强化安全监管   力促整合升级

--在全国烟花爆竹重点县县委书记集体谈心对话活动上的发言                   

祁东县县委书记  雷高飞

（2014年9月18日）

尊敬的各位领导：

祁东县位于湖南省衡阳市西南部、湘江中游北岸，总面积1872万平方公里，总人口107.2万，享有“黄花之乡”、“曲艺之乡”、“将军之乡”、“黑色金属之乡”的美誉，是湖南省烟花爆竹主要生产区之一，也是全国22个烟花爆竹重点县之一。现有烟花爆竹生产企业46家（其中烟花企业3家，引线企业5家，既有引线又有爆竹的1家，既有爆竹又有烟花的1家，纯爆竹类企业36家），批发企业2家，零售点240家。近年来，县委县政府牢固树立“科学发展、安全发展”理念，以“打非治违”为抓手，严把行政许可准入关，严格落实企业主体责任，全县烟花爆竹行业安全形持续稳定向好。

一、坚守安全生产红线，筑牢安全生产基石

习近平总书记指出，安全生产人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。县委县政府高度重视烟花爆竹行业的发展，祁东县烟花爆竹生产加工已有500历史，群众基础广泛。2006以前我县共有500多家烟花爆竹手工作坊；2006年第一轮行政许可后，整顿整合成107家烟花爆竹生产企业；2009年第二轮行政许可，依法淘汰退出17家企业。2010年县委县政府顶住压力，痛下决心对44家不符合安全生产条件的企业依法进行关闭，为此还打了2年的官司，最后湖南省高级人民法院判祁东县人民政府胜诉。具体做法：一是落实责任，强化制度。出台了《祁东县党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，明确党政“一把手”负总责，分管领导直接负责，其他领导共同抓的安全生产工作责任制，将工作责任层层分解到岗位、到人头，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的良好氛围。同时，建立完善了县安委会联席会议、情况交流通报、联合执法检查、通报警示、督导约谈、重大隐患挂牌督办、事故查处挂牌督办等7项工作制度。二是落实经费，加大投入。县委、县政府组织制定了一系列促进烟花爆竹企业增加安全投入、加强安全技术改造、安全生产达标创建的扶持政策，激发了企业改善安全生产条件的热情。我县财政非常紧张，但为了做好安全生产工作，县政府还是尽力解决安全生产监督管理所需的经费。今年，县财政按全县人口人平3元的标准安排安全生产专项资金，并在落实安全生产监管人员每月320元岗位津贴、村级安全生产信息员每年1000元/人的安全生产补贴，并督促资金发放到位。 三是落实人员，加强盯守。对全县46家烟花爆竹生产企业全部实行“一个企业、一个县级领导、一个县直部门干部、一个乡镇干部”的“四个一”捆绑责任制，对关停企业实行盯守人员进驻企业24小时盯守制度，全县形成县、乡、村三级无缝监管网络，改变了以往安全生产监管力量层层减弱的倒金字塔式监管结构，安全生产基层基础工作得到进一步夯实。

二、创新安全监管方式，严格落实主体责任

    （一）执行高温停产，严格复产程序。结合我县夏季气温高、生产企业分布广、群众喜好燃放鞭炮的实际情况，我县严格执行总局61号令中的十条规定，并在高温季节坚决落实停产制度，所有企业在超国标规定高温由安监部门和乡镇对企业的重点工房采取张贴封条、上锁等措施，并不定期督查，确保停产到位。同时严格复产程序，停产期过后企业向当地政府提出书面申请，乡镇与县安监局联合现场检查验收，并出具现场验收意见，属地乡镇长签字后报县安监局审查，审查通过后报分管县长审批同意，县安监局下达复产通知书后才能组织生产。

（二）推行“盯守制度”，严防非法生产。对高温停产、存在重大安全隐患停产整顿、证照过期失效、依法关闭退出等企业，我县推行“盯守制度”即企业所在的村（组）的村组长为信息联络员、属地乡镇工作人员分片逐厂包干进行盯守，相关部门协同配合，不定期巡查，发现问题及时打击处理，坚决杜绝违法非法生产。

（三）完善配送制度，确定产品流向。一方面加强对2个批发公司的安全监管，加强烟花爆竹采购和销售流向登记制度的落实，确保严格按规定配送。另一方面强化生产企业产品流向登记制度，确保生产企业各个环节安全。

（四）建立完善隐患排查治理系统。以党的十八大精神为指导，牢固树立安全生产“红线”意识，进一步强化和落实高危行业生产经营单位的安全生产主体责任，在全县烟花爆竹企业建立“企业为主、群众参与”的安全隐患排查治理体系，促进企业“三个转变”（从被动接受安全监管向主动开展安全管理转变、从以政府为主的行政执法排查隐患向以企业为主的日常管理排查隐患转变、从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变）， 要求全县所有的烟花爆竹生产企业对照有关规定，认真组织开展本单位的安全生产隐患排查治理工作，自查隐患，自行整改，并且将自查自改情况月报表由企业法人签字后，每月上报至乡镇街道。逐步建立安全生产事故隐患排查治理常态化、规范化、法制化的长效机制。

    三、深化安全攻坚工作，提升企业本质水平

自国家安监总局江西南昌和广西北海会议后，县委县政府高度重视，迅速召开县委常委会和县政府常务会议传达会议精神。今年以来，根据国家及省、市的要求，结合全县烟花爆竹的实际，县委、县政府对全县烟花爆竹行业的规划和发展思路基本确定为“资源整合、转型升级、逐步退出”。具体工作措施如下：

（一）严格征收税费，形成倒逼机制。2013年以前，全县烟花爆竹行业总计上缴税费才40多万元，自去年下半年起,我县加强对烟花爆竹企业的税费征收，依法按规定全额征税。根据现在的烟花爆竹市场行情来看，我县部分企业年利润的50%将上缴财政，通过这种倒逼机制，少数经济基础薄弱、无资金投入技术改造、无长远发展规划的生产企业逐步整合或逐步退出该行业。

（二）积极协同推进，促进产业升级。县政府采取协同推进的办法，合理制定烟花爆竹生产企业退出、转型经济政策，鼓励安全设备落后、安全管理混乱、安全资金投入不足的企业自行逐步退出烟花爆竹行业。同时，县政府通过政策、资金支持，对安全条件较好的企业进行帮扶，推动科技创新、支持低感度、低爆能等安全型烟花药剂科研开发，大力推广无硫、微烟、小药量等安全环保型产品，提高烟花爆竹市场本质安全和产品安全环保等级，加速我县烟花爆竹产品升级。通过县委县政府及安监等部门艰苦努力的工作，目前，我县烟花爆竹企业在转型升级取得了较好的成绩，全县纯爆竹生产企业已全部完成了药物工序机械化的改造，在安全标准化创建上，有34家企业已创建达标并取得了三级安全标准化证书，有8家企业已签订了合同正在创建过程中，药物工序机械化改造和三级安全标准化创建达标的比例分别达到100%和91.3%。

（三）加强安全监管，严格“五化”建设。重点突出三个环节的安全监管。一是突出生产环节的监管。严禁“三库”不足、“四防”不达标的企业从事生产活动，严禁转包分包、一证多厂、“三超一改”、边施工边生产，严禁生产超出烟花爆竹范畴的烟火药制品，严禁生产超标和包装标志不合格的产品，严禁冒牌生产；二是突出经营环节的监管。严格执行烟花爆竹买卖合同和流向登记管理制度，严禁批发企业仓库超量储存、超员作业，严禁向零售点及个人销售专业燃放类产品；三是突出运输环节的监管。要求运输烟花爆竹的单位必须取得相关运输许可，要求公安机关对非法违法运输烟花爆竹的行为进行严厉打击和查处。对存在非法违法生产经营运输烟花爆竹的行为，我县严格按照相关法律法规，从严从重从快处理，绝不姑息。同时，我县积极推进“五化”建设，对于目前未完成标准化创建的企业，限期在年底前全部整改到位，逾期未整改到位的，将提请上级安监部门吊销安全生产许可证，并依法予以关闭。

（四）强化资源整合，逐步淘汰退出。根据省安委办《关于印发烟花爆竹产业安全生产攻坚工作方案的通知》精神，结合我县实际，制定了我县攻坚工作方案，计划在目前基础上，对全县烟花爆竹企业通过整合提升、行政许可、市场淘汰等多种措施，进行资源整合。力争到2015年底全县烟花爆竹企业数量比目前减少30%，总数控制在33家左右，以后再根据实际情况，采取有力措施，逐步淘汰和退出。

四、几点相关建议

一是国家应进一步加大烟花爆竹行业新机械、新工艺、新技术、新产品研究和推广,从技术上、根本上解决烟花爆竹安全生产问题。国家财政加大对新机械、新工艺、新技术、新产品的开发资金扶持。

二是从维护社会稳定和构建和谐社会的大局出发，人性化考虑烟花爆竹企业的现状，研究制订烟花爆竹企业长远有效、切实可行的淘汰退出机制。

三是中央及省、市是否可以建立烟花爆竹企业淘汰退出专项资金，对自愿退出企业应予以适当的经济补偿，以便更好的开展烟花爆竹企业淘汰退出及企业转产转行的工作。