在全县小微企业和个体工商户转型升级

工作会上的讲话      

                        刘桢干

（2014年9月5日）

同志们：

    刚才，8个部门作了表态发言，水源同志作了一个很好的报告，我表示完全赞同。推动小微企业和个体工商户转型升级是实现我县经济持续、快速发展的现实要求和重要突破点，也是优化产业结构、加快转变经济发展方式的客观需要。因此，县委、县政府高度重视，今天召集大家开这样一个大规模、高规格的会议，也就是要让各级各部门深化认识、统一思想，增强对此项工作的紧迫感、压力感，责任感，全力做好这项工作。下面，我讲三点意见。

    一、统一思想，提高认识

近年来，我县个体工商户发展迅速，为促进经济社会发展作出了重大贡献。据普查，我县现有个体工商户17390个，从业人员5万余人，成为繁荣地方经济、解决社会就业的重要力量。其中，相当一部分个体工商户经过多年发展，已经成长为具有一定规模的大户，部分个体工商户营业额从几百万到几千万不等。但是发展到一定阶段后，个体工商户往往在持续发展上遇到瓶颈，后续发展动力不足，发展空间受到严重制约，面临着“银行融资难、人才引进难、品牌创建难、产品推广难、市场拓展难”几大难题，发展模式始终限制在原始粗放阶段。同时，从我县经济发展情况来看，全县企业数严重不足（企业总数1753个，其中法人企业只有1109个；“四上”企业124个：规上工业企业70个、资质以上建筑企业和房地产企业18个、限上贸经企业24个、规上服务业12个），严重制约我县经济发展、财税增长。破解上述难题，关键在于推动个体工商户和小微企业转型升级，鼓励和引导其向现代企业模式转变，不断提升市场竞争力。为加快祁东产业转型升级，着力推进我县经济统筹发展、创新发展，奋力打造祁东发展升级版，充分发挥个体工商户在祁东经济发展中的重要作用，县政府决定在我县启动“个转企”、“小升规”有关工作。做好这项工作，我想应该有四个方面的意义。

   （一）有利于企业解决发展瓶颈，做大做强，提升竞争能力。个体工商户发展到一定规模后，由于受法人地位缺失、管理模式单一、投资规模有限、部分行业准入受限、融资难度大、抗风险能力低等先天因素的制约，在商业信用、经营领域、品牌效应、竞争实力等方面处于劣势，升级为企业有利于其增强市场竞争力，也有利于其保持持续发展的自身需要。【当前，通过“个转企”实行现代化公司化经营，可以解决长期困扰个体工商户的四个难题：一是明晰产权。现代化企业的特征之一，就是产权明晰。通过明晰产权，改变过去个体工商户一人登记、多人合伙的产权模糊状态，有利于减少投资主体间的纠纷，使投资者权益得到有效保护。二是责任有限。通过“个转企”，经营者由过去的承担无限连带责任变为承担有限责任，即无论损失多大，只以企业法人所有的财产对外承担债务责任，个人的财产与企业财产在法律上是分开的，即使企业破产，个人财产还是安全的。这有利于控制和防范经营风险。三是融资便利。个体工商户只能以个人名义贷款，融资渠道有限，融资条件苛刻。企业可以采取多种方式融资，有利于迅速做大做强。四是便于市场拓展和宣传。无论是合同签订、形象包装、产品推广还是其他方面，企业更符合市场的需求。】
　　（二）有利于产业结构优化升级，促进全县经济发展。从当前经济大环境来看，在后金融危机的大背景下，数量庞大的个体工商户面临着融资贷款难、抗风险能力弱等发展瓶颈，这在一定程度上制约了全县市场主体素质的提升和经济的持续健康增长。引导具有一定规模的个体工商户转型升级，不仅是个体业主做大做强、提高竞争力的内在需要，也是促进地方经济增容扩张持续发展的现实需要，有利于繁荣整个区域经济，优化个体工商户投资创业的大环境，从宏观上促进产业结构优化升级和地方经济发展方式的转变。

    （三）小微企业和个体工商户转型升级工作是确保我县经济总量不掉队和全面建设小康社会的一项基础性的工作。要建设小康社会，没有实体经济作支撑，是不可能的。只有这项工作做好了，我们全面建设小康社会，才有可能、才有希望。

（四）小微企业和个体工商户转型升级工作是体现我们祁东干部执行力的一个有效的平台。这项工作做不做得好、做出来的效果怎么样，体现了我们祁东干部的一种执行力。对个体工商户转型升级为企业，中央、省、市、县都有相关的文件规定、有相关的工作要求。我们做的怎么样，就靠我们的能力，就体现了我们的能力，也体现了我们的态度。所以我建议，同时也要求大家一定要提高认识。如果别的地方做得好，我们祁东做不好，那说明了什么？说明了我们的干部没有执行力，或者说执行力严重不够。一项工作推进的效果，并没有达到规定的目标，还谈什么执行力？

二、明确目标，把握重点

   （一）明确工作目标。县转型领导小组根据市政府给我县的目标任务及我县实际，提出了建议目标，县政府确定2014年“个转企”目标400个，“小升规”目标60个。这个目标的确定，我们是经过反复研究、商量后确定的，这是一个必须无条件、不打任何折扣完成的目标。县工商局要负责完成400户个体工商户转型为企业，县经信局要牵头负责完成20个工业企业“小升规”，县商务局要牵头负责13个批零住餐企业“小升规”，县发改局要牵头负责完成22个服务业企业“小升规”，住建局、房地产局要牵头负责5个建筑及房地产企业“小升规”，经济开发区管委会、各乡镇及相关部门要在各自职责范围内做好有关转型升级工作。

   （二）明确工作进度。“个转企”“小升规”今年目标时间结点是12月20日，必须在12月20 日前全面完成目标任务。这是县政府下的硬性命令，没有任何讨价还价的余地。

    三、强化领导，落实措施

    （一）加强组织领导。今天参加会议的都是各部门一把手，各乡镇镇长。希望你们在会后，必须立即行动起来，迅速成立机构，明确专人，落实经费，制定方案，分解目标，密切配合，共同推进。一是要迅速研究促进小微企业和个体工商户转型升级的优惠政策，制定相应的工作实施细则；二是成立相应的机构，分解工作任务，配备人员，落实工作，迅速开展工作。

   （二）加强宣传发动。宣传部门要充分利用网络、电视、

广播、报纸等媒体，重点宣传个体工商户转型升级为企业工

作的重要意义，个体工商户、企业法人、“四上”企业的对比优势。各相关部门和乡镇要加大上门宣传力度，宣传政府

鼓励支持“个转企”、“小升规”的各项措施和优惠政策，增强个体工商户转型升级的积极性，促其尽快、主动转型升级。

  （三）加强手续办理。县直相关部门要落实好优惠政策、

开辟好绿色通道，确保政策落实到位，手续办理顺畅；要规

范登记，确保每一个“个转企”、“小升规”都符合政策要求。同时，要请同志们多花点八小时之外的时间，多做工作，加班加点，争取完成或超额完成任务。

    （四）加强督查考核。市委市政府已将这项工作纳入县委县政府的绩效考核，县委县政府也将这项工作纳入了经济开发区管委会、各乡镇及各县直各部门的绩效考核。县转型升级领导小组办公室要会同县督查部门，对全县的“个转企”工作进展情况进行督查，重点督查责任部门落实工作目标进展情况和县直部门贯彻落实各项优惠政策、措施的情况。同时，要对“个转企”、“小升规”过程中的作风问题、效率问题、服务态度问题，特别是行政环境问题，进行专项监察。如果有部门、有同志胆敢为了自己的部门利益甚至是私利，工作推诿扯皮、不完成目标任务的，那就一定严格追责到底。

同志们，做好“个转企”、“小升规”工作关系到祁东的全面小康社会建设和经济社会发展大局，责任重大，意义深远。请同志们一定要严格按照县政府的部署和要求，切实加强组织领导，加大工作力度，确保这项工作取得圆满成功。

    谢谢！

 

 

 

 

 

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