关于印发《2015年祁东县环境行政执法

检查工作计划》的通知

 

各股、室、队、站：

为进一步提高全县环境行政执法水平，严厉打击环境违法行为，按照省厅、市局部署和要求，经报请县政府备案，县环境保护局决定继续在全县范围内常态性地开展“有计划、全覆盖、规范化”的环境保护执法检查，并制定了《2015年祁东县环境行政执法检查工作计划》，现予印发，请认真抓好实施。

附件：2015年祁东县环境行政执法检查工作计划

 

                              祁东县环境保护局

                              2015年1月14日

 

主题词：环境保护  行政执法   通知                  

  祁东县环境保护局办公室        2015年1月14日印发                                                         

附件：

2015年祁东县环境行政执法检查

工作计划

 

为进一步提高全县环境行政执法水平，严厉打击环境违法行为，解决影响科学发展和损害群众健康的突出问题，按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和《2015年湖南省环境行政执法检查工作计划》的要求，结合我县2014年环境行政执法实际情况，县局决定，继续在全县范围内对所有具有排污行为的企业和单位依法开展“有计划、全覆盖、规范化”的执法检查，并使之常态化。为此，特制定2015年全县环境行政执法检查工作计划。

一、工作目标

通过开展“有计划、全覆盖、规范化”环境执法检查，进一步明晰环保部门层级执法责任，加强现场环境监管和执法，落实监管责任，减轻企业负担，优化发展环境。

二、职责分工

按照“分级负责、属地为主”、“分类管理、突出重点”、“责任到人、网格监管”原则，县级环保部门根据职能职责划分，承担相应的执法管理和监督管理责任。县环保部门承担辖区内直管企业的直接执法管理责任，同时承担辖区内由上级环保部门监管企业的配合监督管理责任。

我局根据机构设置情况和职能分工情况，明确职责分工、检查对象和检查重点。县环境保护局内设及直属机构行政执法检查职责分工见附件1。

执法管理及现场检查对象按照监管类型分为一般污染源企业、自然生态类、新改扩建类、危险废物类、核与辐射类等5大类，各类对象检查责任分工如下：

（一）一般污染源企业监管责任

一般污染源企业类检查对象主要包括工业企业、第三产业、医院、污水处理厂、垃圾填埋场等污染源（核与辐射除外）。将检查对象按照一般污染源企业类别划分原则（方法），将一般污染源企业划分为A、B、C、D四个等级，一般污染源企业类别划分原则（方法）及监管规定见附件2。一般污染源现场监管职责分工，按照“谁收费、谁监管”、“属地管理、分级负责”的原则，县本级环保部门责任及频次要求如下：

依法对辖区内企业按规定频次进行现场检查和监测，适时开展突出检查、监测。

（二）自然生态类项目监管责任

自然生态类检查对象主要包括国家级、省级自然保护区；规模化畜禽养殖场（小区）；农村环境综合整治项目。县本级环保部门监管责任及频次要求如下：

1、对国家级、省级自然保护区每季度至少检查1次；

2、对规模化畜禽养殖场（小区）每季度检查不少于1次；

3、对中央财政、省财政支持的农村环境综合整治项目每季度检查不少于1次。

（三）新改扩建类项目监管责任

新改扩建项目类检查对象主要包括环保部门审批未“三同时”验收的所有新改扩建项目（包括建设期和试生产期）。县本级环保部门监管责任及频次要求如下：

1、对国家和省级审批的所有新改扩建项目“三同时”检查每月不少于1次；

2、对市级审批的所有新改扩建项目“三同时”检查每季度不少于1次；

3、对县本级审批的所有新改扩建项目“三同时”检查每季度不少于1次。

（四）危险废物类项目监管责任

危险废物类项目检查对象主要包括危险废物产生单位；危险废物经营单位。县本级环保部门监管责任及频次要求如下：

对危险废物产生单位、危险废物经营单位每月检查不少于1次。

（五）核与辐射类项目监管责任

核与辐射类项目检查对象主要包括核技术利用单位、铀矿及核工业企业和伴生放射性矿开发利用企业。县本级环保部门监管责任及频次要求如下：

1、对使用Ⅳ、Ⅴ类放射源，伴生放射性生产单位每年现场检查不少于1次；

2、对使用Ⅲ类射线装置单位的现场检查每年现场检查不少于1次；

3、协助上级环保部门开展现场检查。

三、检查重点及工作要求

（一）现场检查重点及要求

1、一般污染源企业检查重点及要求

①现场检查污染源企业，重点检查被检查单位的生产状态、环评“三同时”制度执行情况，污染防治设施运行情况、主要污染物排放情况。

②应参照省环保厅汇编的《湖南省重点行业环境现场监察指南》（见附件3）进行，每次必须填写《污染源现场监察记录》，《污染源现场监察记录》模板及制作指南见附件4；

③按照环保部《关于加强污染源监督性监测数据在环境执法中应用的通知》（环办[2011]123号）文件要求，切实加强监察监测联动，联合开展监督性监测工作；监测站应及时将超标排污信息向监察大队反馈。

④现场监察要有明确的监察结论，应依法依规提出拟处理单位和要求。

2、自然生态类项目检查重点及要求

①按照《自然保护区条例》规定，检查自然保护区是否存在违法建设项目、工矿企业、人类活动情况。

②按照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，检查是否依法环评并获得批复，污染防治设施是否建设并正常运行，是否达标排放，是否满足减排要求。

③按照环保部编制的《自然保护区生态环境监察指南》和《畜禽养殖场（小区）环境监察工作指南》进行，每次必须填写《自然生态类现场检查记录》（见附件5）；

3、新改扩建设类项目检查重点及要求

①环评制度落实情况。初次检查时，检查建设项目环评审批手续办理情况（环境影响评价文件的批复部门、时间及要求），重大变更履行环保手续情况。再次检查时，可注明“首次检查时已对企业的环评审批手续办理情况进行检查，本次不再检查。”

②项目建设情况。环评批复及国家法律法规遵守情况；项目主体工程建设情况；生产工艺与环评审批情况，建设规模与批复规模情况，主体工程与环保设施同步建设情况；配套污染防治设施建设情况；主要污染物处理单元构筑物建设进度，治污设备安装等情况；环境风险防范措施和生态保护措施落实情况、防护距离内居民搬迁落实情况；以新带老项目的污染治理措施落实情况，区域替代任务的项目替代情况。

③项目试生产情况。申请试生产和试生产批复情况；试生产环保核查后下发整改通知的落实情况；试生产期间污染防治设施运行情况；设施正常运行的主要参数、单位耗电量、单位加药量及生产的附属物情况等；污染物排放情况；项目排放的主要污染物和特征污染物，执行的污染物排放标准等。

④项目验收情况。申请验收及验收手续情况；验收提出的整改意见落实情况。

4、危险废物类项目检查重点及要求

①查经营许可。从事收集、贮存、利用和处置危险废物经营活动的单位，是否领取危险废物经营许可证，是否按照危险废物经营许可证规定开展经营活动。

②查规章制度。是否建立污染环境防治责任制度和防治危险废物污染环境的措施；是否向环保部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置；是否制定意外事故的防范措施和《应急预案》；是否建立危险废物处置台帐，如实记录危险废物处置情况。

③查转移。查看危险废物转移是否落实危险废物转移联单制度。

④查贮存设施、标识标牌。查看贮存设施是否符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）的要求。

5、核与辐射类项目检查重点及要求

①是否按照环保法规办理有关许可手续。是否按照许可规定开展工作。是否依法办理放射性同位素转让、送贮、异地使用的审批或备案手续。是否建立放射性同位素台帐和射线装置台帐并帐物相符。

②是否建立辐射安全防护管理制度，辐射事故应急预案、设备安全操作规程与定期检查、维护等制度以及制度的执行情况。是否建立放射工作人员名册和培训、个人剂量和职业健康体检档案。是否按照规定制订辐射环境监测计划并实施。环保部门历年检查整改落实情况。

③辐射安全与防护设施运行管理情况。放射性工作场所分区管理情况。放射性物料、放射性同位素、放射性废物是否得到安全管理和控制。个人辐射防护措施及紧急应急措施是否到位和有效。放射性废物（废气、废液、固体废物）的处理情况。

④按照相关规定进行，每次检查必须编制检查文件，并及时录入国家核技术利用辐射安全监管系统；省厅将制定核与辐射现场检查记录和危险废物现场检查记录等相关表格，县本级环保部门可参照执行。

（二）执法要求

1、依法依程序检查。执法检查必须严格按照法定程度行使环境现场执法监察职权，切实履行执法职责，并依照法定职权开展执法工作，必须有执法资格的执法人员两人或两人以上，并示证检查，对在检查中发现的问题，严格按照环境保护法律、法规进行处理。

2、规范执法文书。每次执法检查必须制作现场检查文书，所有执法文书要参照《关于印发<湖南省环境保护厅行政执法常用文书格式>的通知》执行。所有文书必须建档保存，逐步建立健全辖区内环境监管“一执法对象一档”数据信息库。对检查中发现企业涉嫌存在环境违法行为的，还要按要求制作《调查询问笔录》或《现场检查勘查笔录》、采样监测记录、现场照片等相关证据材料，制作规范模板见附件6。

3、严厉查处违法行为。对检查中发现的环境违法行为依法依规查处，严厉打击违法行为，确保环境安全。

①对非法企业、国家明令取缔的“十五小”企业、淘汰落后设备（生产线）、风险隐患突出且治理无望的企业，一律提请县政府取缔关闭；

②对偷排、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造篡改环境监测数据等恶意违法行为的，采取责令停产整治、查封扣押、顶格处罚、按日计罚、上不封顶和移送公安机关对当事人拘留等措施，依法从严厉处理；

③对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；对未批先建、边建边批的，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律限期整改。

④对拒不落实停产决定的，依法采取停水断电、查封扣押等行政强制措施。

⑤对拒不履行行政处罚决定的，依法申请法院强制执行。对涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法机关侦办。

⑥对历史遗留废渣和关闭企业遗留问题，环保部门要提请县人民政府，研究治理方案，限期解决。

4、跟踪落实整改。对所发现的环境违法问题，县环保部门作出环境行政处罚、行政命令等具体行政行为的，均要纳入本级后督查案件实施管理，建立“谁检查、谁跟踪落实到位”的责任机制，按照环保部《环境行政执法后督察办法》有关要求跟踪督办，直至整改落实到位。

对实施行政处罚的，要按时将处罚情况填报到环保部12369网站《环境行政处罚案件办理信息系统》，并及时向社会公开处罚信息和整改落实情况。同时要将查处的违法问题和处理情况作为企业环境行为信用评价的重要依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导，确保整体联动。要高度重视执法计划编制工作，将其列入县环境保护局依法行政工作的重要内容。执法计划于1月15日前报县人民政府，并报市环境保护局备案后实施。

（二）加强队伍建设，强化组织保障。要加强对执法检查人员的业务培训与交流，通过主办培训班，召开案情分析会等方式，提高执法人员业务水平。执法检查人员要严格执行中央“八项规定”、环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”等廉政纪律，严格依法行政，公正公开公平执法，并接受执法对象、纪检监察部门、新闻媒体的监督。

（三）加强协调配合，改进监管服务。要搞好计划执法与属地监管责任的有机衔接，建立执法监管信息通报机制，上级环保部门对直接监管企业及抽查对象实施检查的将会同县本级环保部门或者将检查情况及整改要求通报县本级环保部门，县本级环保部门同一月内原则上不再对同一执法对象、同一事项实施检查，避免重复检查，多头执法。

（四）严格责任追究，确保监管到位。要严格按照执法计划开展执法工作，确保检查到位，处罚到位，督促整改到位。检查中发现问题凡需报请县人民政府处理、通报相关部门、请示上级环保部门或依法应移送司法机关的，必须严格按照规定报告、请示、通报和移送。对态度不坚决，工作不得力，落实执法计划不到位而造成环境污染事故、群体性事件或赴京赴省上访行为的，将严肃追究部门及相关人员的责任；对出色完成执法工作计划的部门和做出突出贡献的执法人员，将予以奖励、表彰。

 

附件：

1、祁东县环境保护局内设及直属机构执法检查职责分工。

2、一般污染源企业类别划分原则（方法）及监管规定

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

祁东县环境保护局

行政执法检查职责分工

   

祁东县环境保护局环境行政执法检查，各股室队站具体分工如下：

环境监察大队：负责检查工业企业、第三产业、医院、污水处理厂、垃圾填埋场等污染源（核与辐射、自然生态类除外），积极配合各股室站开展执法工作。

环境管理股：负责检查自然保护区、规模化养殖场（小区）和农村环境综合整治项目；对国家、省级和市级审批未“三同时”验收的所有新、改、扩建项目（包括建设期和试生产期）的检查。

固体废物与辐射监督股：负责危险废物产生、处置、利用单位的检查；检查核技术利用单位、铀矿及铀矿冶炼企业和伴生放射性生产企业；

其它内设及直属机构：根据职能分工，负责检查相应污染源企业或提供技术支持。

 

 

 

 

附件2：

 

一般污染企业类别划分原则（方法）

 

一、类别划分

按污染源的排污量及类型、毒性危害程度、所处地理位置、特征污染物、守法情况、信访投诉、信用评价等级等因素，按照环境管理的需要，综合分析，通过筛选，将一般污染源企业从高到低划分为A、B、C、D四个等级，等级划分按照从严原则（即划分等级不重叠，如划分为A级的，不再划分B、C、D级，依此类推），划分原则（方法）如下：

A类：辖区内所有在环保部下发的《2014年国家重点监控企业名单》（附后，简称《名单》）中企业；《名单》之外的所有涉重金属、涉危险化学品、冶炼、火电、化工（石化）、电镀、制浆及造纸、印染、麻纺、制革、水泥制造（仅有粉磨站除外）、焦化行业企业；自备火电厂、城镇污水处理厂、城镇生活垃圾填埋（焚烧）厂、集中式工业污水处理厂、危险废物处理厂、医疗废物处理厂等；信用评价为环境风险、环境不良企业；上一年度内因违法排污被环保部门行政处罚的企业；群众重复赴省、赴京上访投诉举报企业。

B类：辖区内除A类企业以外的医院、化工类科研机构、医药、食品、农产品加工、采矿（选矿）、玻璃、陶瓷、建材、电子废弃物拆解、水泥粉磨站等行业企业；信用等级评定为合格企业；上年度内被环保部门下达过改正违法行为行政命令的企业；赴市级上访或反复投诉企业。

C类：辖区内机械加工、无生产废水、废气排放的纺织、包装、木材加工、轻工；学校和城区内污水未进入集中处理设施处理的第三产业；信用等级评定为诚信企业；有过违法行为企业；有群众投诉的企业。

D类：辖区内污水进入城市管网的城区第三产业；其它污染源企业。

以上未涉及的污染源参照该划分原则（方法）进行分类，可进一步细化。

二、监管规定

1、现场监察方面。按照监管需要，对A类企业应以不低于“每月现场监察一次”的要求实施监管；对B类企业应以不低于“每季度现场监察一次”的要求实施监管；对C类企业应以不低于“每半年现场监察一次”的要求实施监管；对D类企业应以不低于“每年现场监察一次”的要求实施监管。

2、监督性监测方面。对国控名单中的涉重金属企业，县环境监测站按照不低于“每两月监督性监测一次”的要求实施监测；对非重金属企业，按照不低于“每季度监督性监测一次”的要求实施监测；对A类企业中的非国控企业，按照不低于“每季度监督性监测一次”的要求实施监控；B类企业，按照不低于“每半年监测一次”的要求实施监测；C类企业，每年至少监测一次；D类企业，按工作需求开展监测。

县环境监测站要充分发挥技术优势，按上述规定程序主动开展监督性监测，支持、配合上级或县环境监察大队开展执法监测、信访纠纷监测，确保监管工作按要求进行。

3、其他要求。可根据监管需要，结合工作实际，制定严于省厅和市局要求的监管频次计划；要严格按照监管频次计划要求予以落实，落实情况将作为“尽职尽责、失职追责”的重要依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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