祁东县食品药品工商质量监督管理局文件

 

祁食药工质监字〔2019〕3号

 

关于印发《2019年祁东县整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》的通知

 

各所（分局）、股（室）,直属事业单位，社团组织：

现将《2019年祁东县整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

         

 

                                    祁东县食品药品工商质量监督管理局

                                                                                  2019年1月21日

 

 

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祁东县食品药品工商质量监督管理局办公室     2019年1月21日印发

 

 

2019年祁东县整治“保健”市场乱象百日行动实施方案

 

近期，市场上部分经营者在生产销售“保健”产品过程中，捏造事实、以次充好，夸大产品用途及效果，制作虚假宣传广告欺骗消费者，制售假冒伪劣产品，通过不正当的营销手段诱骗消费者尤其是老年、病弱等人群，严重扰乱市场秩序，侵害消费者合法权益，影响社会和谐稳定。为切实解决群众关心的热点问题，营造良好营商环境，确保人民群众消费安全，根据国市监竞争〔2019〕12号、湘市监办字〔2019〕4号及衡市工商竞字〔2019〕2号文件关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动（以下简称“百日行动”）的要求，结合本局实际，制定本实施方案。

一、总体目标

加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依据《反不正当竞争法》《广告法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《直销管理条例》《禁止传销条例》《无证无照经营查处办法》等法律法规，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制，切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

二、整治重点

（一）重点行业及领域

与人民群众日常消费密切相关的行业和领域，食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。

（二）重点场所及区域

存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺等。

（三）重点时段

春节等节假日、3·15国际消费者权益日等。

（四）重点行为

虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为等。

三、整治任务

（一）加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。重点查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义，对商品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处经营者对其自身资质、所获荣誉等经营者信息作虚假或者引人误解的商业宣传行为。（市场规范监管股牵头，保化股、执法大队配合，各所分局落实）

法律依据：《反不正当竞争法》

（二）加大对违法会销行为的查处力度。重点查处在许可登记的经营场所之外，召集消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为。重点查处为违法违规经营提供场所等便利条件的行为。（企业和个体私营经济监管股牵头，保化股、执法大队配合，各所分局落实）                      

法律依据：《无证无照经营查处办法》

（三）加大对组织虚假宣传、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领域的“刷单炒信”，使消费者对产品的销售状况产生误解的行为。重点查处缺乏科学的评奖依据和评奖标准，组织虚假的商品或者经营者荣誉评比的行为。重点查处为虚假宣传行为提供技术手段等其他便利条件，帮助其他经营者进行虚假宣传的行为。（市场规范监管股牵头，保化股、执法大队配合，各所分局落实）

法律依据：《反不正当竞争法》。

（四）加大“保健”市场的监管力度。加强保健食品生产、经营环节监管，加大监督抽检力度，确保“保健”生产经营者严格按照相关法律法规开展生产经营活动。突出对社会关注度高、群众消费量大、投诉举报相对较多的保健食品、医疗器械的抽检监测力度。重点查处无证生产经营食品、保健食品，特别是地下黑窝点非法生产经营；超出许可和核准登记的经营范围从事食品、保健食品生产经营活动；许可证有效期届满未依法延续，仍从事生产经营活动等行为。（保化股牵头，食监股、药械股、执法大队配合，各所（分局）落实）

法律依据：《食品安全法》

（五）加大重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。重点查处以互联网、电视、广播、报刊、户外为媒介发布的含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。（商标广告合同监管股牵头，保化股、执法大队配合，各所分局落实）                     

法律依据：《广告法》。

（六）严厉查处制售假冒伪劣产品行为。重点查处伪造产品产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志，掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品等行为。重点查处农村农贸集市、边远农村地区侵害农民消费群体的制售假冒伪劣产品行为。严厉查办一批大案要案，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（产商品监管股牵头，保化股、执法大队配合，各所分局落实）                     

法律依据：《产品质量法》等。

（七）加大对故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的行为，依法维护消费者的合法权益。（产商品监管股牵头，保化股、执法大队配合，各所分局落实）                     

法律依据：《消费者权益保护法》等。

（八）严厉查处违规直销和传销行为。重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。（市场规范监管股牵头，保化股、执法大队配合，各所分局落实）                     

法律依据：《反不正当竞争法》《直销管理条例》《禁止传销条例》等。

（九）加强线上线下一体化监管。严格落实网络实名制管理要求，强化ICP备案管理。查处互联网领域的虚假宣传、虚假广告、网上销售假冒伪劣产品等违法行为。加强对辖区内互联网网站、APP、公众号等自媒体发布虚假信息的清理，依法处置违法违规网站、APP、公众号等。加强对辖区内电子商务平台的指导规范。（市场规范监管股牵头，保化股、执法大队配合，各所分局落实）                     

法律依据：《电子商务法》《反不正当竞争法》。

四、整治措施及进度

“百日行动”从2019年1月11日开始，为期100天，分三个阶段进行。

（一）宣传及排查阶段（1月11日至1月20日）

通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，应用大数据分析，确定重点检查对象。充分利用网络、广告、直销监测平台，加强风险分析研判，提高“百日行动”的针对性、预见性。

通过电视、报纸、网络等媒体，并采取发放宣传资料、约谈经营者等方式，加强对“百日行动”的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态，树立正确的舆论导向。向经营者广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。

（二）集中执法阶段（1月21日至4月18日）

针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。

一是开展执法专项检查。相关股室和各所（分局）要安排执法人员，针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，采取突击检查、现场监管等方式，加大实地监督，发现涉嫌违法的，迅速取证并采取相应执法措施。

二是开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣传发动阶段发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检查，重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等，深入挖掘搜集违法证据。

三是严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。

四是开展集中约谈，加强行政指导。对“百日行动”中发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改违法行为。

五是开展中期督导。县局将组织相关部门开展中期督导，对各单位“百日行动”开展情况进行检查，督促行动切实推进。

（三）总结提升阶段（4月下旬）

相关股室和各所（分局）将“百日行动”成果汇总交至我局市场规范监管股室，市场规范监管股室对“百日行动”中的好经验、好做法进行总结，提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。

五、工作要求

（一）提高政治站位，切实加强领导。“保健”市场乱象是长期存在的顽疾，社会反响强烈，广大人民群众深恶痛绝。虽然近年来查处了一大批“保健”市场虚假宣传、消费欺诈、虚假广告等违法行为，取得了一定实效。但是也要看到，一些严重违法行为时有发生，严重扰乱市场秩序，严重影响人民群众健康安全，人民群众渴望整治“保健”市场乱象心情急迫。相关股室和各所（分局）要充分认识开展“百日行动”的重大意义，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实增强开展“百日行动”的紧迫感和使命感，要以对人民群众高度负责的态度，切实把“百日行动”作为当前的工作重点抓紧抓好。要坚持政府领导、部门联动、行业自律、公众参与、社会监督、综合治理的工作原则，坚决打赢这场攻坚战。

（二）坚持问题导向，突出线索摸排。1月11日全县正式启动“百日行动”，相关股室和各所（分局）要边发动边摸排，把排查线索、摸清底数作为“百日行动”的重要基础工作来抓，对辖区内重点案件、重点行业、重点人群所反映出来的营销模式、经营特点及乱象成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。特别是要利用信息化手段开展大数据分析，深入开展明查暗访，切实深挖违法案件线索，探索建立违法案件线索摸排核查责任制，对发现的线索，要努力做到条条抓落实、件件有回音。

（三）强化执法联动，突出查办案件。“百日行动”是否取得实效关键在案件查办。要进一步加大案件查办力度，要针对人民群众投诉举报多、监督检查中发现问题多、“保健”乱象突出的重点行业、重点领域、重点商品及服务、重点场所、重点区域和重点人群，集中执法力量开展重点攻坚。要重点查办一批情节严重、影响恶劣的大要案件，有力震慑违法经营者。要加强与电信主管、公安、民政、城管、农业、商务、旅游、卫计、广电、网信等部门的执法联动，重拳出击，坚决打击“保健”市场中的各类违法行为。

（四）强化责任落实，注重综合治理。要落实属地管理责任，进一步细化分工，采取重点督查、明查暗访等强有力措施，抓重点、破难点，确保“百日行动”各项任务落到实处。要鼓励群众对违法行为投诉举报，运用法律武器维护自身权益。要建立举报奖励制度，公开举报渠道，落实奖励资金。要充分发挥新闻媒体的作用，对“百日行动”中查处的典型案件及时进行宣传报道。鼓励行业协会建立健全行业规范和自律机制，引导和督促行业依法生产经营，推动行业诚信建设，科普产品常识。

（五）认真总结经验，及时报送信息。要认真总结经验，逐步建立健全整治“保健”市场乱象的长效工作机制，巩固行动成果。相关股室和各所（分局）要建立信息报送制度，于每月10日和24日将“百日行动”情况统计表（附后）报我局市场规范监管股。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

联合整治“保健”市场乱象百日行动情况统计表

 

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