在全县二季度安全生产工作例会上的讲话

县委常委、常务副县长  刘桢干

                 （2014年5月8日）

同志们：

今天，县政府召开全县二季度安全生产工作例会，主要任务是贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神，总结前段安全生产工作，查找问题，商拿对策，进一步强化“打非治违”的措施，推动全县安全生产形势持续稳定好转。刚才，东元同志通报了1-4月的安全生产工作情况，对下阶段安全生产工作提出了很好的建议。下面，我讲三点意见：

一、要肯定成绩提信心

    今年以来，全县上下牢固树立“安全发展”理念，抓住关键时间节点，及早谋划，狠抓节后企业复工复产安全，强化重大安全隐患的排查整改和督办落实，切实加强了安全生产监督管理。一季度，全县共发生各类生产安全事故19起，受伤29人，直接经济损失61.4万元，未发生一起亡人事故，“四项指标”同比大幅度下降，实现了安全生产良好开局。主要工作体现在三个方面： 

一是党政同责更重视。去年，习近平总书记连续三次主持召开中央政治局常委会专题研究安全生产工作并发表重要讲话。习近平总书记特别强调，安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。我县也多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究安全生产工作。目前，我县安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的格局已初步形成，党委、政府对安全生产工作的重视程度有显著提高。

二是打非治违更有力。去年全县共排查各类安全隐患2235处，其中已整改2156处，整改率达96.46%。县安委会督办重大安全隐患20处，共关闭取缔非法生产的企业42个，查处超速10250起，超载650起，超员120起，疲劳驾驶355起，酒驾45起，行政拘留24人，刑事拘留4人。今年1-4月，全县共组织执法行动32次，开展了“打击非法加油站点、打击非法储存销售烟花爆竹”等专项行动，出动执法人员260人（次），检查企业152家，发现隐患702处，整改682处，县安委会督办重大安全隐患27处，责令停产整顿2处，有效打击了一批非法违法生产经营建设行为，进一步规范了安全生产秩序。

三是督查督办见实效。今年以来，省、市政府和安委会对我县进行了多次暗访督查。我县也组织安排了4个明查暗访组，分头对全县各乡镇和部门的复工复产工作和打非治违专项行动进行暗访，开展了专项督查。对暗访发现的重大安全隐患，由杨龙金县长亲自签发27个安全生产督办令，督促各乡镇和相关部门按期整改落实。先后督办了洪桥镇110KV变电站等重大安全隐患，目前，督办整改率达93%。通过督办整改，切实消除了一批重大安全隐患。

当然，我们在充分肯定成绩的同时，千万不能沾沾自喜，盲目乐观，要清醒地看到我们的安全生产基础还很薄弱，企业安全基础差、安全管理差的现实没有根本改变，思想不重视、制度不落实、监管不扎实的问题远远没有得到根治。一些地方非法违法生产还比较猖獗，工作落实上还存在不平衡。特别是我们有的同志，对情况心中无数，对问题和不足没有足够的警觉，对安全生产的认识还没有到位，还停留在会议贯彻会议、文件落实文件上。思想根源方面的问题不解决，体现在行动上，自然就是松懈，就是麻痹，而麻痹大意是抓安全生产工作的天敌。

二、要重拳出击抓整治

    二季度进入生产旺季，加之主汛期已经到来，安全监管的难度和压力进一步增大，这个时期历来是安全事故易发期、多发期，容不得我们丝毫马虎和松懈，我们必须高度警觉。各乡镇、各部门一定要把当前安全生产工作，作为一项重要的政治任务来抓，必须突出重点，以“打非治违”为突破口，以更加有力的举措，确保取得实实在在的成效。

一要积极推进“四大三基”工作。我们要切实按照省政府提出的“四大三基”三年行动计划（即：大宣传、大培训、大检查、大整治、加强基础工作、加强基本建设、加强示范创建），扎实有序开展各项工作。一是开展大宣传活动。以全国“安全生产月”活动为载体，大力开展安全生产政策和法律法规的宣传，在党校安排一次安全生产专题辅导讲课。各乡镇、各部门要创新宣传方式和载体，充分发挥县电视台、报社、网站等主流媒体的作用，让安全生产理念家喻户晓、深入人心，逐步形成“人人讲安全、人人重安全、人人守安全”的良好氛围；二是开展大培训活动。配合市政府对县、乡政府领导的培训工作，做好企业主要负责人、安全管理人员的培训工作，对高危行业从业人员必须做到全员培训，企业法人、安全管理员、特种作业人员必须100%持证上岗。三是开展大检查活动。要全面落实隐患排查制度，县安委会组织检查组坚持“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场），深入乡镇和部门开展安全生产暗访督查。各乡镇、各部门要结合本地区、本行业实际，定期开展横向到边、纵向到底、不留死角的安全隐患地毯式排查，实行“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁检查，谁签字，谁负责”的包干责任制，确保不漏查一个单位、不漏查一个岗位、不漏查一个隐患。四是开展大整治活动。县安委会对重大安全隐患将进行专项督办。各乡镇各部门对排查出来的安全隐患，要逐个建立台账，做到一企一档、一患一档，落实定岗、定人、定责、定时的整改措施，强化动态监管、跟踪落实，做到隐患整改不到位绝不放过，真正将安全隐患消灭在萌芽状态。同时，要把好源头关，要严格执行安全生产“三同时”制度，对新上项目，决不能降低门槛、放宽标准，杜绝“先上船、后买票”现象。五是开展基层示范创建活动。要继续在企业开展安全生产标准化创建，在乡镇开展示范乡镇创建，在村（社区）开展示范村（社区）创建，力争通过基本建设、基础工作、基层创建来进一步夯实我县安全生产的基层基础。

二要全力开展“打非治违”专项行动。“打非治违”是抓安全生产工作永恒的主题。要想打好“打非治违”这场攻坚战，就要突出抓好四个方面：一是广泛宣传发动。打好打非这场攻坚战，首先就是要广泛宣传，全面动员起来。要形成强大舆论氛围，让非法生产经营建设行为如过街老鼠，人人喊打。二是切实摸清情况。各乡镇各部门一定要全面摸排，搞清底子，各乡镇要充分发挥村级安全生产联络员的作用，对辖区内的企业特别是高危行业企业进行一次全面排查，那些是有证的，那些是非法生产，要做到心里有数。三是明确处理措施。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要找准存在的突出问题，严厉打击可能导致重特大事故的严重违法违规行为、影响恶劣的典型违法违规行为、屡禁不止的顽固违法违规行为。对事故多发频发、重大隐患大量存在的地方和领域，要开展多部门联合执法，形成强大合力，实施精确打击。四是严肃责任追究。对打非不力的地方要实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，严格追究相关乡镇和部门主要负责人责任。

三要全面开展专项整治行动。煤矿领域：砖塘镇青云煤矿因采矿许可证两年年检不合格，探矿权转采矿权涉嫌国有资产流失以及国家产业政策对9万吨以下煤与瓦斯问题突出的煤矿实行关停等原因，县政府组织相关部门会商研究，在县政府没有准予其实施建设的情况下，请国土部门和砖塘镇政府继续派专人盯守，公安部门不得提供火工品，在这个问题上，谁渎职就要追究谁的责任。非煤矿山领域:要继续抓好地下矿山的“六大系统”建设，推进尾矿库、排土场和采空区的综合治理。当前已经进入主汛期，金属矿山的尾矿库监管尤为重要，安监部门要督促各矿山企业严格落实尾矿库24小时领导带班值守制度，加大巡查监控力度，完善井下排水系统，严防尾矿库垮坝，矿井透水、冒顶、中毒窒息事故发生，确保平安度汛。烟花爆竹领域：烟花爆竹生产企业要贯彻全国重点烟花爆竹行业北海、南昌攻坚工作会议精神，推进“五化”建设，对不达标企业实施关停，到2015年底全县烟花爆竹生产企业由目前的46家压减到33家。乡镇和安监部门要严格执行企业复工复产程序，不符合安全生产要求的企业，坚决不能生产；要重点开展黑火药、引火线、氯酸钾专项治理，提升安全生产水平。特别是进入高温期后，要坚决落实盯守防控措施，必须按规定一律停产，绝不能有半点含糊。同时，要加强对烟花爆竹销售网点的安全监管，严厉查处超量储存，违规储存的行为，打击非法经营行为，整顿规范全县烟花爆竹经营秩序，确保安全。危险化学品领域：县商务局要会同安监、消防、公安和当地乡镇政府，严厉整治各加油站的安全隐患，坚决打击无证经营、超范围经营等行为，坚决取缔鼓桶、塑料桶、饮料瓶等手称式加油点。建筑施工领域：建设部门要切实加强对建筑企业和施工工地的安全监管，加强对施工现场脚手架搭设、拆装、临边洞口防护、施工用电、施工机械、起重吊装等危险环节的安全监管，重点整治资质挂靠、违法分包转包等行为，对施工现场管理混乱、问题突出、隐患严重的建筑工地，必须责令停工整顿。交通运输领域：县交警部门要对各类交通违法违规行为常抓不懈，要依法依规打击处理到位，全面压降交通事故，切实减少死亡人数；县交通运输部门要进一步加强客运管理，严把客运汽车出站关，严查渡船隐患，确保旅客安全；要严格落实签单发航制度，确保度汛安全；公安交警和教育部门要联合开展校车安全排查治理，严查不符合校车条件的车辆，坚决杜绝校车安全事故。特种设备领域：质监部门要抓好特种设备安装使用、定期检验、违章查处、作业人员培训、新增设备登记注册和专项治理工作，对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、压力管道、液化石油气瓶、工业气瓶等特种设备，要加大检查的力度和密度，发现问题及时处理。消防领域：消防部门要着力加强对人员密集场所、娱乐场所、各类市场以及加油站、易燃易爆物品的监控，严防发生较大火灾事故。其他行业领域：请电力、水务、农业、林业、农机、工商、环保、中心市场、邮政、电信等职能部门，立足各自职责，抓好安全生产薄弱环节整治，坚决杜绝安全事故的发生。

三、要强化责任抓落实

安全生产关系全局，责任重大。概括起来，主要关系“两种生命”和“一个大局”。“两种生命”：一是人民群众的自然生命，二是党员干部的政治生命；“一个大局”就是经济社会发展稳定大局。一旦出现重大安全事故、重大人员伤亡、重大财产损失，势必影响社会和谐稳定，势必打乱各项工作节奏，势必减缓经济发展步伐，势必危及干部政治成长和政治生命。所以，大家务必牢固树立“抓安全就是抓经济、抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定”的理念，进一步增强工作责任感和紧迫感，全力以赴打好安全生产工作攻坚战、持久战，营造安全稳定的社会环境。

一要提高认识。近年来，上级对安全生产工作越来越重视，要求越来越高，考核越来越细，处理越来越严。对于这个形势，大家要时刻保持清醒头脑，深化思想认识，既要牢记“发展是第一要务”，又要铭记“安全是第一责任”。从保增长的角度看，安全生产是前提、是保障，一切生产经营一旦离开安全，经济效益就无从谈起，经济增长的目标也就无法实现；从保稳定的角度看，安全生产是牵动人心稳定、社会和谐的一根主神经，安全事故是引发社会矛盾的主源头，只有保安全，才能保稳定；从保民生的角度看，生命至上，安全第一，没有什么幸福比平平安安更重要，没有什么灾难比失去生命更可怕。因此，无论从哪方面来讲，安全生产都是头等大事；无论讲安全生产多么重要都不为过。各乡镇、各部门单位务必引起高度重视，时刻绷紧安全生产这根弦，抓紧抓实安全生产各项工作，确保全县经济社会快速发展、安全发展、和谐发展。

二要扣牢责任。安全生产工作，领导重视是关键，责任落实是核心。首先，要落实监管责任。各乡镇、各部门要强化“守土有责”意识，严格落实全省安全生产“两个规定”，主要负责人要对本地本单位安全生产工作负总责，分管领导要具体负责，定期分析安全生产形势，加强组织调度，推动安全生产有力有序有效开展，确保一方平安。在“特护期”、“主汛期”和“高温期”，各乡镇、各部门主要负责人必须在岗在位，亲临一线抓落实，分管领导要靠前抓，专注于工作中的薄弱环节，做到不解决问题不撒手。尤其是县安监部门要主动担当，细化内部责任分工，确保每一个监管对象都有明确的责任人和具体的监管措施，针对性提高安全监管水平。其次，要落实主体责任。今天的会议专门通知了县内重点企业主要负责人参加，这很有必要，因为企业的主体责任如果不落实，企业要想安全发展就是一句空话。今后，要逐步加大对企业安全生产的宣传引导，督促企业切实担负主体责任，加大安全投入，完善安全设施，强化安全培训，建立健全安全生产规章制度，把安全责任分解落实到车间、到班组、到岗位、到人头，从源头上防止安全事故发生。再次，要严格责任追究。县委、县政府督查室和县安委办要继续深入各乡镇、各部门和企业，开展安全生产专项督查，对工作责任、人员、措施、经费未按要求落实到位的，要跟踪督办，限期整改。同时，继续强化安全生产目标管理考核，坚决落实“一票否决”的考核办法，一旦发生安全事故，不管涉及到什么单位什么人，都要追查到底，严肃问责，放大震慑效应，倒逼形成安全生产长期高压态势。

三要形成合力。安全生产涉及面广，工作复杂，需要上上下下、方方面面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各乡镇、各部门要紧紧围绕全县安全生产的总体目标，进一步增强大局意识，树立“全县一盘棋”的思想，既要各负其责，各司其职，履行好安全监管职能，又要互相沟通，互相配合，互相支持，做到心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，提升整体战力。县安委办要充分发挥综合协调作用，积极牵头相关部门加强联系协作，开展联动执法，形成监管合力。

同志们，安全生产责任重于泰山，是一项长期、复杂而艰巨的工作。我们一定要怀着对人民群众的深厚感情，本着对生命负责的态度，继续从零起步，用心尽力抓好今年的安全生产工作，为构建和谐祁东作出新的贡献！