祁东县市场和质量监督管理局文件

祁市场质监字〔2016〕16号

 

关于印发《祁东县市场和质量监督管理

系统2016年深入开展查处取缔

无照经营工作方案》的通知

 

各所、股（室）、队、直属分局、社团组织办事机构：

为推动全县系统查处取缔无照经营工作，进一步规范市场主体经营行为，维护健康有序的经济秩序，引导市场主体合法经营，促进祁东经济又好又快发展，特制定《祁东县市场和质量监督管理系统2016年深入开展查处取缔无照经营工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

附件：2016年无证无照经营综治工作  情况统计报表

 

 

　　                     祁东县市场和质量监督管理局

                                 2016 年5 月7 日

 

 

 

祁东县市场和质量监督管理系统

2016年深入开展查处取缔

无照经营工作方案

 

　　为了深入贯彻落实国务院370号令、湘政发[2007]18号和中央综治办[2010]44号、省综治办[2010]20号和湘查无办[2016]3号（关于印发《2016年无证无照经营综合治理工作要点》的通知）等文件精神，进一步规范市场经济秩序，深入推进查处取缔无照经营工作，促进社会稳定和谐，根据上级的文件要求，结合我县实际，制定如下工作方案。

　  一、指导思想与工作目标

　　以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以商事登记制度改革为契机，坚持政府领导，市场和质量监督管理牵头，部门分管，综合治理的原则。在市场和质量监督管理系统内部坚持以市场和质量监督管理所属地管理为主，各相关职能股室按照职能分工，实行齐抓共管的格局，建立查处取缔无照经营行为的监管责任体系和长效监管机制，深入推进查处取缔无照经营各项监管工作，确保辖区内经营户亮照率达95%以上，辖区内无证无照经营比例要低于上年度，城区无照经营比率控制在5%以内，农村无照经营比率控制在7%以内。

　　二、组织机构和职责分工

　　（一）组织机构。为加强对查处取缔无照经营工作的领导，县局成立了查处取缔无照经营工作领导小组，由党组书记、局长任组长，分管局领导任常务副组长，其他党组成员、副局长和纪检组长任副组长，相关股室主要负责人为领导小组成员。领导小组成员实行按所分管股室和联系的基层所为责任区。领导小组下设办公室，办公室设在企个监股，企个监股股长任办公室主任，负责具体日常工作。办公室主要任务是调查摸清全市无照经营具体情况，研究制定查处取缔无照经营的具体措施，建立查处取缔无照经营的长效监管机制，组织协调查处各类无照经营重大案件。各市场和质量监督管理所也要成立相应领导机构，同时，各市场和质量监督管理所和相关股室也要指定一名同志为查处取缔无照经营联络员，联络员的工作职责是定期向办公室汇总情况。

　　（二）职责分工。市场和质量监督管理所负责监管查处辖区内的无照经营行为；企个监股、注册分局负责开展查处取缔无照经营工作的指导协调、情况收集、报表汇总上报等日常工作；法制股负责咨询解答相关法律法规及案件核审把关；局办公室负责政务督查和配合搞好宣传报道等工作；监察室负责监督投诉举报案件落实和办案过程中的执法行为；公平交易分局、市场管理分局、商标广告股、消保股、12315举报指挥中心等职能机构，负责在各自的职责范围内参与和指导基层查办无照经营案件。

　　三、整治重点及注意事项

　　1、整治重点。今年查处取缔无照经营的重点领域主要是：对生产安全、食品安全、有损于青少年健康成长的文化环境等无证无照经营行为，并重点开展“寄卖行业规范整治行动”、“无照无证茶楼、牌场整治行动”和“旅游区‘五小行业’无照无证整治行动”三大专项整治行动。重点部位是：城市社区及县乡镇所在地、车站、旅游区、各类专业市场、集贸市场、大型商场超市、工厂、校园周边等人口密集场所及无照经营易发的其他地区。重点行业是：以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和存放点、食品、餐饮、寄卖行业、茶楼、牌场为重点，特别是对当前涉及安全检查生产问题较多的行业、人员相对密集的公共娱乐服务行业、人民群众高度关注的寄卖行业、茶楼、牌场、旅游区‘五小行业’等场所，要加大清理查处力度，消除各种安全隐患，彻底根治无照经营问题。

　　2、时间安排。采取日常监管、抽查和集中整治相结合的办法。日常监管要求对各类市场主体的巡查率达100%，对重点行业的日常监管巡查每月不得少于一次，并做好巡查纪录；根据上级安排对企业信用信息开展不定向抽查和定向抽查；按照上级部署集中开展三大专项整治行动。

　　3、注意事项。在查处取缔过程中要掌握政策、依法行政、区别对待、分类处理：（1）对社会危害较严重且屡教不改的，依法从重处罚；对危害人体健康、存在重大安全隐患，威胁公共安全和食品安全、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活，有损于青少年健康成长文化环境、破坏环境资源等无证无照经营行为，必须依法严惩。（2）对下岗失业人员、返乡农民工、残疾人等弱势群体从事个体经营的，无严重社会危害的无证无照行为，要加强教育，为经营者创造合法的经营条件，积极引导其办证办照。（3）对实行“先照后证”的有照无证经营，要加大掌控力度，及时抄告相关许可部门，采取行政处罚和引导办证相结合，依据有关法规程序慎重处理。

　　四、主要措施及基本要求

　　1、建立查无工作常态化监管机制。各市场和质量监督管理所要将查处取缔无照经营工作任务明确到组、责任到人，形成常态化监管，“抓经常、经常抓”，建立健全统一规范的市场主体台账、无照经营监管跟踪台账、抄告相关台账、引导办照台账、立案查处台账等。要继续推动“查无”工作信息化平台建设，建立电子台账，做到底子清、责任明，实现对无证无照经营户网上动态监管的目标。

　　2、构建查无监管工作新模式。工商商事制度改革和政府机构调整后，市场和质量监督管理部门应当明确“四有”工作理念, 创新查无监管工作新模式，建立“宽进严管”的工作机制，强化“查无”工作在“严管”中的作用，激发市场主体发展活力，激励经营户办证办照合法经营。

　　3、充分发挥新闻媒体与社会舆论监督作用。要充分借助各种新闻媒体，大张旗鼓开展对国务院第370令、湘政发18号和中央综治办44号等文件及相关法律法规的宣传，揭露无照经营违法行为的危害，提高群众抵制无照经营违法行为的自觉性；要充分发挥12315受理平台作用，发动群众举报无照经营违法行为。

　　4、进一步完善联席会议制度和建立健全监管长效机制。县局和各市场和质量监督管理所在查处取缔无照经营时，要主动争取政府的理解与支持，促成联席会议及时召开。并要相应建立部门相互配合制度，规范抄告相关和信息反馈等制度。全年要争取政府组织召开不少于两次查处取缔无照经营工作联席会议或专题会议，组织两次以上的查处取缔无照经营联合整治专项行动，从而形成查处整治合力。年底时还要提请综治办牵头，将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理进行考评。

　　5、强化日常督查与绩效考核工作。各市场和质量监督管理所和相关股室都要把查处取缔无照经营作为今年的工作重点，列入绩效考评，并要签订责任状，层层落实到人。对没有达到工作目标管理指标的，要酌情扣分，并追究相关领导和直接经管人的责任。县局将定期或不定期地开展专项督查活动，在系统内及时进行通告，对在督查中发现违法违纪、失职渎职等行为，将按有关规定，严厉查处，决不姑息。

　　

　　

 

 

附件：2016年无证无照经营综治工作情况统计报表

 

2016年无证无照经营综治工作情况统计报表
填报单位：	填报人:       填报日期：
清查无证无照经营户数
引导办证办照户数
立案查处户数
罚没金额数（万元）
无证无照比率数

说明：于每月30日前上报本月情况 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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