安全生产工作情况汇报

县安委办主任、县安监局局长   何东元

( 2014年7月20日 )

一、安全生产指标运行情况

1-6月，全县共发生各类生产安全事故28起，死亡2人，受伤39人，直接经济损失92.63万元，事故死亡人数与去年同比持平。烟花爆竹、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等行业和领域未发生生产安全事故。

目前，全县未发生一起较大以上生产安全事故，全县安全生产形势总体稳定。

二、上半年工作开展情况

一是狠抓复工复产，增强企业安全意识。每年的复工复产是最容易发生安全事故的时候，今年我们成立复工复产督查组，对全县高危行业进行专项督查，明确要求对烟花爆竹生产企业药物工序机械化改造和标准化创建未完成的，要严格落实“一名乡镇领导、一名派出所民警、一名乡镇干部”进行全天候盯守的制度，绝不能让其非法组织生产。严格秉承“不申请不验收、不合格不复产、谁签字谁负责”的原则，并坚决落实“三个责任”即企业要切实担负起安全生产主体责任；乡镇人民政府属地管理责任，安排专人盯守；监管部门履行好“谁签字、谁负责”的监管责任。共出动执法人员285人次，检查企业136家，复工复产期间未发生一起安全事故。

二是狠抓制度健全，增强干部安全责任。制定出台《祁东县关于落实党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》；进一步对《祁东县安全生产目标管理考核办法》、《安全生产责任状》进行完善和细化，以制度促使广大干部增强抓安全生产工作的责任感。同时将抓作风转变，增强队伍履职能力作为安监队伍自身建设的重点，以实际行动来践行群众路线教育实践活动。一是继续对机关目标管理考核、公车管理、公务接待等相关制度进一步规范完善。二是切实做好“三位一体”联村工作和干部下乡定点帮扶工作，做到“下基层、走企业”不断线，切实帮助基层百姓和企业办实事。三是切实按照机关办事准则，做到政务公开，坚决杜绝“索、拿、卡、要”现象的出现，切实维护安监队伍良好形象。

三是全力“打非治违”，强化隐患排查治理。我县一直坚持严管、严防、严治、严打，加强“打非治违”力度，加强对重点地区、重点对象的排查和检查。今年1-6月，全县共组织执法行动35次，开展了“打击非法加油站点、打击非法储存销售烟花爆竹”等专项行动，出动执法人员260人（次），检查企业152家，发现隐患702处，整改682处，县安委会督办重大安全隐患28处，责令停产整顿2处，有效打击了一批非法违法生产经营建设行为，进一步规范了安全生产秩序。

四是狠抓“四大三基”，夯实基层安全基础。我们按照省政府提出的“四大三基”三年行动计划（即：大宣传、大培训、大检查、大整治、加强基础工作、加强基本建设、加强示范创建），扎实有序开展各项工作。1、大宣传。一方面通过制作永久性宣传标语标牌和在电视台、新闻网站开设专栏，制作安全生产宣传片等方式，积极宣传安全生产政策法规；另一方面通过活动载体开展宣传。6月是全国第十三个“安全生产月”，我县根据“强化红线意识、促进安全发展”的活动主题，开展活动，做到有安排、有部署、有检查。开展了多种形式的宣传教育活动：6月12日，洪桥镇玉合小学1050余师生参加由县政府组织的应急演练。6月16日，由安委办牵头，组织了20多个负有安全监管责任部门和相关企业在县街心公园开展了内容丰富，声势浩大的“安全生产月”宣传咨询日活动，累计发放各类资料3万余份。2、大培训。按照上级要求，县政府制订下发大培训活动方案，对全县非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业领域的企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、从业人员进行培训。目前计划开展的共22期培训班，已经完成10期。3、大检查。今年以来，省、市政府和安委会对我县进行了多次暗访督查。县安委会组织了4个常年检查组坚持“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场），深入乡镇和部门开展安全生产暗访督查。同时督促各乡镇、各部门结合本地区、本行业实际，定期开展横向到边、纵向到底、不留死角的安全隐患地毯式排查，实行“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁检查，谁签字，谁负责”的包干责任制，确保不漏查一个单位、不漏查一个岗位、不漏查一个隐患。4、大整治。县安委会对重大安全隐患将进行专项督办。各乡镇各部门对排查出来的安全隐患，要逐个建立台账，做到一企一档、一患一档，落实定岗、定人、定责、定时的整改措施，强化动态监管、跟踪落实，做到隐患整改不到位绝不放过，真正将安全隐患消灭在萌芽状态。先后督办了洪桥镇110KV变电站等28个重大安全隐患，目前，督办整改率达93%。通过督办整改，切实消除了一批重大安全隐患。5、基础工作、基本建设、示范创建。通过企业开展安全生产标准化创建，乡镇开展示范乡镇创建，在村（社区）开展示范村（社区）创建，夯实基层安全基层。力争到年底共创建省级示范乡镇1个，市级示范乡镇2个，示范村（社区）1个。

五是开展“打非治违”集中专项行动。我县始终将开展“打非治违”专项行动作为安全生产的抓手，严格按照 “四个一律”的要求，打击非法生产经营建设行为。按照“突出重点，全面推进，严格执法，严打强治”的工作思路，狠抓落实，打非治违取得了阶段性成果。截至目前：非煤矿山方面:我县按照“三个一律”要求，制定《祁东县金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案》，明确关闭数量和措施，严厉打击非法盗采、超层越界开采、无证勘探或以探代采矿产资源等违法行为。严格安全生产行政许可，继续深入开展非煤矿山安全专项整治，扎实开展安全生产标准化建设工作，建立完善各项管理制度和岗位操作规程，全面推进矿山安全基础管理工作。共查出安全隐患110处，已整改了86处，整改率为79%。烟花爆竹方面：采取硬件提升和软件整顿相结合的办法，积极稳妥利用市场淘汰机制，淘汰一批，做大做强一批。加强对烟花爆竹生产企业安全监管，深入排查隐患，组织烟花爆竹生产企业主要负责人、企业从业人员和零售经营户进行了安全教育培训，参培人员400余人。截至目前，开展执法检查5次，共查出隐患245处，其中已整改220处，整改率为90%。危险化学品方面：按照“四推进一提升”的基本思路，全面加强了危险化学品生产、经营企业隐患大排查、大整治行动，坚决做到“隐患问题一天不除，监督整改一刻不止”。目前共开展联合执法检查2次，检查危险化学品生产、经营企业20家/次，关闭非法加油站点3家，下发检查记录20余份，共查出安全隐患30处，已整改30处，整改率为100%。道路交通方面：公安、交警等部门严查酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为，从严从重处理超载、超速、无证驾驶和酒后驾驶等违章行为。教育、交警等部门加强协作配合，坚决查处“三无”车辆、三轮车、农用车、报废车辆从事校车营运，该查扣的一律查扣，该报废的一律强制报废。查处超员校车36台，不符合要求校车11台、三轮摩托车7台、强制报废“三无”车辆4台。建筑施工方面：建设部门认真制定建筑安全隐患排查治理方案，对建筑安全隐患进行全面排查治理，同时加强对建筑企业和施工工地的安全监管，严查把工程发包给不具备相应资质的单位的行为，加大对施工工地的安全检查力度，加强对施工现场脚手架搭设、拆装、临边洞口防护、施工用电、施工机械、起重吊装等危险环节的安全监管，查处了一批管理程序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地，切实加强了对建筑企业和施工工地的安全管理。半年来，对全县49个在建工程项目安全工作进行了全面督查和监管，下发整改通知书118份、停工通知书43份、发现隐患235处、督促整改隐患185处、下达行政处罚决定书9份。消防方面：加强对商场、市场、宾馆、饭店、娱乐场所、学校、医院等人员密集场所、易燃易爆生产经营单位的日常监督检查，重点检查各单位消防制度落实，消防设施和设备完好、疏散通道和安全出口畅通、日常管理和应急预案及演练等情况。开展执法检查126次，共检查单位364家，发现火灾隐患500处，出动车辆48台次，出动人员280人次，行政处罚单位38家，责令“三停”6家，查封6家，罚款194000元，挽回经济损失200多万元，抢救财产价值140余万元。特种设备方面：质监部门重点抓好了特种设备安装、使用、定期检验、违章查处、作业人员培训、新增设备登记注册和专项治理工作。半年来，开展执法检查20次，出动执法人员100人次，共检查特种设备使用单位112家，共检测锅炉91台、电梯112台、液化气钢瓶2500只，新安装锅炉10台，电梯18台。

截至目前，全县共组织执法行动35次，出动执法人员280人（次），检查企业175家，县安委会督办28处安全隐患，发现隐患750处，整改706处，责令停产整顿3处，提请县人民政府关闭4个非煤矿山企业。

三、存在的问题

一是企业主体责任落实不到位。一些企业对安全生产工作重视不够，重生产、轻安全，存在麻痹侥幸思想，安全管理松懈，安全投入不足，安全培训不力，安全隐患排查不彻底，安全防范措施落实不够。二是乡镇属地管理责任落实不到位。领导重视不够，对“党政同责、一岗双责、齐抓共管”还缺乏深刻认识，暗访发现少数乡镇连“四大三基”的方案都没制订；打非力度不够，对重大隐患整改、督办和落实不力，导致一些乡镇非法违法生产经营建设行为仍然突出。三是部门安全监管责任落实不到位。个别负有安全监管职责的部门对安全生产工作抓的还不够严、不够主动，管的还不够细，安全隐患排查不彻底，“四大三基”开展不扎实，打非治违力度不够大，行业安全生产秩序没有得到有效整治。

    四、下阶段工作安排

一是全面推进企业隐患自查自改自报。隐患排查治理体系建设作为“四大三基”的一项重要内容，市政府已经下发《关于印发衡阳市安全隐患排查治理体系建设工作方案的通知》（衡政办函[2014]60号），而且将这项工作列入市政府对各级政府和相关职能部门的安全生产工作考核。我们准备先在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品三大高危行业先行试点，选择3家企业带头示范，待各项标准、制度和工作机制逐步完善后，在全县各大行业领域全面推动，争取到2016年实现全县安全隐患排查治理工作常态化。

二是继续深入推进“打非治违”专项行动。督促各乡镇各部门要按照打非治违行动工作方案，对辖区内存在的各类生产安全隐患、违法非法和违规违章行为进行集中排查清理，并按行业（领域）分类建档。同时按照“四大三基”工作计划要求，督促企业利用高温停产机会抓好安全教育培训工作和示范乡镇、示范村（社区）创建工作。

三是全力抓好烟花爆竹攻坚工作。按照北海和南昌烟花爆竹攻坚工作会议精神，对烟花爆竹生产经营储存运输开展专项整治，确保到2014年底烟花爆竹经营网点由180家压减到160家，到2015年底全县烟花爆竹生产企业由46家压减到33家。

四是认真抓汛期和高温季节安全生产工作。按照“不淹一井、不垮一坝、不死一人”的总体目标，汛期和高温期间，重点抓好尾矿库应急值守，保障信息畅通；烟花爆竹生产企业停产期间，乡镇要安排专人盯守，督促企业在停产期间加强对厂区的安全巡查，加强值班及防汛、防高温各项工作，确保安全。