（三）加强培训宣传。采取多种形式，认真学习宣传和贯彻落实《广告法》、《互联网广告管理暂行办法》、《公益广告促进和管理暂行办法》等法律法规，营造良好社会氛围。全方位宣传和展示全系统在广告监管和指导广告业发展方面取得的成效。结合广告监管工作实际，积极组织监管执法人员、主要媒体、广告企业和广告审查员，分期、分层、分类举办各类广告业务培训，进一步提高广告监管人员的能力素质和媒体、广告从业人员的知法、守法意识。

（四）加强广告信息化和统计工作。加强调查研究，积极探索和研究广告监管新问题、新情况、新办法。加强广告业统计工作，各基层所（分局）要对辖区内的广告行业基本情况进行全面摸底统计，进一步提高广告统计数据质量，准确反映全县广告行业发展情况。

                                                                                                                        祁东县市场监督管理局 

                                                                      2019年4月30日

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