在全县第三季度安全生产工作会议上的讲话

县政府正县级干部   邓水源

2014年7月20日

同志们：

今天，县政府召开全县第三季度安全生产工作例会，主要任务是学习贯彻7月7日全市生产安全事故警示教育暨三季度安全生产工作例会和昨天召开的全省、全市安全生产电视电话紧急会议精神，目的是让大家真正提高安全意识，切实抓好当前安全生产工作，促进我县安全生产工作稳定好转。我讲三点意见。

一、正视形势，提高认识，以非比寻常的态度对待当前各项安全生产工作

年初以来，全县各级各部门始终将安全生产工作作为维护社会稳定，促进县域经济发展，保护广大人民群众生命财产安全的一项重要举措来抓，加强安全生产领导，建立完善监管机制，加大隐患排查整治力度，强化目标责任，各项安全生产指标均控制在市政府下达的目标范围之内，全县安全生产工作保持了平稳态势。1-6月，我县共发生各类生产安全事故28起，死亡2人，受伤39人，直接经济损失92.63万元，死亡人数与去年同期持平，其它三项相对指标均有下降，未发生一起较大以上安全生产事故。

从乡镇来看：6月3日，官家嘴镇金水塘矿业发生一起触电事故，造成1人死亡；6月7日，马杜桥乡顺达矿业发生一起冒顶片帮事故，造成1人死亡。其它乡镇未发生亡人生产安全事故。

从各行业领域来看：烟花爆竹、危险化学品、消防、农机、建筑施工、特种设备等行业领域未发生生产安全事故。目前，全县未发生一起较大以上生产安全事故，全县安全生产形势总体稳定。

但我们也要清醒的看到我县安全生产工作存在的困难和问题，看到我县安全生产形势严峻的一面，数据背后仍然有几个不容忽视的问题：一是非煤矿山事故频发。1-6月，我县各类安全事故共死亡2人，金水塘矿业和顺达矿业分别各发生1起安全生产事故，共造成2人死亡。今年全市的非煤矿山领域的指标是3人，而我县的这2起事故就占据全市指标的三分之二，直接导致我县半年考核之所以排在全市末位，所以我们面临的形势相当严峻，下半年如果再出安全生产事故，我们将面临“一票否决”的绝境。二是隐患整治不彻底。我县非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、道路交通等一些重点行业虽然经过不间断地排查整治，消除了大批安全隐患，但是，对已经排查出来的部分隐患，受各种条件限制，还没有得到及时整改，已经治理的隐患，还可能出现反复，新的隐患也在不断滋生，随时可能酿成安全事故。三是基层基础工作薄弱。从企业层面讲，今年“6.3”、“6.7”两起非煤矿山事故，可以看出企业的主体责任还没有真正落到实处，少数生产经营单位特别是部分高危行业安全投入不足，安全培训不到位、从业人员安全意识差，管理管理比较混乱；从领导层面讲，一些同志没有对安全生产工作予以足够重视，一些乡镇和部门不同程度地存在领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓安全生产的现象，工作中还存在侥幸心理和麻痹思想。因此，各乡镇、各部门务必要时刻绷紧安全生产这根弦，确保安全生产不出事故，确保全县社会大局稳定。

二、突出重点，狠抓落实，以非同一般的决心抓好当前各项安全生产工作

第一，继续推进“打非治违”专项行动，切实抓好重点行业（领域）的安全工作。打非治违是安全生产永恒的主题。今年省委省政府关于安全生产组织两个大的行动，一个是“四大三基”，另一个就是“打非治违”。这几年我们打非专项行动一直没有松，年初，县政府已经下发今年的“打非治违”工作方案，我们一定要采取高压态势，坚决打击非法违法生产经营建设行为。各乡镇各部门要严格自己的职责，继续深入开展此项行动，针对各个行业领域的安全生产特点，有针对性地采取措施，加强监管。煤矿领域：砖塘镇青云煤矿因采矿许可证两年年检不合格，探矿权转采矿权涉嫌国有资产流失以及国家产业政策对9万吨以下的小煤矿实行关停等原因，县政府组织相关部门会商研究，并报上级有关部门，在上级有关部门未回复和县政府没有准予其实施建设的情况下，请国土部门和砖塘镇政府继续派专人盯守，公安部门不得提供火工品，在这个问题上，谁渎职就要追究谁的责任。非煤矿山领域:要继续深化非煤矿山专项整治，以非煤矿山整顿关闭为抓手，确保上级下达的关闭任务能按时完成，要继续抓好地下矿山的“六大系统”建设，推进尾矿库、排土场和采空区的综合治理，要加强对采石场、砖厂的安全监管。同时，安监部门要重点排查地下矿山是否存在超越批准的矿区范围采矿行为，发现问题要及时督促整改，督促各金属矿山企业严格落实尾矿库24小时领导带班值守制度，加大巡查监控力度，完善井下排水系统，严防尾矿库垮坝，矿井透水、冒顶、中毒窒息事故发生，确保下半年不发生安全事故。烟花爆竹领域：进入7月气温升高，按照上级政府和主管部门要求，我县根据往年经验在7月至9月对全县所有烟花爆竹生产企业实行高温停产。安监部门要督促企业认真贯彻全国重点烟花爆竹行业北海、南昌攻坚工作会议精神，推进“五化”建设，对不达标企业实施关停，到2015年底全县烟花爆竹生产企业由目前的46家压减到33家。高温停产结束以后，乡镇和安监部门要严格执行企业复工复产程序，不符合安全生产要求的企业，坚决不能复产。同时，要加强对烟花爆竹销售网点的安全监管，严厉查处超量储存，违规储存的行为，打击非法经营行为，整顿规范全县烟花爆竹经营秩序。危险化学品领域：安监部门要加强对危险化学品生产企业的安全监管，做到底子清，心里明。县商务局要会同安监、消防、公安和当地乡镇政府，严厉整治加油站点的安全隐患，坚决打击无证经营、超范围经营等行为，坚决取缔鼓桶、塑料桶、饮料瓶等手称式加油点。建筑施工领域：建设部门要切实加强对建筑企业和施工工地的安全监管，加强对施工现场脚手架搭设、拆装、临边洞口防护、施工用电、施工机械、起重吊装等危险环节的安全监管，重点整治资质挂靠、违法分包转包等行为，对施工现场管理混乱、问题突出、隐患严重的建筑工地，必须责令停工整顿。同时，加强对城市管网建设的监督检查力度，对在建和已运营的燃气管道要加强安全监管。交通运输领域：交通部门要加强道路交通的源头管理，加强路面控制，对超载、超速、无证驾驶、无牌无证上路行驶和酒后驾驶等违章行为，从严从重处理。海事部门要严查渡船隐患，要严格落实签单发航制度；公安交警等部门要以严查酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为重点深入开展道路交通专项整治。强化运输企业安全管理，督促运输企业加强对运输车辆和驾驶员的安全监管，严禁以包代管。教育、交警等部门要加强协作配合，共同做好暑假期间学校校车的监管工作，继续对全县所有的中小学校的校车进行全面摸底排查，对存在安全隐患的车辆，该查扣的一律查扣，该强制报废的一律报废，坚决杜绝校车安全事故。教育部门要严查利用暑假办学办班，违规使用校车接送学生的现象。特种设备领域：质监部门要抓好特种设备安装使用、定期检验、违章查处、作业人员培训、新增设备登记注册和专项治理工作，对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、压力管道、液化石油气瓶、工业气瓶等特种设备，要加大检查的力度和密度，发现问题及时处理。消防领域：消防部门要着力加强对人员密集场所、娱乐场所、各类市场以及加油站、易燃易爆物品的监控，严防发生较大火灾事故。其他行业领域：请电力、水务、农业、林业、农机、工商、环保、中心市场、邮政、电信等职能部门，立足各自职责，抓好安全生产薄弱环节整治，坚决杜绝安全事故的发生。

第二，在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品行业全面推进安全隐患排查治理体系建设。安全隐患是滋生事故的土壤，每一处隐患没有得到及时整治，就有可能引发一起事故。

我们历来强调，安全事故是可以发现、可以预防、可以避免的。认真分析以前发生的事故，基本上都是思想麻痹、责任不落实、防范措施不到位、违规操作等原因酿成的恶果。实践证明，安全事故可防可控，关键是认识到位，措施到位，责任到位。只要我们各级领导思想重视、责任落实、监管到位，对隐患排查整治用猛药，出重拳，就能够保证不发生或者少发生事故。市委、市政府主要领导对排查治理安全隐患特别重视，目前，市政府制定了《衡阳市隐患排查治理系统建设方案》，市安监局出台了《衡阳市安全隐患举报奖励制度》、《在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业推行事故隐患自查自改自报制度的通知》，这几个文件的亮点就是强化了企业的主体责任，规范隐患自查自改月报程序，奖励隐患举报。第三季度，我们要首先在安监局直管的这三大高危行业铺开这项工作，以后等时机成熟再在其它行业领域开展这项工作。抓隐患排查治理体系建设工作，我觉得要认真做好以下三点：一要真抓实干。安全生产重在预防，预防就是排查治理隐患。我们前阶段的工作中，有的同志在监管上不敢出狠招，怕上报隐患，往往是这些得过且过、等待观望的人，最后必然吞下事故苦果。各乡镇、各部门和各企业一定要把安全隐患的排查整治当成安全发展的头等大事。对久拖不决的重大安全隐患，要下决心解决一批。对存在重大安全隐患拒不整治的企业，要下决心关停一批。二要突出重点。非煤矿山要突出顶板、通风、排水、提升系统整治，对露天矿山重点突出分台阶开采，对尾矿库重点突出排渗、防洪系统的隐患治理。烟花爆竹重点抓好药物工序机械化改造和高温季节停产是否到位。危险化学品重点抓好重大危险源的监控。道路交通重点突出临水临崖、急弯陡坡及事故多发路段的改造治理，完善警示标识，突出渡口、码头的改造升级。消防重点抓人员密集型场所、大型市场、高层楼房的火灾隐患整治。建筑施工重点加强对外包队伍的安全监管，严防业主将工程非法发包给不具备资质的施工单位，严防以包代管。7-8月主要防范受台风、暴雨或强对流天气影响引发的地质灾害。三要务求实效。企业是安全生产的责任主体，必须承担隐患排查治理的主体责任。对未开展标准化建设和“六大系统”建设的地下矿山企业，安监部门一律不得办理安全生产许可证延期。对未分台阶开采、应该采用但未采用中深孔爆破的露天矿山，要一律下达整改指令，限期整改到位，逾期未整改的，一律吊销其安全生产许可证。各乡镇各部门要加大力度，积极引导烟花爆竹生产企业要利用高温停产期间拿出资金对企业自身的安全隐患进行整治。

我们要通过这次的隐患排查治理体系建设，建立起一套科学合理、行之有效的制度，形成“企业每日巡查、乡镇每周检查、部门每月抽查、政府每季度讲评”的管理模式，将安全隐患的排查治理制度化、具体化，完善隐患排查治理长效机制。

三、统筹兼顾，齐心合力，突出抓好下阶段各项安全生产工作。

根据以往的经验，第三季度的安全生产形势往往比较严峻，任务十分艰巨,稍有懈怠将会有可能酿成事故。因此，我们绝不能在思想上麻痹松懈，在工作上掉以轻心，更不能有厌战情绪。对下阶段的重点工作我作几点提示。

（一）要认真抓好“三大行动”工作。县安委会已经制定了“三大行动”工作方案，明确要求县级领导要带队检查安全生产工作，对各自分管领域进行全面的大排查、大督查、大整治，各乡镇和牵头单位也要积极作为，认真履责，切实抓好各自的安全生产工作。

（二）要抓好烟花爆竹高温停产工作。对停产企业要落实两条措施，一是贴封条，封条要贴到每一间工房，二是断电，现在烟花爆竹生产企业大多都实行了机械化，断电也是一个很好的措施，我们的监管也要与时俱进，抓住这个重要环节。同时，乡镇要加强盯守，安监部门要加强暗访和突击检查，对停产期间非法组织生产的企业要实行严厉处罚。

（三）要抓好“四大三基”工作落实。“四大三基”是省政府提出的三年安全生产工作计划，涵盖的内容很广，省、市已经相继出台了相关的配套文件，不久前，省委办公厅下发的《关于建立领导干部带队检查安全生产工作制度的通知 》，其实就是针对“四大三基”里面的“大检查”内容的具体落实。这个文件对领导干部带队检查安全生产工作作了具体明细的规定，大家一定要认真研读，抓好工作落实。

（四）要抓好防汛保安和应急值守工作。按照“不淹一井、不垮一坝、不死一人”的总体目标，重点抓好尾矿库应急值守，保障信息畅通，安监部门要对尾矿库组织一轮新的检查，消除安全隐患，落实监控措施，防止事故发生。要严格执行领导干部带班值班制度和关键岗位24小时值班制度，认真落实安全防范措施，做好预警提示和应急处置准备。一旦发生事故或紧急情况，要立即启动应急预案，有关负责同志要第一时间赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故，确保社会稳定。

同志们，安全生产事关全局，安全责任重于泰山。我们一定要充分认识所肩负的重大责任，以积极负责的态度，扎实有效地做好安全生产工作，为全县经济社会发展保提供安全稳定的环境。