党的二十大报告法治思想解读

以下文章来源于张锋 ，作者张锋

张锋.

中国政法大学法学院教授 行政法教学名师 资深律师及司考、法考、考研应试试辅导专家。 立法文字及立法技术专家，提供行政执法、行政复议、诉讼实务的咨询、论证；提供应试方法论、答疑解惑等。

     党的二十大政治报告共1.4万字，15个部分，其中第七个部分专门论述法治建设，以“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”为标题。

     报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安【三个关系】。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

   【点评】法治是一种长效机制，旨在于对人们行为的后果有一种稳定预期，减少那些随机的、不确定性。人治则肯定是一种短期行为，一届领导一个想法、一个形象工程，人存政举、人亡政息！故而法治是人类迄今为止找到的一种最佳的治国理政的方式，比君王、警察、德治、礼治、宗教神明等治国理政方式更有优势！在现代化国家建设中更应突出厉行法治的基础作用！

      报告指出：我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国~总目标！围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法~法治建设新16字方针，全面推进国家各方面工作法治化。

    【点评】1.报告中关于依法治国部分的论述总体上未脱离18届四中全会决定、~法治思想的窠臼与藩篱！但从另一个角度讲，法治思想、法治理论也应有其稳定性、连续性和长效机制。    2. 依法治国的主要内容包括立法、执法、司法、守法—四个环节—简称“科严公全”！立法贵乎科学（绝非越多越好？现有293部法律、600多件行政法规--许多僵尸的法律？）；行政执法贵乎严格（法治政府）；法检司法贵乎公正，全社会必须守法—建成法治社会！  3.依法治国主要内容这四件事-确定为党领导立法、支持执法、保障司法、带头守法！而已经被摒弃的旧16字令或方针“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”或许可以被称为法制建设的！

     首先是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。

     【点评】1.2011年春中国特色社会主义法律体系已经建成=以宪法为核心和统帅，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等层次，由宪法及其相关法、民商法、行政法、社会法、经济法、刑法、诉讼和非诉程序法（七大部门法）组成的法律体系已经形成 。2.报告在阐述立法工作中首次提出“立改废释篡”五字“方针”，均为立法工作，而不仅仅指狭义的从无--有的起草，还包括对现有法律的修改、因情势变更不再适用的废止以及成功编篡《民法典性》后对其他系统性法典的编篡！《民法典》并非对当时已有11部民事单行法律的“订书机”！

     其次是扎实推进依法行政。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。

    【点评】1.法治政府的标准是：职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信、智能+人民满意；2.完善“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府职能”~3.重点领域执法是指食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。4.《行政处罚法》第34条要求制定行政处罚裁量基准向社会公布，最低划分出对一个违法行为的高中低即严重、一般、较轻三个处罚档次。5. 党保障执法！中共中央、国务院制定发布了第二个《法治政府建设实施纲要》（2021-2025），加快建设法治政府。

     第三是严格公正司法。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

   【点评】司法职能在中国主要由法院、检察院承担，往往是社会公平、正义的最终体现、最后防线！一个不公正的裁判将会污染源头~来的比放纵十个罪犯对法律公正价值摧残的要更甚！要让人民群众在身边发生的每一个司法案件体会到公平正义，而绝非仅仅是纸上谈兵！落实错案终身追责制度。

      最后是加快建设法治社会。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

      【点评】~尽力做到“八五”普法规划中各项要求！做到每个公民都能成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者却也不易！中共中央发布首个《法治社会建设实施纲要》（2020~2025）对全面建成法治社会做出部署！到2035年实现建成法治国家、法治政府和法治社会~三者中法治社会是基础

附件下载：