在全县安全生产专项整治工作推进会上的讲话

县委常委、常务副县长  刘桢干

2014年8月29日

同志们：

    今天会议主题是深刻吸取“3.1”、“7.19”等特别重大事故教训，贯彻落实国、省、市有关会议和盛茂林省长督查我县安全生产相关指示精神，深入推进“六打六治”打非治违专项行动和集中开展安全生产大检查专项行动，对安全生产领域的打非治违工作进行再动员、再部署。下面，我讲三点意见。

    一、清醒判断形势，强化忧患意识

近年来，全国各地相继出现特别重大安全生产事故，从去年的吉林宝源丰企业公司的火灾，青岛油气管道爆燃，今年的山西“3.1”危货运输事故，湖南“7.19”危货运输事故，江苏昆山“8.2”粉尘爆炸事故。这些事故的教训非常惨痛，给我们的警示也非常深刻。一是事故造成损失惨重。2013年6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司发生液氨泄漏并爆炸，造成121人死亡，77人受伤。2013年11月22日山东省青岛中石化输油管道泄漏爆炸，造成62人死亡，136人受伤。2014年3月1日，山西晋济高速隧道内发生两辆运输甲醇车追尾相撞事故，造成31人死亡，9人失踪，12人受伤。2014年7月19日，湖南沪昆高速邵怀段隆回县境内发生非法改装车辆运输危险化学品与大巴车追尾，已造成43人死亡。二是事故发生意想不到。以上几次事故，都与道路交通运输，油气、燃气管道，危险化学品使用、运输有关。而长期以来，我们在这些方面的重视显然是不够的，而随着经济的发展，城市规模的不断扩大，矛盾和问题也逐渐暴露出来。山西“3.1”、湖南“7.19”、昆山“8.2”事故，谁都意想不到一台小货车会造成这么惨重的事故，更想不到一个生产汽车轮毂车间竟然会发生粉尘爆炸。三是事故隐患无处不在。当我们在谈论这些事故的时候，其实我们的身边类似的隐患很多很多，值得我们去反思，我们的经济开发区、冷库、燃气管道、加油站等都存在较大安全隐患，出不得半点纰漏。据我所知，我们的燃气管道也曾经发生过泄漏燃烧，幸好处置及时，没有造成人员伤亡，所以我们的乡镇、综合监管部门、行业监管部门都必须高度警醒，时刻抓好隐患排查治理工作。四是安全生产明查暗访不断。按照国家、省、市的要求，各级党委政府主要领导要亲自带队进行安全生产检查，近期，国务院、省、市领导都分别带队进行了安全生产暗访，8月4日至7日，省政府暗访组采取“四不两直”方式，对我县的安全生产情况进行了暗查暗访，8月12日，市安委会对暗访情况进行了专项督办，并提出对不认真履责的人员要进行事前问责。希望各乡镇、各部门认真研判当前安全生产形势，牢固树立“抓安全生产是政绩，不搞好安全生产是失职”的观念，时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，把安全生产摆在更加突出的位置，抓紧、抓实、抓出成效。

    二、突出工作重点，抓住关键环节

（一）前阶段工作开展情况。一是事故指标控制情况。1-7月，全县共发生各类生产安全事故35起，死亡2人，受伤40人，直接经济损失93.5万元，事故起数和事故死亡人数分别下降46.7%、33.3%，安全生产总体形势稳定。二是“三大行动”开展情况。我县自7月20日开展安全生产大检查大督查大整改“三大行动”以来，县政府各位分管副县长、各乡镇、各部门按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求积极组织安排部署，主要领导带队深入所分管领域进行安全生产大检查，如县委常委、常务副县长刘桢干、正县级干部邓水源带队，组织县安监局深入烟花爆竹生产企业进行明查暗访，组织开展了烟花爆竹专项整治行动，打击非法生产经营储存。县委常委、副县长周跃军带队，组织县水务局牵头开展了河道采砂“打非治违”工作，严厉打击资质挂靠、违法分包转包、违章施工和非法采砂行为。副县长张伟麟带队，组织县交通局和公路局牵头开展了运输领域“打非治违”工作。副县长、公安局局长肖良彪带队，组织县公安局开展了道路交通、消防安全和烟花爆竹、剧毒化学品“打非治违”工作。副县长高瑛带队，组织县教育局开展了中小学校舍安全和校车安全“打非治违”工作。副县长周国栋带队，组织县国土资源局开展了矿产资源整顿整合过程中的“打非治违”工作。副县长陈小云带队，组织县工商局牵头开展了对无证无照非法经营行为的专项治理。行动期间，共出动执法人员275人（次），检查企业160家，发现隐患702处，整改682处，县安委会督办重大安全隐患3处，责令停产整顿2处，有效打击了一批非法违法生产经营建设行为，进一步规范了安全生产秩序。

（二）下阶段工作安排部署。

    1、危险化学品专项整治。纵观全国近几起重大事故都与危险化学品有关，省政府暗访组来我县督查也发现了一些问题，如湖南太阳植物资源有限公司存在设计图与现场情况不符，擅自安装设备，对承运危险货物车辆的资质和有关证照把关不严等问题，这都必须引我们高度警觉。一要齐抓共管，各司其职形成合力。危险化学品专项整治，必须强化部门联动，努力形成齐抓共管的工作局面。以交通部门牵头，相关部门配合，对危化品道路运输企业再进行一次专项整治行动，杜绝非法运输，落实危化品企业收发货制度。由商务部门牵头，相关部门配合，对非法加油站进行打击取缔。由县安监局牵头，相关部门配合，对烟花爆竹销售和储存进行一次专项整治，打击超量储存和无证经营行为。二要严格落实“五个一律”，狠抓整改落实。我们要严格落实市政府提出的“五个一律”：第一，非法加油站一律关闭取缔。第二，非法改装车辆运输危化品的一律强制报废。第三，非法挂靠的危化运输车辆一律取缔。第四，新建危化企业一律进园区。第五，监管不到位的一律事前问责。

    2、道路交通安全专项整治。县政府已下发《祁东县交通安全专项大检查方案》，相关部门要按照方案结合实际情况开展专项整治行动。道路运输方面：要加强对运输企业的日常安全管理，规范道路货物运输市场主体资质，加强对路面秩序管控和对重点路段隐患排查，规范汽车客运站的管理，严厉打击运输车辆非法违法改装行为，建立危险货物运输安全应急保障机制。水上交通方面：严格执行签单发航制度，开展通航环境专项检查，开展乡镇渡口渡船专项检查，开展船舶超载特别是运砂船超载专项检查。

3、校车安全专项整治。县政府已下发《祁东县校车安全管理专项大检查方案》，相关部门要按照方案结合实际情况开展专项整治行动。一是对已获得使用许可的校车情况进行排查。主要对校车使用许可审批管理、校车驾驶人资格审批管理、校车行驶线路审批管理、校车质量安全技术状况、校车安全管理、校车日常管理等六个方面的情况进行全面彻底排查整改，并逐一核实、登记。二是对非法运营车辆情况排查。未获得校车使用许可、无安全保障车辆接送学生的情况(包括车辆所有人、车辆类型、数量等)。

    4、粉尘专项整治和燃气管道专项整治。一是粉尘专项整治工作。“8.2”昆山粉尘爆炸事故后，国家安监总局针对工贸行业中涉及煤粉、铝粉、镁粉、锌粉、钛粉、锆粉、面粉、淀粉、糖粉、奶粉、血粉、鱼骨粉、纺织纤维粉、木粉、纸粉、橡胶塑料粉、烟草等企业的爆炸性粉尘作业场所。颁布了国家安全生产监督管理总局令第68号《严防企业粉尘爆炸五条规定》，请相关职能部门各司其职，认真抓好这项整治工作。二是燃气管道专项整治工作。请住建部门加强对城市燃气管网建设的监督检查力度，对在建和已运营的燃气管道要加强安全监管，开展打击破坏损害燃气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击无规划无安全距离乱布置安装燃气管道行为。

    5、其它领域的专项整治工作。非煤矿山领域:今年以来，非煤矿山领域相继出现亡人事故，给我县安全生产控制指标带来较大压力，要深刻吸取事故教训，继续深化非煤矿山专项整治，以非煤矿山整顿关闭为抓手，确保按时完成上级下达的关闭任务。要继续抓好地下矿山的“六大系统”建设，推进尾矿库、排土场和采空区的综合治理，要加强对采石场、砖厂的安全监管。同时，安监部门要重点排查地下矿山是否存在超越批准的矿区范围采矿行为，发现问题要及时督促整改，督促各金属矿山企业严格落实尾矿库24小时领导带班值守制度和领导带班下井制度，加大巡查监控力度，完善井下排水系统，严防尾矿库垮坝，矿井透水、冒顶、中毒窒息事故发生。烟花爆竹领域：按照上级政府和主管部门要求，烟花爆竹行业目前正处于高温停产阶段，安监部门要利用停产期间督促企业认真贯彻全国重点烟花爆竹行业北海、南昌攻坚工作会议精神，推进“五化”建设，对不达标企业实施关停，到2015年底全县烟花爆竹生产企业由目前的46家压减到33家。乡镇在企业停产期间要加强盯守。建筑施工领域：建设部门要切实加强对建筑企业和施工工地的安全监管，加强对施工现场脚手架搭设、拆装、临边洞口防护、施工用电、施工机械、起重吊装等危险环节的安全监管，重点整治资质挂靠、违法分包转包等行为，对施工现场管理混乱、问题突出、隐患严重的建筑工地，必须责令停工整顿。特种设备领域：质监部门要抓好特种设备安装使用、定期检验、违章查处、作业人员培训、新增设备登记注册和专项治理工作，对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、压力管道、液化石油气瓶、工业气瓶等特种设备，要加大检查的力度和密度，发现问题及时处理。消防领域：消防部门要着力加强对人员密集场所、娱乐场所、各类市场以及加油站、易燃易爆物品的监控，严防发生较大火灾事故。同时，请电力、水务、农业、林业、农机、工商、环保、中心市场、邮政、电信等职能部门，立足各自职责，抓好安全生产薄弱环节整治，坚决杜绝安全事故的发生。

    三、加强组织领导，全面落实责任

 大家一定要把思想认识统一到县委、县政府关于加强安全生产工作的决策部署上来，切实加强组织领导，全面落实责任。

    首先是责任上肩。安全生产责任是最严格、最严厉、最应受到重视的责任。一是要强化乡镇属地安全生产责任落实。要强化乡镇安全生产“打非治违”、隐患排查治理属地管理责任落实，做到守土有责。乡镇党委主要负责人要对本辖区安全生产工作负总责，要将安全生产工作列入党委会议程，每季必须研究一次，解决队伍、人员、经费等难点问题，并形成会议纪要。乡镇长是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产工作负全面责任，要把县政府下达的目标责任作为硬指标、硬任务，逐级分解到基层、企业，具体落实到人。要严格按照领导干部带队检查安全生产工作的规定，带队到企业检查，解决具体问题。分管安全生产领导是安全生产直接责任人，要唱响、唱好主角，靠前抓、主动抓、抓到底。要严格按照“一岗双责”要求落实其他副职和干部安全生产工作职责，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”。二要强化部门监管责任落实。县直各负有监管职责的部门要建立行政“一把手”担任组长的安全生产领导机构，明确分管领导，落实专门人员，明确工作职责、工作重点，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，严格落实部门监管责任。三要强化企业主体责任落实。无论什么企业，都要建立和完善安全生产规章制度，严格各项操作规程，抓好企业内部的安全管理；要加强对职工岗前安全培训、安全生产基础知识和安全意识的普及教育工作，提高企业员工安全生产的自觉性；要加大安全投入，弥补安全欠帐，改善安全基础设施，增强抗御事故能力。

    第二要加强监管。各乡镇、各部门要用“标准要高、手腕要硬、纪律要严”来强化安全监管工作。一是要强化安全准入。要坚决纠正只顾经济增长、忽视安全生产，只顾招商引资、忽视安全标准，只顾保护企业、忽视依法监管等问题，坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关。尤其是开发区不能变成安全生产的“盲区”，而要成为安全发展的示范区，要严格建设项目安全审批，凡未经安全审查批准的项目，不得办理项目审批、核准、登记、备案手续。严格安全设施“三同时”制度，所有建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，做到“不安全不生产”。二要加强日常排查。各乡镇、各部门要严格按照相关规定，加强日常检查，到边到角，不留死角、不留盲区，检查结果要留下痕迹，并且该处理的要及时处理、该上报的要及时上报。三要严格执法。要继续保持安全生产高压态势，全面加大执法力度，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法加强安全监管，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。凡生产经营中存在违法、违规、违章行为的，一律依法予以严肃处理。四要形成合力。各乡镇、各部门一要牢固树立“一盘棋”思想，在日常监管执法中，密切配合，通力协作，协调联动，形成齐抓共管合力，确保监管工作落到实处，收到实效。

    第三要严格追责。安全生产工作不能和稀泥，不能当老好人。只有把责任追究落到实处，才能引起人们的警觉，只有把处罚落实到位，才能让企业和安全监管人员警醒。因此，我们要大力强化安全责任追究，提高安全生产的执行力。对发生的各类事故，要严格按照“四不放过”的原则，严肃追究有关人员的责任，决不姑息迁就。

    同志们，安全生产责任重大，任务艰巨。让我们以更加求真务实的作风，真抓实干，扎实开展好安全生产大检查，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生，推进安全生产形势的持续稳定好转，为祁东经济社会的平稳较快发展创造良好的安全生产环境。