齐心协力   扎实奋进

确保全国两会期间安全生产形势稳定

--在全县第一季度安全生产工作例会及“打非治违”

动员会上的讲话

   县委常委、常务副县长    雷  华

（2014年3月5日）

同志们：

今天，在这里召开全县第一季度安全生产工作会议，主要任务是：总结2013年我县安全生产工作，进一步贯彻传达中央、省、市安全生产电视电话会议精神，安排部署第一季度的安全生产工作任务，确保全县安全生产形势稳定。下面，我讲四点意见。

一、总结成绩，正视差距，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心

2013年，是我县安全生产工作极不容易的一年，也是大家艰苦奋斗取得圆满胜利的一年。回首2013，我县广大干部职工顽强拼搏，迎难而上，扎实工作，我们的成绩得到了省、市政府的充分肯定，我县分别荣获2013年度省安全生产先进单位和市安全生产优秀单位称号。

（一）总体形势稳定。2013年，在县委、县政府的坚强领导下，我县牢牢把握“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针和“以人为本”的工作原则，狠抓责任制的落实，扎实开展安全生产“三大行动”、“一打三整”和“三大行动”大竞赛活动，有效遏制了安全生产事故的发生，实现了安全生产形势总体平稳的目标。

（二）指标控制稳定。2013年，我县共发生各类生产安全事故57起，死亡9人，受伤68人，直接经济损失92.58万元。死亡人数与去年同期对比减少10人，下降55.5%，事故起数减少51起，下降77.2%，事故指标控制在上级下达指标范围内，全县未发生一次较大以上生产安全事故，危险化学品、烟花爆竹、水上交通、特种设备等高危行业（领域）实现零死亡。

（三）基层基础稳定。一是全力推进企业标准化创建。 全县43家持证的烟花爆竹生产企业，34家完成了三级安全标准化创建，还有9家正在创建，36家完成了药物工序机械化改造，改造率达100%，同时对引线厂的专项治理正在有序进行，53家小型露天矿山企业中有31家完成五级标准化建设，高危行业企业本质安全水平得到大幅提升。二是大力实施示范乡镇创建。2013年我县拟创建省级安全示范乡镇2个，市级安全示范乡镇4个，目前，已有4个乡镇通过市安委办初步验收。

（四）打非治违发力。“打非治违”是抓安全生产工作的定海神针。全年，我们突出对非法违法生产经营建设行为的专项整治，做到“露头就打”，重点对高危行业领域和农村日益凸显的乡村建房安全、道路交通安全和用电安全进行专项整治，积极探索行之有效的监管路径。风石堰镇、归阳镇、洪桥镇取得了很好的效果，洪桥镇的道路交通整治得到了市安委会的充分肯定。1月份，对非法经营储存行为组织开展联合执法，处置危险化学品（甲醇）1400升，收缴烟花爆竹256箱；收缴价值4万元烟花爆竹成品，行政拘留2人；8月份，县政府牵头，组织商务、安监、公安、消防等部门，一次性关闭和取缔非法加油点9家；9月份，县政府组织联合行动对鸟江镇冲岭村马鞍组非法采洗重晶石矿进行打击，当场扣押挖机2台、铲车1台、货车1台，并已对该矿老板陈智新进行了刑事拘留。

（五）专项整治有序。一是“三大行动”持续升温。6月至12月，在全县所有行业领域集中开展了安全生产大检查大督查大整改“三大行动”和“三大行动”大竞赛活动，“三大行动”期间，全县共排查各类安全隐患2235处，其中已整改2156处，整改率达96.46%。全县共关闭取缔非法生产的企业42个，查处超速10250起，超载650起，超员120起，疲劳驾驶355起，酒驾45起，行政拘留24人，刑事拘留4人。二是“联合执法”机制理顺。建立以政府牵头多部门联合执法的机制，安全生产联合执法行动严厉打击了安全生产非法违法行为。特别是针对非法盗采重晶石、非法建设、非法经营储存烟花爆竹等非法违法行为，组织开展了5次联合执法行动，有效地压制了非法生产经营建设行为引发的事故。三是“重点领域”加强督办。全年由杨县长亲自签发督办令，县安委会重点督办安全隐患20处，已全部按期整改到位。对洪桥镇鲁山村危桥、洪桥镇山体滑坡、步云桥镇井子冲煤矿废弃井、中心市场消防安全等问题进行了专题调研和重点督办，并制定合理的解决方案，切实消除了一批群众关心的隐患“顽疾”。

这些成绩的取得，是全县各级各部门的同志们共同努力，艰苦奋斗的结果，成绩来之不易，希望大家继续进一步提高思想认识，强化组织领导，狠抓责任落实，集中力量、集中精力，全面落实各项安全防范措施，确保全县安全生产形势持续稳定。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我县安全生产形势依然十分严峻，存在的问题仍然十分突出，任务仍然相当艰巨。一是非煤矿山、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、道路交通等重点行业领域的事故隐患仍然较为突出。二是企业主体责任落实不到位。突出表现在，部分企业主和从业人员安全意识不强，安全投入不足、设施设备欠账还比较多，现场管理不到位。三是个别单位和部门履行安全生产职责意识不强，“一岗双责”的贯彻执行力度有待加强。这些问题，反映出我们的安全生产基础仍然十分薄弱，安全管理基础工作抓得还不够扎实，需要我们不断地探索和改进。

二、精心组织，周密部署，切实抓好当前一段时期的安全生产工作

2014年的安全生产工作困难与希望同在，挑战与机遇并存。全国两会召开在即，在这个特殊时期我们要按照习近平总书记“始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”等重要指示，认真贯彻落实全国、省、市安全生产电视电话会议精神以及省安委会制定的“四大三基” (大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建)的工作要求，各乡镇和部门要按照各自职责，真正做到将安全生产工作“记在心上、抓在手上”，切实强化安全监管力度。为全国两会顺利召开营造安全稳定的社会环境，为2014年全县安全生产工作开好头、起好步。

一是突出节点，严格复工复产。当前的重要节点就是复工复产阶段，以往的经验告诉我们，企业在复工复产过程中是最容易出事故的时候，我们一定要严格复产验收程序，秉承“谁检查谁负责、谁签字谁负责、不合格不复产”的原则，并坚决落实“三个责任”即企业的安全生产主体责任；乡镇人民政府的属地管理责任，要安排专人盯守；监管部门要履行好“谁签字、谁负责”的监管责任。严格执行“三不”：相关证照不齐全不复产，安全条件不具备不复产，安全措施不落实不复产。

二是未雨绸缪，开展安全检查。安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，严格执行安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。对待安全检查和查出的隐患要用最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，彰显党和政府的安全责任。

三是突出重点，开展专项整治。一季度，我们要坚持在高危行业（领域）持续开展好安全生产专项整治行动，确保安全形势稳定。

煤矿领域：国土部门和砖塘镇政府要继续派专人对青云煤矿进行盯守，公安部门不得向青云煤矿提供火工品，谁渎职就追究谁的责任。

非煤矿山领域:要继续严格实行“三个一律”（对符合使用中深孔爆破条件而未采用的，一律不予呈报办证；对台阶不符合规定的，一律要求停产整改；对不符合使用中深孔爆破条件的，一律需要专家论证）。严厉打击非法盗采、超层越界开采、无证勘探或以采代探矿产资源等违法行为。严格安全生产行政许可，继续深入开展非煤矿山安全专项整治。

    烟花爆竹领域：要继续采取硬件提升和软件整顿相结合的办法，积极稳妥利用市场淘汰机制，淘汰一批，做大做强一批；加大对烟花爆竹生产企业安全监管，组织烟花爆竹生产企业主要负责人、企业从业人员和零售经营户进行安全教育培训，县安监局和乡镇政府共同从严把关对已复产验收企业加强监管。同时，各乡镇要加大对未复产验收和已关闭取缔企业的停产盯守力度，不能让其擅自组织生产。要继续从源头上抓紧督促烟花爆竹生产企业实行药物工序机械化和标准化创建。公安部门要严格大型集会、焰火集中燃放等群众活动的审批，制定并落实安全防范措施，严防火灾和拥挤踩踏等事故。公安、安监、质监、工商等部门和乡镇人民政府要继续保持对烟花爆竹非法生产经营运输储存行为的打击力度。

危险化学品领域：认真落实建设项目安全“三同时”审查工作的相关规定。继续深入开展危化品行业隐患排查治理和民营加油站专项整治行动，县商务局会同安监、消防、公安和当地乡镇政府重点清理整治存在安全隐患和违规违法行为的加油站点、鼓桶、塑料桶、饮料瓶手工销油点。

建筑施工领域：春节过后，很多工地都在陆续复工复产，住建部门要对我县建筑安全生产隐患进行了全面的排查治理。要加强对建筑企业和施工工地的安全监管，加大对施工工地的安全检查力度，加强对施工现场脚手架搭设、拆装、临边洞口防护、施工用电、施工机械、起重吊装等危险环节的安全监管，对现场管理程序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要进行停工整顿。

教育安全领域：教育、交警等部门要加强协作配合，深入对全县所有的中小学校的校车进行彻底排查，坚决查处“三无”车辆、三轮车、农用车、报废车辆从事校车营运，该查扣的一律查扣，该报废的一律强制报废，确保学生乘车安全。同时，教育部门要加强对学校校舍、锅炉等存在安全隐患的场所进行彻底排查，切实加强校园安全。

特种设备领域：质监部门重点抓好特种设备安装、使用、定期检验、违章查处、作业人员培训、新增设备登记注册和专项治理工作。对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、厂内机动车辆，压力管道，液化石油气瓶，工业气瓶等特种设备，要加强检查，发现问题及时处理。

食品安全领域：相关部门要加大对节日食品的执法检查力度，加强对各种食品商店卫生状况的检查，重点检查食堂、饭店、食品生产企业的卫生条件、安全保障及各种食品卫生安全制度的制订完善和执行情况，防止重大食品质量安全事件发生。

三、铁面“打非”，合力“治违”，切实抓好安全生产“打非治违”工作

抓安全生产工作，“打非治违”是关键，2月20日，省政府召开全省安全生产“打非治违”视频会议，对今年全省“打非治违”工作进行了全面的安排和部署。我们要具体做好以下三个方面：

一要转变作风，提高工作效能。各乡镇各部门要把“打非治违”与群众路线教育实践活动紧密结合起来，对危害群众切身利益的非法违法生产经营建设行为进行彻底打击。严格按照《祁东县2014年度“打非治违”专项行动工作方案》（祁安委[2014]1号）、《祁东县高危行业安全生产工作管理细则》（祁政办发[2011]31号）落实工作责任和工作措施。乡镇人民政府作为“打非”主体，要积极与相关部门协调，将“治违、治黑、治腐”工作紧密结合起来，深挖非法违法行为背后的“黑后台”和“保护伞”，对涉非公职人员要严肃处理。

二要深入排查，严格治理隐患。一方面督促企业认真、全面、系统地开展自查自纠，对查处的隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。另一方面加强督查检查力度，要从有关部门抽调执法人员，突出重点行业领域和重点地区，严格开展巡查执法。对非法违法生产经营建设行为要严格执行“四个一律”，即对非法违法生产经营建设和经停产整顿未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和负责人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施。对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

三要加强监督，畅通举报渠道。各乡镇各部门要广泛发动群众举报非法违法生产经营建设行为和事故隐患，要畅通举报电话。从3月1日起，凡举报非法违法生产经营建设行为经查证属实的，由县委办给予适当奖励。

四、明确责任，狠抓落实，努力营造安全生产工作齐抓共管的格局

安全生产事关全县经济社会发展，责任重大；事关全县的改革和稳定，任务艰巨。各乡镇各部门一定要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，各负其责，密切配合，齐心协力抓好安全生产工作。

    （一）健全完善安全生产责任体系。一要全面落实党委政府的责任。各级党政一把手是本乡镇、本系统、本部门、本单位安全生产的第一责任人，要亲自抓、负总责；主管安全生产的领导是直接责任人，要集中精力抓；其他领导按照“一岗双责”的要求，也要对分管工作范围的安全生产负责。二要全面落实部门监管的责任。各相关职能部门要在各自的职责范围内，本着“管业务必须管安全”的原则，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断完善安全基础、改善安全生产条件。安监部门要认真履行安全生产综合监督检查、指导协调的职责，敢抓敢管，敢于碰硬，宁当恶人，不当罪人，进一步加大行政执法力度，对严重忽视安全生产的企业及其负责人，要依法实施行政处罚。三要全面落实生产经营单位的主体责任。各企业的法人代表，必须对企业的安全生产负全面责任，并按照《安全生产法》的有关规定，加强企业内部安全生产责任制建设，加大安全投入，努力改善安全作业条件，加强对员工的岗前培训，对所有可能发生事故的环节和部位都必须指定具体的负责人，坚决不允许出现“盲区”，出现“死角”。

（二）全面强化安全事故责任追究。从严从重查处安全事故，这是中央和省、市、县的一贯要求。因此，对于安全生产事故，我们绝不能大事化小，小事化了。否则，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，而且也无法向人民群众交待。这就要求我们，对安全责任事故，严肃追究，严肃查处。对于有法不依、有令不行、有禁不止造成安全生产事故的，一律按照“四不放过”原则，依法查处，决不心慈手软，姑息迁就。同时，要严肃事故上报责任，对瞒报、误报、漏报事故、越级上报的，造成工作被动的，要严肃追究相关单位和有关人员的责任，并对主管部门和责任单位实行“一票否决”。

（三）努力营造安全生产良好氛围。抓安全生产工作氛围很重要。因此，各乡镇、各部门一定要充分利用各种途径，采取各种方式，加大安全生产宣传教育和舆论引导力度；对严重忽视安全生产，导致事故发生的典型案例要予以曝光。要加强对群众的安全教育，不断增强群众自我安全保护的意识和对事故的防范能力，努力营造一个人人关注安全、人人自觉保安全的浓厚安全生产氛围。同时，要强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力形成“党委政府领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

同志们，安全生产无小事、安全责任重如山。做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以贯彻落实党的十八大精神为契机，从讲政治、促发展、保稳定的高度，牢固树立“安全第一”的思想，加强监管，强化责任，狠抓落实，为我县经济社会建设营造良好的安全环境。

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