根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》及省、市相关文件精神，结合我县实际，特制定本工作实施办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为指导，进一步推进公益性文化事业发展，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化中心设施免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全并免费向群众提供服务，使公共文化服务能力明显增强。

二、工作原则

(一)全面推进，逐步完善。贯彻落实部、省、市关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化中心免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

(二)坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化服务中心职能相适应的基本公共文化服务。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，不得以营利为目的。在财政经费保障机制建立的前提下，全县公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化服务中心应把主要精力用于开展基本公共文化服务。

(三)科学设计，注重实效。紧紧结合公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化服务中心基本职能，确定公共空间设施场地和面积、基本服务项目和内容、免费开放时间;以免费开放为契机，加强规范化建设，实现公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化服务中心规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，使免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

(四)扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过网络、电视、电台、报刊、专栏，以及举办宣传活动等形式多样的宣传，让更多的群众了解公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化服务中心的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务。同时，树立公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化服务中心的良好社会形象。

三、总体目标

实现公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化服务中心全面免费开放，健全与其职能相适应的公共空间设施场地、基本服务项目、辅助服务项目、免费开放时间，达到规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

四、免费开放范围

全县公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站，且是政府举办的公益性文化事业单位。村级文化服务中心是人民群众最直接、最方便参与文化活动的场所。

五、免费开放内容

(一)公共图书馆

1.免费开放公共空间设施场地及面积

(1)设施场地:报刊阅览室、借阅室、少儿借阅室、成人阅览室、电子阅览室、多媒体报告厅、采编室、自修室、辅导部、过期期刊室。

(2)建筑面积: 1700平方米以上。

2.免费开放基本服务项目及数量

(1)报刊阅览、书刊借阅、少儿借阅、电子阅览(25台以上)、多媒体阅览、自修阅览:年接待读者10万人次以上，年借阅册次10万册次以上。

(2)报告会、讲座、培训、读者活动:年举办活动60次以上，接待读者7千人次以上。

(3)集体外借点:常年保持在8个以上，年借阅文献1600册以上。

(4)流动服务(送书上门、送书到基层):年6次以上。

(5)基层辅导、培训:年培训2次以上，不少于100人次，基层辅导年3次以上。

3.免费开放辅助服务项目

办证、验证、存包、饮用水。

结合我县特色，培养打造两项读者喜闻乐见、参与广泛的品牌文化活动。

4.免费开放时间

每周不少于56小时;双休日、节假日照常开放。

5.免费开放标准

本馆对持有效证件的所有市民免费开放。

(二)文化馆

1.免费开放公共空间设施场地及面积

(1)设施场地:多功能厅、展览厅、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室(电子阅览室)、综合排练厅、娱乐活动室

(2)建筑面积: 2100平方米以上

2.免费开放基本服务项目及数量

(1)文化艺术辅导培训(音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、书法、摄影、故事、馆办文艺团队基层文化队伍，辖区普及型的群众文艺团队，业余文艺骨干培训):年培训6期以上，不少于500人次。

(2)时政法制科普教育(国家方针政策、法律法规、时事政治、党委政府中心工作以及公民道德建设、科技致富、健康与生活):每年活动开展2期以上，不少于100人次。

(3)公益性群众文化活动(节庆文化活动、主题政治宣传演出、群众文艺爱好者展示):每年文化活动10次以上，不少于50000人次。

(4)公益性展览展示(美术、书法、摄影、平面艺术、民间工艺):每年展示活动2次以上，不少于1000人次。

(5)馆内业务干部指导群众文艺(音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、书法、摄影、故事、乐器等):每人每年30天以上。

(6)计算机与网络教室阅览(电子阅览室):每天开放时间不低于6小时;双休日、节假日照常开放。

3.免费开放辅助服务项目

办证、存包、饮用水全部免费。

结合我县文化资源特色，培育打造2项群众喜闻乐见、参与广泛的品牌文化活动。

4.免费开放时间

每天开放时间不低于8小时，每周不小于56小时，双休日、节假日照常开放。

(三)乡镇街道综合文化站

1.免费开放公共空间设施场地及面积

(1)设施场地:多功能厅、展览厅、图书室、电子阅览室，有条件的乡镇免费开放文化广场。

(2)建筑面积:乡镇街道综合文化站300平方米以上。

(2)站内挂牌:分别设有24个文化馆和图书馆分馆。

2.免费开放基本服务项目及数量

要求开放的项目为书报刊借阅、电子阅览(5台电脑以上)、科普资料提供、文艺和科普展览;培训辅导和时政法制科普教育每年不少于2次，参与人数不少于300人次;举行大型群文活动、体育健身、青少年校外活动不少于2次，参与人数不少于3000人次。

3.免费开放辅助服务项目及数量

办证、存包、饮用水全部免费。

4.免费开放时间

凡逢赶集天，开放时间不低于8小时，其余时间可结合当地实际情况，依据农忙与农闲季节做出合理安排，但每周累计开放时间不低于40小时。

乡镇街道综合文化站可结合非物质文化遗产的保护、古籍保护、民族民间文化活动，打造1-2项免费开放品牌文化服务项目

（四）村级文化服务中心

1、图书阅览室、文化活动室要坚持每天免费开放不少于6小时，重大节庆期间全天开放。

2、每年举办不少于1次大型文体活动。

六、免费开放实施

县公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化中心实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目、辅助服务项目全部免费，并保证免费开放时间。

七、免费开放措施

免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。各级要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。

(一)强化组织保障。各乡镇人民政府、街道办事处、县级相关部门要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入重要议事日程。为了加强对我县免费开放工作的指导、统筹、协调，成立祁东县公共文化服务设施免费开放领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县文旅广体局，具体负责免费开放日常工作。

(二)强化经费保障。县公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化中心是公益性文化单位性质，按照"增加投入、转换机制、增强活力、改善服务、奖勤罚懒"的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放的正常运转并提供基本公共文化服务。

同时探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化中心进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。

(三)强化服务保障。取消一切收费，有条件的可以设立赔偿性收费、打复印费、外借超期费非基本服务项目。

(四)强化设施保障。要严格执行《中华人民共和国公共文化服务保障法》和中央、省、市相关文件精神，维护好公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作它用的要责令收回。同时，超过免费开放公共空间设施场地的部分，也要严禁经营以文化事业无关的项目。

(五)强化机制保障。建立健全各项规章制度，要推动公共文化服务体制机制创新，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。要根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。要不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、留守儿童、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。在免费开放工作中，要努力探索专业人才、设备维修、公共文化服务项目、物业管理向社会公开招聘机制，增强发展活力。

(六)强化评估体系。建立评估体系，对公共图书馆、文化馆、综合文化站、村级文化中心实施情况进行督促检查和考评，对开放中出现的问题和困难及时沟通、协调，切实帮助解决免费开放中遇到的困难和问题。免费开放单位要建立免费开放公示制度，对免费开放参观须知、免费开放公共空间设施场地布局示意图、免费开放项目、免费开放管理制度张贴上墙，接受社会和群众监督;反映开放工作绩效情况;建立免费开放接待窗口，方便广大群众了解开放工作，增强免费开放工作吸引力。

(七)强化安全保障。要牢固树立"安全第一，预防为主"的思想，对安全工作实行分级负责。免费开放单位要制定突发事件的应急预案，完善应急处理机制。免费开放前，要主动邀请有关部门对设施、设备、场地等进行全面安全、消防检查，出具书面验收报告，发现问题，立即整改，安全和消防不合格的，不能对外开放，以确保免费开放以后的公共安全、资源安全、设备设施安全、人身安全，保障免费工作的顺利开展。

(八)强化宣传效果。各免费开放单位要通过宣传扩大免费开放的社会影响，让更多群众了解公共图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村级文化中心的功能作用。要充分尊重群众的主体地位，吸引广大群众走进文化设施，使人民群众成为免费开放的重要参与者和最大受益者，共享改革开放带来的文化发展成果。

八、本办法从发布之日起实行。

2021年1月1日

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